西方行政學(xué)理論概要 課件 第2篇 西方主要化行政管理思想

第7章古利克的一體化行政管理思想

盧瑟·古利克(LutherGulick，1892—1993)盧瑟·古利克，曾任美國(guó)哥倫比亞大學(xué)公共管理研究所所長(zhǎng)，并曾經(jīng)參加過(guò)羅斯福政府的行政管理委員會(huì)。致力于將公共管理的思想、原則應(yīng)用于公共服務(wù)實(shí)踐。1935-1937年，與厄威克合著《行政科學(xué)論文集》，其中自己撰寫(xiě)兩篇：《組織理論評(píng)論》，《科學(xué)，價(jià)值觀與公共行政》。古利克有著名的管理七職能論。第7章古利克的一體化行政管理思想7.1政府在社會(huì)中的作用1.政府是任性、堅(jiān)強(qiáng)且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段。2.市場(chǎng)失敗是政府行動(dòng)的主要原因，還基于自身利益。3.為正確履行其必要的職責(zé)，政府有必要對(duì)其職責(zé)職能進(jìn)行大幅度調(diào)整。4.古利克還要求聯(lián)邦系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行重新界定。第7章古利克的一體化行政管理思想7.2行政在政府中的作用政治、政策和行政不可分。對(duì)政治、政策和行政進(jìn)行微妙的調(diào)節(jié)和適應(yīng)關(guān)于裁量權(quán)的問(wèn)題對(duì)行政官員的建議1234第7章古利克的一體化行政管理思想7.3科學(xué)與行政意識(shí)到建立一門(mén)行政科學(xué)存在的重要性反對(duì)政治-行政二分法，希望將科學(xué)方法運(yùn)用于行政進(jìn)一步探究現(xiàn)代政府的問(wèn)題價(jià)值觀在行政中作用、科學(xué)分析的適當(dāng)范圍1234第7章古利克的一體化行政管理思想7.4行政組織理論改革行政的基本結(jié)構(gòu)和基本過(guò)程行政改革的新指導(dǎo)“原則”改革還要求進(jìn)行合理的分工和組織整合“自上而下”的觀點(diǎn)以及領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)作用1234第7章古利克的一體化行政管理思想7.5從理論原則到實(shí)際應(yīng)用1.美國(guó)國(guó)家公共行政研究所，美國(guó)效率運(yùn)動(dòng)的組成部分。既是古利克許多思想信條的來(lái)源，又是他實(shí)踐其思想信條的工具，被他稱為“力量庫(kù)與思想工廠”。2.在人事方面，古利克主張?jiān)诠膊块T(mén)建立一個(gè)“積極的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。3.古利克亦十分關(guān)心公共財(cái)政與城市政府的問(wèn)題。第7章古利克的一體化行政管理思想7.6簡(jiǎn)評(píng)(一)作為“公共行政的前輩”，古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討可以概括為以下幾個(gè)方面：1.當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。2.各級(jí)政府的行政部門(mén)都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門(mén)則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)或否決行政建議的職責(zé)。第7章古利克的一體化行政管理思想3.在行政部門(mén)中，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)增強(qiáng)實(shí)力。4.聯(lián)邦、州和地方政府之間應(yīng)就各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。5行政官員必然涉及政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長(zhǎng)。第7章古利克的一體化行政管理思想6.應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。7.組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展同一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。（二）不足：存在一種未松解的張力，并且其看法常常缺乏經(jīng)驗(yàn)支持。謝謝！下次課再見(jiàn)！第8章厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則

厄威克（F．Urwick），英國(guó)著名管理學(xué)家，主要貢獻(xiàn)是把科學(xué)管理理論系統(tǒng)化，把泰羅、法約爾、穆尼等人的理論聯(lián)系起來(lái)，綜合出一套科學(xué)的邏輯框架。提出了一些列具有普遍適用性的行政管理原則。著述有：《動(dòng)態(tài)管理》《行政的要素》《科學(xué)的組織原則》等。第8章厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則8.1對(duì)前人管理理論的歸納和總結(jié)

