國家公務(wù)員的申訴控告制度

第二十四章國家公務(wù)員的

申訴控告制度一、國家公務(wù)員申訴、控告的

涵義和特點二、申訴、控告制度的意義三、申訴制度的基本內(nèi)容四、控告制度的基本內(nèi)容五、國家行政機關(guān)及其工作人員錯誤處理公務(wù)員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任1/9/20251第二十四章國家公務(wù)員的

申訴控告制度

本章的教學(xué)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)掌握以下內(nèi)容：公務(wù)員申訴、控告的含義和特征；公務(wù)員申訴控告制度的意義；公務(wù)員申訴控告制度的基本內(nèi)容和程序。

本章的教學(xué)重點：我國公務(wù)員的申訴控告制度、公務(wù)員行使申訴控告的權(quán)利、受理公務(wù)員申訴控告機關(guān)的義務(wù)。1/9/20252教學(xué)要點：

申訴控告，是國家公務(wù)員享有的基本權(quán)利之一。當(dāng)國家公務(wù)員的合法權(quán)益遭到非法或不當(dāng)侵害時，國家公務(wù)員有權(quán)向國家公務(wù)員主管機關(guān)或其他法定受理機關(guān)提出申訴和控告，有權(quán)要求變更或撤銷原處理決定，賠償損失，以及懲處責(zé)任人。對國家公務(wù)員的申訴控告，受理機關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理，切實保護國家公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)益。1/9/20253國家公務(wù)員申訴控告，必須忠于事實，否則將受到法律制裁。我國公務(wù)員制度確定的國家公務(wù)員的申訴控告權(quán)利，不僅是國家公務(wù)員維護自身權(quán)益的重要手段，而且也是對國家行政機關(guān)及工作人員實行監(jiān)督的有力武器。1/9/20254一、國家公務(wù)員申訴、控告的

涵義和特點（一）國家公務(wù)員申訴、控告的涵義國家公務(wù)員申訴，是指國家公務(wù)員對國家行政機關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，依據(jù)國家公務(wù)員法律規(guī)定，向原處理機關(guān)、政府人事部門或行政監(jiān)察部門提出重新處理意見和要求的行為。國家公務(wù)員控告，是指國家公務(wù)員對國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益行為向上級機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)提出指控。1/9/20255（二）申訴控告的特點：在我國，申訴權(quán)和控告權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，國家公務(wù)員作為公民的一部分，無疑也享受公民的申訴控告權(quán)。但就國家公務(wù)員在國家政治、經(jīng)濟、社會生活中所處的特殊地位而言，其享有的申訴控告權(quán)與一般公民享有的這些權(quán)利既有聯(lián)系，也有區(qū)別。其聯(lián)系是，有關(guān)國家公務(wù)員的申訴控告規(guī)定離不開憲法的原則精神，實質(zhì)上是公民申訴控告制度的一種特殊形式。1/9/20256但是申訴、控告的主體是國家公務(wù)員，它不同于公民對國家機關(guān)的控告和不服法院判決的申訴行為；國家公務(wù)員的申訴、控告只能向國家行政機關(guān)提出，不能向國家審批檢察機關(guān)提出；國家公務(wù)員的申訴、控告不屬于訴訟的范圍，它屬于內(nèi)部行政行為，只能通過行政機關(guān)來解決。1/9/20257

申訴控告的特點是：

1、申訴、控告的主體是國家公務(wù)員法律確定的國家公務(wù)員，即各級行政機關(guān)中除工勤以外的工作人員。國家公務(wù)員是具有特點身份的公民，它享有一般公民沒有的法定國家公務(wù)員權(quán)利，并履行國家公務(wù)員的義務(wù)。

2、申訴、控告的對象是行政機關(guān)及其工作人員，而非一切國家機關(guān)及其工作人員。1/9/20258

3、申訴、控告的客體是行政機關(guān)及其工作人中侵犯國家公務(wù)員特有的權(quán)利和利益的違法和不當(dāng)行為，即只限直接侵犯國家公務(wù)員個人與國家公務(wù)員身份有關(guān)的那部分權(quán)利。

