公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例分析

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例分析天災(zāi)人禍釀慘禍——論析公共產(chǎn)品非排他性及公共產(chǎn)品中的尋設(shè)租現(xiàn)象邱曄30805551【案情描述】安徽省某縣位于黃河故道兩岸，由于氣候條件和土壤條件的優(yōu)越性，適宜水果的生長(zhǎng)和種植，本地種植的水果具有色澤鮮艷、含糖量高等優(yōu)點(diǎn)，因而成了全國(guó)著名的水果大縣。該縣從1983年開(kāi)始種植黃桃，至今已種植8萬(wàn)畝，其中大果面積5萬(wàn)畝，進(jìn)入盛果期面積1萬(wàn)畝，J村是全國(guó)著名的黃白桃生產(chǎn)基地，現(xiàn)有黃白桃1000余畝，是全國(guó)四大黃白桃生產(chǎn)基地之一。該村生產(chǎn)的黃桃加工成罐頭具有不渾湯、不爛、不軟、色澤鮮亮等優(yōu)點(diǎn)，在全國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的。黃桃產(chǎn)量很高，按盛果期中等產(chǎn)量，每畝5000公斤計(jì)算，每畝收入可達(dá)5000元，相對(duì)于糧食作物而言，經(jīng)濟(jì)回報(bào)極為可觀。相對(duì)于其他果樹(shù)而言，桃樹(shù)具有耐干旱、耐瘠薄、投資少、見(jiàn)效快、前期產(chǎn)量高等優(yōu)點(diǎn)。但桃樹(shù)對(duì)水分較為敏感，表現(xiàn)為耐旱怕澇。如果桃樹(shù)積水時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，則土壤中氧氣不足，根系呼吸受阻，樹(shù)勢(shì)衰弱，果實(shí)停止發(fā)育，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)死樹(shù)現(xiàn)象，必須及時(shí)將水排走。J村由于靠近黃河故道，因此排水問(wèn)題對(duì)于該村的重要性是不言而喻的。2009年夏天，由于降水比較集中，該縣遭遇到了比較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。許多果樹(shù)因水排不出去而被淹死。J村在洪澇災(zāi)害中也遭受了比較嚴(yán)重的損失，一些農(nóng)民的桃樹(shù)被淹死。但由于排水不是一家一戶單獨(dú)憑借自己能力所能做到的事情，并且一些農(nóng)戶也不愿意去做，都不愿意互相幫助，無(wú)法做到團(tuán)結(jié)抗災(zāi)。因此，就需要政府派遣有關(guān)部門(mén)與技術(shù)人員幫助排水。但是，卻出現(xiàn)了向農(nóng)戶收費(fèi)排水的現(xiàn)象，而且是誰(shuí)先交費(fèi)誰(shuí)先排水的現(xiàn)象，導(dǎo)致了許多農(nóng)戶排水不及時(shí)，遭受了很大的經(jīng)濟(jì)損失。【案情論析】一、公共產(chǎn)品非排他性的體現(xiàn)：公共產(chǎn)品的非排他性是指在技術(shù)上無(wú)法將那些不愿意為消費(fèi)行為付款的人排除在某種公共產(chǎn)品的受益范圍之外；或者在技術(shù)上雖然可以排他，但排他的成本很高，以致于在經(jīng)濟(jì)上不可行。同時(shí)，任何人也不能拒絕付款的辦法，將與其消費(fèi)偏好不一致的公共產(chǎn)品排除在他的消費(fèi)范圍之外。我國(guó)鄉(xiāng)村雖然有著團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)，但國(guó)人“搭便車”的心態(tài)由來(lái)已久。在既定條件下，如果某種行為規(guī)范與“搭便車”策略相比總無(wú)法占優(yōu)，除非通過(guò)某種方式對(duì)于這種行為規(guī)范予以激勵(lì)或?qū)`背這種行為規(guī)范予以懲罰，這種行為規(guī)范在長(zhǎng)期發(fā)展就將被淘汰。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在人們的利益訴求面前，道德說(shuō)教變得蒼白無(wú)力。公益心較強(qiáng)的人們付出很多，不僅沒(méi)有得到人們的感激和尊敬，卻被視為“傻子”、“精神不正常”，結(jié)果“好心沒(méi)有好報(bào)”，從而成為“搭便車”行為的最終受害者。如果公益行為總是導(dǎo)致自己吃虧，如果“占便宜”總是導(dǎo)致自己利益的改善，除非能對(duì)于公益行為進(jìn)行鼓勵(lì)或者對(duì)于“占便宜”行為予以懲罰，否則公益行為長(zhǎng)期必然被淘汰。在這樣一種道德逆向選擇機(jī)制下，人們的占優(yōu)策略就是選擇“搭便車”以避免個(gè)人損失的最大化。而當(dāng)人們都選擇這一策略時(shí)，可以預(yù)見(jiàn)的必然結(jié)果就是群體利益的普遍受損，最終也必然導(dǎo)致每個(gè)人的利益損失。個(gè)體理性與集體理性的沖突導(dǎo)致了“囚徒困境”局面的出現(xiàn)。在這樣的情況面前，同一行業(yè)的人應(yīng)該組成類似工會(huì)的行業(yè)團(tuán)體，制定合理的規(guī)則，在公共產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的情況下，合理分配和利用公共產(chǎn)品。同過(guò)硬性的措施擺脫道德逆向選擇的不利影響。二、尋租和設(shè)租現(xiàn)象的體現(xiàn)收費(fèi)排水現(xiàn)象表明，負(fù)責(zé)幫助排水的有關(guān)部門(mén)和人員利用手中掌握了給農(nóng)戶何時(shí)，先后排水的權(quán)利，與農(nóng)戶之間進(jìn)行了權(quán)利的尋租與設(shè)租。該縣接手排水任務(wù)的相關(guān)部門(mén)和人員，利用手中權(quán)利，制定收費(fèi)手段來(lái)確定排水先后或是否排水，卻不顧科學(xué)的排水先后順序，不僅導(dǎo)致了大批急需排水但無(wú)力繳費(fèi)的農(nóng)戶蒙受經(jīng)濟(jì)損失，還打擊各農(nóng)戶五項(xiàng)幫助排水的積極性。并且在個(gè)部門(mén)的保護(hù)下，這種錯(cuò)誤的行為一致存在，由于相關(guān)監(jiān)督機(jī)制與制度約束的缺失，相關(guān)部門(mén)和人員擁有很大的自由裁量權(quán)，這樣一個(gè)龐大的“權(quán)力尋租”空間的存在，使得發(fā)生在監(jiān)督部門(mén)身上的種種權(quán)力腐敗現(xiàn)象層出不窮。