《省域空間數(shù)字治理 數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布規(guī)范》編制說(shuō)明

《省域空間數(shù)字治理數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

編制說(shuō)明

一、編制背景

國(guó)土空間是重要物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。

省域空間治理是一個(gè)全方位、一體化的綜合體系，具有治理主體多元化、治理理

念現(xiàn)代化、治理方式精細(xì)化、治理手段智慧化及治理體制法制化等特點(diǎn)，是國(guó)家

治理體系的重要組成部分。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神以及黨中

央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土空間治理重大決策部署，浙江省委省政府多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、

親自推動(dòng)省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)，建設(shè)成效得到自然資源部、省委省政

府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。目前平臺(tái)已協(xié)同發(fā)改、經(jīng)信等45個(gè)省級(jí)部門(mén)，歸集3億條空

間數(shù)據(jù)，形成全域陸海統(tǒng)籌、全要素覆蓋、全周期貫穿的1200多個(gè)圖層，研發(fā)

上線空間關(guān)聯(lián)、定位、分析、評(píng)價(jià)、孿生等5類40多個(gè)工具，構(gòu)建“以空間規(guī)

劃為引領(lǐng)、空間保護(hù)為優(yōu)先序、空間利用為重點(diǎn)、空間安全為保障”的空間治理

應(yīng)用體系。用戶突破4.6萬(wàn)人，為340多個(gè)應(yīng)用提供空間支撐，調(diào)用訪問(wèn)量超19

億次，榮獲2022年度省數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”、省改革突破銀獎(jiǎng)。

隨著省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)在全省范圍內(nèi)更廣泛更深入的推廣應(yīng)用，各級(jí)

政府部門(mén)和企事業(yè)單位對(duì)平臺(tái)的信任度和依賴度越來(lái)越高，平臺(tái)通過(guò)在線接口形

式提供了全覆蓋、多維度、多時(shí)相的各類空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了省域空間治

理“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的目標(biāo)。但是，各級(jí)各部門(mén)通過(guò)平

臺(tái)發(fā)布的接口不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題依然存在，為了提升平臺(tái)在線服務(wù)的統(tǒng)一性、

規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性，急需對(duì)平臺(tái)空間數(shù)據(jù)服務(wù)生產(chǎn)制定配套的技術(shù)規(guī)范。

為滿足平臺(tái)數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的需要，支撐各級(jí)各部門(mén)空間數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、

規(guī)范化建設(shè)，建立起一套可供各級(jí)各部門(mén)使用并與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相協(xié)調(diào)的空間數(shù)

據(jù)服務(wù)發(fā)布規(guī)范，由浙江省自然資源廳牽頭研究制定本標(biāo)準(zhǔn)。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定必要性分析

省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)是全省數(shù)字化改革的數(shù)字空間智能底座，是國(guó)土空

間要素管理利用的唯一平臺(tái)，也是落實(shí)“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、

促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的重要載體。截至目前，平臺(tái)已為各類

應(yīng)用提供在線服務(wù)調(diào)用超19億次，日均調(diào)用量超100萬(wàn)次。

目前，現(xiàn)行空間信息服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)空間服務(wù)接口做了詳細(xì)表述，

但是針對(duì)空間信息服務(wù)發(fā)布的流程以及服務(wù)更新的要求尚未有專門(mén)的表述，本標(biāo)

準(zhǔn)在遵循現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)表述空間信息服務(wù)發(fā)布的流程以及服務(wù)更新的具

體要求，為空間數(shù)據(jù)快速生產(chǎn)發(fā)布提供依據(jù)和參考。

本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)解決以下三個(gè)問(wèn)題：一是空間數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布接口不規(guī)范不統(tǒng)一、

二是空間數(shù)據(jù)服務(wù)接口調(diào)用性能低下、三是空間數(shù)據(jù)服務(wù)接口更新困難。

本標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施，是全省在空間數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布技術(shù)、發(fā)布流程、更新方

法上的探索和實(shí)踐，為各級(jí)各部門(mén)發(fā)布空間數(shù)據(jù)服務(wù)提供實(shí)操性指導(dǎo)。將進(jìn)一步

推動(dòng)政府部門(mén)的空間數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布效能，使空間數(shù)據(jù)服務(wù)成為一種真正的要素資

源而產(chǎn)生更大的價(jià)值，通過(guò)企業(yè)和群眾直接或間接利用來(lái)引導(dǎo)資源發(fā)揮作用，對(duì)

助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

三、主要起草過(guò)程

1.準(zhǔn)備階段

2021年11月-2022年6月，省廳成立平臺(tái)工作專班，啟動(dòng)平臺(tái)2.0工作建設(shè)，

開(kāi)展空間數(shù)據(jù)歸集治理與服務(wù)發(fā)布，初步構(gòu)建自然、人造、未來(lái)三大空間數(shù)據(jù)體

系。

2.調(diào)研階段

2022年7月-2022年12月，組織開(kāi)展前期預(yù)研制工作，在我省空間數(shù)據(jù)歸

集治理及服務(wù)發(fā)布實(shí)踐基礎(chǔ)上，收集整理了大量空間數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布的接口規(guī)范，

并進(jìn)行了調(diào)研分析。

3.起草階段

2023年1月-3月，基于前期準(zhǔn)備工作成立標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)組和工作組，確定工作

職責(zé)，并制定編寫(xiě)工作的進(jìn)度計(jì)劃。

2023年4月-2023年7月，編寫(xiě)組成員廣泛收集、查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料、規(guī)

