第六章行政確認(rèn)與行政許可培訓(xùn)教材

第六章行政確認(rèn)與行政許可【本章重點(diǎn)】行政確認(rèn)的概念、特征、種類和形式，確認(rèn)的原則和程序。行政許可的概念、特征、原則、種類、范圍，許可的實(shí)施、撤銷與注銷。【重點(diǎn)概念】行政確認(rèn)行政許可信賴保護(hù)1/12/20251導(dǎo)入案例：案情：河南省某縣A村和B村位于該縣與鄰縣交界處，地勢(shì)偏遠(yuǎn)，比較落后。該縣政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，圍繞該縣沿邊地區(qū)修建了一條環(huán)縣公路，正好穿越并聯(lián)結(jié)兩村。該路的建成，便利了兩村的交通，活躍了兩村的經(jīng)濟(jì)，尤其是A村，還成立了定期集市，附近農(nóng)民均來(lái)此買賣小商品。但該路建成后，各種車輛包括公共汽車、摩托車、小四輪推土機(jī)等都從此經(jīng)過(guò)，使路面受損嚴(yán)重；同時(shí)上路的司機(jī)除公共汽車司機(jī)外，均無(wú)經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，交通事故頻繁發(fā)生。僅2001—2002一年間，就有三人死亡、九人重傷。有識(shí)之士紛紛呼吁：禁止重型機(jī)動(dòng)車輛通行；所有司機(jī)未經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，不得上路。問(wèn)題：“司機(jī)未經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，不得上路”屬于何種性質(zhì)？1/12/20252第一節(jié)行政確認(rèn)一、行政確認(rèn)的概念與特征行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并加以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)具有以下特征：1．行政確認(rèn)的主體是有法定確認(rèn)權(quán)的行政主體，即特定的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。2．行政確認(rèn)的內(nèi)容或目的，是對(duì)特定法律關(guān)系及其當(dāng)事人的法律地位以及有關(guān)法律事實(shí)加以確定(或否定)、認(rèn)可、證明，從而明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)秩序和行政管理秩序的目的。3．行政確認(rèn)是要式行政行為。4．行政確認(rèn)是羈束性行政行為。1/12/20253

三、行政確認(rèn)的原則和程序(一)行政確認(rèn)的原則

1．依法確認(rèn)原則。2．客觀公正原則。3．保守秘密原則。(二)行政確認(rèn)的程序1．申請(qǐng)。2．審查。3．作出決定。4．救濟(jì)。1/12/20255第二節(jié)行政許可

一、行政許可的概念與特征行政許可是指在法律一般禁止的前提下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。它具有以下特征：1．行政許可是一種依申請(qǐng)的行政行為。2．行政許可存在的前提是法律的一般禁止，許可是對(duì)禁止的解除。即行政許可是對(duì)一般人禁止而對(duì)特定人解除禁止的行為。3．行政許可是一種授益性行政行為。4．行政許可是一種外部行政行為。5．行政許可是一種要式行政行為。1/12/20256二、行政許可的原則(一)許可法定原則(二)公開、公平、公正的原則(三)效率與便民原則(四)權(quán)益保障原則(五)信賴保護(hù)原則(六)監(jiān)督原則1/12/20257

三、行政許可的種類、范圍和設(shè)定(一)行政許可的種類1．以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可可以分為一般許可和特別許可。2．以享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可可以分為排他性許可和非排他性許可。3．以是否附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可可以分為權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可。4．以能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可可以分為獨(dú)立的行政許可和附文件的行政許可。5．以許可的目的和形式為標(biāo)準(zhǔn)，行政許可可以分為行為許可和資格許可。6．根據(jù)許可性質(zhì)、功能、適用條件的不同，行政許可分為以下五類：（1）普通許可。（2）特許。（3）認(rèn)可。（4）核準(zhǔn)。（5）登記。1/12/20258(二)行政許可的范圍行政許可的范圍是指可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，即哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可。1/12/20259

根據(jù)《行政許可法》第12條的規(guī)定，可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)包括以下幾個(gè)方面：（1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品、需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。1/12/202510

根據(jù)《行政許可法》第13條的規(guī)定，上述事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)定行政許可：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。1/12/202511

(三)行政許可的設(shè)定1．行政許可的設(shè)定權(quán)。（1）法律的設(shè)定權(quán)。（2）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。（3）國(guó)務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)。（4）地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)。2．行政許可設(shè)定前的聽證、論證與設(shè)定后的評(píng)價(jià)。1/12/202512

四、行政許可的實(shí)施行政許可的實(shí)施，是指將依法設(shè)定的行政許可具體適用于實(shí)際的行政管理之中，由法定的行政機(jī)關(guān)或者組織，根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的決定的過(guò)程。它是實(shí)現(xiàn)行政許可功能的重要環(huán)節(jié)。1/12/202513(一)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)包括：行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織、受委托的行政機(jī)關(guān)、專業(yè)技術(shù)組織等。1/12/202514(二)行政許可的實(shí)施程序

行政許可的實(shí)施程序是行政許可的申請(qǐng)、審查與作出決定的步驟、方式、順序和時(shí)限的總稱?！缎姓S可法》對(duì)行政許可的一般程序和特別程序作了規(guī)定。1．一般程序。（1）申請(qǐng)與受理。（2）審查與決定。（3）聽證。（4）期限。（5）變更與延續(xù)。2．特別程序。（1）國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可的程序。（2）特許程序。（3）認(rèn)可程序。（4）核準(zhǔn)程序。（5）登記程序。1/12/202515

五、行政許可的撤銷與注銷(一)行政許可的撤銷行政機(jī)關(guān)違法作出的行政許可決定，根據(jù)依法行政、有錯(cuò)必糾的原則，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。1．行政機(jī)關(guān)可以撤銷許可的情形。2．行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的情形。3．行政機(jī)關(guān)不予撤銷違法許可的情形。4．行政許可被撤銷后有關(guān)利益的保護(hù)。1/12/202516(二)行政許可的注銷行政許可的注銷是指基于特定事由的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證或者公告行政許可失去效力的活動(dòng)，它是行政許可終止的一個(gè)最后的程序性活動(dòng)。根據(jù)《行政許可法》第70條的規(guī)定，有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：1/12/202517（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（3）法人或者其他組織依法終止的；（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。行政許可的注銷手續(xù)：1/12/202518

六、行政許可的法律責(zé)任(一)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任1．違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任。2．違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任。1/12/202519根據(jù)《行政許可法》第73條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。1/12/202520根據(jù)《行政許可法》第74條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（2）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的；（3）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。1/12/202521根據(jù)《行政許可法》第75條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1/12/202522根據(jù)《行政許可法》第76條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。根據(jù)《行政許可法》第77條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1/12/202523(二)行政相對(duì)人的法律責(zé)任1．行政許可申請(qǐng)人的法律責(zé)任。根據(jù)《行政許可法》第78條規(guī)定，行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。2．被許可人的法律責(zé)任。根據(jù)《行政許可法》第79條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3．其他行政相對(duì)人的法律責(zé)任。根據(jù)《行政許可法》第81條規(guī)定，公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1/12/