事故調(diào)查處理-

REPORT事故調(diào)查處理與案例分析目錄content安全形勢01基本概念02法規(guī)依據(jù)03事故報告04事故調(diào)查05事故處理06幾個關系07【安全形勢】01安全形勢2003年以來，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。2011年各類事故死亡人數(shù)比2003年下降44.9%。

全國各類事故死亡人數(shù)80%13%5%1%1%道路交通工況商貿(mào)鐵路交通火災水上交通、漁船停泊、農(nóng)業(yè)機械全國各類事故的總體情況安全形勢過程控制問題整改應急救援源頭管理事故處理事故避免事故、減少事故、控制事故安全形勢【基本概念】02生產(chǎn)安全事故事故分類事故

生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例目的性，即存在實現(xiàn)某種目的的行動過程中。事故：是指人們在實現(xiàn)其某一目的的行動過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動暫時或者永遠停止的意外事件。事故背景事故過程事故后果偶然性，即是突然發(fā)生的、違背意愿的意外。嚴重性，即迫使行動暫時或者永遠停止。生產(chǎn)安全事故事故分類事故

生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的,傷害人身安全和健康,或者損壞設備設施,或者造成經(jīng)濟損失的,導致原生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時中止或永遠停止的意外事件。簡稱事故。生產(chǎn)安全事故事故分類事故

生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例是指由于設計、施工、操作或管理的過失所導致的事故。人員過失。指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故，或由于當前科學技術(shù)水平的限制而發(fā)生的非人力所能預防的事故。不可抗力。按事故性質(zhì)《關于生產(chǎn)安全事故認定若干意見問題的函》(政法函〔2007〕39號)

責任事故非責任事故生產(chǎn)安全事故事故分類事故

生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例按事故類別《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、壓力容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害共20類。生產(chǎn)安全事故對上述類別進行了擴展，需要調(diào)整。生產(chǎn)安全事故事故分類事故

生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例按事故嚴重程度主要用傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失來衡量企業(yè)職工傷亡事故分類標準》規(guī)定：輕傷（損失工作日低于105日的失能傷害）、重傷（相當于損失工作日等于或超過105日的失能傷害）和死亡。輕傷事故重傷事故死亡事故只有輕傷的事故有重傷而無人員死亡的事故死亡1人以上的事故生產(chǎn)安全事故事故分類事故

生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等有關法規(guī)對火災、道路、航空、鐵路、特種設備等，按各自行業(yè)專業(yè)特點，對一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故做出了補充規(guī)定。按部門監(jiān)管分工《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》將特大事故分為：火災、交通、建筑、危險物品、礦山、特種設備、其他等7類。事故統(tǒng)計分類。生產(chǎn)安全事故事故分類事故

生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例0130人以上死亡100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）；1億元以上直接經(jīng)濟損失較大事故02重大事故0304一般事故特別重大事故3人以下死亡;10人以下重傷;1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故10人以上30人以下死亡；或50人以上100人以下重傷；或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失3人以上10人以下死亡；或10人以上50人以下重傷；1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失【法規(guī)依據(jù)】03法規(guī)依據(jù)法律行政法規(guī)地方法規(guī)、部門規(guī)章及標準《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《道路交通安全法》《公務員法》《行政監(jiān)察法》《刑法》等法規(guī)依據(jù)法律行政法規(guī)地方法規(guī)、部門規(guī)章及標準《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（493號令）《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（302號令）《特種設備安全監(jiān)察條例》《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《企業(yè)職工獎懲條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有關法律的實施條例法規(guī)依據(jù)法律行政法規(guī)地方法規(guī)、部門規(guī)章及標準《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442-86）《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-86）

各?。ㄊ?、區(qū)）安全生產(chǎn)條例等【事故報告】04010203較大事故：逐級上報至省級安全監(jiān)管局等部門及省級人民政府。要求報至安全監(jiān)管總局。特別重大事故、重大事故：逐級上報至安全監(jiān)管總局等部門及國務院。要求逐級上報，但必要時，可越級上報。一般事故和較大涉險事故：上報至設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門等部門及市人民政府。

同時通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。（一）報告層級要求1234單位負責人1小時不得超過2小時安全監(jiān)管總局及省級人民政府按照《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》，對于較大以上事故，有關單位可按1小時原則，越級上報，先電話后文字。事故現(xiàn)場人員安全監(jiān)管部門、有關部門立即重大、特大事故立即上報國務院（二）報告時限要求事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況報告內(nèi)容自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應于當日續(xù)報。其他應當報告的情況已經(jīng)采取的措施事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失事故的簡要經(jīng)過事故發(fā)生單位概況（三）報告內(nèi)容010304050602【事故調(diào)查】05（一）事故調(diào)查處理的原則三項基本要求事故原因未查清不放過事故責任人未受到處理不放過事故責任人和相關人員沒有受到教育不放過“四不放過”原則未采取防范措施不放過1234實事求是依法依規(guī)注重實效（二）事故調(diào)查處理的權(quán)限

