建筑工程項目施工造價管理技術(shù)規(guī)范

Q/LB.□XXXXX-XXXX目次TOC\o"1-1"\h前言 II1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總體要求 15職責(zé)要求 26施工造價管理 37工程造價鑒定 5前言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由浙江同信工程項目管理有限公司提出。本文件由中國中小企業(yè)協(xié)會歸口。本文件起草單位：浙江同信工程項目管理有限公司、本文件主要起草人：建筑工程項目施工造價管理技術(shù)規(guī)范范圍本文件規(guī)定了建筑工程項目施工造價管理的總體要求、職責(zé)要求、施工造價管理、工程造價鑒定。本文件適用于建筑工程項目施工的造價管理。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB50500建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB/T51095建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范GB/T51262建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義?？傮w要求組織管理企業(yè)應(yīng)組建符合建筑工程項目特點的項目造價組織，指定項目負責(zé)人，配備滿足項目需要的造價專業(yè)人員。項目造價組織應(yīng)按照管理制度建立有效的內(nèi)部組織管理和外部組織協(xié)調(diào)體系，具體內(nèi)容如下：內(nèi)部組織管理體系應(yīng)包括：承擔(dān)造價項目的管理模式、現(xiàn)場管理和非現(xiàn)場管理的協(xié)調(diào)方式，項目負責(zé)人和各專業(yè)負責(zé)人的職責(zé)；外部組織協(xié)調(diào)體系應(yīng)明確協(xié)調(diào)和聯(lián)系人員，在確保工程參與各方權(quán)利與義務(wù)的前提下，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系。質(zhì)量管理建筑工程項目施工造價應(yīng)符合GB50500、GB/T51095的規(guī)定。項目造價組織應(yīng)按照工程造價企業(yè)質(zhì)量管理制度建立工作質(zhì)量管理體系，主要包括：基礎(chǔ)資料收集、歸納和整理的質(zhì)量控制；工程造價文件編制審核和修改的質(zhì)量控制；工程造價成果文件提交、報審和歸檔的質(zhì)量控制；造價活動的監(jiān)督。建筑工程項目施工造價成果文件應(yīng)由編制人編制，并應(yīng)由審核人審核和審定人審定：編制人應(yīng)對所收集的工程計量、計價基礎(chǔ)資料和編制依據(jù)的全面性、真實性和適用性負責(zé)，并按規(guī)定編制工程造價成果文件，整理工作過程文件；審核人應(yīng)審核工程造價成果文件的完整性、有效性與合規(guī)性；審核編制人使用工程計量、計價基礎(chǔ)資料和編制依據(jù)的全面性、真實性和適用性，并對編制人的工作成果按照比例進行抽查和復(fù)核，完善工程造價成果文件及工作過程文件；審定人應(yīng)審定工程造價成果文件的完整性、有效性與合規(guī)性；審定編制人及審核人所使用工程計量、計價基礎(chǔ)資料和編制依據(jù)全面性、真實性和適用性，并依據(jù)工程經(jīng)濟指標進行工程造價的合理性分析，對成果文件質(zhì)量進行整體控制。建筑工程項目施工造價成果文件的編制、審核、審定工作應(yīng)由具備造價專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員承擔(dān)，其中審核人和審定人應(yīng)具備一級造價工程師執(zhí)業(yè)資格，并應(yīng)在各自完成的成果文件上簽章，承擔(dān)成果質(zhì)量責(zé)任。企業(yè)應(yīng)對建筑工程項目造價活動進行定期或不定期的質(zhì)量回訪，進行評價和總結(jié)工作質(zhì)量，并對存在的問題制定相應(yīng)的改進措施。風(fēng)險管理工程造價企業(yè)在決策是否承接建筑工程項目施工造價業(yè)務(wù)時，需根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍、勝任能力因素進行判定。建筑工程項目施工造價活動應(yīng)分析建筑工程項目可能發(fā)生的風(fēng)險，確定風(fēng)險因素、風(fēng)險概率、風(fēng)險損失，制定風(fēng)險管理目標。建筑工程項目施工造價活動應(yīng)通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制手段對潛在風(fēng)險進行管理。信息管理企業(yè)開展建筑工程項目施工造價時，應(yīng)建立工程造價信息化管理制度。