優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定

第一章總

則第一條【目的意義】為進(jìn)一步優(yōu)化消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)安全發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)消防法》《XX市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》等法規(guī)政策，特制訂本規(guī)定。第二條【工作原則】堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌各類(lèi)社會(huì)單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)和信用狀況，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)包容審慎監(jiān)管，提升執(zhí)法精準(zhǔn)性，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)單位自覺(jué)降風(fēng)險(xiǎn)、守信用，主動(dòng)預(yù)防和減少違法行為。第三條【概念定義】消防柔性執(zhí)法是指，在法律法規(guī)和自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定下，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，對(duì)于部分消防違法行為減輕、從輕或者免于行政處罰，教育單位和個(gè)人知法守法。第四條【適用范圍】柔性執(zhí)法措施分別適用于本市所有社會(huì)單位和特定風(fēng)險(xiǎn)信用級(jí)別的社會(huì)單位。第五條【主要分類(lèi)】本規(guī)定所稱(chēng)的柔性執(zhí)法包含履責(zé)不罰、輕微不罰、首違不罰和首查不罰。履責(zé)不罰是指監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，單位已經(jīng)通過(guò)自主管理活動(dòng)自行發(fā)現(xiàn)并記錄或者已經(jīng)在本市信息系統(tǒng)報(bào)備的，正在采取措施整改，且在整改期間采取有效措施保障安全的，不予行政處罰。輕微不罰是指消防違法行為輕微并可以立即改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。首違不罰是指消防安全風(fēng)險(xiǎn)信用評(píng)價(jià)為A、B等級(jí)的單位，違法行為在消防安全領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)價(jià)周期內(nèi)被首次發(fā)現(xiàn)，危害后果輕微并可以立即改正的，不予行政處罰。首查不罰是指消防安全“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)價(jià)為A等級(jí)的單位，違法行為按照自由裁量規(guī)定屬于較輕違法，且尚不足以嚴(yán)重威脅公共安全，在單位全生命周期內(nèi)被首次發(fā)現(xiàn)，不予行政處罰。第六條【適用周期】履責(zé)不罰和輕微不罰適用于單位全生命周期，首違不罰在每個(gè)消防安全領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)價(jià)周期均適用一次，首查不罰對(duì)于每個(gè)單位全生命周期僅適用一次。第七條【證據(jù)收集】消防執(zhí)法人員對(duì)行政案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)合法、客觀、及時(shí)、全面地收集證據(jù)，既要收集違法的證據(jù)，也要收集適用柔性執(zhí)法的證據(jù)。第二章適用情形第八條【履責(zé)不罰】單位有證據(jù)足以證明已經(jīng)依法履行消防工作職責(zé)、沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，屬于下列情形之一的，不予行政處罰：（一）建筑物已依法通過(guò)消防行政許可，且未進(jìn)行新的改建、擴(kuò)建（含室內(nèi)裝修），消防監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)許可范圍內(nèi)消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的；（二）消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志存在故障，在消防監(jiān)督檢查前，單位已經(jīng)自行發(fā)現(xiàn)、記錄或者已經(jīng)通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)告隱患，正在采取措施積極整改，并采取有效措施保障安全或者將危險(xiǎn)部位停用的；（三）因室內(nèi)裝修、設(shè)備維護(hù)等確需局部停用消防設(shè)施、器材的，已書(shū)面報(bào)經(jīng)消防安全責(zé)任人或者管理人同意或者已經(jīng)通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)告隱患，并采取有效措施保障安全的；（四）高層建筑停用消防設(shè)施、器材超過(guò)24小時(shí)，已經(jīng)通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)告消防救援機(jī)構(gòu)，且采取有效措施保障安全或者將危險(xiǎn)部位停用的；（五）住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)居民占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道的違法行為，已依法履行制止、勸阻和報(bào)告職責(zé)的；（六）對(duì)于消防救援機(jī)構(gòu)通知整改的火災(zāi)隱患，單位已履行隱患整改法定職責(zé)，但由于客觀因素未如期整改完畢，在整改期限內(nèi)向消防救援機(jī)構(gòu)主動(dòng)說(shuō)明情況被采納，且采取有效措施保障安全或者將危險(xiǎn)部位停用的；（七）多產(chǎn)權(quán)建筑，相關(guān)業(yè)主已經(jīng)書(shū)面同意對(duì)建筑附屬的消防車(chē)道、登高操作場(chǎng)地、公共疏散設(shè)施等共用部位和公共消防設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，并積極維護(hù)公共消防安全，但因其他業(yè)主不同意，無(wú)法履行統(tǒng)一管理職責(zé)的。