一般事故

較大事故

重大事故

特大事故國務院或者國務院授權(quán)部門市級政府或其授權(quán)、委托部門縣級政府或其授權(quán)、委托部門省級政府或其授權(quán)、委托部門未造成傷亡的一般事故可以委托事故單位調(diào)查提級調(diào)查：上級認為有必要時跨區(qū)調(diào)查：屬地調(diào)查，有關單位派人參加變更調(diào)查：傷亡人數(shù)或直接經(jīng)濟損失發(fā)生變化（三）事故調(diào)查處理的組成根據(jù)事故的大小及類別，企業(yè)成立有安全、技術(shù)、工會等有關方面參加的事故調(diào)查組。本著精簡效能的原則，由有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組可以聘請有關專家參與調(diào)查。企業(yè)的調(diào)查組政府的調(diào)查組事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關系。組成人員（三）事故調(diào)查處理的組成技術(shù)組直接原因管理組間接原因綜合組協(xié)調(diào)、溝通檢察院一般在管理組主要對涉及公職人員的失職瀆職問題進行調(diào)查事故調(diào)查處理的組成02030202總結(jié)事故教訓提出防范和整改措施（四）事故調(diào)查組的職責04050601查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因認定事故的性質(zhì)和事故責任提出對事故責任者的處理建議提交事故調(diào)查報告查明人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失（五）事故原因分析采取應急救援措施，救護受傷害者，采取措施制止事故蔓延擴大，認真保護事故現(xiàn)場包括物證：破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，所有物件均應注明地點、時間、管理者，應保持原樣，不準沖洗擦拭。獲取事實材料、證人材料，進行現(xiàn)場攝影，繪制事故圖等。現(xiàn)場處置搜集各類證據(jù)（五）事故原因分析人的不安全行為；機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)。技術(shù)和設計上有缺陷；教育培訓不夠，未經(jīng)培訓，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識；勞動組織不合理；對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤；沒有安全操作規(guī)程或不健全；沒有或不認真實施事故防范措施；對事故隱患整改不力等。直接原因間接原因通過整理和閱讀調(diào)查材料，確定受傷部位、受傷性質(zhì)、起因物、致害物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為，然后確定事故的直接原因，進而逐步深入到事故的間接原因，得出全部事故原因，并分清主次原因。指對事故的發(fā)生負有領導責任的人員。主要領導責任、重要領導責任。領導責任者指對事故發(fā)生起主要作用的人員主要責任者指其行為與事故發(fā)生有直接關系的人員直接責任者（六）事故責任根據(jù)事故原因，確定事故性質(zhì)，對責任人員提出處理意見。（六）事故責任經(jīng)濟處罰VS重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪，瀆職罪、玩忽職守罪。對公務員的處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。對職工的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除。在給予上述行政處分的同時，可以給予一次性罰款。任職資格限制。刑事責任行政責任黨紀處分警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍。根據(jù)情節(jié)，對企業(yè)責任人可以處上年收入的30%-100%的罰款。對企業(yè)的處罰。責任追究的種類（六）事故責任根據(jù)責任、過錯的大小和后果的嚴重程度決定處理。在同一起事故中，基本上體現(xiàn)責任與處分對等。在類似的事故中，力求相同或相似的情況，處理程度也相同或相似。案外平衡案內(nèi)平衡以責任論處分（七）事故調(diào)查報告事故調(diào)查報告的內(nèi)容事故發(fā)生單位、時間、地點、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失、事故發(fā)生及搶險經(jīng)過、事故直接原因、間接原因、事故性質(zhì)、責任人員處理建議、防范措施。調(diào)查人員簽字。事故發(fā)生之日起60日提交事故調(diào)查報告。特殊情況下，可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查時限【事故處理】06（一）事故批復權(quán)國務院或者授權(quán)部門特大事故省級政府重大事故市級政府較大事故縣級政府一般事故30日，特殊情況下，可以適當延長，最長不超過30日特大事故15日重大事故15日較大事故15日一般事故自收到事故調(diào)查報告之日起（二）事故批復權(quán)的時限由相應行政執(zhí)法部門。經(jīng)濟處罰由責任人員所在單位或負責其管轄的紀檢、檢察、人事等部門。行政處理根據(jù)罪名，分別由公安部門、檢察機關。刑事處理由事故單位等。防范措施由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關部門、機構(gòu)。公布結(jié)果（三）事故批復權(quán)的落實【幾個關系】07（一）調(diào)查組協(xié)調(diào)內(nèi)部協(xié)商配合與當?shù)夭块T配合責任人控制調(diào)查組權(quán)限有關部門配合事故調(diào)查組有權(quán)向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。在有關地方黨委、政府支持下，組織開展事故調(diào)查處理工作。發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，協(xié)同作戰(zhàn)。定期或不定期召開小組負責人碰頭會，傳達有關指示要求，部署工作，溝通信息，信息共享。在辦理過程中有關部門要提前與事故調(diào)查組組長溝通，保證調(diào)查組的統(tǒng)一性。（二）事故督導上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為必要的，可以派員趕赴事故現(xiàn)場，督促指導事故調(diào)查處理工作?？偩钟芯唧w的規(guī)定（安監(jiān)總統(tǒng)計〔2010〕24號）。（三）媒體溝通1.嚴肅紀律：事故調(diào)查組成員要遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關事故的信息。2.正確引導：事故調(diào)