管理過(guò)程---------受支配于------------科學(xué)調(diào)查的原則------包括的職能1.計(jì)劃2.組織（1）等級(jí)層（2）授權(quán)（3）確定任務(wù)3.控制（1）配備人員（2）選擇和安置人員（3）懲罰----確定出的原則1.預(yù)測(cè)2.協(xié)調(diào)（1）權(quán)力（2）領(lǐng)導(dǎo)（3）專業(yè)化3.指揮（1）集權(quán)（2）報(bào)酬（3）平等結(jié)果是：1.秩序2.穩(wěn)定3.主動(dòng)性4.集體精神厄威克的古典管理理論示意圖第8章厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則8.2行政管理普遍原則的系統(tǒng)化概括目標(biāo)原則1組織目標(biāo)是組織活動(dòng)的方向和標(biāo)準(zhǔn)，所有組織都應(yīng)當(dāng)有明確的目標(biāo)。人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則2即組織機(jī)構(gòu)配備合適人員。單頭領(lǐng)導(dǎo)原則3即一人管理原則?！皩I(yè)參謀與一般參謀”共存的原則4二者相結(jié)合第8章厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則授權(quán)原則1領(lǐng)導(dǎo)要能夠把某些職權(quán)授予下級(jí)人員。責(zé)權(quán)相符原則2有權(quán)必須有責(zé)，權(quán)責(zé)必須相符。明確性原則3各種指責(zé)都應(yīng)當(dāng)有明確清晰的界限。控制幅度原則4即每一個(gè)上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬的人數(shù)。5678第8章厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則

8.3

簡(jiǎn)評(píng)第8章厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則簡(jiǎn)評(píng)：1.受到的批評(píng)與攻擊：（1）控制幅度原則；（2）單頭領(lǐng)導(dǎo)原則。2.主要貢獻(xiàn)：（1）強(qiáng)調(diào)研究正式組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題，豐富了管理理論，拓展了管理功能，發(fā)展了法約爾的職能論。（2）堅(jiān)定了可以建立普遍的管理理論和組織理論的信念；（3）促進(jìn)了古典管理理論的系統(tǒng)化；謝謝！下次課再見(jiàn)！第9章福萊特的動(dòng)態(tài)行政管理理論

瑪麗·帕克·福萊特（MaryParkerFollett），美國(guó)著名的政治哲學(xué)家和管理學(xué)家。福萊特在政治學(xué)和管理學(xué)上的著述有《新國(guó)家》《創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)》《建設(shè)性沖突》等，并撰有著名的《動(dòng)態(tài)行政管理》《自由與協(xié)調(diào)》兩本論文集。第9章福萊特的動(dòng)態(tài)行政管理理論9.1“群體原則”與建設(shè)性沖突

個(gè)人存在于相互的社會(huì)交往中民主是一種社會(huì)意識(shí)群體目標(biāo)--結(jié)合的統(tǒng)一性123“群體性”原則的內(nèi)容第9章福萊特的動(dòng)態(tài)行政管理理論處理沖突的辦法壓服的辦法妥協(xié)的辦法整合的辦法123第9章福萊特的動(dòng)態(tài)行政管理理論9.2權(quán)力、權(quán)威、控制與協(xié)調(diào)1.權(quán)力與權(quán)威

權(quán)力：“權(quán)力是使事情發(fā)生的能力”，而“控制則是作為用來(lái)達(dá)到某一具體目的之手段而行使的權(quán)力”。將權(quán)力分為“統(tǒng)治的權(quán)力”和“共享的權(quán)力”。福萊特將控制視為權(quán)力的行使過(guò)程。權(quán)威，即“既得的權(quán)力”，作為控制的表現(xiàn)形式，權(quán)威的行使也就像影帝被界定為“既得的控制”。第9章福萊特的動(dòng)態(tài)行政管理理論2.控制

