《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目

實施導(dǎo)則（試行）

第一章總則

第一條為貫徹落實中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建

立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制

度改革的意見》等有關(guān)要求，推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（Eco-

environmentOrientedDevelopment，以下簡稱EOD）模式創(chuàng)新，

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合模式試點實施情況，制定本導(dǎo)

則。

第二條本導(dǎo)則所稱EOD模式是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引

領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動公益性較

強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)

籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續(xù)運營，以生態(tài)環(huán)境治理

提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，

實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式，

是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩(wěn)妥推

進生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效實現(xiàn)。

第三條本導(dǎo)則適用于采用EOD模式實施的項目（以下簡稱項

目），用于指導(dǎo)和規(guī)范項目謀劃、設(shè)計、實施、評估、監(jiān)督等活動。

—4—

第四條堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作，

發(fā)揮有為政府和有效市場的作用。市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管

委會作為項目組織主體，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、項目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督

促推進、評估指導(dǎo)等工作，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索組織實施。政府

有關(guān)部門各司其職，為項目立項、生態(tài)環(huán)境治理、資源要素保障、

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資支持等提供服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。市場主體作為項

目實施主體，按照自主決策、自負盈虧的原則，負責(zé)項目落地實

施、運維經(jīng)營，按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及約定的要求，承擔相

應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。

第五條項目各參與方應(yīng)堅持守正創(chuàng)新，嚴格落實項目立項、

招投標、投融資、國土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產(chǎn)處

置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增

加地方政府隱性債務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實際，依法合規(guī)開展政策、機

制、措施等探索創(chuàng)新。

第二章項目謀劃

第六條項目組織主體建立工作機制，組織有關(guān)部門開展項目

謀劃。

第七條識別本地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，開展現(xiàn)狀調(diào)查與成因

分析。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)和成因分析結(jié)果，選擇對實現(xiàn)生

態(tài)環(huán)境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)

境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。

—5—

生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容包括流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫水生態(tài)

環(huán)境保護修復(fù)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、飲用水源地保護、入河排污口整

治及規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、近岸海

域環(huán)境整治、無主或責(zé)任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復(fù)及礦山

污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護和生態(tài)

系統(tǒng)修復(fù)、噪聲和振動污染治理、減污降碳協(xié)同治理等。

生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)滿足以下條件：

（一）公益性，屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。企

業(yè)責(zé)任范圍內(nèi)的礦山治理、土壤與地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)、

“三同時”環(huán)保設(shè)施等非公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容不納入；

（二）精準性，生態(tài)環(huán)境治理措施能夠有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)

量、提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。僅以調(diào)水、水資源利用為目的水系連通，

或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護、滑坡治理、景觀綠化等，

而無實質(zhì)性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的不納入；

（三）關(guān)聯(lián)性，生態(tài)環(huán)境治理的價值能夠關(guān)聯(lián)到具體的產(chǎn)業(yè)項

目上，項目收益具有確定性，增強投資人和金融機構(gòu)的投入意愿；

（四）可行性，技術(shù)路線和工程措施科學(xué)合理，滿足相關(guān)規(guī)范

標準要求。不符合宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜

荒則荒、宜沙則沙原則，違反自然規(guī)律、大量使用非鄉(xiāng)土植物或引

入外來入侵物種、錯位修復(fù)、過度修復(fù)的不納入；

（五）確定性，組織實施具有明確的政策依據(jù)，短期能夠落地

實施。片區(qū)綜合開發(fā)、污染場地修復(fù)+原位開發(fā)項目等實施規(guī)模

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大、周期長、不確定因素多、政策風(fēng)險大的暫不納入；

（六）其他，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施等不納入；生態(tài)環(huán)

境監(jiān)測監(jiān)管等能力建設(shè)、樓堂館所，以及調(diào)查評估等工作任務(wù)不納

入。

第八條識別發(fā)展空間大、市場預(yù)期好、項目收益佳、反哺能

力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。分析生態(tài)環(huán)境治理對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的價值提升作用，

將價值提升空間較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括以下情形：

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、經(jīng)濟作物種植、生態(tài)旅游、醫(yī)療

康養(yǎng)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)；

（二）數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)

