區(qū)縣創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)施方案

區(qū)縣創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)施方案為做好省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)**要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為抓手，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)的要求，以落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任為重點(diǎn)，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標(biāo)，堅(jiān)持“管出來(lái)”和“產(chǎn)出來(lái)”兩手硬、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，探索有效的監(jiān)管模式，建立覆蓋全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，整體提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。二、主要目標(biāo)（一）安全水平明顯提高。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任有效落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品安全使用，綠色生產(chǎn)技術(shù)有效推廣，使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加等違法違規(guī)行為全面杜絕，“菜籃子”產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98.6%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。（二）制度機(jī)制健全完善。投入品監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量追溯、預(yù)警應(yīng)急、社會(huì)監(jiān)督等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度健全，生產(chǎn)記錄管理、綠色防控等食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管機(jī)制完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量基本實(shí)現(xiàn)可控、可管、可追溯。（三）監(jiān)管能力顯著加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)體系完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和村級(jí)監(jiān)管員隊(duì)伍健全，依法監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)能力進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力、執(zhí)法到位、服務(wù)有效。（四）群眾滿(mǎn)意度不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，群眾參與和社會(huì)共治水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題投訴數(shù)量明顯下降，舉報(bào)查處率、回復(fù)率均達(dá)到100%，群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿(mǎn)意率達(dá)到70%以上。三、工作重點(diǎn)（一）落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)、辦事處）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管考核體系、績(jī)效考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全財(cái)政投入保障制度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確實(shí)保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開(kāi)展。（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理。全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)生產(chǎn)及追溯信息記錄、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。督促屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)廠(chǎng)（場(chǎng)）檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等制度，嚴(yán)格巡查抽檢。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度，依法公開(kāi)違法信息。建立健全病死畜禽和不合格農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。（三）持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。建立健全監(jiān)督管理制度，按照“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可后的跟蹤檢查，進(jìn)一步建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案，全面掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況，探索開(kāi)展生產(chǎn)主體信用評(píng)級(jí)。強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案和購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度，建立健全高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，健全農(nóng)藥包裝廢棄物處理體系，嚴(yán)格實(shí)施獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)拓展升級(jí)，加強(qiáng)平臺(tái)線(xiàn)上巡查和現(xiàn)場(chǎng)稽查，督促企業(yè)及時(shí)、完整、真實(shí)錄入上傳農(nóng)資銷(xiāo)售信息。建立農(nóng)業(yè)投入品常態(tài)化監(jiān)測(cè)抽查制度，組織開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法檢查和農(nóng)資質(zhì)量執(zhí)法抽檢，嚴(yán)厲打擊農(nóng)藥獸藥隱形添加等違法違規(guī)行為。（四）扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。制定《縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃》，加大縣鄉(xiāng)產(chǎn)地快檢力度，全年快檢蔬菜、水果、禽肉蛋等樣品5500個(gè)以上。全面配合省市監(jiān)督抽查，組織開(kāi)展常態(tài)化例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查，加大隨機(jī)抽樣力度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)代表性，確保真實(shí)反映質(zhì)量安全水平。大力開(kāi)展縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，每年抽檢農(nóng)產(chǎn)品200批次以上，提高抽檢針對(duì)性，對(duì)合格率高的區(qū)域、品種、生產(chǎn)主體，可以適當(dāng)降低抽檢頻次，對(duì)沒(méi)有監(jiān)測(cè)過(guò)的生產(chǎn)主體和合格率相對(duì)較低的區(qū)域、品種，要作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，加大抽檢力度。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，緊盯日常監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重點(diǎn)產(chǎn)品，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)提出預(yù)警建議。強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。（五）嚴(yán)格開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。全面推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。完善和落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管與執(zhí)法巡查制度，建立健全巡查記錄。進(jìn)一步深化專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施“利劍”行動(dòng)，突出“三前”環(huán)節(jié)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、“瘦肉精”、生豬屠宰、農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，深入推進(jìn)蔬菜、畜禽、禽蛋中使用禁用、停用藥物及生豬私屠濫宰、注水注藥、虛假農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、偽造冒用“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)志等問(wèn)題治理。全面落實(shí)“檢打聯(lián)動(dòng)”“督查督辦”機(jī)制，嚴(yán)厲查處不合格農(nóng)產(chǎn)品案件，嚴(yán)格執(zhí)行行刑銜接制度，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，推進(jìn)多辦案、辦大案，堅(jiān)決杜絕有案不查、“零辦案”或“以罰代刑”現(xiàn)象。對(duì)各種違法犯罪行為，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，案件移送率達(dá)到100%。及時(shí)曝光有關(guān)案件，營(yíng)造打假維權(quán)的良好社會(huì)氛圍。（六）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量增效行動(dòng)，力爭(zhēng)全縣化肥、農(nóng)藥使用量比2019年減少3%。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)工作，實(shí)時(shí)掌握產(chǎn)地環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)，科學(xué)劃定產(chǎn)地保護(hù)區(qū)，科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。鼓勵(lì)扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，大力支持發(fā)展農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化規(guī)?；潭取＜哟髮?duì)我縣特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程的修訂力度，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)，制作明白紙、告知書(shū)，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣普及，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)村入企、落地到田。大力推動(dòng)茶葉、水果、食用菌、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)力度。推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化認(rèn)證后監(jiān)管，健全認(rèn)證補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，推薦上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和福建名牌農(nóng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證產(chǎn)品占當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的比重達(dá)到40%以上。（七）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全站，配全專(zhuān)職監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)、辦事處）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心，圍繞“八有”（即有牌子、有崗位、有人員、有制度、有檔案、有設(shè)備、有專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、有基本經(jīng)費(fèi)）的要求進(jìn)行建設(shè)和完善。全縣58個(gè)行政村、13個(gè)作業(yè)區(qū)、12個(gè)居委會(huì)各配一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系全覆蓋，有效開(kāi)展監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)工作。加強(qiáng)監(jiān)管人員崗位、法律、技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員素質(zhì)，適應(yīng)監(jiān)管工作要求，提高履職能力和水平。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，落實(shí)以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠(chéng)信管理等監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)與加工、流通領(lǐng)域追溯體系的銜接。推進(jìn)合格證和“一品一碼”追溯并行制度，將追溯憑證與合格證進(jìn)行銜接融合，一體運(yùn)作，推動(dòng)合格證信息化管理，著力提升可追溯管理水平。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)、辦事處）及縣直有關(guān)單位要高度重視省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，統(tǒng)籌做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全的有效銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建各項(xiàng)工作落到實(shí)處。縣政府決定成立縣創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)處理日常工作事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)、辦事處）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化措施，精心組織，扎實(shí)創(chuàng)建，務(wù)求實(shí)效。（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)、辦事處）及縣直有關(guān)單位要通過(guò)各種宣傳渠道，加大對(duì)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的宣傳力度，提高群眾認(rèn)知度和參與度，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要廣泛宣傳創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的目的、意義、政策和方法，使廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和安全工作的重要性和緊迫性。同時(shí)，要加大相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)力度，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)家授課講座等形式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各層面、