4、國家公務(wù)員的申訴屬于行政申訴范疇，它有別于依據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、就刑事判決、民事判決或裁決而向司法機關(guān)提出的法律上的申訴。1/9/20259（三）國家公務(wù)員申訴與控告的區(qū)別

1、從申訴與控告的目的來看，申訴的目的是使處理機關(guān)改變或撤銷對自己的處理規(guī)定，以便恢復(fù)自己的合法權(quán)益，并使已經(jīng)受到的損失得到補償；控告的目的則不僅是使自己的合法權(quán)益得到恢復(fù)和補償，而且還要求有關(guān)機關(guān)追究實施不法侵害的機關(guān)或人員的法律責(zé)任。1/9/202510

2、從導(dǎo)致申訴、控告行為的原因上看，引起申訴的原因，是國家公務(wù)員對已發(fā)生效力的處理決定不服，要求重新審查處理；引起控告的原因，是國家公務(wù)員的合法權(quán)益受到不法侵害，要求對責(zé)任人進(jìn)行懲處。

3、從申訴、控告的功能上看，申訴的重點是保護國家公務(wù)員個人的合法權(quán)益，及時糾正行政機關(guān)的不當(dāng)處理；而控告的重點則是國家公務(wù)員對行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，以保證其執(zhí)行政策和法律的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性。1/9/202511二、申訴、控告制度的意義國家公務(wù)員的申訴控告權(quán)利，是憲法規(guī)定的公民的申訴控告權(quán)利的具體化。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國公民“對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。國家公務(wù)員的申訴控告權(quán)包括以下幾個方面：有權(quán)要求法定機關(guān)受理國家公務(wù)員提出的申訴和控告；有權(quán)要求受理機關(guān)變更或撤銷處理決定；有權(quán)要求原處理機關(guān)賠償損失或挽回影響；有權(quán)要求受理機關(guān)對違法失職的責(zé)任人員給予懲處。1/9/202512建立國家公務(wù)員申訴控告制度，確立國家公務(wù)員的申訴控告權(quán)利，不僅是保證國家公務(wù)員的切身利益和合法權(quán)益不受侵害的有力手段，而且是對行政機關(guān)及其工作人員依法行政實行監(jiān)督的重要措施，其意義在于：

1、保障國家公務(wù)員的合法權(quán)益。當(dāng)國家公務(wù)員受到不當(dāng)處理或合法權(quán)益遭到不法或不當(dāng)侵害時，可以通過行使申訴、控告權(quán)利，依法要求糾正錯誤決定并得到與其損失相適應(yīng)的賠償，從而保障國家公務(wù)員權(quán)利的實現(xiàn)和不受不法侵害。1/9/202513

2、有利于監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員遵守法紀(jì)。通過國家公務(wù)員的申訴與控告，監(jiān)督、檢查行政機關(guān)的處理決定是否妥當(dāng)，及時揭露和懲處行政機關(guān)及其工作人員的失職、瀆職和越權(quán)、濫用職權(quán)、懈怠職權(quán)、打擊報復(fù)、栽贓陷害以及基他違法亂紀(jì)和侵犯國家公務(wù)員權(quán)利的行為，保證國家公務(wù)員管理機關(guān)的公正、廉潔。1/9/202514

3、對國家公務(wù)員其他制度的實行起著重要的保障和監(jiān)督作用。國家公務(wù)員制度是個完整的體系，它的各項制度的實行情況，直接關(guān)系到政府的行政效率和國家公務(wù)員的切身利益，需要有力的保障和嚴(yán)格的監(jiān)督，這正是申訴控告制度的作用所在。1/9/202515三、申訴制度的基本內(nèi)容（一）國家公務(wù)員對國家行政機關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的下列處理決定不服，可以向原處理機關(guān)申請復(fù)核，或者向有關(guān)機關(guān)提出申訴：（1）行政處分；（2）辭退；（3）降職；（4）年度考核定為不稱職；（5）法律、法規(guī)規(guī)定可以提出申訴的其他人事處理決定。1/9/202516（二）公務(wù)員申訴的程序：

