經(jīng)濟(jì)法（第五版）課件：環(huán)境法和自然資源法

經(jīng)濟(jì)法環(huán)境法和自然資源法第二節(jié)自然資源法第一節(jié)環(huán)境法CONTENTS第一節(jié)環(huán)境法

一、環(huán)境與環(huán)境法概述環(huán)境環(huán)境是一個(gè)相對(duì)的概念，一般是對(duì)周圍情況和條件的統(tǒng)稱從法律的角度來(lái)講，“環(huán)境”一詞因各國(guó)環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的不同在立法上有不同的含義根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第2條的規(guī)定，環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等環(huán)境法是指由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以保護(hù)和改善環(huán)境為目的，調(diào)整人們?cè)诃h(huán)境資源的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中所形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱由于人類活動(dòng)或自然原因使得環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，因此，環(huán)境法所要達(dá)到的目的，就是著眼于環(huán)境的保護(hù)和改善，通過(guò)對(duì)權(quán)利義務(wù)的配置，構(gòu)建起一套有利于環(huán)境的法律框架，維護(hù)人類賴以生存的環(huán)境我國(guó)的環(huán)境法體系是以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)基本法、保護(hù)自然環(huán)境防治污染的一系列單行法律為主干，以及以數(shù)量龐大的各種行政法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為支干所組成的完整體系自然保護(hù)區(qū)制度主要體現(xiàn)在：（1）自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃和管理體制。（2）自然保護(hù)區(qū)的分級(jí)管理制度。（3）自然保護(hù)區(qū)的分區(qū)管理及保護(hù)制度特殊區(qū)域環(huán)境是對(duì)科學(xué)、文化、教育、歷史、美學(xué)、旅游、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面有著特殊價(jià)值的區(qū)域環(huán)境，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人文遺跡、國(guó)家公園、城市環(huán)境、鄉(xiāng)村環(huán)境等是指國(guó)家和社會(huì)為使特殊區(qū)域環(huán)境免遭人類活動(dòng)的不利影響而采取的維護(hù)、保留、恢復(fù)等措施的總稱由于特殊區(qū)域環(huán)境具有特定的自然和社會(huì)歷史特征，加強(qiáng)對(duì)特殊區(qū)域環(huán)境的保護(hù)有利于科學(xué)文化的發(fā)展、整體環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，我國(guó)自新中國(guó)成立初就開(kāi)始了這一方面的立法。目前我國(guó)特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的立法主要有《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》等。第一節(jié)環(huán)境法

二、環(huán)境法的基本原則三、環(huán)境法的基本法律制度（一）環(huán)境監(jiān)督管理制度（二）特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)制度環(huán)境法的基本原則環(huán)境法的基本原則是指為環(huán)境法為確認(rèn)，具有普遍指導(dǎo)意義并構(gòu)成環(huán)境法基礎(chǔ)的原則可持續(xù)發(fā)展原則預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則國(guó)家干預(yù)、公民參與的原則開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則監(jiān)督和管理環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)，是憲法賦予國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)。國(guó)家有義務(wù)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等手段，對(duì)影響環(huán)境的行為進(jìn)行管理、監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境監(jiān)督管理制度根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，國(guó)家監(jiān)督管理環(huán)境的法律制度有下列幾種環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度環(huán)境監(jiān)測(cè)制度現(xiàn)場(chǎng)檢查制度環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度特殊區(qū)域環(huán)境特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)特殊區(qū)域制度自然保護(hù)區(qū)制度環(huán)境污染防治制度風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)制度自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃定一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域風(fēng)景名勝區(qū)是指依法劃定并加以特殊保護(hù)的，具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)制度主要有：（1）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和管理體制。（2）風(fēng)景名勝區(qū)分級(jí)制度。（3）風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和建設(shè)制度按照《自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，建立自然保護(hù)區(qū)必須具備下列條件之一：（1）具有代表不同地帶的典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破環(huán)但經(jīng)保護(hù)能恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；（2）珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域；（3）具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；（4）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名巖溶、化石分布區(qū)，以及冰川、火山、溫泉等自然歷史遺跡和重要水源地；（5）經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以保護(hù)的其他自然區(qū)域第一節(jié)環(huán)境法

