《上海地區(qū)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái) 數(shù)據(jù)接入規(guī)范編制說明》

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)

《長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)接入規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

一、任務(wù)來源

根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，

由上海市人民政府辦公廳、江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、浙江省

大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、安徽省數(shù)據(jù)資源管理局提出立項(xiàng)，經(jīng)上海市

市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理

局、安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，2022年12月23日，《長(zhǎng)三角數(shù)

據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)接入規(guī)范》列入《2022年度第二批長(zhǎng)三角

區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃》（滬市監(jiān)標(biāo)技〔2022〕552號(hào)）。

標(biāo)準(zhǔn)由上海市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公

室、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、安徽省數(shù)據(jù)資源管理局共同歸口。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制背景和現(xiàn)狀

自20世紀(jì)70年代以來，伴隨著信息技術(shù)的更新迭代和創(chuàng)新

應(yīng)用，政府治理形態(tài)歷經(jīng)電子化、智能化向著智慧化進(jìn)程演進(jìn)發(fā)

展。2021年，是十四五國(guó)家全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的起始元年，圍繞

多元協(xié)同治理的新生產(chǎn)關(guān)系、數(shù)據(jù)創(chuàng)新與應(yīng)用的新生產(chǎn)力推動(dòng)的

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中治理體系

和治理能力的系統(tǒng)性變革。

面對(duì)政府職能部門的科層結(jié)構(gòu)、權(quán)力壁壘以及早期系統(tǒng)建設(shè)

1

的孤立化，眾多基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)被束之高閣，數(shù)據(jù)共享、開

放和應(yīng)用成為公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的根本途徑，是政府管理和服務(wù)

轉(zhuǎn)型優(yōu)化的有效手段,但技術(shù)環(huán)境、業(yè)務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)管理方面存

在的問題是區(qū)域政務(wù)信息資源整合與共享中存在的主要問題。因

此，2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法

的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)），提出政府大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，從

公共數(shù)據(jù)的共享、開放、應(yīng)用視角出發(fā)，明確指出要加強(qiáng)頂層設(shè)

計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)，要加

快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放。

伴隨長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)，長(zhǎng)三角協(xié)同

創(chuàng)新生態(tài)逐步完善。2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦發(fā)布《2021

年長(zhǎng)三角地區(qū)依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)

通辦”工作要點(diǎn)》（國(guó)辦電政函〔2021〕24號(hào)），提出要加強(qiáng)長(zhǎng)

三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)治理聯(lián)動(dòng)，夯

實(shí)區(qū)域健康碼共享互認(rèn)基礎(chǔ)。但目前仍未有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支撐區(qū)域數(shù)

據(jù)共享交換工作，因此為規(guī)范長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)資源共享對(duì)接工作，指

導(dǎo)區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化數(shù)據(jù)治理，根據(jù)長(zhǎng)三角

跨省通辦事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

三、編制過程

（一）成立標(biāo)準(zhǔn)起草組

為推動(dòng)《長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)接入規(guī)范》地標(biāo)研

制，2022年2月下旬，在上海市政府辦公廳、江蘇省政務(wù)服務(wù)

2

管理辦公室、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、安徽省數(shù)據(jù)資源管理局

和上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、浙江省市場(chǎng)

監(jiān)督管理局、安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，由上海市大數(shù)據(jù)

中心、江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、安徽省

大數(shù)據(jù)中心、浪潮云信息技術(shù)股份公司、上海計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)開

發(fā)中心、云賽智聯(lián)股份有限公司、上海市大數(shù)據(jù)股份有限公司等

組成了標(biāo)準(zhǔn)起草組。

（二）起草階段

2022年3月—2022年10月，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2022年長(zhǎng)三

角地區(qū)依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通

辦”和公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦電政函〔2022〕

15號(hào)）、三省一市大數(shù)據(jù)管理部門共同簽訂的《長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)新建設(shè)合作協(xié)議》和《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)公

共數(shù)據(jù)“無差別”共享合作協(xié)議》的工作要求，起草組在結(jié)合

長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上明確了標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)各部分

主要內(nèi)容。起草組于2022年4月、7月、8月、10月、11月等

時(shí)間多次召開線上、線下研討會(huì)，不斷對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架與內(nèi)容進(jìn)行

反復(fù)修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿。

（三）立項(xiàng)階段

2022年11月3日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江蘇省市場(chǎng)

