政府績效評估 課件 第3章 政府績效評估的主體

第3章政府績效評估的主體3．1政府績效評估主體概述 3．1．1績效評估主體對被評估者的行為具有導(dǎo)向作用3．1．2績效評估主體選擇與確定的受制條件 3．2360度與績效評估主體的選擇與確定 3．2．1360度績效評估內(nèi)涵和基本內(nèi)容 3．2．2360度績效評估的理論基礎(chǔ)和特點 3．3政府績效評估主體構(gòu)成及其屬性 3．3．1政府績效評估主體的構(gòu)成 3．3．2政府績效評估主體的屬性 3．3．3國家權(quán)力機(jī)關(guān)在政府績效評估中的作用3．3．4行政機(jī)關(guān)在政府績效評估中的角色與作用 3．3．5社會公共組織在政府績效評估中的角色與作用 3．3．6公眾在政府績效評估中的角色與作用 第3章政府績效評估的主體本章學(xué)習(xí)要點

政府績效評估主體的選擇確定、不同主體的權(quán)重

360度方法與評估主體的確定

我國開展社會評估所受的局限第3章政府績效評估的主體3．1政府績效評估主體概述3．1．1績效評估主體對被評估者的行為具有導(dǎo)向作用

在某種意義上，誰是評估主體，誰就具有了話語權(quán)，被評估者就對誰負(fù)責(zé)。因此，在進(jìn)行政府績效評估體系設(shè)計時什么人（或組織）能夠作為評估主體，這對于政府部門及其公務(wù)人員如何行為、對于政府績效評估結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性都將產(chǎn)生相當(dāng)大的影響作用。評估主體對政府部門及其公務(wù)人員的行政行為具有引導(dǎo)作用，誰是政府績效評估的主體就意味著政府部門必須注意那些人（或組織）對其工作的期望與需求，并努力使政府部門的工作表現(xiàn)令他們滿意。第3章政府績效評估的主體3．1．2績效評估主體選擇與確定的受制條件

1．政府績效評估的選擇與確定受制于民主政治發(fā)展2．績效評估主體的選擇與確定受制于被評估者行為的規(guī)范程度3．績效評估主體的選擇與確定受制于評估者的能力4．中國當(dāng)代政府績效評估主體的選擇第3章政府績效評估的主體☆在現(xiàn)實條件下，我國政府績效評估主體的選擇和確定，要注重以下三個方面：

（1）要分清內(nèi)部評估與外部評估各自的必要性和局限性。

（2）評估主體的多元化，科學(xué)區(qū)分不同評估主體的評估權(quán)重。

（3）正確認(rèn)識社會中介機(jī)構(gòu)——第三方評估機(jī)構(gòu)的作用。第3章政府績效評估的主體3．2360度與績效評估主體的選擇與確定3．2．1360度績效評估內(nèi)涵和基本內(nèi)容360度績效評估方法，又稱360度反饋評估方法（Evaluationof360degreefeedbackratings），也稱為全景式反饋（PanoramicFeedback）或者多元評價（Multi-soruceAssessment）。360度績效評估，是指在一個組織中，由被考評者的上級、同事、下級和（或）客戶（包括內(nèi)部客戶和外部客戶）以及被考評者本人分別擔(dān)任考評者，從多個角度對被考評者進(jìn)行360度的全方位考評，再通過一定的反饋程序，促進(jìn)被考評者完善自己的工作行為并提高工作績效。第3章政府績效評估的主體圖3—1360度績效考評示意圖第3章政府績效評估的主體3．2．2360度績效評估的理論基礎(chǔ)和特點

真分?jǐn)?shù)理論可容如下數(shù)學(xué)模型表示：

其中：X——實得分；T——假設(shè)的真分值；e——測量誤差。在一個團(tuán)隊中，由于每個人的誤差是隨機(jī)的，而且方向不同，所以從理論上講，只要團(tuán)隊足夠大，其誤差便會相互抵消，即：

真分只是一個理論概念，在實際的應(yīng)用時，若樣本量足夠大，則一個團(tuán)體的平均真分值就等于該團(tuán)隊所有實得分的平均值，其操作上的含義是指經(jīng)過無數(shù)次測量所得到的平均值，即：第3章政府績效評估的主體3．2．2360度績效評估的理論基礎(chǔ)和特點

運用360度方法確定評估主體的特點是：

第一，有利于實現(xiàn)全方位、多角度的評估。

第二，有利于促進(jìn)被評估者發(fā)展。

第三，360度方法確定評估主體，重視信息反饋和雙向交流。

第四，全方位、多元化評估主體在績效評估過程中采用匿名評估方式。

第五，全方位、多元化的評估目的就是為了追求“真分”，做到評估結(jié)果的客觀公正，最大限度的減少評估誤差。第3章政府績效評估的主體3．3政府績效評估主體構(gòu)成及其屬性3．3．1政府績效評估主體的構(gòu)成1．專門國家機(jī)關(guān)組織的政府績效評估2．由中介機(jī)構(gòu)實施的政府績效評估3．公民個人開展政府績效評估第3章政府績效評估的主體☆在決定公民個人是政府績效評估的主體的時候應(yīng)當(dāng)注意兩個問題：

（1）雖然公民個人作為政府績效評估的主體，是公民的一項權(quán)利；但是，在實際操作過程中應(yīng)當(dāng)考慮公民的政策水平、法律意識和公共責(zé)任意識等綜合素質(zhì)的條件限制，并不是所有公民都有能力參與政府績效的評估。