在福萊特看來(lái)，控制應(yīng)該是由事實(shí)控制，是相互關(guān)聯(lián)的，根據(jù)具體情境來(lái)控制。而這種相互關(guān)聯(lián)是以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的。第9章福萊特的動(dòng)態(tài)行政管理理論3.協(xié)調(diào)“組織的四項(xiàng)基本原則”：（1）協(xié)調(diào)是涉及一種情境下所有因素的“交互聯(lián)系”。（2）通過(guò)直接接觸實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。（3）協(xié)調(diào)應(yīng)在早期階段進(jìn)行。（4）協(xié)調(diào)是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。第9章福萊特的動(dòng)態(tài)行政管理理論9.3行政領(lǐng)導(dǎo)思想

福萊特視野中的領(lǐng)導(dǎo)者是和諧與效率統(tǒng)一體的代言人。她將領(lǐng)導(dǎo)區(qū)分為三種不同的類型：職位的領(lǐng)導(dǎo)、人格的領(lǐng)導(dǎo)和職能的領(lǐng)導(dǎo)。未來(lái)將會(huì)依賴于組織中更具廣泛分散性的領(lǐng)導(dǎo)。福萊特還特別關(guān)心行政首長(zhǎng)與專家的關(guān)系。第9章福萊特的動(dòng)態(tài)行政管理理論9.4簡(jiǎn)評(píng)第9章福萊特的動(dòng)態(tài)行政管理理論簡(jiǎn)評(píng)：1.貢獻(xiàn)：（1）研究角度方法上的創(chuàng)新：動(dòng)態(tài)研究；（2）具體管理思想和行為豐富了管理學(xué)的研究成果，頗具學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。2.局限性：（1）有些沖突時(shí)不可調(diào)和的，如階級(jí)沖突；（2）整合存在困難性；（3）主觀臆斷，帶有一定的幻想；（4）理論體系不夠連續(xù)和系統(tǒng)化。謝謝！下次課再見(jiàn)！第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論切斯特·巴納德，ChesterIrvingBarnard，1886～1961，美國(guó)著名管理學(xué)家，近代管理理論奠基人之一。代表作：1938《經(jīng)理人員的職能》，開(kāi)創(chuàng)組織管理理論研究，揭示了管理過(guò)程的基本原理，經(jīng)后人進(jìn)一步發(fā)展，形成管理學(xué)領(lǐng)域的組織管理流派，對(duì)當(dāng)代管理學(xué)體系產(chǎn)生了重要影響。第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論10.1組織的本質(zhì)巴納德所說(shuō)的“組織”的特點(diǎn)：1.組織的實(shí)質(zhì)——人的行為。2.組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。3.組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的。4.組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但二者糅合在一起，有時(shí)界限不太明顯。5.組織工作不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對(duì)于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論10.2組織三要素協(xié)作的意愿共同的目標(biāo)信息交流123第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論10.3非正式組織非正式組織，即“一種沒(méi)有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體”，它“是不確定的和沒(méi)有固定結(jié)構(gòu)的，沒(méi)有確定分支結(jié)構(gòu)”。非正式組織既可能帶來(lái)消極的后果，又可以為正式組織承擔(dān)積極的功能。因此，非正式組織不僅必然存在，而且不可或缺。管理者要善于識(shí)別并正確利用非正式組織來(lái)增進(jìn)組織的健康發(fā)展。第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論10.4組織平衡論組織生存和發(fā)展的一個(gè)基本條件就是：組織成員愿意并且確實(shí)能夠進(jìn)行正式協(xié)作，即參加和不愿意離開(kāi)組織，為實(shí)現(xiàn)組織的共同目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。這個(gè)條件包括兩個(gè)方面：一是組織對(duì)成員的吸引力（誘因）；二是組織成員對(duì)組織的貢獻(xiàn)（貢獻(xiàn)）。從這種觀點(diǎn)出發(fā)解釋組織生存和發(fā)展原因的理論，就是所謂的“組織平衡理論”。第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論10.5權(quán)威接受論1.巴納德提出的獨(dú)特的自下而上“權(quán)威”的概念。2.權(quán)威要對(duì)人們發(fā)生作用，必須得到人們的同意，進(jìn)而必須具備以下四個(gè)條件：（1）使人們能夠明確所傳達(dá)的命令。（2）使人們認(rèn)為這個(gè)命令同組織目標(biāo)是一致的。（3）使人們認(rèn)為這個(gè)命令同他們的個(gè)人利益是一致的。（4）他們?cè)诰ι虾腕w力上允許接受這個(gè)命令。3.正式的權(quán)威關(guān)系總是同管理職位和等級(jí)制有某種關(guān)系。