《倉庫安全管理規(guī)范》編制說明

—1—《倉庫安全管理規(guī)范》編制說明一、工作簡況（一）任務來源我國高度重視港口、物流園區(qū)等倉儲安全管理工作，在國家政策的指引下，各倉儲企業(yè)積極推動安全管理工作有序開展建設。2022年7月交通運輸部出臺《關于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風險工作的意見》，2023年11月出臺《關于加快智慧港口和智慧航道建設的意見》；2021年3月山東省交通運輸廳出臺《關于加快推進世界一流海洋港口建設的實施意見》，意見提出，推動港口信息化、智能化，杜絕重特大安全風險。為進一步落實各級政策文件要求，山東港口陸海國際物流集團有限公司向山東科技咨詢協(xié)會提出《倉庫安全管理標準化規(guī)范》團體標準的立項申請。（二）主要工作過程1.成立標準編制起草組項目牽頭單位山東港口陸海國際物流集團有限公司組織成立了標準編制起草組，起草組制定了編寫方案與進度安排，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作。編制起草組下設三個組，分別是資料整理組、標準編制組、標準實施組。—2—資料整理組負責搜集、整理國內(nèi)外有關港口倉儲安全管理的文獻資料等。標準編制組負責制定各階段所需材料的編寫工作，并對標準進行不斷修改和完善。標準實施組負責標準發(fā)布后，組織相關企業(yè)開展標準宣貫培訓會，對標準進行詳細解讀，讓相關人員了解標準，并對標準實施情況進行總結分析，不斷對標準提出完善意見。2.立項評審會2024年12月20日，山東科技咨詢協(xié)會標準化建設專業(yè)委員會組織召開團體標準立項評審會。會議邀請山東建筑大學、山東省標準化研究院等單位的專家對山東港口陸海國際物流集團有限公司起草的《倉庫安全管理標準化規(guī)范》團體標準進行立項評審。會上，評審專家聽取了標準起草組對團體標準立項的目的意義、適用范圍及主要內(nèi)容、項目保障措施等方面的匯報，審閱了立項申請材料，逐項對標準草案及編制說明內(nèi)容進行質(zhì)詢和研討，經(jīng)過質(zhì)詢、答辯與交流，一致同意標準立項，并提出以下建（1）建議對標準名稱及框架進行調(diào)整和梳理，對范圍及內(nèi)容進行細化和凝練；（2）建議擴充網(wǎng)絡安全方面等內(nèi)容；（3）建議進一步總結現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)驗，提升標準實操性；（4）建議增加數(shù)字化、智能化相關內(nèi)容?！?—對標準框架進行了調(diào)整和梳理，并完善了相關內(nèi)容，形成征求意二、標準編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標準編制原則1.協(xié)調(diào)性原則標準化文件的結構和起草規(guī)則》編寫。在編寫時，注重標準內(nèi)容的科學性、實用性。2.實踐性原則標準在制定過程中，經(jīng)過對港口倉儲企業(yè)及物流園區(qū)等進行調(diào)研，充分考慮港口、物流園區(qū)等倉儲作業(yè)的特點，確定安全管理的相關要求。3.通用性原則本文件適用于自有倉庫安全管理工作，租入倉庫、新建倉庫和老舊倉庫參照執(zhí)行。應急、制度及設備等方面進行要求。2.按照倉儲作業(yè)主要環(huán)節(jié)，分別對以下內(nèi)容提出要求：—庫區(qū)管理：對庫區(qū)安保人員、作業(yè)人員、消防設施及作業(yè)車輛等都提出明確具體的要求，對庫區(qū)總體實行制度化管理?！?—含鋰電池的貨物、散落貨品清掃及信息化手段等進行規(guī)定?！獌Υ媾c養(yǎng)護：對倉儲物資的作業(yè)通道、防火間距、安全標識、貨品苫蓋、安全防盜、盤點、鋰電設備存儲、橡膠庫存儲、在線測溫系統(tǒng)、倉儲貨物應當分類分垛、室外儲存物貨物分類分組和分堆（垛）儲存、儲存貨物與風管、供暖管道、散熱器的距離提出要求。—特殊作業(yè)管理：對現(xiàn)場各種特殊作業(yè)如：動火作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)及動土作業(yè)等實行作業(yè)票證簽批管理，并現(xiàn)場監(jiān)—巡查管理：對巡查人員、巡查內(nèi)容及巡查間隔時間提出要—出庫：對倉儲貨物出庫前運輸車輛檢查、信息核對、核載量、數(shù)據(jù)傳遞等提出要求?！邪蹋ǔ凶猓┘巴鈦砣藛T管理：對承包商、承租人員、外來人員進行登記管理，并提出進場要求，避免對倉庫安全造成威脅。3.對倉庫設施管理提出要求。