業(yè)；

（三）高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產(chǎn)業(yè)；

（四）在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏、種植養(yǎng)殖與加工

等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)；

（五）其他與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強、市場前景好的產(chǎn)業(yè)。

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其建設(shè)內(nèi)容不包括以下情形：

（一）不符合國家和地方市場準入要求及應(yīng)對氣候變化等相關(guān)

政策要求的產(chǎn)業(yè)；

（二）“兩高一低”項目；

（三）環(huán)境影響和風(fēng)險較大的項目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

第九條項目各部分內(nèi)容類型不宜過雜、布局不宜分散，避免

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無關(guān)或關(guān)聯(lián)性不強的內(nèi)容納入項目范圍。項目內(nèi)容應(yīng)相對聚焦，區(qū)

域范圍應(yīng)相對集中。生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合，空間

臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，作為整體項目統(tǒng)籌實

施。

第十條對項目內(nèi)容中涉及的用地用海、資源能源、環(huán)境權(quán)

益、人才技術(shù)等要素開展可獲得性分析，強化項目可落地性。鼓勵

利用項目周邊其他有效資源，提升項目增值空間和可持續(xù)發(fā)展能

力。

第十一條分析一體化實施的可行性。項目用地用海、經(jīng)營權(quán)

益、預(yù)期收益等能夠依法依規(guī)歸屬于同一個市場主體。項目投資建

設(shè)與運維經(jīng)營等由該主體統(tǒng)籌推進、一體化實施。僅涉及項目建

設(shè)，不包含生態(tài)環(huán)境治理運營維護和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的項目不適

宜采用EOD模式。

第三章方案設(shè)計

第十二條開展項目資金平衡分析，明確項目建設(shè)內(nèi)容及運營

方案，估算項目投資、運營費用、營業(yè)收入等，分析項目現(xiàn)金流入

和流出情況，評價項目的財務(wù)盈利能力、債務(wù)清償能力、財務(wù)持續(xù)

能力等。根據(jù)分析結(jié)果對項目邊界與內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整，確保不依

靠政府資金投入即可實現(xiàn)項目資金自平衡。

第十三條根據(jù)謀劃確定的項目邊界和內(nèi)容，組織編制EOD項

目實施方案（以下簡稱實施方案），主要包含項目總體情況、項目

—8—

內(nèi)容、要素保障分析、項目組織與管理、投資估算與資金籌措、財

務(wù)分析、保障措施等內(nèi)容。

第十四條開展實施方案市場測試，獲取潛在或意向市場主體

和金融機構(gòu)等對項目的響應(yīng)情況?？山M織開展項目初步盡職調(diào)查。

根據(jù)市場測試反饋情況，優(yōu)化項目實施方案，提高項目的可行性和

可融資性。

第十五條加強項目實施方案編制質(zhì)量控制，切實做實項目實

施方案。項目實施方案編制完成后，應(yīng)組織開展評估論證。

第十六條EOD模式試點期間，按照生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲

備庫入庫指南要求，采用生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)開展項目

信息報送、對接、反饋、完善等工作，推送金融機構(gòu)，提高工作效

率，提升項目質(zhì)量，并與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項目臺賬管理系統(tǒng)

充分銜接。推送金融機構(gòu)的實施方案作為項目實施依據(jù)，原則上不

得調(diào)整。

有關(guān)金融機構(gòu)遵循獨立審貸（或?qū)徟?、自主決策、自擔風(fēng)險

原則，將符合本機構(gòu)信貸或投資支持條件的項目納入其儲備庫，并

及時與有關(guān)項目單位溝通對接，推進信貸（或投資）審批等。已發(fā)

放貸款或資金支持的項目納入支持庫。對不符合金融資金支持條件

的項目予以淘汰。

笫四章主體確定

第十七條EOD項目實施主體應(yīng)采用競爭性方式確定，并滿足

—9—

相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定。積極鼓勵民間資本參與。

第十八條市場主體可單獨或組成聯(lián)合體參與項目競爭。以聯(lián)

合體形式參與的，應(yīng)成立EOD項目公司，確定股東協(xié)議、公司章程

等。市場主體或其成立的EOD項目公司作為項目實施主體，須具備

項目投資建設(shè)與運維經(jīng)營能力，經(jīng)營范圍包括相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理和

產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容。項目實施主體不得僅為工程建設(shè)單位、財務(wù)投資人