（2）公民個人作為政府績效評估主體對政府績效進(jìn)行評估時，并不是公民個人隨心所欲地完全根據(jù)自己利益的滿足或?qū)崿F(xiàn)程度來進(jìn)行評估；而是按照法律規(guī)范確定的政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政府行為規(guī)范來評判政府績效。第3章政府績效評估的主體3．3．2政府績效評估主體的屬性1．權(quán)利性2．制約性3．多元性第3章政府績效評估的主體3．3．3國家權(quán)力機(jī)關(guān)在政府績效評估中的作用1．國家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)2．國家權(quán)力機(jī)關(guān)在政府績效評估中的作用

（1）通過行使立法權(quán)，制定政府績效評估的法律法規(guī)，使政府績效評估有法可依。

（2）對政府績效評估活動行使監(jiān)督權(quán)，包括組織、召集和開展有各方面代表參加的、多種形式的聽證會和討論會，集思廣益，聽取各方面意見，開展積極有效、形式多樣的績效評估活動。

（3）通過對政府部門財政預(yù)算、決算和管理工作的審議監(jiān)督，建立和推行以績效為本的預(yù)算制度，使政府部門的財政撥款、財政支出和對財政的支配能力與其管理績效相聯(lián)系。

（4）國家權(quán)力機(jī)關(guān)在整個國家機(jī)關(guān)體系中的地位和作用，決定了它對評估結(jié)果的最后施行具有重要意義。第3章政府績效評估的主體3．3．4行政機(jī)關(guān)在政府績效評估中的角色與作用

1．行政機(jī)關(guān)的特征

（1）政治性

（2）社會性

（3）權(quán)威性

（4）法制性

（5）系統(tǒng)性第3章政府績效評估的主體2．行政機(jī)關(guān)在政府績效評估中的角色與作用

（1）管理公共事務(wù)和治理公共問題

（2）管理行政系統(tǒng)內(nèi)部公共事務(wù)

（3）建立政府與公眾之間的信息溝通機(jī)制

第3章政府績效評估的主體3．3．5社會公共組織在政府績效評估中的角色與作用1．社會公共組織的含義

廣義的社會公共組織是指以國家公共事務(wù)、政府部門內(nèi)部事務(wù)和社會公共事務(wù)為管理對象、為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，從而實現(xiàn)公共利益的社會性組織，包括國家、政府、政府部門、非盈利部門和國有企業(yè)等。

狹義的社會公共組織是指以社會公共事務(wù)為管理對象、通過公共管理活動為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，從而實現(xiàn)公共利益的社會性組織——非政府公共機(jī)構(gòu)，西方國家稱之為準(zhǔn)政府部門或第三部門，以及國有企業(yè)。第3章政府績效評估的主體2．社會公共組織在政府績效評估中的角色與作用

（1）社會公共組織是政府績效評估的重要主體。

（2）對社會公共組織績效等級的評定與劃分是政府績效評估的重要組成部分。第3章政府績效評估的主體3．3．6公眾在政府績效評估中的角色與作用1．公眾與公共管理

當(dāng)代公共行政的原則蘊(yùn)含了政府部門與社會、公共服務(wù)供給者與公眾的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府公共行政就是要為保證社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給營造環(huán)境條件；公眾是公共服務(wù)供給者的顧客和消費者，顧客至上也就是公眾至上。政府績效評估作為一種新的制度安排，不僅是當(dāng)代公共行政原則的體現(xiàn)，而且是行政機(jī)關(guān)提高行政效率、能力、服務(wù)質(zhì)量和強(qiáng)化政府責(zé)任的有效途徑。第3章政府績效評估的主體2．公眾在政府績效評估中的角色與作用

公眾對政府績效進(jìn)行等級評定與劃分主要表現(xiàn)為公眾對政府部門及所屬公務(wù)人員的行政活動過程以及對它們所提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的批評、理解與認(rèn)同。在某種意義上，公眾對政府績效所進(jìn)行的等級評定與劃分實際上就是他們對公共行政過程所存在的問題和對他們需求的表達(dá)。這里所表達(dá)的最基本的一個問題就是納稅人（公眾）為他們付出的錢得到了什么價值；政府部門及所屬公務(wù)人員應(yīng)該做什么、做到什么程度才能讓公眾得到他們所付出的。為此，政府部門及所屬公務(wù)人員在調(diào)查和審視公眾所希望的服務(wù)種類、服務(wù)質(zhì)量以及他們對服務(wù)的滿意程度的基礎(chǔ)上，所做出的增強(qiáng)政府責(zé)任、提高行政效率和能力、提高服務(wù)質(zhì)量、以及對公眾的需求與所提出的問題做出積極的反應(yīng)，都是政府部門及所屬公務(wù)人員對公眾需求予以回應(yīng)的體現(xiàn)。第3章政府績效評估的主體3．公眾參與進(jìn)行政府績效評估的意義

（1）公眾參與進(jìn)行政府績效評估是當(dāng)代公共行政科學(xué)化、民主化和行政法治原則的必然要求。

（2）公眾參與進(jìn)行政府績效評估是完善行政管理體制、發(fā)展新的監(jiān)督和公共責(zé)任機(jī)制、實現(xiàn)社會善治的必然要求。

（3）公眾參與進(jìn)行政府績效評估是實現(xiàn)民主管理、完善公共政策過程的有效途徑。

（4）公眾參與進(jìn)行政府績效評估是提高行政效率、行政能力和政府服務(wù)質(zhì)量，改善公眾對政府部門信任關(guān)系和樹立政府形象的必然要求。

（5）公眾參與進(jìn)行政府績效評估是建立和完善信息交流與溝通機(jī)制，適應(yīng)信息時代和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。第3章政府績效評估的主體本章小結(jié)

1．評估主體的需求對被評估者的行為具有導(dǎo)向作用。因此，評估主體的選擇及其權(quán)重的確定對績效評估結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性和公平性具有非常重要的影響。因此，評估主體的選擇確定問題，在體現(xiàn)和尊重評估的話