范和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研讀相關(guān)國(guó)家和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)書(shū)籍、編碼文件，起草完成

了《省域空間數(shù)字治理數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布規(guī)范》（討論稿）。

2023年8月，編寫(xiě)組邀請(qǐng)了浙江省電子信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、浙江

省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、浙江省市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字傳媒中心、浙江省科技宣傳教育中心、

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心等單位專家，召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)起草研討會(huì)，與會(huì)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的文

本及編制說(shuō)明提出了修改意見(jiàn)和建議。

4.修改階段

2023年9月，編寫(xiě)組匯總了專家的意見(jiàn)和建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的文本和編制說(shuō)明

進(jìn)行了修改和完善，將標(biāo)準(zhǔn)題目由“省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范空間數(shù)

據(jù)服務(wù)發(fā)布”改為了“省域空間數(shù)字治理數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布規(guī)范”，最終形成《省域

空間數(shù)字治理數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布規(guī)范》。

四、編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原

則，本著充分體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可操作性，按照GB/T1.1-2020給

出的規(guī)則編寫(xiě)。本次標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)主要依據(jù)如下編制原則：

1.規(guī)范性

本標(biāo)準(zhǔn)是在不違背現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范規(guī)定的前提下，查閱、收集和整理國(guó)內(nèi)近年

來(lái)出版的有關(guān)資料和文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)空間數(shù)據(jù)發(fā)布要求及流程，并將相關(guān)內(nèi)

容納入標(biāo)準(zhǔn)之中。本標(biāo)準(zhǔn)參考了國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，結(jié)合空間治理實(shí)際情

況進(jìn)行編制。

2.實(shí)用性

本文件編寫(xiě)結(jié)合省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)實(shí)際，滿足空間治理服務(wù)發(fā)布

管理需求。除此之外本文件具有可拓展性，各級(jí)各部門(mén)可以根據(jù)自身實(shí)際的業(yè)務(wù)

需求在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)空間服務(wù)命名與組織進(jìn)行完善，具有一定的可復(fù)制性

和可擴(kuò)展空間。

3.可操作性

標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容以省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)提供的各類空間服務(wù)為基礎(chǔ)，同

時(shí)允許各級(jí)各部門(mén)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的個(gè)性化拓展操作，便于標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、縮略語(yǔ)、發(fā)布要求、發(fā)布

流程、更新要求、安全要求、元數(shù)據(jù)9個(gè)部分：

1.范圍

本部分規(guī)定了省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)空間數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布的有關(guān)要求和流

程，適用于省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)對(duì)空間數(shù)據(jù)服務(wù)的命名、組織等生產(chǎn)發(fā)布工

作進(jìn)行規(guī)范。

2.規(guī)范性引用文件

本部分列出了標(biāo)準(zhǔn)中引用其他文件的清單，包含《測(cè)繪基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T

14911-2008）、《地圖學(xué)術(shù)語(yǔ)》（GB/T16820-2009）以及《地理信息在線共享接口

規(guī)范》（GB/T40525-2021）、《地理空間數(shù)據(jù)交換基本要求》（GB/T40767-2021）

等。

3.術(shù)語(yǔ)和定義

介紹了需要界定的術(shù)語(yǔ)和定義，包括空間數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)服務(wù)、空間數(shù)據(jù)服

務(wù)平臺(tái)、空間數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布者等。

4.縮略語(yǔ)

本部分給出了需要縮略的幾個(gè)術(shù)語(yǔ)，包括網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)WMS、網(wǎng)絡(luò)要素服

務(wù)WFS、網(wǎng)絡(luò)地圖瓦片服務(wù)WMTS等。

5.發(fā)布要求

本部分給出了空間數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布的空間基準(zhǔn)、命名與組織、服務(wù)類型等內(nèi)容。

該部分命名與組織的闡述為空間數(shù)據(jù)服務(wù)的統(tǒng)一性、規(guī)范性提供依據(jù)。

6.發(fā)布流程

本部分給出了空間數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布的基本流程，有助于提高空間數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布

的效率。

7.更新要求

本部分強(qiáng)調(diào)了空間數(shù)據(jù)服務(wù)要保持一定的現(xiàn)勢(shì)性。

8.安全要求

本部分強(qiáng)調(diào)了空間數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布的安全事項(xiàng)及訪問(wèn)策略。

9.元數(shù)據(jù)

本部分給出了空間數(shù)據(jù)服務(wù)的元數(shù)據(jù)信息，便于服務(wù)的檢索和查看。

六、預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況

本標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，經(jīng)宣貫、實(shí)施，預(yù)期建立起一個(gè)可供省域空間治理各級(jí)

各部門(mén)共同遵守的空間數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范空間數(shù)據(jù)發(fā)布流程，進(jìn)一步提

高空間數(shù)據(jù)發(fā)布效率，從而進(jìn)一步深化空間數(shù)據(jù)服務(wù)推廣應(yīng)用。

七、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同

類標(biāo)注的對(duì)比情況

本標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)主要參考了GB/T40525-2021、GB/T40767-2021。

本標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)對(duì)國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研讀。

八、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，與

有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，沒(méi)有矛盾。文本所參考的標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.《地理信息在線共享接口規(guī)范》GB/T40525-2021

2.《地理空間數(shù)據(jù)交換基本要求》GB/T40767-2021

九、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中未出現(xiàn)重大分歧意見(jiàn)。

十、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議

根據(jù)目前省域空間治理數(shù)字化平