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，尋租活動(dòng)與設(shè)租活動(dòng)對(duì)于尋租者和設(shè)租者來(lái)說(shuō)也許是理性行為，因?yàn)樗o尋租者和設(shè)租者帶來(lái)額外利益，有一種投入小產(chǎn)出大或吃小虧占大便宜的效果，但就社會(huì)利益而言，尋租活動(dòng)和設(shè)租活動(dòng)則是一種非理性行為，因?yàn)樗鼘?duì)于政治與經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運(yùn)行危害極大。它們導(dǎo)致貪污腐敗盛行，導(dǎo)致資源配置和收入分配結(jié)構(gòu)畸形，導(dǎo)致政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失靈，剝蝕社會(huì)的道德基礎(chǔ)，瓦解民眾對(duì)政府的信心，最終導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)甚至政治體制的崩潰。從尋租發(fā)展到設(shè)租是腐敗的進(jìn)一步升級(jí)，意味著金錢(qián)與權(quán)力的動(dòng)態(tài)"雙向選擇"，使權(quán)力市場(chǎng)化，形成權(quán)力資本，是一種極其危險(xiǎn)的社會(huì)態(tài)勢(shì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所楊帆撰文指出，２０年來(lái)，我國(guó)權(quán)力資本擴(kuò)張給少數(shù)人帶來(lái)的好處，不下３０萬(wàn)億元人民幣。尋租與設(shè)租行為的發(fā)生，不能僅僅歸咎于尋租者和設(shè)租者道德水準(zhǔn)低，因?yàn)樗^"天下熙熙皆為利來(lái)，天下攘攘皆為利往"，哪有見(jiàn)到唾手可得的利益而無(wú)動(dòng)于衷的人呢？尋租與設(shè)租行為有其社會(huì)制度根源：政治領(lǐng)域缺乏民主、監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)、制衡機(jī)制，決策透明度低，政策漏洞太多；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府權(quán)力不斷侵蝕市場(chǎng)領(lǐng)地，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的范圍太廣，"公權(quán)"太多，公平競(jìng)爭(zhēng)受到阻礙，致使市場(chǎng)機(jī)制功能軟化，等等。簡(jiǎn)而言之，政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政干預(yù)過(guò)多，權(quán)力又沒(méi)有受到強(qiáng)有力的制衡與約束，是尋租與設(shè)租的制度根源。一般說(shuō)來(lái)，每擴(kuò)大一次政府在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能，每增加一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，每增加一個(gè)官員，每添一項(xiàng)審批權(quán)、管理權(quán)，都增加了一次尋租與設(shè)租的機(jī)會(huì)，尋租與設(shè)租的可能性就進(jìn)一步增大，而當(dāng)權(quán)力不能受到有力地約束與制衡以及法制松弛之時(shí)，這種機(jī)會(huì)與可能性就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的尋租與設(shè)租活動(dòng)。由此看來(lái)，我國(guó)眼下正在進(jìn)行的精兵簡(jiǎn)政的政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于遏制危害極大的尋租與設(shè)租行為具有重大的積極意義。當(dāng)然，這也可以部分解釋為什么分權(quán)取向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和制約權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)常受到頑強(qiáng)抵抗，因?yàn)榧鹊美嬲卟辉敢廨p易放棄設(shè)租的優(yōu)勢(shì)與權(quán)力。順便提出一項(xiàng)警告：在我國(guó)目前正在推進(jìn)的政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，一定要注意政府機(jī)關(guān)分流人員的安排或去向問(wèn)題，要將他們妥善安排，不然的話，他們的背景以及與權(quán)要人物千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，會(huì)使他們形成一支"所向披靡"的尋租大軍，尋租與設(shè)租活動(dòng)可能變得更加難以控制，后患無(wú)窮。不管如何，尋租與設(shè)租行為的出現(xiàn)是制度疏漏的結(jié)果，有著制度上的根源，因此，要從根本上遏止尋租與設(shè)租行為，還得下決心進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，比如，實(shí)行民主選舉，司法相對(duì)獨(dú)立，權(quán)力相互制衡，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，消除競(jìng)爭(zhēng)壁壘，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，減少政府干預(yù)，縮小"公共區(qū)域"，減少"公權(quán)"數(shù)目，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，等等。一句話，尋租和設(shè)租都是圍繞著權(quán)力而衍生出的危害社會(huì)的行為，只有從制度上管好權(quán)力的分配和運(yùn)用，才能從根本上遏止尋租與設(shè)租行為?！纠碚搧?lái)源】

參見(jiàn)朱柏銘:《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》第41~57頁(yè)，第88~103頁(yè)【案例來(lái)源】《環(huán)境觀察