1、申請復(fù)核。國家公務(wù)員申請復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在接到國家行政機關(guān)的人事處理決定之日起30日內(nèi)提出。國家公務(wù)員申請復(fù)核，應(yīng)當(dāng)遞交復(fù)核申請書，同時附上原處理機關(guān)的處理決定（復(fù)印件）。復(fù)核申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（1）申請人的姓名、單位、職務(wù)及其他基本情況；（2）申請復(fù)核的事項、理由及要求；（3）提出復(fù)核申請的日期。

1/9/202517原處理機關(guān)在接到遞交的復(fù)核申請書后，應(yīng)當(dāng)指定原承辦人以外的人員進(jìn)行復(fù)核。原處理機關(guān)在30日內(nèi)做出復(fù)核決定，以書面形式通知申請復(fù)核的國家公務(wù)員。1/9/202518

2、申訴。國家公務(wù)員對原處理機關(guān)做出的復(fù)核決定不服，可以向有管轄權(quán)的機關(guān)提出申訴。國家公務(wù)員提出的申訴應(yīng)當(dāng)在接到行政機關(guān)人員處理決定之日起30日內(nèi)或者接到復(fù)核決定日期15日內(nèi)提出。因不可抗力等正當(dāng)理由在規(guī)定的期限內(nèi)未能提出申訴的，經(jīng)受理申訴機關(guān)批準(zhǔn)可以延長期限。如申訴人無正當(dāng)理由，超過規(guī)定期限提出申訴，受理機關(guān)可以不予受理。申訴應(yīng)當(dāng)由受到人事處理的國家公務(wù)員本人提出，如本人喪失行為能力或者死亡，可以由其近親屬代為提出。1/9/202519國家公務(wù)員提出申訴時，應(yīng)當(dāng)向受理申訴機構(gòu)遞交申訴書，并附上原處理機關(guān)做出的人事處理決定（復(fù)印件），對復(fù)核決定不服的申訴還應(yīng)當(dāng)附上復(fù)核機關(guān)做出的復(fù)核決定（復(fù)印件）。申訴書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（1）申訴人的姓名、單位、職務(wù)及其他基本情況；（2）原處理機關(guān)的名稱；（3）申訴的事項、理由等及要求；（4）提出申訴的日期。1/9/202520

