《財政的概念與職能》課件

財政的概念與職能財政是國家憑借政治權(quán)力，以稅收為主體，籌集和分配社會財富的一種手段。財政職能是財政在國家經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的作用，主要包括調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國家安全、促進(jìn)社會發(fā)展等。財政的定義與特征定義財政是指政府為了實現(xiàn)其職能而對國民收入進(jìn)行分配和再分配的活動，以及由此形成的政府收支關(guān)系。特征公共性強(qiáng)制性非盈利性集中性財政的職能資源配置財政通過稅收、支出等手段，將社會資源配置到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，促進(jìn)社會發(fā)展。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)財政政策可調(diào)節(jié)總需求、優(yōu)化資源配置，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。收入分配財政通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平。公共服務(wù)提供財政支持公共服務(wù)，例如教育、醫(yī)療、社會保障等，提高人民生活水平，增進(jìn)社會福利。財政的基本職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政府支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大國內(nèi)需求。改善人民生活政府提供公共服務(wù)，保障人民生活，提升社會福利水平。優(yōu)化資源配置政府干預(yù)市場，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源的有效利用。維護(hù)社會公平政府調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公平，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。收支職能11.財政收入國家通過各種方式取得的資金，例如稅收、非稅收入等。22.財政支出國家為了實現(xiàn)其職能，將財政收入用于各項開支，例如公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。財政收入定義財政收入是指國家為了履行其職能而從社會成員手中取得的資金。它是國家財政資金的來源。來源財政收入的來源主要包括稅收、非稅收入、國有資產(chǎn)收益等。分配國家根據(jù)不同的政策目標(biāo)，將財政收入用于不同的支出項目，例如教育、醫(yī)療、國防等。重要性財政收入是國家開展各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，它決定了國家財政支出的規(guī)模和范圍。財政支出政府支出財政支出是指政府為實現(xiàn)其職能，運用財政資金進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)活動。政府投資財政支出包括政府投資、公共服務(wù)支出、社會保障支出等方面。公共服務(wù)公共服務(wù)支出是指政府為滿足社會公共需求而進(jìn)行的支出，如教育、醫(yī)療、文化、社會保障等方面的支出。轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付是指政府無償支付給個人或企業(yè)的款項，例如社會救濟(jì)、退休金、失業(yè)救濟(jì)等。調(diào)控職能宏觀調(diào)控財政政策是國家宏觀調(diào)控的主要手段之一。它通過影響總需求和總供給，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、物價穩(wěn)定和充分就業(yè)。微觀調(diào)控財政政策通過稅收、補(bǔ)貼、政府采購等手段，對企業(yè)和個人行為進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)資源配置效率和市場公平。宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控是指政府利用各種手段，對國民經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，抑制通貨膨脹，促進(jìn)就業(yè)，改善收入分配，維護(hù)社會公平。宏觀調(diào)控的手段包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等。財政政策主要通過政府收入和支出來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。微觀調(diào)控11.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政府通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。22.企業(yè)行為監(jiān)管政府通過制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場秩序。33.公共服務(wù)提供政府提供高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)，提高居民生活水平。44.資源配置優(yōu)化政府通過土地使用、環(huán)境保護(hù)等政策，引導(dǎo)資源合理配置，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。分配職能財政分配是國家通過財政收支活動，對社會資源進(jìn)行分配和再分配的過程。財政分配主要用于公共服務(wù)，例如教育、醫(yī)療、社會保障等，促進(jìn)社會公平，提高人民生活水平。財政分配還通過稅收、補(bǔ)貼等手段調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，促進(jìn)社會和諧。再分配財政再分配是指政府通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會收入分配，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平。再分配的目標(biāo)是促進(jìn)社會福利，保障弱勢群體基本生活水平，提高社會總體福利水平。再分配涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，通過政府財政支出提供公共服務(wù)，提高社會整體生活水平。公共服務(wù)提供11.公共服務(wù)財政提供教育、醫(yī)療保健、社會保障等公共服務(wù)，提升國民生活水平，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。22.提高效率財政支持公共服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。