DB32T-鄉(xiāng)村綠化模式和樹種選擇規(guī)范編制說明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)村綠化模式和樹種選擇規(guī)范》（報(bào)批稿）編制說明標(biāo)準(zhǔn)編制工作組二〇二四年十一月

一、目的意義2017年，黨中央在“十九大”報(bào)告中明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2021年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》；中共中央和國(guó)務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多次研討并下發(fā)文件鼎力推動(dòng)。國(guó)家實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等五個(gè)主要任務(wù)，對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的要求，鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的有機(jī)組成部分。江蘇省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村振興事業(yè)，按照國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，結(jié)合本省實(shí)際情況，于2022年發(fā)布實(shí)施《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，從法規(guī)制度層面搭建江蘇省鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供制度支撐和法治保障?！督K省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第六章對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了明確規(guī)范，鄉(xiāng)村綠化成為重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。江蘇省地處東部沿海，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)差距逐漸減小，生活富足的農(nóng)民朋友對(duì)于自己生活的村居、村貌有了更高的要求。目前，江蘇省各地已經(jīng)陸續(xù)開展了和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作，村容村貌發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)村環(huán)境獲得了較大改善。但江蘇省地理上跨越南北，氣候、植被同時(shí)具有南方和北方的特征，平原、河湖、低山、丘陵等地形多樣，東臨黃海，海拔落差600多米，各地在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)應(yīng)因地制宜選擇綠化樹種。編制《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綠化模式與樹種選擇技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)有利于科學(xué)指導(dǎo)江蘇省各地開展鄉(xiāng)村綠化，根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀合理選擇綠化模式，科學(xué)選擇種植適生樹種，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村綠化水平，優(yōu)化村居環(huán)境，有利于打造宜居、宜業(yè)、和美鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。二、任務(wù)來源本項(xiàng)目來源于江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)的2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目（蘇市監(jiān)標(biāo)[2023]173號(hào)），項(xiàng)目名稱為：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綠化模式與樹種選擇技術(shù)規(guī)范，本標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省林業(yè)局提出，由江蘇省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口管理，由南京林業(yè)大學(xué)、江蘇省中國(guó)科學(xué)院植物研究所、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、南京市林業(yè)站、連云港市林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站、揚(yáng)州市綠化委員會(huì)辦公室等單位聯(lián)合承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草編制任務(wù)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際內(nèi)容，經(jīng)由標(biāo)準(zhǔn)審定專家組建議和江蘇省林業(yè)局同意，將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《鄉(xiāng)村綠化模式和樹種選擇規(guī)范》。三、編制過程標(biāo)準(zhǔn)編制工作分四個(gè)階段：第一階段：成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組2023年9月，項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開了標(biāo)準(zhǔn)研制啟動(dòng)會(huì)，明確了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)起草人員，制定了相應(yīng)的工作方案和計(jì)劃。第二階段：標(biāo)準(zhǔn)起草2023年10月至12月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組人員分工查閱、收集和分析相關(guān)資料信息，搭建標(biāo)準(zhǔn)框架。2024年1月至2月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組人員在《草案》的基礎(chǔ)上修改相關(guān)細(xì)節(jié)內(nèi)容，形成《討論稿》。2024年3月至7月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組成員分別赴江蘇省寧鎮(zhèn)山脈和茅山區(qū)域、蘇南水鄉(xiāng)區(qū)、宜溧山區(qū)和環(huán)太湖丘陵區(qū)、鹽城、南通沿海區(qū)、蘇中平原區(qū)、蘇北平原區(qū)和連云港沿海區(qū)開展鄉(xiāng)村綠化樹種應(yīng)用調(diào)研，并與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T開展業(yè)務(wù)交流。