環(huán)境污染防治制度環(huán)境污染防治制度三同時(shí)”制度排污許可制度重點(diǎn)污染物排放總量控制制度環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制征收污染費(fèi)制度“三同時(shí)”制度是指一切可能對(duì)環(huán)境造成影響的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目或資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，其防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度該制度為我國(guó)首創(chuàng)，《環(huán)境保護(hù)法》第41條對(duì)此作出了明確規(guī)定。另外，其他環(huán)境立法單行法規(guī)也都體現(xiàn)了這一制度的基本要求如1988年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，“三同時(shí)”制度適用于以下開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目：新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目；技術(shù)改造項(xiàng)目；一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目；確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目排污許可管理制度是國(guó)家掌握排污狀況，并據(jù)此對(duì)排污總量進(jìn)行有效控制的重要途徑和手段。排污許可管理制度是指排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位，必須事先向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給許可證后方可排污的制度重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件近年來(lái)，多次發(fā)生牛奶河等重大事件，因此，對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警就尤其重要該項(xiàng)制度由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)建立，制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征稅環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)第二節(jié)自然資源法

一、自然資源與自然資源法的概念自然資源是指存在于自然界中在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下對(duì)人類有用的可以被用來(lái)改善生產(chǎn)和生活狀態(tài)的物質(zhì)與能量，如土地、水、大氣、森林、草原、野生動(dòng)植物等按資源的用途可以劃分為生產(chǎn)資源、風(fēng)景資源、科學(xué)資源等按資源的屬性可以劃分為土地資源、水資源、生物資源、氣候資源、礦物資源等按資源的現(xiàn)實(shí)可利用性按資源可被人類利用時(shí)間的長(zhǎng)短可以分為有限資源（耗竭性資源）和無(wú)限資源（非耗竭性資源）自然資源法又被稱為自然資源保護(hù)法，是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)過(guò)程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱自然資源法是國(guó)家管理自然資源的法律工具，屬于經(jīng)濟(jì)法范疇中一個(gè)專門性法律部門。它調(diào)整的社會(huì)關(guān)系主要包括資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和涉及自然資源的其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系。根據(jù)自然資源法調(diào)整對(duì)象的范圍，可將其劃分為土地管理法、森林法、草原法、水法、漁業(yè)法、野生動(dòng)植物保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)法、礦產(chǎn)資源法等可分為現(xiàn)實(shí)資源和潛在資源第二節(jié)自然資源法

二、立法原則制定自然資源法，必須遵循以下原則：（一）堅(jiān)持重要資源國(guó)有原則——這是我國(guó)憲法確立的原則（二）維持自然生態(tài)平衡的原則（三）遵循客觀規(guī)律原則（四）開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合的原則三、土地管理法（一）土地資源與土地立法現(xiàn)狀土地是地球陸地的表層，通常指由地形、土壤、植被以及水文、氣候等自然要素組成的自然綜合體第二節(jié)自然資源法

《中華人民共和國(guó)土地管理法》所稱的土地，是指全國(guó)各行政區(qū)域管轄范圍內(nèi)的全部土地，包括耕地、林地、草地、荒地、河流、湖泊、灘涂、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民用地、工礦用地、交通用地、旅游及國(guó)防等特殊用地以及暫時(shí)還不能利用的其他用地等我國(guó)土地資源的基本情況是：幅員遼闊，但土地類型多樣、山地面積大、農(nóng)用土地較小、后備耕地資源不足土地管理法是指調(diào)整在土地的管理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱目前，我國(guó)關(guān)于土地資源保護(hù)的立法主要有《土地管理法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)水土保持法》及其實(shí)施條例、《土地復(fù)墾條例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》等，另外，在《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律中也有一些保護(hù)土地資源的規(guī)定第二節(jié)自然資源法

（二）土地管理法的主要內(nèi)容土地管理法的主要內(nèi)容土地管理體制土地權(quán)屬制度土地規(guī)劃及用途管制制度土地資源保護(hù)制度國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作為保護(hù)土地資源，首先必須明確土地的權(quán)屬。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。為保護(hù)土地的所有權(quán)，法律規(guī)定任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓為合理使用土地，發(fā)揮土地的最佳環(huán)境效能，《土地管理法》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。另外，國(guó)家實(shí)行土地用途管理制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地：嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度，確保耕地總量不減少鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)未開(kāi)發(fā)利用的土地土地復(fù)墾節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。但是，由于歷史原因無(wú)法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。自然災(zāi)害損毀的土地，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾森林資源概況第二節(jié)自然資源法