監(jiān)督管理局、浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

聯(lián)合牽頭召開長(zhǎng)三角區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)論證評(píng)估會(huì)，對(duì)《長(zhǎng)三

3

角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)接入規(guī)范》等5項(xiàng)數(shù)字化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)

目進(jìn)行立項(xiàng)論證評(píng)估，《長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)接入規(guī)

范》通過評(píng)估。2022年12月23日，長(zhǎng)三角三市一省市場(chǎng)監(jiān)

督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2022年度第二批長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一

地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)技〔2022〕552號(hào)），《長(zhǎng)

三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)接入規(guī)范》列入長(zhǎng)三角地方標(biāo)準(zhǔn)制

修訂計(jì)劃。

（四）優(yōu)化完善階段

2023年1月—2023年12月，上海市大數(shù)據(jù)中心根據(jù)評(píng)審會(huì)

意見，不斷迭代修改標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，于2023年1月組織線上專家研

討會(huì)就標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)一步提出優(yōu)化建議，并根據(jù)專家建議，修訂部

分術(shù)語定義和數(shù)據(jù)敏感度描述。2023年3月在廣州召開的全國(guó)

信標(biāo)委大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組第九次全會(huì)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享開放區(qū)域

組會(huì)議上匯報(bào)標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)及專家意見，重點(diǎn)

修改了接入規(guī)范的術(shù)語、內(nèi)容。2023年5月在上海長(zhǎng)三角“一

網(wǎng)通辦”專題會(huì)議上匯報(bào)標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)三省一市參會(huì)

專家建議，重點(diǎn)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)。2023年8月再次組織專家對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行研討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，語義的描述。

2023年12月8日，由上海組織召開的會(huì)議，再次匯報(bào)了標(biāo)準(zhǔn)的

編制情況，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意見和建議，優(yōu)化

完善了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

四、編制原則

4

（一）科學(xué)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定由上海與江蘇、浙江、安徽共同商議，確保三

省一市意見一致。本標(biāo)準(zhǔn)的制定將基于前期三省一市已共同探索

的數(shù)據(jù)接入共享的相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累，并根據(jù)當(dāng)前實(shí)際需求，將

其總結(jié)、細(xì)化、提升，形成適應(yīng)當(dāng)下，面向未來的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在

編制過程中將充分考慮可能對(duì)三省一市數(shù)據(jù)接入產(chǎn)生影響，同時(shí)

在前期已基于長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)及各方已有三省一市的

共享平臺(tái)接入的可行性，并已上線了部分測(cè)試應(yīng)用，已有充分的

試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可確保本標(biāo)準(zhǔn)編制的科學(xué)性。

（二）一致性原則

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民

共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)密碼法》、《2020年

長(zhǎng)三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)》、《長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新建設(shè)

合作協(xié)議》和《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)公共數(shù)據(jù)“無

差別”共享合作協(xié)議》、《2022年長(zhǎng)三角地區(qū)依托全國(guó)一體化政

務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作

要點(diǎn)》等政策文件，保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與相關(guān)政策要求的“一致性”。

（三）普適性原則

本標(biāo)準(zhǔn)適用于長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)據(jù)接入的共享應(yīng)用，能夠指導(dǎo)三

省一市各數(shù)據(jù)共享應(yīng)用部門快速、便捷的完成相關(guān)數(shù)據(jù)能夠快速

接入長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，同時(shí)通過場(chǎng)景管理與應(yīng)用授權(quán)，

最大限度保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容設(shè)計(jì)具有廣泛性和

普適性。

5

五、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容確定依據(jù)為《公共數(shù)據(jù)共享交換工作

規(guī)范第1部分：平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行管理要求》、《公共數(shù)據(jù)共享交

換工作規(guī)范第2部分：平臺(tái)接入技術(shù)要求》、《公共數(shù)據(jù)交換技

術(shù)規(guī)范》、《"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)“數(shù)據(jù)交換信息技術(shù)規(guī)范》、《公共

信用信息第2部分：數(shù)據(jù)交換規(guī)范》等已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)等文件以及

相關(guān)部門開始數(shù)據(jù)接入工作的實(shí)踐。

本標(biāo)準(zhǔn)主要包括了三省一市委辦局業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)按需接入長(zhǎng)

三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)；數(shù)據(jù)對(duì)接支持的交換方式包括：庫(kù)表接

入、文件接入、服務(wù)接入；數(shù)據(jù)對(duì)接流程可分為數(shù)據(jù)提供、數(shù)據(jù)