等。

第十九條依法依規(guī)確定項目實施主體后，項目組織主體與實

施主體簽訂EOD項目合同。合同應(yīng)重點約定項目生態(tài)環(huán)境治理目標

及責(zé)任、運營維護質(zhì)量和標準、項目效果評估與監(jiān)督管理方式、相

應(yīng)的獎勵和懲罰條款等。合同中不得以任何形式約定政府支出責(zé)任

和融資擔保等涉及政府隱性債務(wù)的事項。

第二十條項目相關(guān)法律文件應(yīng)與實施方案實質(zhì)性內(nèi)容保持一

致。

第五章項目實施

第二十一條項目實施主體按照企業(yè)投資項目核準或備案有關(guān)

規(guī)定，開展EOD項目整體立項。

第二十二條實施主體推進項目資金籌措。按相關(guān)要求保障項

目資本金及時籌措到位。加強與金融機構(gòu)接洽，推進項目融資。不

在金融機構(gòu)支持范圍內(nèi)的項目內(nèi)容，項目實施主體應(yīng)自籌資金推進

實施。

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第二十三條金融機構(gòu)按照依法依規(guī)、獨立審貸、市場化運作

和風(fēng)險可控的原則，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益，在盡職調(diào)

查、審查審批、貸款投放等方面優(yōu)化流程、提升效率，對符合條件

的項目給予相應(yīng)政策支持。嚴格落實按項目建設(shè)進度撥款、受托支

付和資金監(jiān)控等。鼓勵金融機構(gòu)探索開發(fā)適用于EOD項目特點的金

融產(chǎn)品和服務(wù)。

第二十四條項目實施主體按照有關(guān)要求落實項目開工建設(shè)前

期工作，并按照實施計劃推進項目建設(shè)與驗收，確保資金使用合

規(guī)，嚴禁資金挪用。優(yōu)先開展生態(tài)環(huán)境治理，確保實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效

益。加強生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施運營管理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等，確保實現(xiàn)

社會經(jīng)濟效益。

第二十五條項目實施主體應(yīng)加強市場、政策、投融資、經(jīng)營

等各類風(fēng)險研判、預(yù)警，并采取有效防范措施。

第二十六條項目實施主體應(yīng)按照相關(guān)要求落實各項管理制

度，嚴格做好項目投資建設(shè)和運維經(jīng)營等工作的日常管理和信息記

錄，自覺接受監(jiān)管部門監(jiān)督管理和社會公眾監(jiān)督，確保項目持續(xù)穩(wěn)

健運營。

第六章評估監(jiān)督

第二十七條項目建設(shè)期間，項目組織主體和實施主體應(yīng)加強

項目評估，對實施中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是生態(tài)環(huán)境效益目標難達標

的情況，及時整改。

—11—

第二十八條項目組織主體在項目進入運營期第二年開展項目

后評價，對項目EOD模式符合性、項目目標實現(xiàn)情況、實施效益與

經(jīng)驗等開展分析和總結(jié)。

第二十九條項目各參與方應(yīng)嚴格廉潔自律，自覺接受有關(guān)部

門對項目的監(jiān)督檢查。未履行合同約定的，依法依規(guī)計入信用記

錄。涉嫌違規(guī)違法的，依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第三十條項目組織主體應(yīng)及時將項目基本情況、實施進展、

評估結(jié)果等信息公開，接受公眾監(jiān)督。

第七章附則

第三十一條本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。根據(jù)EOD試點實施情

況予以適時修訂。

第三十二條本導(dǎo)則由生態(tài)環(huán)境部負責(zé)解釋。

附：

1.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施流程圖

2.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施方案編制指南

—12—

附1

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施流程圖

—13—

附2

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施方案

編制指南

為指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（Eco-environmentOriented

Development，以下簡稱EOD）項目實施方案編制，制定本指南。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹習(xí)近平

生態(tài)文明思想，積極落實黨的二十大精神，深入踐行綠水青山就是

金山銀山理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境

問題為重點，以發(fā)展生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為抓手，科學(xué)謀劃EOD項

目，解決生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟性難以內(nèi)部化的問題，健全生態(tài)環(huán)