2024年8月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在各地調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)具體條目修改完善，形成《征求意見稿》，編寫《編制說明》。第三階段：標(biāo)準(zhǔn)征求意見2024年9月，工作組通過江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站和江蘇林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)程序向社會(huì)公開征求意見，同時(shí)發(fā)函向相關(guān)主管部門、科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)管理單位共13家單位廣泛征求意見。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)確認(rèn)，共收到13家單位15位專家或個(gè)人的反饋意見，全部意見37條，歸納合并總結(jié)為12條，標(biāo)準(zhǔn)編制小組經(jīng)綜合討論，最后采納意見6條，未采納意見6條。意見匯總處理情況詳見《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)<鄉(xiāng)村綠化模式和樹種選擇規(guī)范>征求意見匯總處理表》。工作組根據(jù)反饋意見，修改形成標(biāo)準(zhǔn)《送審稿》。第四階段：標(biāo)準(zhǔn)審查2024年11月，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在南京組織召開《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綠化模式與樹種選擇技術(shù)規(guī)范》江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)。審查專家組由江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江蘇省林木種苗管理站、江蘇省植物學(xué)會(huì)、江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院的5位專家組成。會(huì)上，審查專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審材料進(jìn)行了審查。專家組一致同意標(biāo)準(zhǔn)通過審查，建議將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《鄉(xiāng)村綠化模式和樹種選擇規(guī)范》，并就標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)表述提出了完善建議。工作組根據(jù)審查會(huì)專家意見，修改形成標(biāo)準(zhǔn)《報(bào)批稿》，并撰寫《編制說明》。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立本標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)范圍、術(shù)語與定義、綠化模式、樹種選擇要求、分區(qū)域推薦樹種的內(nèi)容和要求。各部分緊緊圍繞江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持植樹造林的基本準(zhǔn)則，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行確定和編制。第3章對(duì)“鄉(xiāng)村綠化”這一術(shù)語進(jìn)行定義，將其定義為：在鄉(xiāng)村現(xiàn)有自然環(huán)境基礎(chǔ)上，通過種植植物的方式改善村莊生態(tài)環(huán)境，為鄉(xiāng)村居民提供健康、舒適、美觀的生活空間。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于“鄉(xiāng)村綠化”的定義重點(diǎn)突出了鄉(xiāng)村綠化的方式是通過種植綠化植物改善村容村貌，注重村莊現(xiàn)有自然環(huán)境，將村莊環(huán)境的提升回歸樹木、植物綠化主體功能，避免鄉(xiāng)村綠化對(duì)于硬質(zhì)景觀的側(cè)重。第4章對(duì)鄉(xiāng)村綠化模式進(jìn)行分類，根據(jù)江蘇省鄉(xiāng)村建設(shè)要求和綠化現(xiàn)狀，將鄉(xiāng)村綠化劃分為自然生態(tài)式、休閑觀光式、經(jīng)濟(jì)林果式等3種模式。主要依據(jù)：鄉(xiāng)村綠化模式和風(fēng)格應(yīng)緊扣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，走自我特色發(fā)展道路，根據(jù)江蘇省鄉(xiāng)村建設(shè)要求和綠化現(xiàn)狀，將鄉(xiāng)村綠化劃分為3種模式，綠化模式的科學(xué)劃分，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了參考，各地在開展鄉(xiāng)村綠化時(shí)可以根據(jù)每一個(gè)村莊的實(shí)際情況和建設(shè)目標(biāo)，選擇適宜的綠化模式，使得建設(shè)目標(biāo)更加明確，綠化特色更加突出。第5章根據(jù)造林綠化的基本準(zhǔn)則和鄉(xiāng)村綠化的基本要求，總結(jié)出鄉(xiāng)村綠化樹種選擇的5項(xiàng)要求：①適地適樹和鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先；②樹種多樣化與功能多樣化；③樹種選擇與鄉(xiāng)村建筑相協(xié)調(diào)；④樹木文化與地方傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)；⑤低成本種植養(yǎng)護(hù)。主要依據(jù)：以科學(xué)綠化和植樹造林的基本準(zhǔn)則適地適樹為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持綠化效果長(zhǎng)期化、綠化效益互補(bǔ)性、綠化建設(shè)低成本等要素相結(jié)合，優(yōu)先推薦使用鄉(xiāng)土樹種，因地制宜選擇鄉(xiāng)村綠化樹種，確保綠化可以滿足鄉(xiāng)村建設(shè)要求、滿足鄉(xiāng)村文化氛圍營(yíng)造需求、滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)承載能力，避免鄉(xiāng)村綠化短期行為、城鄉(xiāng)綠化同質(zhì)化和增加村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第6章根據(jù)江蘇省氣候、地形、樹木適應(yīng)性、地理位置等，將江蘇省劃分為七個(gè)區(qū)域推薦鄉(xiāng)村綠化適宜栽植樹種，分別是：①寧鎮(zhèn)山脈和茅山區(qū)域；②蘇南水鄉(xiāng)區(qū)；③宜溧山區(qū)和環(huán)太湖丘陵區(qū)；④鹽城、南通沿海區(qū)；⑤蘇中平原區(qū)；⑥蘇北平原區(qū)；⑦連云港沿海區(qū)。各區(qū)域內(nèi)推薦的綠化備選樹種包括常綠喬木、落葉喬木、常綠灌木、落葉灌木、地被和藤本等5種類型。