第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論4.管理者要想有效利用權(quán)威，就必須要做到以下幾點(diǎn)：（1）激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍。（2）設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。（3）以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，放棄“個(gè)人人格”，也就是要出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)。（4）要建立和改善信息交流渠道。（5）不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、權(quán)威結(jié)合起來(lái)。第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論10.6組織決策論1.組織決策論不是要研究組織成員的操作活動(dòng)，而是要研究決策活動(dòng)——做決策的過(guò)程。2.巴納德認(rèn)為，組織決策有兩個(gè)客觀要素：目標(biāo)和環(huán)境。3.提出了戰(zhàn)略要素，即關(guān)鍵環(huán)節(jié)。4.管理者決策工作的三個(gè)來(lái)源5.巴納德還對(duì)決策思維做了分析。決策本質(zhì)上是一種解決問(wèn)題的思維活動(dòng)。第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論10.7管理人員職能說(shuō)巴納德將管理人員的職能歸納為以下三項(xiàng)：建立和維持信息交流的體系促成組織成員提供必要的服務(wù)規(guī)定組織的目標(biāo)123第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論10.8簡(jiǎn)評(píng)第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論簡(jiǎn)評(píng)：1.貢獻(xiàn)：（1）創(chuàng)立了系統(tǒng)行政組織理論；（2）動(dòng)態(tài)的分析方法；（3）將法約爾等人的觀點(diǎn)向前推進(jìn)了一大步；（4）首先對(duì)“溝通”“目標(biāo)”“決策”“組織關(guān)系”等進(jìn)行了研究，成為行政學(xué)的重要課題；（5）其“權(quán)威接受論”對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)威提出了新的看法，對(duì)后人有很大啟發(fā)；（6）對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)意義。第10章巴納德的系統(tǒng)行政組織理論2.局限性：在其組織平衡理論中，他將組織貢獻(xiàn)和誘因的平衡作為組織生存和發(fā)展的基本條件，但沒(méi)有提出具體可操作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，容易陷入循環(huán)論的怪圈。3.總評(píng)：“現(xiàn)代管理理論之父”謝謝！下次課再見(jiàn)！第11章西蒙的行為主義行政學(xué)理論西蒙（HerbertA.Simon）,是一位在行政學(xué)、心理學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域都有卓越影響的著名學(xué)者。著述有：《行政行為》《公共行政》《組織》《管理決策新科學(xué)》等。最主要貢獻(xiàn)：提出行為主體行政學(xué)理論第11章西蒙的行為主義行政學(xué)理論11.1行政諺語(yǔ)----對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判傳統(tǒng)的行政學(xué)研究方法職能得到行政諺語(yǔ)而不是行政原則。只有提出科學(xué)的新的研究方法，才能得到科學(xué)的行政原則。第11章西蒙的行為主義行政學(xué)理論11.2行政學(xué)研究方法論事實(shí)與價(jià)值操作定義概念工具123第11章西蒙的行為主義行政學(xué)理論11.3行政決策理論決策研究與行政學(xué)研究1提出用決策行為去研究行政學(xué)的理由有限理性與決策準(zhǔn)則2有限理性是某個(gè)程度的理性，這個(gè)程度不確定。行政決策過(guò)程3四個(gè)階段：情報(bào)活動(dòng)、設(shè)計(jì)活動(dòng)、抉擇活動(dòng)、審查活動(dòng)行政決策的類型與技術(shù)4第11章西蒙的行為主義行政學(xué)理論11.4行政組織論11.4.2組織影響力（權(quán)威、溝通、訓(xùn)練、效率準(zhǔn)則、組織認(rèn)同）11.4.1組織平衡(同巴納德的觀點(diǎn))11.4.3組織設(shè)計(jì)（組織的結(jié)構(gòu)形態(tài)、組織的專業(yè)分工、組織的工作重心）第11章西蒙的行為主義行政學(xué)理論11.5簡(jiǎn)評(píng)第11章西蒙的行為主義行政學(xué)理論簡(jiǎn)評(píng)：1.積極方面：（1）運(yùn)用科學(xué)的概念、實(shí)證的方法等，科學(xué)合理，具有獨(dú)創(chuàng)性；（2）西蒙把決策作為新政學(xué)的核心，以決策為核心建立他的行政學(xué)框架，實(shí)現(xiàn)了行政學(xué)范式的轉(zhuǎn)化。2.局限性：（1）邏輯實(shí)證主義主張的純粹的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)是不存在的，價(jià)值也是科學(xué)分析的內(nèi)容；（2）在具體的理論觀點(diǎn)和手段上也存在著諸多不足。謝謝！下次課再見(jiàn)！第12章林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論