境治理的市場化機制，充分調(diào)動社會各方參與的積極性，協(xié)同推

進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代

化。

（二）編制原則

堅持問題導(dǎo)向。以切實解決當?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，

聚焦重點、實事求是，不貪大求全、不生搬硬套，確保項目實施的

生態(tài)環(huán)境效益。

堅持增值反哺。注重生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，堅持

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以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量反哺生態(tài)環(huán)境治

理。做好項目遴選和測算，實現(xiàn)項目資金自平衡。

堅持整體實施。推進項目統(tǒng)籌謀劃，強化一個項目實施主體一

體化實施的可行性，實行項目投資整體測算、財務(wù)分析整體可行、

項目實施整體推進。

堅持市場運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更

好發(fā)揮政府作用。強化要素保障、投融資運作、運維經(jīng)營等，提高

項目可操作性，保障項目落地實施。

堅持守正創(chuàng)新。強化項目實施的合規(guī)性，落實國家和地方相關(guān)

法律法規(guī)和政策要求，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。結(jié)合

區(qū)域?qū)嶋H，依法合規(guī)探索政策、機制、措施等創(chuàng)新實踐。

二、實施方案主要內(nèi)容

（一）項目總體情況

1.項目區(qū)域概況

簡要說明項目所在地區(qū)域范圍、自然條件狀況、社會經(jīng)濟狀

況、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等。圖示說明項目所在區(qū)域地理位置。

2.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與突出問題

（1）區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題及其成因分析

基于項目所在地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與本底調(diào)查，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護

任務(wù)目標等要求，識別區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題。定性與定量相結(jié)合，分

析造成上述問題的主要原因。說明已開展的工作。

（2）本項目擬解決的生態(tài)環(huán)境問題

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研究提出本項目擬主要解決的生態(tài)環(huán)境問題，提高擬實施生態(tài)

環(huán)境治理內(nèi)容的針對性。

3.治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路

生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)滿足《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)

（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》要求。

針對本項目擬解決的生態(tài)環(huán)境問題，確定生態(tài)環(huán)境治理主要內(nèi)

容。明確周邊可供開發(fā)經(jīng)營的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要內(nèi)容。關(guān)聯(lián)性不強的內(nèi)容

不得納入項目范圍，避免項目分散、隨意捆綁、貪大求全。重點謀劃

邊界清晰、融合度佳、布局集中、基礎(chǔ)好、“小而美”的項目。

設(shè)計生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體思路圖，提供空間布局

圖，解釋說明融合發(fā)展思路。

融合發(fā)展的主要形式包括兩個方面：

①生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容空間臨近。生態(tài)環(huán)境治理后能

夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益增值，并反哺生態(tài)環(huán)

境治理。

②項目內(nèi)容間具有產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系。生態(tài)環(huán)境治理是關(guān)聯(lián)產(chǎn)

業(yè)的要素基礎(chǔ)，是本項目產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境

具有較強的依存性。

4.項目實施目標

根據(jù)項目實際，設(shè)置涉及生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟的多維度目標指

標體系。重點需明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的定量目標。提供指標現(xiàn)狀

情況以及項目實施后目標指標對照表。

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表1項目實施后目標指標對照表（示例）

項目實施前年份建設(shè)期結(jié)束后年份進入運營期第二年

分類指標名稱單位

（如2023年）（如2027年）（如2028年）

如：XX監(jiān)測斷穩(wěn)定實現(xiàn)地表水Ⅲ穩(wěn)定實現(xiàn)地表水Ⅲ

地表水Ⅳ類，XX關(guān)

面水質(zhì)監(jiān)測指/類，某關(guān)鍵指標濃類，某關(guān)鍵指標濃

生態(tài)環(huán)境鍵指標濃度等

標值度改善情況等度改善情況等

目標

..............................

如：XX關(guān)聯(lián)產(chǎn)

萬元/100300

社會經(jīng)濟業(yè)年營業(yè)收入

目標

..............................