33.公平普惠財政通過公共服務(wù)提供，促進(jìn)社會公平，保障弱勢群體基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定。財政收支的性質(zhì)財政收入的性質(zhì)財政收入的性質(zhì)是強(qiáng)制性、無償性和非收益性。政府通過征稅、收費等方式獲得財政收入，具有強(qiáng)制性，不以盈利為目的。財政支出的性質(zhì)財政支出的性質(zhì)是非盈利性、有償性和分配性。政府利用財政資金進(jìn)行公共支出，不以盈利為目的，但具有分配性。財政收入強(qiáng)制性財政收入主要來自稅收、國有資產(chǎn)收益、政府收費等，具有強(qiáng)制性特征。無償性政府在征收財政收入時，并不提供等價的商品或勞務(wù)，而是無償取得。普遍性財政收入的對象是全體社會成員，具有普遍性，體現(xiàn)國家財政的整體性。非盈利性財政收入主要用于公共服務(wù)支出，不以盈利為目的，體現(xiàn)國家財政的公益性。財政支出概念財政支出是指政府為了實現(xiàn)其職能，使用國家財政資金進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)活動。政府通過財政支出，為社會提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民生活。類型財政支出主要分為經(jīng)常性支出和資本性支出。經(jīng)常性支出用于維持政府正常運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)，如行政管理、教育、醫(yī)療等。資本性支出用于投資建設(shè)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等。影響財政收支的因素11.經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、通貨膨脹率和利率等直接影響財政收入和支出規(guī)模。22.社會因素人口結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展水平、社會保障制度等影響政府公共服務(wù)支出規(guī)模，如教育、醫(yī)療、社會福利等。33.政治因素政府政策、政治體制、社會政治環(huán)境等影響財政收支的管理和分配方向。影響財政收支的因素-經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)財政收入增加，稅收收入增加，財政支出也隨之增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響財政收入結(jié)構(gòu)，例如，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)稅收占比增加。社會因素人口增長人口增長會影響財政收入和支出規(guī)模。人口增長率越高，財政收入可能增加，但公共服務(wù)支出也會增加。教育水平教育水平影響著人力資本的質(zhì)量，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入。教育水平越高，人力資本質(zhì)量越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，財政收入也會增加。醫(yī)療保健醫(yī)療保健水平影響著國民健康狀況，進(jìn)而影響勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。醫(yī)療保健水平越高，國民健康狀況越好，勞動生產(chǎn)率越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，財政收入也會增加。政治因素政治穩(wěn)定性政治穩(wěn)定性會影響財政收入和支出，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府政策政府的財政政策和稅收政策會直接影響財政收支。政治制度不同的政治制度會影響財政的運作機(jī)制和效率。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長財政政策可通過增加政府支出和減少稅收來刺激經(jīng)濟(jì)活動。例如，政府可以投資基礎(chǔ)設(shè)施項目或提供稅收優(yōu)惠來鼓勵企業(yè)投資和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。促進(jìn)社會公平財政政策可以用于為低收入群體提供社會保障和福利。例如，提供醫(yī)療保健、教育和住房補(bǔ)貼可以改善社會福利水平。促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展財政政策可以支持環(huán)保項目和可再生能源的發(fā)展。例如，政府可以通過提供補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠來鼓勵企業(yè)投資清潔能源技術(shù)。擴(kuò)張性財政政策1增加支出政府可以通過增加支出以刺激經(jīng)濟(jì)增長。2減少稅收通過減少稅收，政府可以增加消費者和企業(yè)的可支配收入，從而促進(jìn)消費和投資。3借債融資政府可以借債來籌集資金，用于增加支出或減稅。緊縮性財政政策減少政府支出政府減少公共投資，降低福利開支，控制預(yù)算規(guī)模。增加稅收政府提高稅率，擴(kuò)大征稅范圍，增加財政收入。抑制通貨膨脹控制貨幣供應(yīng)量，抑制投資和消費需求，降低通貨膨脹率。減少政府債務(wù)降低財政赤字，償還政府債務(wù)，維護(hù)財政可持續(xù)性。財政政策工具稅收政策調(diào)整稅率、稅收優(yōu)惠等措施，影響經(jīng)濟(jì)主體行為。支出政策政府支出增加可刺激需求，支出減少可抑制需求。債務(wù)政策政府發(fā)行國債融資，可用于彌補(bǔ)財政赤字，刺激經(jīng)濟(jì)增長。貨幣政策央行通過控制利率、貨幣供應(yīng)量等，影響市場利率和投資。積極財政政策與自動穩(wěn)定器自動穩(wěn)定器自動穩(wěn)定器可以幫助經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，無需政府采取任何行動，自動發(fā)揮作用。積極財政政策積極財政政策可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)衰退時的需求缺口。調(diào)節(jié)作用兩者共同作用，可以有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。財政赤字與財政政策財政赤字與擴(kuò)張性財政政策財政赤字通常與擴(kuò)張性財政政策相關(guān)聯(lián)。通過增加政府支出或減少稅收，政府可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，但也會導(dǎo)致赤字?jǐn)U大。財政赤字與緊縮性財政政策緊縮性財政政策旨在減少財政赤字，例如通過削減政府支出或提高稅收。但這可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。財政赤字的定義與分類11.