林德布洛姆（C．E．Lindblom）是美國(guó)著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家、當(dāng)代西方著名學(xué)者，美國(guó)耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)Sterling教授。著述有：《漸進(jìn)調(diào)適》《政治與市場(chǎng)》《決策過(guò)程》等。其最重要的理論貢獻(xiàn)在于他提出了試圖彌補(bǔ)理性主義決策模式不足的漸進(jìn)決策模式。第12章林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論12.1林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論的產(chǎn)生背景與形成過(guò)程

理性決策模式西蒙的有限理性決策模式VS林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式1958年《政策分析》1959《“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》1963《決策的策略》

............第12章林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論12.2林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論的基本內(nèi)容

所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。三個(gè)基本原則：按部就班原則積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t穩(wěn)中求變?cè)瓌t123第12章林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論12.3簡(jiǎn)評(píng)第12章林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論簡(jiǎn)評(píng)：1.合理性：漸進(jìn)決策理論作為一種決策的思想和方法，在某種程度上具有一定的價(jià)值。認(rèn)識(shí)論上，注重歷史和現(xiàn)實(shí)條件；方法上，注重事物量的積累，從量變導(dǎo)致質(zhì)變；從政治和行政決策的角度來(lái)說(shuō)，漸進(jìn)行政決策不失為在某種條件下有用的思想和方式。2.局限性：（1）比較保守；（2）注重歷史和現(xiàn)實(shí)非為漸進(jìn)模式所獨(dú)有；（3）不應(yīng)被夸大為一種普遍使用的決策模式。謝謝！下次課再見(jiàn)！第13章維爾達(dá)夫斯基的公共預(yù)算理論

維爾達(dá)夫斯基（AaronWildavsky）,美國(guó)著名行政學(xué)家和政治學(xué)家。在預(yù)算和財(cái)政政策方面的著述：《預(yù)算過(guò)程》《預(yù)算：預(yù)算過(guò)程》等。第13章維爾達(dá)夫斯基的公共預(yù)算理論13.1維爾達(dá)夫斯基的公共預(yù)算理論的緣起

從根本上來(lái)看，維爾達(dá)夫斯基對(duì)公共預(yù)算理論的研究源自他對(duì)政治特別是政策制定過(guò)程的關(guān)注和研究興趣。第13章維爾達(dá)夫斯基的公共預(yù)算理論13.2預(yù)算及其政治本質(zhì)維爾達(dá)夫斯基對(duì)預(yù)算的概念從幾個(gè)方面進(jìn)行了具體闡述。