備注：供參考?？筛鶕?jù)項目特征優(yōu)化，不限于此表。下同。

目標指標設(shè)置應(yīng)注意以下問題：

①生態(tài)環(huán)境目標須有針對性，針對區(qū)域待解決的生態(tài)環(huán)境問

題，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)產(chǎn)品供給。

②生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標應(yīng)以定量目標為主。

③項目目標指標不宜泛化，不應(yīng)以區(qū)域生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)

展目標替代本項目目標。

④項目目標指標應(yīng)符合項目實際，具備項目實施可達性。

（二）項目內(nèi)容

1.生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容

（1）治理方案分析

EOD項目生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容須能夠解決突出生態(tài)環(huán)境問題，支

撐本項目目標指標達成，并滿足項目融合發(fā)展要求，是生態(tài)環(huán)境治

理系統(tǒng)方案的重要組成部分和實施內(nèi)容。

—17—

基于資料收集分析、實地調(diào)查踏勘、專題研究論證等研究工

作，明確生態(tài)環(huán)境治理方案。

按照問題—目標—方案—措施之間的邏輯關(guān)系和支撐作用，列

表說明本項目擬解決的突出環(huán)境治理問題、設(shè)定的生態(tài)環(huán)境治理目

標指標、擬采取的解決方案，以及分解設(shè)定的主要項目內(nèi)容，提高

項目治理內(nèi)容的針對性及目標可達性。

表2生態(tài)環(huán)境治理目標與方案分析表（示例）

序號突出問題目標指標解決方案主要治理內(nèi)容

如：XX河水環(huán)境綜合整治

①截污工程：修復(fù)老舊破污水管網(wǎng)XX千米；……

控源截污②農(nóng)業(yè)面源治理：畜禽糞污處理XX噸；……

……

例：XX河水

質(zhì)為Ⅳ類。

水質(zhì)穩(wěn)定削減內(nèi)源等①污染底泥清淤工程：清除河道底泥XX立方米；……

1依據(jù)XX規(guī)

保持Ⅲ類污染負荷……

劃，到XX年

達到Ⅲ類提升水體自凈①水生態(tài)修復(fù)工程：種植水生植物XX平方米；……

能力……

增加水環(huán)境①水系連通工程：打通XX段河道XX千米；……

容量……

…………

2……

（2）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

說明生態(tài)環(huán)境治理具體內(nèi)容，主要包括地點及范圍、主要建設(shè)

內(nèi)容和規(guī)模、技術(shù)路線、主要產(chǎn)出等。

相關(guān)要求：

—18—

①生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)主線明確，重點聚焦1-2個生態(tài)環(huán)境要

素類型，規(guī)模適中。

②生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)應(yīng)成熟可靠、經(jīng)濟可行。

③確定生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容與范圍時，應(yīng)優(yōu)先考慮其與產(chǎn)業(yè)的關(guān)

聯(lián)性及項目資金平衡，其次是生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的系統(tǒng)性與完整性。

2.關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容

（1）產(chǎn)業(yè)市場分析

分析本項目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)所屬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、市場

環(huán)境和容量、發(fā)展前景等。

結(jié)合項目區(qū)域?qū)嶋H，分析本項目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)與優(yōu)

勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件具備情況、市場需求與預(yù)期等。

（2）建設(shè)內(nèi)容與方案

提出關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)地點及范圍、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、主要產(chǎn)出等。

相關(guān)要求：

①關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合市場準入、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等政策要求。

②關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)契合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展實際，為項目區(qū)域發(fā)展空

間大、項目收益佳、反哺能力強、市場預(yù)期好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)

業(yè)。

（三）要素保障分析

對項目內(nèi)容中涉及的規(guī)劃政策、用地用海、資源能源、環(huán)境權(quán)

益、人才技術(shù)等要素開展可獲得性分析。須提供相關(guān)證明材料，強

化項目可落地性。

—19—

1.規(guī)劃政策

分析項目內(nèi)容與現(xiàn)有國家及地方相關(guān)規(guī)劃及政策目標的符合

性，包括經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃（生態(tài)保護紅線、永久

基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等），以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃等專項規(guī)劃；擴大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、節(jié)

能減排、碳達峰碳中和、產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)準入條件等政策目標。提

供項目規(guī)劃政策的符合性情況表。

2.用地用海

項目涉及用地的，明確并列表說明項目內(nèi)容涉及場址的土地權(quán)

屬類別、占地面積、土地利用狀況、取得土地方式、土地獲取成本

等內(nèi)容。

項目涉及用海用島的，明確用海用島的方式、具體位置和規(guī)