匯集、數(shù)據(jù)分發(fā)和數(shù)據(jù)獲取四個(gè)階段，數(shù)據(jù)提供和獲取由數(shù)據(jù)交

換總線實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集和分發(fā)；平

臺(tái)通過界面和API方式控制數(shù)據(jù)交換，針對(duì)不同的交換方式，提

供不同的交換調(diào)度手段。同時(shí)數(shù)據(jù)接入的安全要求和安裝部署與

運(yùn)行管理要求。

第一章“范圍”明確了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。

第二章“規(guī)范性引用文件”列舉了主要引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文

件。

第三章“術(shù)語和定義”對(duì)公共數(shù)據(jù)資源、長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交

換平臺(tái)、數(shù)據(jù)總線、交換節(jié)點(diǎn)等術(shù)語名詞進(jìn)行了定義。

第四章“縮略語”對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)縮略語進(jìn)行了說明，能夠快

速定位相關(guān)描述的含義。

6

第五章“基本要求”對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中接入條件、接入方式、接入過

程、接入網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。

第六章“庫(kù)表接入”主要是對(duì)三省一市提供的是庫(kù)表資源

如何接入，包括接入的數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)提供方式，數(shù)據(jù)獲取方

式等內(nèi)容。

第七章“文件接入”主要是對(duì)三省一市提供的文件資源如

何接入，包括接入的文件類型，數(shù)據(jù)提供方式，數(shù)據(jù)獲取方式等

內(nèi)容。

第八章“服務(wù)接入”主要是對(duì)三省一市提供的服務(wù)資源如

何接入，包括接入的服務(wù)類型，服務(wù)接口協(xié)議，服務(wù)準(zhǔn)備、服務(wù)

發(fā)布、服務(wù)調(diào)用流程詳細(xì)說明。

第九章“安全要求”主要是對(duì)三省一市接入數(shù)據(jù)提出的，包

括數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)提供、數(shù)據(jù)使用的具體安全方面的要求，保障

三省一市數(shù)據(jù)接入安全可靠。

第十章“安裝部署與運(yùn)行管理”主要是三省一市數(shù)據(jù)共享

交換平臺(tái)接入長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的部署流程進(jìn)行說明，同

時(shí)對(duì)三省一市數(shù)據(jù)主管部門在日常運(yùn)行管理的工作進(jìn)行說明。

附錄A給出了區(qū)域數(shù)據(jù)字典示例，附錄B給出了長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)

共享平臺(tái)反饋服務(wù)錯(cuò)誤編碼字典信息表。

六、與國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況

（一）與國(guó)家同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容對(duì)比

《公共數(shù)據(jù)共享交換工作規(guī)范第2部分：平臺(tái)接入技術(shù)要

7

求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為通用的平臺(tái)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)

據(jù)的接入缺少普適性，無接入安全管理，運(yùn)行管理等要求。

（二）與國(guó)內(nèi)其他地方同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容對(duì)比

國(guó)內(nèi)地方數(shù)據(jù)分類分級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要參照《公共數(shù)據(jù)共享交

換工作規(guī)范》框架內(nèi)容來編制，無跨區(qū)域數(shù)據(jù)接入的共享應(yīng)用的

相關(guān)內(nèi)容。

（三）與國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容對(duì)比

未發(fā)現(xiàn)國(guó)際上有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

七、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)的制定符合國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2022年

長(zhǎng)三角地區(qū)依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通

辦”和公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦電政函〔2022〕

15號(hào)）的工作要求。

與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，不存在交叉矛

盾的情況。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面，本規(guī)范遵循GB/T39477-2020《信

息安全技術(shù)政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)安全技術(shù)要求》規(guī)定的內(nèi)容統(tǒng)技

術(shù)框架、安全要求一致，滿足GM/T0054-2018《等保三級(jí)密碼

技術(shù)應(yīng)用要求》。

同時(shí)，本規(guī)范在編制過程中參考、引用了以下標(biāo)準(zhǔn)：

DB31/T1240.2-2020公共數(shù)據(jù)共享交換工作規(guī)范第2部

分：平臺(tái)接入技術(shù)要求

DB32/T3514.6-2019電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范第6部分：

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安全接入平臺(tái)技術(shù)要求

DB33/T2359-2021公共數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范

DB34/T2733.2-2016公共信用信息第2部分：數(shù)據(jù)交換

規(guī)范