第九條【輕微不罰】消防違法行為輕微并可以立即改正，沒(méi)有造成危害后果，屬于下列情形之一的，不予行政處罰：（一）非人員密集場(chǎng)所應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志故障，不超過(guò)2處的；（二）埋壓、圈占、遮擋消火栓不超過(guò)1處的；（三）室內(nèi)消火栓箱內(nèi)配件缺損，不超過(guò)1個(gè)的；（四）挪用消火栓不超過(guò)1處，未影響消防用水量和系統(tǒng)工作壓力的；（五）火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)探測(cè)器損壞或故障，每個(gè)防煙分區(qū)不超過(guò)1個(gè)，且不影響系統(tǒng)正常功能的；（六）自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)噴頭損壞或被遮擋，每個(gè)防火分區(qū)不超過(guò)1個(gè)，且不影響系統(tǒng)正常功能的；（七）滅火器材損壞或壓力不足，每個(gè)計(jì)算單元不超過(guò)1個(gè)的；（八）其他違法行為輕微且當(dāng)場(chǎng)整改完畢，未造成危害后果的違法行為。第十條【首違不罰】同類(lèi)違法行為被初次發(fā)現(xiàn)，且危害后果輕微并立即改正，屬于下列情形之一的，不予行政處罰：（一）未開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，致使一名消防設(shè)備操作控制人員或者專(zhuān)職和兼職防火人員等重點(diǎn)崗位人員掌握消防技能不熟練的；（二）占用疏散通道、消防車(chē)通道或者在消防登高操作場(chǎng)地、消防登高操作面設(shè)置障礙物，基本不影響人員疏散、消防車(chē)通行或者作業(yè)條件的；（三）常閉式防火門(mén)處于開(kāi)啟狀態(tài)或閉門(mén)器損壞，不影響防火分區(qū)設(shè)置；（四）未按規(guī)定組織維護(hù)保養(yǎng)建筑消防設(shè)施，存在兩個(gè)以下故障點(diǎn)位，但不影響消防設(shè)施系統(tǒng)正常功能的。第十一條【首查不罰】違法行為按照自由裁量規(guī)定屬于較輕違法，在企業(yè)全生命周期內(nèi)被首次發(fā)現(xiàn)，除下列情形外，不予行政處罰：（一）存在兩種以上違法行為的；（二）違法行為影響建筑消防設(shè)施、疏散設(shè)施等局部或系統(tǒng)正常功能的；（三）被舉報(bào)投訴的；（四）符合重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的；（五）發(fā)生火災(zāi)責(zé)任事故的；（六）存在可能?chē)?yán)重威脅公共安全火災(zāi)隱患的。第十二條【從輕處罰】有下列情形之一的，未造成危害后果，在裁量階次范圍內(nèi)從輕處罰：（一）社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)證明文件或者未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)，向消防救援機(jī)構(gòu)舉證委托單位指使、授意或者脅迫其實(shí)施違法行為，被查證屬實(shí)的；（二）經(jīng)維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、維修的消防設(shè)施性能仍不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)單位舉證社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)證明文件或者未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)，被查證屬實(shí)的。第三章執(zhí)行第十三條【案件審批】對(duì)于適用柔性執(zhí)法的，做出行政決定前，需集體議案并經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批。第十四條【工作檔案】消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立柔性執(zhí)法工作臺(tái)賬，載明執(zhí)法對(duì)象、違法行為、執(zhí)法依據(jù)等信息，并按照行政處罰案卷檔案管理要求立卷歸檔、備查。第十五條【信用記分】對(duì)于輕微不罰、首違不罰、首查不罰、從輕處罰的社會(huì)單位，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，按照未采取柔性措施應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的情形納入消防信用管理，告知當(dāng)事人不予處罰的理由、信用管理和失信公示修復(fù)途徑，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯，理由成立的，應(yīng)當(dāng)采納。第十六條【隱患整改】適用柔性執(zhí)法時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定責(zé)令社會(huì)單位立即或者限期整改違法行為，并要求報(bào)告整改情況。對(duì)于未按要求整改且無(wú)正當(dāng)理由的，按照《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條第一款第（七）項(xiàng)從重予以行政處罰。第十七條【約談教育】送達(dá)《不予行政處罰決定書(shū)》時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)社會(huì)單位的主要負(fù)責(zé)人、消防安全管理人等責(zé)任人員開(kāi)展普法守法培訓(xùn)和火災(zāi)警示教育，進(jìn)行行政約談告誡或提醒談話(huà)，指導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，并形成工作記錄，納入執(zhí)法案卷。第十八條【動(dòng)態(tài)更新】消防救援機(jī)構(gòu)結(jié)合消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境實(shí)際，定期開(kāi)展執(zhí)法考評(píng)和執(zhí)法評(píng)估，完善柔性執(zhí)法工作制度、調(diào)整柔性執(zhí)法