建筑工程項目施工造價宜采用造價信息化管理系統(tǒng)進行建筑工程項目造價動態(tài)管理；同時應(yīng)及時收集和更新各類造價信息，對工程造價信息數(shù)據(jù)庫進行充實和完善，并實現(xiàn)信息共享。工程造價企業(yè)宜利用先進的BIM、云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段。檔案管理企業(yè)應(yīng)建立檔案管理制度。包括收集、統(tǒng)計、保密、借閱、庫房管理的制度及檔案管理人員守則。工程造價檔案應(yīng)分為成果文件和過程文件兩類，可根據(jù)建筑工程項目所屬階段及形成的合同為基礎(chǔ)進行分類、整理、歸納和裝訂。工程造價檔案除以紙質(zhì)形式存檔外，根據(jù)需要還應(yīng)以電子文檔形式建立電子檔案。職責(zé)要求職責(zé)分工總造價工程師的職責(zé)，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：確定項目造價管理部人員的分工和崗位職責(zé)；主持制定建筑工程項目施工造價管理實施方案；負責(zé)項目造價管理部技術(shù)、組織、進度、質(zhì)量內(nèi)部管理工作；負責(zé)項目造價管理部工作計劃、項目、公文、會議外部協(xié)調(diào)工作；根據(jù)造價管理實施方案，動態(tài)掌握項目造價變化情況，負責(zé)確定階段控制目標、風(fēng)險預(yù)測方法，進行偏差分析并制定糾偏措施；組織編制造價成果文件說明、目錄，審定成果文件；負責(zé)簽發(fā)造價成果文件。專業(yè)造價工程師職責(zé)，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：負責(zé)本專業(yè)造價管理業(yè)務(wù)實施，組織、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督本專業(yè)造價員的工作；負責(zé)編制本專業(yè)造價管理業(yè)務(wù)實施細則，核查資料使用、計價原則、計價依據(jù)、軟件使用情況；負責(zé)本專業(yè)工程計量工作，審核工程計量數(shù)據(jù)和原始憑證；組織校核本專業(yè)造價成果文件，編制本專業(yè)成果文件說明和目錄。造價員的職責(zé)，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：在專業(yè)造價工程師的指導(dǎo)下開展工程造價管理工作；依據(jù)業(yè)務(wù)要求，執(zhí)行作業(yè)計劃，遵守行業(yè)標準與原則，對所承擔(dān)業(yè)務(wù)的質(zhì)量和進度負責(zé)；復(fù)核或從施工現(xiàn)場直接獲取工程計量的數(shù)據(jù)并簽署原始憑證；根據(jù)分工要求履行本職工作，選用正確的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、計算方法、計算公式、計算程序；對實施的各項工作進行自控，提高工作質(zhì)量。人員要求造價管理機構(gòu)人員應(yīng)具備下列素質(zhì)：符合造價管理要求的能力，能夠進行組織協(xié)調(diào)與溝通；相應(yīng)的工程項目造價管理經(jīng)驗和業(yè)績；工程項目造價管理需要的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、管理和法規(guī)知識；良好的團結(jié)協(xié)作精神，遵紀守法、愛崗敬業(yè)、誠信盡責(zé)；身體健康。造價管理機構(gòu)人員應(yīng)遵守下列職業(yè)道德：遵守國家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)定，維護公眾利益；竭誠服務(wù)，維護單位合法權(quán)益，為項目增值；堅持正直誠實、敬業(yè)負責(zé)的工作作風(fēng)；不接受各種不正當?shù)膱蟪?；不參與服務(wù)項目的經(jīng)營活動；不泄漏與項目的保密事項。工程項目造價管理機構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)培訓(xùn)、考核。施工造價管理工作內(nèi)容施工造價管理的工作內(nèi)容包括以下：編制工程款使用計劃；工程計量與價款支付；工程變更控制；工程索賠控制；提供材料與設(shè)備詢價；造價偏差管理。工作依據(jù)招標文件和中標文件。項目合同、變更補充協(xié)議及其有效附件材料。勘察設(shè)計文件，圖紙會審及交底記錄，工程變更文件。計價與控制編制工程款使用計劃要求如下：工程款使用計劃編制依據(jù)應(yīng)包括：施工合同及投標報價；經(jīng)批準施工組織設(shè)計。工程款使用計劃編制，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：工程造價的總目標值，即工程總造價控制目標；工程造價的分目標值，即單位工程造價控制目標；工程造價的明細目標值，即分部、分項造價控制目標；工程造價的進度目標值，即形象進度、時間節(jié)點造價控制目標。