其對(duì)預(yù)算本質(zhì)的界定是：政治背景下的一種人類行為現(xiàn)象。第13章維爾達(dá)夫斯基的公共預(yù)算理論13.3預(yù)算的策略所謂策略，就是“政府機(jī)構(gòu)為了維持或增加它們可以獲得的資金數(shù)額所采取的行動(dòng)”。1.籌劃預(yù)算的方法化繁為簡(jiǎn)，簡(jiǎn)單明了。不求最佳，只求滿意。循序漸進(jìn)，逐步調(diào)整。撥款要求，恰如其分。1234第13章維爾達(dá)夫斯基的公共預(yù)算理論2.爭(zhēng)取預(yù)算的技巧培養(yǎng)積極的客戶基礎(chǔ)努力贏取其他官員注意利用各種機(jī)會(huì)。專業(yè)、漸進(jìn)上報(bào)預(yù)算提案也要注意時(shí)機(jī)、環(huán)境和地點(diǎn)1234第13章維爾達(dá)夫斯基的公共預(yù)算理論13.4公共預(yù)算體制的改革13.5簡(jiǎn)評(píng)第13章維爾達(dá)夫斯基的公共預(yù)算理論簡(jiǎn)評(píng)：1.貢獻(xiàn)性：（1）率先深刻地揭示了預(yù)算的政治本質(zhì)；（2）為預(yù)算研究框定了范圍，并且為未來(lái)的研究確立了評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。2.局限性：不贊成去追求一種規(guī)范的預(yù)算理論，不太注意理論體系的構(gòu)建，更傾向于從實(shí)證研究出發(fā)去關(guān)注、探討公共預(yù)算過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。出現(xiàn)一些相互矛盾的觀點(diǎn)。謝謝！下次課再見(jiàn)！第14章帕金森的帕金森定律

帕金森（C.NorthcoteParkinson）英國(guó)，畢業(yè)于英國(guó)劍橋大學(xué)的伊曼紐爾學(xué)院。享有“民眾行政理論家”的美稱。專集：《帕金森定律及關(guān)于行政的其他研究》第14章帕金森的帕金森定律14.1帕金森定律釋義

帕金森定律是帕金森在對(duì)組織機(jī)構(gòu)的無(wú)效活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查和分析中，提出的關(guān)于組織機(jī)構(gòu)臃腫低效的形成原因的定律。第14章帕金森的帕金森定律

帕金森在組織機(jī)構(gòu)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)：組織機(jī)構(gòu)所完成的工作與工作人員的多少之間并沒(méi)有什么聯(lián)系，管理層次的增加也與工作本身無(wú)關(guān)，他認(rèn)為i，造成這種事實(shí)的原因，是由一個(gè)規(guī)律性的動(dòng)機(jī)所導(dǎo)致的，亦即“工作的增加只是為了填滿完成這一工時(shí)可資利用的時(shí)間”。這就是所謂的帕金森定律。第14章帕金森的帕金森定律14.2帕金森定律的第一法則：增加部屬的法則

帕森斯提出，當(dāng)行政官員感到自己的工作量過(guò)重時(shí)，對(duì)此問(wèn)題所采取的措施受動(dòng)機(jī)規(guī)律引導(dǎo)，即“一個(gè)行政官員想增加的是下級(jí)而不是對(duì)手”，其目的在于減少組織中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)增加部屬也可以提高官員自己的地位。這就是所謂的第一法則——增加部屬的法則。第14章帕金森的帕金森定律14.3帕金森定律的第二法則：增加工作量的法則

帕金森指出，由于職位上的工作量不變（或略微增大），而人員卻大幅度地增加，這就決定了下屬行政官員們必須相互合作地從事工作。對(duì)于以前只需要一兩個(gè)人就可以做完的事情，如果分解之后，人為地增加了許多工作量。第14章帕金森的帕金森定律14.4簡(jiǎn)評(píng)第14章帕金森的帕金森定律