四、森林法森林森林是以樹(shù)木和其他木本植物為主的，由喬木、灌木和花草等組成的綠色植物群體根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第2條，森林，包括喬木林和竹林。林木，包括樹(shù)木和竹子。林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地中國(guó)現(xiàn)有林業(yè)用地2.57億公頃，森林面積1.3億公頃。森林覆蓋率不足14%，只有世界平均水平的3%-4%；全國(guó)人均占有森林面積為0.11公頃，相當(dāng)于世界人均森林面積的11.7%盡管如此，亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止，導(dǎo)致森林資源銳減，引起水土流失，，旱澇災(zāi)害頻發(fā)。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)森林資源狀況不容樂(lè)觀森林法的主要內(nèi)容第二節(jié)自然資源法

森林法森林法是調(diào)整在森林、林木的管理、保護(hù)、采伐、森林資源的利用和植樹(shù)造林過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱我國(guó)目前森林保護(hù)方面的立法主要有：《森林法》及其實(shí)施條例、《森林采伐更新管理辦法》、《年森林采伐限額暫行規(guī)定》、《違反森林法行政處罰暫行辦法》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《森林防火條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》等林業(yè)建設(shè)方針和林業(yè)管理體制森林權(quán)屬制度森林資源保護(hù)制度植樹(shù)造林、改善生態(tài)環(huán)境草原資源概況第二節(jié)自然資源法

五、草原法草原草原是指中緯度地帶大陸性半濕潤(rùn)和半干旱氣候條件下，多年生耐旱、耐低溫的禾草占優(yōu)勢(shì)的植物群落的總稱根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》第2條的規(guī)定，草原是指天然草原和人工草地我國(guó)有各類天然草原39283萬(wàn)公頃，約占國(guó)土面積的41.7%，居世界第二位。但人均占有草地僅0.33公頃，為世界人均面積的一半。由于不合理的利用，草原生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重破壞，草地退化面積不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)90%的可利用天然草原均有不同程度的退化。其中“三化”（退化、沙化、堿化）草原面積已達(dá)13500萬(wàn)公頃，約占草地總面積的1/3，并且每年還以200萬(wàn)公頃的速度增加草原法草原法是調(diào)整在管理、保護(hù)、建設(shè)和利用草原過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)1985年頒布了《草原法》，并于2002年進(jìn)行了修訂。此外，還有《草原防火條例》等行政法規(guī)第二節(jié)自然資源法

草原法的主要內(nèi)容草原建設(shè)方針和草原管理體制草原權(quán)屬制度草原規(guī)劃制度草原建設(shè)制度草原利用制度草原保護(hù)制度國(guó)家對(duì)草原實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用的方針，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展我國(guó)草原保護(hù)監(jiān)督管理體制的基本框架是：國(guó)務(wù)院草原行政主管部門主管全國(guó)草原監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作草原屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國(guó)家所有的草原，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。由國(guó)家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。使用草原的單位，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)。依法登記的草原所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵犯為了進(jìn)一步完善草原家庭承包制，保證草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定，《草原法》規(guī)定，由集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的由國(guó)家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓草原的開(kāi)發(fā)利用必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展向協(xié)調(diào)。因此，《草原法》確立了草原規(guī)劃制度，對(duì)草原規(guī)劃的原則、內(nèi)容以及與其相配套的制度都作出了規(guī)定鑒于對(duì)草原重利用輕建設(shè)以及草原基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)滯后等問(wèn)題，《草原法》對(duì)草原建設(shè)專設(shè)一章，作了四個(gè)方面的規(guī)定（1）縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)草原建設(shè)的投入，并按照誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在支持草原水利設(shè)施建設(shè)、改善人畜用水條件、加強(qiáng)草種基地建設(shè)、做好防火準(zhǔn)備工作、安排草原改良等方面負(fù)有相應(yīng)的職責(zé)（3）國(guó)家鼓勵(lì)與支持人工草地建設(shè)、天然草原改良和飼草飼料基地建設(shè)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民開(kāi)展草原圍欄、飼草飼料儲(chǔ)備、牲畜圈舍、牧民定居點(diǎn)等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)（4）地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原組織專項(xiàng)治理，并將大規(guī)模的草原綜合治理規(guī)劃列入國(guó)家國(guó)土整治計(jì)劃水資源概況第二節(jié)自然資源法