工程計量與價款支付要求如下：承包人應(yīng)按專用條款約定的時間，提交當月（或節(jié)點）工程量完成統(tǒng)計報表、月度（節(jié)點）工程價款結(jié)算書、安全生產(chǎn)評價表及工程進度款申請書資料；造價工程師收到承包人工程進度款申請書及經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師批準的分部或分項工程質(zhì)量驗收合格報告后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進行工程計量。合同范圍內(nèi)工程量和工程變更工程量應(yīng)分別計量；造價工程師應(yīng)根據(jù)發(fā)承包合同條款完成審核工作，出具工程進度款付款建議書；發(fā)包人根據(jù)合同約定，結(jié)合工程進度款付款建議書數(shù)額支付進度款。經(jīng)核定的安全生產(chǎn)措施費、工程變更、索賠、暫估價、甲供料及預(yù)付款應(yīng)同期支付或抵扣；根據(jù)當月（或節(jié)點）應(yīng)付款情況完成工程款使用計劃執(zhí)行情況表。工程變更要求如下：項目造價管理部應(yīng)對擬變更工程方案進行比選，分析變更對造價影響，提出工程變更造價影響報告；發(fā)包人或監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)造價影響報告確定工程變更方案，完善工程變更資料，包括設(shè)計變更、工程洽商、技術(shù)核定或監(jiān)理通知。涉及設(shè)計變更的，應(yīng)包括變更圖紙；項目造價管理部應(yīng)收集并核實工程變更資料，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：發(fā)包人發(fā)出的工程變更指令；設(shè)計單位提供的變更圖紙及說明；承包人的變更實施方案；現(xiàn)場計量資料。項目造價管理部收到工程變更價款報告后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)按照規(guī)定和合同約定、工程計量結(jié)果確定工程變更價款；工程變更發(fā)生后在規(guī)定時間內(nèi)當事人未提出變更工程價款報告，項目造價管理部應(yīng)發(fā)出造價通知。在造價通知規(guī)定時間內(nèi)仍未提交變更工程價款報告的，該工程變更價款應(yīng)以造價通知為準；工程變更引發(fā)價款申請，項目造價管理部應(yīng)根據(jù)發(fā)承包合同約定方式進行計量、計價；發(fā)承包合同沒有約定的，工程價款確定應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。工程洽商，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：明確洽商事項的來源和依據(jù)；洽商工程結(jié)算價款應(yīng)根據(jù)工程計量結(jié)果確定；洽商工程量確認應(yīng)有明細計算式及圖式；發(fā)包人或委托造價人應(yīng)對已簽署的工程治商記錄存檔備案，必要時應(yīng)附影像資料；合同中已約定的，不應(yīng)以洽商形式出現(xiàn)；已在施工組織方案中審批的，不應(yīng)做洽商處理。工程索賠要求如下：項目造價管理部應(yīng)按授權(quán)或合同約定進行工程索賠處理；項目造價管理部應(yīng)驗證承包人提交的索賠資料，應(yīng)包括索賠理由及索賠事件發(fā)生證據(jù)；案賠程序及其時效；項目造價管理部收到索賠報告后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)對索賠費用進行審核，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)；項目造價管理部在處理費用索賠時，應(yīng)按合同及其組成文件的解釋順序進行，并提出書面審核意見；索賠依據(jù)，應(yīng)包括招投標文件、發(fā)承包合同及其附件，施工圖、技術(shù)規(guī)范及施工組織設(shè)計的往來函件、會議紀要及備忘錄；施工記錄、監(jiān)理日記和工程簽證文件。設(shè)備、材料詢價與確認應(yīng)符合以下要求：所詢材料和設(shè)備規(guī)格、質(zhì)量、要求、數(shù)量應(yīng)滿足工程需要；所詢材料和設(shè)備價格應(yīng)滿足采購需要，特殊材料、重要材料及設(shè)備的詢價結(jié)果應(yīng)提供有效依據(jù)；價格最終確定應(yīng)以發(fā)包人書面意見為準。工作要求工程款使用計劃編制要求包括：工程款使用計劃與發(fā)承包合同確定的工程款和支付方式應(yīng)保持一致；在工程變更較大的情況下，應(yīng)及時對工程款使用計劃進行調(diào)整。