帕金森定律的理論正確性如何？是否適合中國(guó)的狀況？在此我們不妄作評(píng)判。但是帕金森定律基本上指明了臃腫組織機(jī)構(gòu)低效能與組織機(jī)構(gòu)表面上的“偽適應(yīng)癥”是直接相關(guān)的。所謂組織機(jī)構(gòu)的偽適應(yīng)，是指組織機(jī)構(gòu)中官僚化作風(fēng)所支配的組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況，即組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，很大程度上不是為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，而是為了保護(hù)和維持組織機(jī)構(gòu)本身內(nèi)部的存在關(guān)系和權(quán)力威信。

這種組織的偽適應(yīng)狀態(tài)，其必然表現(xiàn)是機(jī)構(gòu)臃腫化，同時(shí)更是官僚主義行為的滋生地。官僚主義行為維持著組織的偽適應(yīng)狀態(tài)，偽適應(yīng)狀態(tài)又保護(hù)者官僚主義行為以合法的名義存在并盛行，這就是官僚主義行為屢禁難止的重要原因之一。第14章帕金森的帕金森定律

因此，在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理中，應(yīng)嚴(yán)格遵循以事定職、以職選人的原則，奉行職責(zé)合理分工的準(zhǔn)則，防止無(wú)依據(jù)地增加工作量；同時(shí)還要不斷提高組織機(jī)構(gòu)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，使政府管理機(jī)構(gòu)處在一種“抑制膨脹”的狀態(tài)之中。謝謝！下次課再見(jiàn)！第15章麥格雷戈的人事管理理論

道格拉斯·麥格雷戈(DouglasM·McGregor，1906～1964)美國(guó)著名的行為科學(xué)家，人性假設(shè)理論創(chuàng)始人，管理理論的奠基人之一，X-Y理論管理大師。道格拉斯·麥格雷戈是人際關(guān)系學(xué)派最具有影響力的思想家之一。他的學(xué)生評(píng)價(jià)他說(shuō)：“麥格雷戈有一種天賦，他能理解那些真正打動(dòng)實(shí)際工作者的東西。”第15章麥格雷戈的人事管理理論15.1麥格雷戈的人事管理理論的思想基礎(chǔ)——需要層次說(shuō)生理的需要尊重的需要感情和歸屬上的需要自我實(shí)現(xiàn)安全的需要馬斯洛：需要層次理論第15章麥格雷戈的人事管理理論15.2對(duì)傳統(tǒng)X理論的反思與批判

X理論假設(shè)（基本內(nèi)容略）人對(duì)于工作的基本評(píng)價(jià)是負(fù)面的，即從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，人都是不喜歡工作的，并且一有可能就逃避工作；一般人都愿意被人指揮并且希望逃避責(zé)任。

他確信X理論所用的傳統(tǒng)的研究方法建立在錯(cuò)誤的因果觀念的基礎(chǔ)上。通過(guò)對(duì)人的行為動(dòng)機(jī)和馬斯洛的需要層次論的研究，他為“X理論通行在美國(guó)工商界，并實(shí)實(shí)在在地影響了管理戰(zhàn)略”而感到悲哀。第15章麥格雷戈的人事管理理論15.3Y理論的基本觀點(diǎn)

Y理論（基本內(nèi)容略）被麥格雷戈稱為“個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的結(jié)合”，認(rèn)為它能使組織成員在努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)，最好地實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人目標(biāo)。他認(rèn)為關(guān)鍵在于要在管理的指導(dǎo)思想上變X理論為Y理論。第15章麥格雷戈的人事管理理論麥格雷戈思想的應(yīng)用：分權(quán)與授權(quán)擴(kuò)大工作范圍參與式和協(xié)商式管理鼓勵(lì)職工對(duì)自己的工作業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià)1234第15章麥格雷戈的人事管理理論15.4簡(jiǎn)評(píng)Y理論主張采用更大的分權(quán)，更少依靠強(qiáng)迫和控制，更多依靠民主領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)參與決策。雖有缺點(diǎn)，但是在美國(guó)行政中已留下不可磨滅的印記。謝謝！下次課再見(jiàn)！第16章沃爾多的綜合折中行政

德懷特·沃爾多（