六、水法水資源水資源是指可資利用或者可能被利用的水源，本書(shū)所討論的水資源特指陸地水資源陸地水資源由地表水、土壤水和地下水組成，其中與水資源保護(hù)有關(guān)的是地表水和地下水《中華人民共和國(guó)水法》第2條規(guī)定，水資源是指地表水和地下水，包括江河、湖泊、渠道、水庫(kù)等以及位于地殼上部巖石中的水我國(guó)是一個(gè)缺水的國(guó)家，雖然水資源總量較豐富，全部河川徑流量達(dá)2800億立方米，居世界第六位，但人均占有量?jī)H有2200立方米，約占世界人均水資源的1/4，屬于世界上貧水國(guó)家水法水法是調(diào)整關(guān)于水的開(kāi)發(fā)、利用、管理、保護(hù)、除害過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱我國(guó)陸地水資源的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題要求必須采取各種措施防止水資源的污染、破壞和浪費(fèi)，提高水質(zhì)，增加水量，以滿足我國(guó)不斷增長(zhǎng)的需求近年來(lái)，國(guó)家頒布了一系列用水、管水的法律法規(guī)。目前我國(guó)水資源保護(hù)法主要有《水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)水庫(kù)安全和水產(chǎn)資源的通令》、《水庫(kù)工程管理通則》、《取水許可證制度實(shí)施辦法》、《城市供水條例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》和一些水污染防治的法律法規(guī)等。此外，各地還制定了相當(dāng)數(shù)量的地方性水資源保護(hù)和管理的法規(guī)、規(guī)章水資源的立法原則及管理體制水資源權(quán)屬制度水資源統(tǒng)一規(guī)劃制度水資源的開(kāi)發(fā)利用制度水資源保護(hù)制度節(jié)約用水，防止浪費(fèi)第二節(jié)自然資源法

七、漁業(yè)法漁業(yè)資源漁業(yè)資源是指具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值的可供漁業(yè)養(yǎng)殖和采捕的水生動(dòng)植物及其適宜發(fā)展?jié)O業(yè)的自然條件，如水面、灘涂等按照所依水域的不同淡水漁業(yè)資源海水漁業(yè)資源我國(guó)海岸線長(zhǎng)，擁有遼闊的海洋和廣闊的陸地水域，發(fā)展?jié)O業(yè)的條件良好，在這些水域中生產(chǎn)著品種繁多的水生生物但由于不按自然規(guī)律辦事，盲目發(fā)展捕撈能力，采用不利魚(yú)類繁殖的捕撈方法等原因，導(dǎo)致部分水域受到一定程度的污染，漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，漁業(yè)資源的增殖與恢復(fù)能力受到影響漁業(yè)法漁業(yè)法是調(diào)整在漁業(yè)管理和漁業(yè)資源的增殖、保護(hù)以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱我國(guó)已制訂了一系列漁業(yè)資源保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，主要有《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《海洋捕撈漁船管理暫行辦法》、《漁港監(jiān)督管理規(guī)則》等。此外，各地還根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際制定了一些地方性的漁業(yè)資源保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章漁業(yè)生產(chǎn)方針及管理體制的規(guī)定關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)管理和合理捕撈制度的規(guī)定關(guān)于漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)的規(guī)定根據(jù)其保護(hù)程度的不同第二節(jié)自然資源法

八、野生動(dòng)植物保護(hù)法野生動(dòng)植物野生動(dòng)植物的概念是相對(duì)人工養(yǎng)殖、種植的動(dòng)植物而言的，泛指一切在自然狀態(tài)下生存，非人工養(yǎng)殖、種植的動(dòng)物和植物我國(guó)法律上所要保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物和非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物我國(guó)法律上所要保護(hù)的野生植物，則是指原生地天然生長(zhǎng)的珍貴植物和原生地天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物根據(jù)其保護(hù)程度的不同國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物中國(guó)是世界生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的脊椎動(dòng)物共有6347種，占世界總數(shù)的13.9%第二節(jié)自然資源法

野生動(dòng)植物保護(hù)法是調(diào)整在保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用野生動(dòng)植物過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱野生動(dòng)物保護(hù)法的主要內(nèi)容野生植物保護(hù)法的主要內(nèi)容開(kāi)發(fā)利用野生動(dòng)物的方針和保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定野生動(dòng)物權(quán)屬制度野生動(dòng)物管理制度野生動(dòng)物獵捕管理制度野生動(dòng)物資源檔案制度野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的有關(guān)規(guī)定野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用管理的有關(guān)規(guī)定野生動(dòng)物保護(hù)制度野生植物資源保護(hù)管理體制的規(guī)定野生植物的分類分級(jí)保護(hù)及名錄制度野生植物資源管理的規(guī)定野生植物資源保護(hù)的規(guī)定第二節(jié)自