主要依據(jù)：本標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村綠化區(qū)域劃分?jǐn)[脫了對(duì)于行政區(qū)劃的限制，根據(jù)江蘇省各地氣候、地形、樹木適應(yīng)性、地理位置等差異，直接對(duì)應(yīng)各地自然環(huán)境要素，結(jié)合樹種自然分布的特點(diǎn)和適應(yīng)性問題，將江蘇省劃分為：寧鎮(zhèn)山脈和茅山區(qū)、蘇南水鄉(xiāng)區(qū)、宜溧山區(qū)和環(huán)太湖丘陵區(qū)、鹽城和南通沿海區(qū)、蘇中平原區(qū)、蘇北平原區(qū)、連云港沿海區(qū)等7個(gè)區(qū)域，分區(qū)域再分別推薦適宜的備選樹種。分區(qū)域推薦樹種使得各地在具體實(shí)施鄉(xiāng)村綠化的時(shí)候，可以根據(jù)本地所屬區(qū)域，合理選擇種植相關(guān)樹種。分區(qū)域推薦樹種使得樹種選擇和應(yīng)用更加科學(xué)，既考慮各區(qū)域氣候、土壤等特點(diǎn)，又充分結(jié)合了樹種生態(tài)適應(yīng)性問題。本標(biāo)準(zhǔn)所推薦的全部樹種均查閱了《中國(guó)植物志》《江蘇植物志》等權(quán)威資料，并通過前期實(shí)地調(diào)查確認(rèn)。樹種分常綠喬木、落葉喬木、常綠灌木、落葉灌木、地被和藤本等5種類型進(jìn)行推薦，滿足了鄉(xiāng)村綠化對(duì)于景觀的季相變化和喬灌木搭配的需求，各地在開展鄉(xiāng)村綠化時(shí)可由此推薦清單中選擇栽種。五、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無重大分歧意見。本標(biāo)準(zhǔn)編寫團(tuán)隊(duì)在報(bào)請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)，已經(jīng)經(jīng)過前期評(píng)審論證，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)目的意義非常明確，所提交的標(biāo)準(zhǔn)草案已經(jīng)將標(biāo)準(zhǔn)框架和基本內(nèi)容呈現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)選題正確，目標(biāo)聚焦，通過編寫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)范江蘇省各地鄉(xiāng)村綠化模式和綠化樹種的選擇應(yīng)用。在標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中，標(biāo)準(zhǔn)編寫小組對(duì)江蘇省各地鄉(xiāng)村綠化樹種應(yīng)用情況開展了大量調(diào)研工作，綜合各地意見和建議并根據(jù)江蘇省鄉(xiāng)村綠化現(xiàn)狀，充分反映了江蘇省內(nèi)鄉(xiāng)村綠化指導(dǎo)和管理部門、科研機(jī)構(gòu)大多數(shù)專家的意見，組織多次線上、線下交流和討論，本標(biāo)準(zhǔn)編寫初衷、標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)條目等并未產(chǎn)生重大分歧。六、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)是在國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和江蘇省鄉(xiāng)村綠化實(shí)際情況進(jìn)行編制，因此與它們沒有沖突。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）給出的規(guī)則起草，主要參考的標(biāo)準(zhǔn)包括《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776）、《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB/T32000）、《鄉(xiāng)村綠化技術(shù)規(guī)程》（GB/T44347）、《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》（LY/T1607）、《美麗鄉(xiāng)村綠化美化技術(shù)規(guī)程》（DB11/T1778）等。七、推廣實(shí)施建議為加快標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容在江蘇省內(nèi)鄉(xiāng)村綠化過程中的實(shí)施應(yīng)用，建議從以下方面開展相關(guān)的宣貫工作：1、建議江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局加快標(biāo)準(zhǔn)審定和報(bào)批速度，盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，以便后續(xù)加快實(shí)施應(yīng)用，指導(dǎo)各地規(guī)范美麗鄉(xiāng)村綠化樹種選擇和應(yīng)用。2、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，建議在江蘇省內(nèi)農(nóng)林系統(tǒng)內(nèi)加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，舉辦標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹培訓(xùn)班，結(jié)合各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有針對(duì)性地舉辦標(biāo)準(zhǔn)解讀技術(shù)培訓(xùn)，將標(biāo)準(zhǔn)文本與培訓(xùn)資料逐級(jí)下發(fā)，規(guī)范鄉(xiāng)村綠化模式和樹種選擇。3、標(biāo)準(zhǔn)編制團(tuán)隊(duì)將錄制相關(guān)講座課程視頻，便于各地快速消化吸收標(biāo)準(zhǔn)條款，加快推動(dòng)各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。八、起草單位和起草人員信息及分工本標(biāo)準(zhǔn)由南京林業(yè)大學(xué)、江蘇省中國(guó)科學(xué)院植物研究所、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、南京市林業(yè)站、連云港市林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站、揚(yáng)州市綠化委員會(huì)辦公室等6家單位聯(lián)合起草，綜合考慮江蘇省區(qū)域劃分，在江蘇省內(nèi)鄉(xiāng)村綠化工作開展較好的蘇州地區(qū)未有參與單位，特增加常熟市林業(yè)站作為標(biāo)準(zhǔn)編制單位，以便于各區(qū)域鄉(xiāng)村綠化調(diào)查研究工作的開展；起草小組成員包括史鋒厚、朱燦燦、李成忠、孫立峰、高亞軍、趙景奎、李春濤、沈永寶等8人；起草單位包括農(nóng)林科研院所、地方綠化指導(dǎo)單位和基層林業(yè)主管部門，起草團(tuán)隊(duì)老中青相結(jié)合，理論功底扎實(shí)，熟悉江蘇樹木資源情況和鄉(xiāng)村綠化現(xiàn)狀；起草人員信息及分工情況詳見表2。表2標(biāo)準(zhǔn)起草人員信息及分工序號(hào)姓名職稱工作單位分工1史鋒厚副高南京林業(yè)大學(xué)主要起草人，標(biāo)準(zhǔn)框架、條目編