工程計量與價款支付要求包括：工程預(yù)付款應(yīng)按照合同約定支付，并在工程進度款中抵扣；工程進度款應(yīng)按照合同約定程序和方式進行計量和支付，支付周期同計量周期；工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量增減，應(yīng)按承包人實際完成的工程量計量；承包人應(yīng)按照合同約定，及時向發(fā)包人遞交已完工程量報告，發(fā)包人或其委托的工程造價人應(yīng)按合同約定及時進行核對。歸檔資料應(yīng)包括：項目勘察、設(shè)計、施工招標階段形成的與造價的各種成果、報告資料；工程資金使用計劃報告；發(fā)承包合同，包括施工總包合同、專業(yè)分包合同以及發(fā)包人提供或指定的材料、設(shè)備供貨合同；工程進度款支付與核準表；工程變更與現(xiàn)場簽證計量報告；工程費用索賠審核報告；成本分析與調(diào)整報告。工程造價鑒定一般規(guī)定企業(yè)應(yīng)根據(jù)其工程造價方面的專業(yè)知識和技能，對糾紛項目的工程造價以及由此延伸而引起的經(jīng)濟問題進行鑒別和判斷，并應(yīng)提供鑒定意見。企業(yè)應(yīng)在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)承接工程造價鑒定業(yè)務(wù)，并應(yīng)指派符合資格條件的注冊造價工程師承擔(dān)鑒定工作。接受鑒定委托的企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)需要聘請專業(yè)人士作為鑒定的輔助人員。企業(yè)接受鑒定委托的依據(jù)應(yīng)為委托文書或鑒定合同。鑒定結(jié)論意見應(yīng)與鑒定委托文書或鑒定合同中明確的項目范圍、內(nèi)容、要求一致，不應(yīng)超出或縮小委托范圍及內(nèi)容進行鑒定。準備工作企業(yè)應(yīng)在收到委托人提交的書面委托文書或簽訂合同后開始鑒定業(yè)務(wù)。鑒定人對委托文書范圍、內(nèi)容、要求、期限有疑問的，應(yīng)以鑒定機構(gòu)的名義及時與委托人聯(lián)系，排除疑問。當事人對鑒定委托人在其委托文書中提出的鑒定范圍、內(nèi)容、要求或期限等有異議時，鑒定人應(yīng)以企業(yè)的名義及時向鑒定委托人反映，排除疑問。工程造價企業(yè)應(yīng)按項目具體情況和規(guī)定完成鑒定工作中的取證程序，獲取經(jīng)過質(zhì)證程序的有效鑒定資料。根據(jù)項目鑒定工作需要，企業(yè)可提請委托人組織當事人對被鑒定的標的物進行現(xiàn)場勘驗，并應(yīng)按規(guī)定作勘驗記錄、筆錄或勘驗圖表。鑒定工作工程造價鑒定除應(yīng)按照規(guī)定執(zhí)行常規(guī)的編制、審核、審定制度之外，還應(yīng)由2人及以上鑒定人組成合議組。合議組在討論的基礎(chǔ)上，以表決方式確定鑒定意見，討論中的不同意見，應(yīng)如實記錄。鑒定人應(yīng)根據(jù)合同約定的計價原則和方法進行鑒定。如因證據(jù)所限，無法采用合同約定的計價原則和方法的，應(yīng)按照與合同約定相近的原則，選擇施工圖預(yù)算或工程量清單計價方法或概算、估算的方法進行鑒定。有下列情形之一的，鑒定機構(gòu)應(yīng)進行補充鑒定：委托人增加新的鑒定要求的；委托人發(fā)現(xiàn)委托的鑒定事項有遺漏的；委托人就同一委托鑒定事項又提供或者補充了新的證據(jù)材料的；鑒定人通過出庭作證，或自行發(fā)現(xiàn)有缺陷的；其他需要補充鑒定的情形。對企業(yè)或鑒定人員不具備鑒定資格、鑒定程序嚴重違法、鑒定結(jié)論意見明顯依據(jù)不足、企業(yè)和鑒定人員按規(guī)定應(yīng)回避而沒有回避、經(jīng)過質(zhì)證認定不能作為證據(jù)使用等其他情形時，企業(yè)可接受鑒定委托人重新鑒定的工作，但企業(yè)及其鑒定人不能接受已完成鑒定的同一項目的重新鑒定。企業(yè)應(yīng)按鑒定委托人要求的期限完成鑒定工作，當遇到項目情況復(fù)雜、當事人不配合等情況，不能在要求的期限內(nèi)完成鑒定工作時，應(yīng)按規(guī)定提前向鑒定委托人申請延長鑒定期限，并應(yīng)在其允許的延長期限內(nèi)完成鑒定工作。企業(yè)接到委托人對鑒定意見書進行質(zhì)證通知后，應(yīng)當依法按時出庭作證，接受當事人對工程造價鑒定意見書的質(zhì)詢，回答與鑒定事項中的問題。鑒定人因法定事由不能出庭作證的，經(jīng)委托人同意后，可以書面形式答復(fù)當事人的質(zhì)詢。成果文件工程造價鑒定成果文件包括鑒定意見書、補充鑒定意見書、補充說明等。工程造價鑒定成果文件的制作應(yīng)符合GB/T51262的規(guī)定。鑒定意見可同時包括確定性意見、推斷性意見或供選擇性意見。當鑒定項目或鑒定事項內(nèi)容事實清楚，證據(jù)充分，應(yīng)提出確定性意見。當鑒定項目或鑒定事項內(nèi)容客觀，事實較清楚，但證據(jù)不夠充分，應(yīng)提出推斷性意見。當鑒定項目合同約定矛盾或鑒定事項中部分內(nèi)容證據(jù)矛盾，委托人暫不明確要求鑒定人分別鑒定的，可分別按照不同的