模、權(quán)益獲得方式及獲取成本等內(nèi)容。

提供項目內(nèi)容空間落位圖，含土地利用狀況等信息。

3.資源環(huán)境

分析區(qū)域資源環(huán)境要素對本項目的保障情況，包括水資源消

耗、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等。

項目收益涉及土石料、淤泥、泥沙、優(yōu)質(zhì)表土及鄉(xiāng)土植物等剩

余資源利用的，由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺體系處

置，需分析本項目實施主體獲得原料及加工銷售等經(jīng)營權(quán)益的可行

性及成本。自然資源要素配置要按照《自然資源部關(guān)于探索利用

市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）

—20—

等規(guī)定的程序和要求執(zhí)行，不得以環(huán)境治理名義行資源開發(fā)之

實。

項目涉及取水調(diào)水、光伏上網(wǎng)指標的，需分析指標的可獲得性。

分析相關(guān)權(quán)益歸屬EOD項目實施主體的可行性。

分析涉及相關(guān)資源環(huán)境權(quán)益的獲得方式及獲取成本。

（四）項目組織與管理

1.項目組織實施方式

EOD項目應(yīng)采用競爭性方式確定實施主體，并滿足相關(guān)法律法

規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，實施主體負責(zé)項目投資建設(shè)與運營管理。結(jié)

合項目實際，明確提出確定項目實施主體的具體方式。

明確項目實施主體的能力要求，尤其應(yīng)強化項目實施主體的產(chǎn)

業(yè)投資與經(jīng)營能力。積極鼓勵民間資本參與。

2.建設(shè)期及進度安排

明確項目建設(shè)期，原則上不超過三年。

明確項目內(nèi)容實施計劃及前期工作進展情況，提供項目內(nèi)容實

施年度計劃表。

3.運維經(jīng)營管理計劃

對于運營服務(wù)類項目內(nèi)容，明確擬建項目運營服務(wù)內(nèi)容、運營

服務(wù)標準、運營服務(wù)計量和運營維護與修理方案等，評價運營服務(wù)

質(zhì)量和效果可達性。如生態(tài)環(huán)境、文旅康養(yǎng)等運營維護內(nèi)容和標

準、計量和維護方案等。

對于產(chǎn)品生產(chǎn)類項目內(nèi)容，基本確定項目的產(chǎn)品質(zhì)量安全保

—21—

障、原材料供應(yīng)保障、燃料動力供應(yīng)保障以及維護維修方案等，評

價生產(chǎn)經(jīng)營有效性和可持續(xù)性。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量保障

方案等。

（五）投資估算與資金籌措

1.投資估算

依據(jù)項目內(nèi)容，對項目建設(shè)所需投入的資金即項目總投資進行

估算，包括建設(shè)投資、建設(shè)期融資費和流動資金。說明投資估算編

制依據(jù)。明確建設(shè)期內(nèi)分年度投資計劃、更新改造和追加投資計劃

等事項。

相關(guān)要求：

①對EOD項目整體開展投資估算，明確生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的投

資額度及投資占比。

②項目投資應(yīng)包括土地、資源等獲取成本。若不包括，應(yīng)說明

土地、資源等獲得方式，且合理可行（如為租賃，建設(shè)期費用納入

項目投資，運營期費用須納入項目運營成本）。

③投資估算應(yīng)科學(xué)客觀，依據(jù)充分。參照國家、行業(yè)相關(guān)投資

定額標準，對照本地類似工程，采用成本效益分析、案例比較等方

法，估算各項目內(nèi)容投資。

④項目投資估算結(jié)果應(yīng)與行業(yè)水平相當。

⑤生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容投資規(guī)模原則上應(yīng)與生態(tài)環(huán)境改善后關(guān)聯(lián)