定義財政赤字指政府當(dāng)年財政支出大于財政收入的差額。22.分類根據(jù)赤字產(chǎn)生的原因，可分為結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字。33.結(jié)構(gòu)性赤字由于政府支出結(jié)構(gòu)失衡或財政制度缺陷而產(chǎn)生的赤字。44.周期性赤字由于經(jīng)濟(jì)周期波動或外部沖擊而產(chǎn)生的赤字。財政赤字的成因經(jīng)濟(jì)波動經(jīng)濟(jì)衰退或低迷導(dǎo)致稅收收入下降，支出增加。政府支出增加政府為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)或推動經(jīng)濟(jì)增長，增加社會福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。稅收政策調(diào)整政府為了刺激經(jīng)濟(jì)增長，可能會降低稅率或減少稅收，導(dǎo)致稅收收入減少。自然災(zāi)害自然災(zāi)害可能會導(dǎo)致政府支出增加，例如救災(zāi)和重建支出。財政赤字的危害通貨膨脹加劇赤字融資會導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量增加，引發(fā)通貨膨脹，削弱貨幣購買力。國家債務(wù)負(fù)擔(dān)加重財政赤字積累會導(dǎo)致國家債務(wù)不斷攀升，增加償債壓力，擠壓政府其他支出。經(jīng)濟(jì)增長放緩財政赤字可能會導(dǎo)致政府信譽(yù)下降，投資減少，經(jīng)濟(jì)增長放緩。投資環(huán)境惡化高額的財政赤字會降低投資者信心，影響外資流入，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財政赤字的治理開源節(jié)流增加財政收入，可以有效降低財政赤字。提高稅收征管效率，擴(kuò)大稅收范圍，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，能夠增加財政收入，改善財政狀況。同時，也要控制財政支出，壓縮非必要支出，提高財政支出效率。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，減少高成本的短期債務(wù)，增加低成本的長期債務(wù)，能夠降低債務(wù)利息支出，減輕財政負(fù)擔(dān)。同時，也要積極探索多元化的融資渠道，降低融資成本。財政賞賭的一般規(guī)則預(yù)算約束財政賞賭需要嚴(yán)格遵循預(yù)算約束，避免過度借貸和支出。透明度財政賞賭需要公開透明，確保資金使用合理合法。問責(zé)制財政賞賭需要建立問責(zé)制，確保相關(guān)人員對資金使用負(fù)責(zé)。財政整頓的基本措施11.嚴(yán)格預(yù)算管理加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，確保財政資金使用效率和效益。22.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)重點保障民生支出，壓縮非必要支出，提高財政資金使用效率。33.加強(qiáng)稅收征管堵塞稅收漏洞，提高稅收征管效率，增加財政收入。44.完善財政監(jiān)管機(jī)制建立健全財政監(jiān)管體系，加強(qiáng)對財政資金使用和管理的監(jiān)督。財政預(yù)算的職能與特點計劃與控制財政預(yù)算可以用來制定政府的財務(wù)計劃，并控制政府的支出。監(jiān)督與問責(zé)財政預(yù)算可以讓公眾了解政府的財務(wù)狀況，并監(jiān)督政府的支出情況。協(xié)調(diào)與分配財政預(yù)算可以協(xié)調(diào)政府各部門的支出，并根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略合理分配資源?？冃гu估財政預(yù)算可以幫助政府評估支出績效，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整未來的支出計劃。財政預(yù)算的編制程序1預(yù)算草案預(yù)算草案形成2審核政府部門審核3審議人大代表審議4批準(zhǔn)人大批準(zhǔn)通過5公布公開發(fā)布預(yù)算財政預(yù)算的編制程序是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它貫穿了預(yù)算編制、審核、審議和批準(zhǔn)的各個階段。預(yù)算草案的形成是基礎(chǔ)，經(jīng)過政府部門和人大代表的審核和審議，最終由人大批準(zhǔn)通過，并公開發(fā)布預(yù)算。財政預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督1預(yù)算執(zhí)行確保預(yù)算資金的合理使用2預(yù)算監(jiān)督確保預(yù)算執(zhí)行的合法性和效益性3預(yù)算評估評估預(yù)算執(zhí)行效果和效率預(yù)算執(zhí)行是將預(yù)算計劃轉(zhuǎn)化為實際行動的過程。預(yù)算監(jiān)督是通過各種手段確保預(yù)算執(zhí)行的合法性和效益性。預(yù)算評估是通過評估預(yù)算執(zhí)行效果和效率，不斷優(yōu)化預(yù)算管理。財政預(yù)算的調(diào)整預(yù)算執(zhí)行情況分析根據(jù)實際情況，評估預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、效益和偏差。調(diào)整預(yù)算方案根據(jù)分析結(jié)果，調(diào)整預(yù)算規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分配。預(yù)算調(diào)整程序遵循相關(guān)法律法規(guī)，制定調(diào)整方案并進(jìn)行審批。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控持續(xù)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，確保調(diào)整效果。財政分權(quán)與中央-地方財政關(guān)系分權(quán)原則中央和地方政府根據(jù)各自的職能承擔(dān)相應(yīng)的財政責(zé)任。中央政府負(fù)責(zé)國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)，地方政府負(fù)責(zé)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)。協(xié)調(diào)配合中央政府和地方政府在財政政策制定和實施方面相互配合，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。效率提升財政分權(quán)能夠提高財政資源配置效率，地方政府可以根據(jù)自身情況制定更合理的財政政策。財政管理體制改革目標(biāo)改革旨在提高政府效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會公平。財政