從基礎設施、配電設施、消防設施及信息網(wǎng)絡幾個方面提出要求，具體如下：—基礎設施：對園區(qū)道路的最小寬度、裝卸作業(yè)區(qū)的最小寬度、叉車行駛坡道的寬度、庫門寬度、庫門數(shù)量、裝卸站臺寬度等做了具體規(guī)定?！?——配電設施：對變配電室的標識牌、出入口、電纜溝及倉庫的配電箱、配電柜、配電回路、照明燈具等內(nèi)容做了具體規(guī)定。—消防設施：對庫房的疏散通道、滅火設備、消防檢查、消防泵房內(nèi)設備的狀態(tài)等作出具體規(guī)定，對消防值班、消防教育和消防培訓作出具體要求。—信息網(wǎng)絡：對庫區(qū)的網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)備份、管理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)及操作系統(tǒng)等作出具體規(guī)定。4.對倉庫設備管理提出具體規(guī)定。主要從設備用電管理和設備智能化管理兩個方面提出要求，具體如下：—設備用電管理：對倉庫內(nèi)的用電設備的設置位置、安全距離、防雷接地、維修保養(yǎng)、使用安全、充電安全及安全檢查等多方面作出具體規(guī)定。—設備智能化管理：對倉庫的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺、智能化網(wǎng)絡系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)及自動控制系統(tǒng)等系統(tǒng)作出規(guī)定。5.對自然災害預防提出具體措施。主要從防臺風、防汛、防雷及防暴雪等四個方面提出預防措施。6.匯總應急處置管理的一些預案和措施。主要從建設應急救援隊伍、培養(yǎng)應急救援人員、制定應急預案和組織應急演練等方面提出具體要求。7.對環(huán)保中的環(huán)境影響評價與批復、廢氣應收集處理、污染物含量、廢水應收集處理等方面提出了要求。—6—（三）確定主要內(nèi)容的依據(jù)本文件規(guī)定了港口安全管理的一般要求、作業(yè)規(guī)范、安全管理、環(huán)保要求。本文件適用于港口安全管理工作。2.主要內(nèi)容術語是標準對文件中使用名詞的解釋，本標準文件中涉及的術語主要包括倉儲、防火間距、接地系統(tǒng)、防雷裝置、個體防護裝備等?！皞}儲”術語解釋來源于GB/T18354中4.22：利用倉庫及相關設施設備進行物品的入庫、儲存、出庫的活動?！胺阑痖g距”術語來源為GB50016中2.1.21：防止著火建筑在一定時間內(nèi)引燃相鄰建筑，便于消防撲救的間隔距離。“接地系統(tǒng)”術語來源為GB51348中2.1.22：系統(tǒng)、裝置和設備的接地所包含的所有電氣連接和器件稱為接地配置，也稱為接地系統(tǒng)。“防雷裝置”術語來源為GB51348中2.1.26：接閃器、引下線、接地網(wǎng)、電涌保護器及其他連接導體的總和。“個體防護裝備”術語來源為GB39800.1中2.1：從業(yè)人員為防御物理、化學、生物等外界因素傷害所穿戴、配備和使用的護品的總稱。法人組織（企業(yè)）是港口、物流園區(qū)倉儲安全管理的主要主體，通過總結標準編制組前期搜集的關于港口安全管理要求文件，其中《港口經(jīng)營管理規(guī)定》第二章資質(zhì)管理中明確了企業(yè)依—7—法設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全管理人員，同時對資質(zhì)、安全責任制、安全制度、應急預案等提出了明確要求，為此起草組通過總結，對組織、場地、作業(yè)環(huán)境和應急的基本要求在標準中予以明確，其中倉儲庫區(qū)規(guī)劃設計、庫房設計應符合GB/T28581的規(guī)定，安全標志應符合GB2894的規(guī)定?！陡劭诮?jīng)營管理規(guī)定》第二十一條港口經(jīng)營人、港口理貨業(yè)務經(jīng)營人應當建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推進安全生產(chǎn)標準化建設，依法提取和使用安全生產(chǎn)費用，完善安全生產(chǎn)條件，建立實施安全風險分級管控和隱患排查治理制度，并嚴格落實治理措施；對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓并如實記錄相關情況，確保安全生產(chǎn)。根據(jù)以上法律法規(guī)內(nèi)容，起草組在起草標準時對安全管理制度的種類、內(nèi)容予以明確?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)負有的職責中有：組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；《中共中央國務院關于推進通過起草組對港口倉儲作業(yè)流程的梳理，總結出共性與特性的要求，其中對石油焦、煤炭、橡膠等特殊貨品的入庫、倉儲提出了具體的要求?