產(chǎn)業(yè)增值收益大致相當。

2.資金籌措

—22—

明確資金來源及構(gòu)成、項目資本金籌集方式和比例、項目融資

來源及渠道。

相關(guān)要求：

①不得含有政府資金投入，包括中央財政資金、地方財政資金

等。以政府資金實施的內(nèi)容，不納入項目范圍，確保項目為企業(yè)投

資項目。

②不得含有任何形式政府中長期支出責(zé)任和融資擔保等增加地

方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的事項。

（六）財務(wù)分析

1.運營成本估算

對生態(tài)環(huán)境治理運營維護成本、產(chǎn)業(yè)運營成本等項目運營成本

開展測算。說明測算依據(jù)。

相關(guān)要求：

①運營成本估算應(yīng)科學(xué)客觀，依據(jù)充分。

②避免項目運維成本漏項，估算結(jié)果偏低，如部分生態(tài)環(huán)境治

理運營維護成本未納入項目運營成本等。

③避免簡單采用比例系數(shù)法計算，不滿足深度要求。

2.項目收益估算

對項目實施主體在本項目的生產(chǎn)或服務(wù)經(jīng)營過程中獲得的預(yù)期

收益開展測算，包括產(chǎn)業(yè)收入、資產(chǎn)經(jīng)營收入等。說明測算依據(jù)，

并充分考慮市場與運營風(fēng)險。

相關(guān)要求：

—23—

①項目收益的測算應(yīng)開展盡職調(diào)查，依據(jù)充分。避免為追求項

目資金平衡而虛列收益、虛高測算、不切實際。

②非本項目的相關(guān)收益不得納入項目收益，如農(nóng)業(yè)項目中農(nóng)民

收入。

③不得將與本項目相關(guān)的政府收入納入項目收益，混淆項目邊

界，如預(yù)期土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤交易收益、砂石

等礦產(chǎn)資源交易收益、項目運營期預(yù)期的新增財政收入、稅收等。

不得新增地方政府隱性債務(wù)及債務(wù)風(fēng)險。

④存在不確定性的收益不得納入項目收益，如未落實的生態(tài)補

償資金、森林濕地碳匯等。

3.財務(wù)分析及結(jié)論

明確項目財務(wù)測算邊界條件，從資金投入、成本支出、預(yù)期收

益開展財務(wù)測算。開展盈利能力、償債能力、財務(wù)可持續(xù)性分析，

明確分析結(jié)論。

相關(guān)要求：

①以EOD項目為整體開展財務(wù)測算。

②項目資金平衡方案相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)客觀真實。

③確保不依靠政府資金投入實現(xiàn)項目資金自平衡。項目資金無

法平衡的情況下，應(yīng)根據(jù)項目實際情況優(yōu)化調(diào)整項目內(nèi)容，降低項

目投資和成本。

（七）保障措施

EOD項目實施周期長、要素要求高、綜合性強，為全力保障項

—24—

目提質(zhì)增效，規(guī)范實施，研究提出外部保障措施，包括但不限于以

下方面：

1.健全組織實施機制

建立政府統(tǒng)籌組織，部門協(xié)同推進的工作機制。明確項目組織

主體主要負責(zé)同志為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確各相關(guān)部門具體責(zé)任，細化牽

頭部門及分工，簽署項目實施承諾函，確保項目強力組織、規(guī)范有

序?qū)嵤?/p>

2.研究制定鼓勵政策

研究EOD項目要素保障、配套支持、激勵政策等，推進項目招

采、簽約、落地等，并確保項目合法合規(guī)推進。鼓勵利用項目周邊

其他有效資源，如交通路網(wǎng)、區(qū)域品牌營銷等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合賦

能，提升項目增值空間和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.強化運營保障措施

研究提出生態(tài)環(huán)境治理效果評估機制，保障項目生態(tài)環(huán)境效

益。明確全生命周期管理要求，加強對項目跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

4.識別管控項目風(fēng)險

開展市場風(fēng)險、融資風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險、運營風(fēng)險等各類風(fēng)險分

析。研究提出針對性風(fēng)險應(yīng)對措施。

5.加強項目信息公開

加強宣傳推介、加大信息公開力度，吸引各類市場主體平等參與。

建立項目實施進展、評價及監(jiān)督結(jié)果等相關(guān)信息公開機制，加

強社會公眾監(jiān)督。

—25—

其他確保項目可持續(xù)實施的長效機制。

實施方案后附項目相關(guān)的附表、附圖和附件等內(nèi)容。

—26—

附2-1

項目基本情況表

項目名稱

項目組織主體名稱聯(lián)系人聯(lián)系方式通信地址

項目實施主體名稱聯(lián)系人聯(lián)系方式通信地址

一、項目內(nèi)容

項目概況

1.

項目實施目標2.

……

項目實施主體

確定方式

工程費用

建設(shè)內(nèi)容

(萬元)

1

2

……

項目建設(shè)內(nèi)容

與投資工程費用合計(萬元)：

其中，生態(tài)環(huán)境治理工程費用