3、受理。受理公務(wù)員申訴的機關(guān)：（1）原處理機關(guān)。（2）同級人民政府人事部門。（3）行政監(jiān)察機關(guān)。對國家公務(wù)員提出的申訴，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到國家公務(wù)員申訴之日起30日內(nèi)，區(qū)別不同情況做出如下處理：（1）予以受理，并立案審理，同時告知申訴人。（2）不予受理。以書面形式告知申訴人，并說明理由。（3）申訴材料不齊備，限期補正。過期不補正的視為不再申訴。1/9/202521對決定予以受理的申訴，受理申訴的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到國家公務(wù)員遞交的申訴書后60日內(nèi)，做出處理決定。對案情復(fù)雜，按期不能辦結(jié)的案件，辦理期限可延長30日。受理申訴的機關(guān)對涉及國家公務(wù)員申訴的事項，有權(quán)進(jìn)行查詢和調(diào)查。被申訴的機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)和文件。受理申訴的機構(gòu)在決定受理國家公務(wù)員申訴后，應(yīng)當(dāng)組成臨時性的公正委員會，負(fù)責(zé)審理國家公務(wù)中的審訴案件，提出具體處理意見。1/9/202522公正委員會一般由政府人事部門與申訴事項有關(guān)的工作機構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成。必要時，可以吸收政府其他工作部門的有關(guān)人員參加。公正委員會一般由三至五人組成，組成人數(shù)必須是單數(shù)，主任由政府人事部門中負(fù)責(zé)受理公務(wù)員申訴的工作機構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。公正委員會在案件審查結(jié)束后，要根據(jù)審理情況提出處理意義，寫出審理報告，并將審理報告提交受理申訴的機關(guān)。1/9/202523審理報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（1）原處理決定正確的，維持原處理決定。（2）原處理決定所列事實不存在的，撤銷原處理決定或者建議原處理機關(guān)撤銷原處理決定。（3）原處理決定所列事實不清楚，證據(jù)不足，或者違反規(guī)定程序的，建議原處理機關(guān)重新審理。（4）原處理決定適用法律、法規(guī)、政策不當(dāng)或者處理明顯不當(dāng)?shù)?，直接變更原處理決定或者建議原處理機關(guān)予以更正。1/9/202524受理申訴的機關(guān)做出的申訴處理決定，為最終決定。受理申訴的機關(guān)做出申訴處理決定后，要制作國家公務(wù)員申訴處理決定書。申訴處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（1）申訴人的姓名、單位、職務(wù)及其他基本情況；（2）原處理機關(guān)的名稱，以及做出人事處理決定和復(fù)核決定所認(rèn)定的事實、理由及適用的法律法規(guī)和政策；1/9/202525（3）申訴的事項、理由及要求；（4）受理申訴的機關(guān)認(rèn)定的事實、理由及適用的法律、法規(guī)和政策；（5）受理申訴機關(guān)的處理決定；（6）做出決定的日期。受理申訴的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將申訴處理決定送達(dá)申訴人和原處理機關(guān)。原處理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理決定存入國家公務(wù)員的個人檔案。國家公務(wù)員在復(fù)核和申訴期間，原處理決定不停止執(zhí)行。國家行政機關(guān)不得因國家公務(wù)員提出申訴，而加重對國家公務(wù)員的處理。1/9/202526在受理復(fù)核和申訴的機關(guān)未做出處理決定前，國家公務(wù)員可以撤回復(fù)核申請和申訴。要求撤回復(fù)核申請和申訴的，必須以書面形式提出。受理復(fù)核和申訴的機關(guān)在接到國家公務(wù)員關(guān)于撤回復(fù)核申請和申訴的申請書后，可以停止受理工作。受理國家公務(wù)員申訴的工作人員，必須符合國家公務(wù)員回避的有關(guān)規(guī)定。行政監(jiān)察機關(guān)受理國家公務(wù)員不服從行政處分的申訴，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。1/9/202527

4、公務(wù)員行使申訴權(quán)和受理申訴的機關(guān)各應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)：國家公務(wù)員在申訴中捏造事實、弄虛作假、誣陷他人的，根據(jù)情節(jié)給予批評或行政處分，觸犯刑法的，要依法追究刑事責(zé)任。給國家或他人造成經(jīng)濟損失的，要負(fù)責(zé)賠償；給他人造成名譽損害的，要公開賠禮道歉，挽回影響。國家行政機關(guān)必須負(fù)責(zé)查清事實；要嚴(yán)格執(zhí)行政策；在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定；對提出控告的公務(wù)員予以保護，不得歧視和刁難。1/9/202528四、控告制度的基本內(nèi)容（一）國家公務(wù)員對于行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可以向上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)提出控告?？馗鎽?yīng)由受侵害的國家公務(wù)員本人提出，如本人喪失行為能力或者死亡，可以由其近親屬代為提出。1/9/202529（二）控告的程序：

1、提出控告：國家公務(wù)員提出控告，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）國家公務(wù)員的合法權(quán)益受到侵害，且侵害權(quán)益的行為是違法違紀(jì)的；（2）有明確的被控告機關(guān)或者被控告人員；（3）被控告的機關(guān)和人員屬于受理控告的機關(guān)管轄。1/9/202530

國家公務(wù)員提出控告應(yīng)當(dāng)遞交控告書?？馗鏁鴳?yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（1）控告人的姓名、單位、職務(wù)及其他基本情況；（2）被控告機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人員的名稱等基本情況；（3）控告的理由和要求；（4）提出控告的日期。1/9/202531

2、受理：受理控告的機關(guān)是原處理決定的上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)，上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)在接到國家公務(wù)員的控告書后，要按照國家有關(guān)規(guī)定對控告人提供的情況進(jìn)行初步審查、判斷。對需要立案的，應(yīng)當(dāng)及時立案。上級行政機關(guān)