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單—8—位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。結合GB30871中特殊作業(yè)的要求，對臨時用電的現(xiàn)場要求、焊接切割鉆孔作業(yè)的安全管理提出了要求，以上要求與法律法規(guī)要求、國家標準、行業(yè)現(xiàn)狀保持一致。GA/T594《保安服務操作規(guī)程與質(zhì)量控制》規(guī)定了保安服務中巡邏等業(yè)務的操作流程和質(zhì)量控制標準，包括巡邏人員的條件與配備、巡邏方案制定、巡邏的實施、異常情況處置等內(nèi)容。起草組根據(jù)國家標準要求結合調(diào)研現(xiàn)狀，對港口倉儲巡查提出了要《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。針對此，起草組對承包商資質(zhì)審核內(nèi)容、安全管理協(xié)議內(nèi)容、安全培訓及人員（設備）資質(zhì)、勞動防護用品的配備、作業(yè)票證簽批管理、過程安全檢查、外來人員管理、承租倉庫審批程序提出了明確要求?！?—（4）倉庫設施管理《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應當做好記錄，并由有關人員簽字。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息。起草組結合GB13365、GB51157、GB50053要求，對設備設施、配電室的安全管理要求予以明確，其中涉及設備的檢維修計劃、設備的維修保養(yǎng)、設備的選型、采購、安裝和調(diào)試要求、配備火花熄滅器、行駛速度、庫外裝卸作業(yè)設備選擇、叉車作業(yè)要求、裝卸站臺寬度等做出了明確要求；同時對配電室的日常管理要求、操作人員資質(zhì)、耐火等級、變壓器距離倉庫和辦公區(qū)安全距離、配電裝置圍欄或圍墻底部距地面的高度、配電線路敷設提出了明確要求。《港口經(jīng)營管理規(guī)定》第二十五條從事港口旅客運輸服務的經(jīng)營人，應當按照國家有關規(guī)定設置安全、消防、救生以及反恐防范設施設備，配備安全檢查人員和必要的安全檢查設施設備，對登船旅客及其攜帶或者托運的行李、物品以及滾裝車輛進行安全檢查，落實旅客實名制相關要求，保證旅客基本生活用品的供應，保持安全、快捷、良好的候船條件和環(huán)境，同時根據(jù)GB—10—55037、GB50016、GB13365、XF1131等相關規(guī)范要求，對防火安全標志、消防給出了要求，對防撞設施、墜落保護措施、火花熄滅器、耐火等級等提出了不同要求。（5）倉庫設備管理《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。針對此，起草組結合GB50057及調(diào)研情況，對電氣設備與可燃物安全距離、防雷與接地系統(tǒng)年度監(jiān)測以及日常用電安全管理提出了要求，切實保障用電安全。（6）自然災害預防《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。其中，預防既包括生產(chǎn)事故預防，也包括自然災害預防。起草組根據(jù)調(diào)研情況，從防臺風、防汛、防雷及防暴雪等多個方面總結了具體的預防措施，最大限度減少自然災害帶來的不良影響。《中華人民共和國港口法》第二十六條港口經(jīng)營人應當依照有關環(huán)境保護的法律法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，防止對環(huán)境—11—GB8978要求，編制形成廢氣、空氣中污染物含量、環(huán)境噪音、廢水應收集處理相關的控制程序。三、試驗（或驗證）的分析報告、技術經(jīng)濟論證以及預期效益通過標準實施驗證，該標準能夠有效減少港口倉儲安全隱患，提升綜合安全管理水平。四、與現(xiàn)行相關法律法規(guī)及相關標準的關系本文件符合現(xiàn)行有關法律法規(guī)、規(guī)章及標準要求。五、采用國際標準和國外先進標準情況，與國際、國外同類標準水平的對比情況，國內(nèi)外關鍵指標對比分析或與測試的國外樣品、樣機的相關數(shù)據(jù)對比情況目前國外現(xiàn)行標準均涉及港口、物流園區(qū)倉儲安全相關內(nèi)容，但多以標準中章節(jié)出現(xiàn)，沒有單獨標準對港口、物流園區(qū)倉儲的安全管