《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》編制說(shuō)明

交通運(yùn)輸行業(yè)

收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)

（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)組

2019年03月08日

一、工作簡(jiǎn)況

1．任務(wù)來(lái)源

根據(jù)2019年交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)（定額）項(xiàng)目以及交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工

作安排由交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《收費(fèi)公

路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》的修訂工作，合同號(hào)：2019-04-36。

2．協(xié)作單位

主編單位：交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院。

協(xié)作單位：無(wú)。

3．主要工作過(guò)程

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院從2018年開(kāi)始標(biāo)準(zhǔn)修訂的前期工

作。在交通運(yùn)輸部公路局和全國(guó)交通工程設(shè)施（公路）標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委

員會(huì)的指導(dǎo)下，主要開(kāi)展如下工作：

（1）2018年03月—2018年08月，成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)

修訂預(yù)研究，研究形成標(biāo)準(zhǔn)修訂的總體思路；

（2）2018年9月，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)修訂研討會(huì)，聽(tīng)取典型省份和相關(guān)

專(zhuān)家意見(jiàn)，確定標(biāo)準(zhǔn)的總體框架和主要修訂內(nèi)容；

（3）2018年10月—2018年11月，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿；

（4）2018年12月—2019年1月，典型省份調(diào)研，吸取意見(jiàn)；

（5）2019年2月，修改完善標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿；

（6）2019年3月，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)修訂征求意見(jiàn)會(huì)，聽(tīng)取典型省份和

相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，修改完善后形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

1

4．標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：袁茂存、王燕弓、浦亮、董金松、呂安琪。

各起草人員主要工作如下：

序號(hào)姓名單位分工

全面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。包括標(biāo)

交通運(yùn)輸部公路準(zhǔn)修訂的組織、修訂總體思路、

1.袁茂存

科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)總體框架、車(chē)型分類(lèi)方法和

參數(shù)的確定，標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)執(zhí)筆人

主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)修訂的協(xié)調(diào)、現(xiàn)行

2.王燕弓個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)主要問(wèn)題、修訂的總體目

標(biāo)，并參與標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)工作

主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)修訂的外業(yè)調(diào)研

交通運(yùn)輸部公路和征求意見(jiàn)、撰寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)與

3.浦亮

科學(xué)研究院定義部分，并參與分類(lèi)參數(shù)的制

訂工作

主要負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)與其它車(chē)型分

交通運(yùn)輸部公路

4.董金松類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和銜接，參與標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)研究院

征求意見(jiàn)

主要負(fù)責(zé)特種車(chē)輛的構(gòu)成和分

交通運(yùn)輸部公路

5.呂安琪類(lèi)，并參與標(biāo)準(zhǔn)修訂研討和征求

科學(xué)研究院

意見(jiàn)工作

2

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的依據(jù)

1．標(biāo)準(zhǔn)編制原則

——車(chē)型完整性

收費(fèi)公路車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能涵蓋收費(fèi)公路行駛的所有車(chē)輛

類(lèi)別，使收費(fèi)公路不同車(chē)型都能夠在本標(biāo)準(zhǔn)中明確入位。

——操作簡(jiǎn)便性

車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮收費(fèi)車(chē)輛判別的簡(jiǎn)明性，分類(lèi)既不能過(guò)

細(xì)，也不能過(guò)粗，分類(lèi)應(yīng)簡(jiǎn)單明了。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能與車(chē)輛的其它主要

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是與公安交通管理部門(mén)的車(chē)輛登記類(lèi)型相銜接，以方

便對(duì)收費(fèi)車(chē)輛的辨別，減少操作差錯(cuò)，減少分類(lèi)爭(zhēng)議，方便提高收費(fèi)

效率。

——分類(lèi)合理性

車(chē)輛分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)不同類(lèi)別車(chē)輛對(duì)收費(fèi)公路的占用和損壞及

其行駛收費(fèi)公路的效用，即體現(xiàn)費(fèi)用責(zé)任意義上的公平和獲得效益意

義上的公平。車(chē)輛分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)便于針對(duì)不同類(lèi)別車(chē)輛分別制訂相應(yīng)的

通行費(fèi)費(fèi)率，使不同類(lèi)別車(chē)輛合理負(fù)擔(dān)通行費(fèi)。

——標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)性

車(chē)輛分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)盡可能利用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的合理部分，能夠兼顧與現(xiàn)行

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)合理銜接。

——技術(shù)前瞻性

車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮未來(lái)高速公路車(chē)型構(gòu)成變化和收費(fèi)方

式的發(fā)展趨勢(shì)，為收費(fèi)自動(dòng)化奠定基礎(chǔ)。

3

2．標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)修訂有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括：

——《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》；

——《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》，交通運(yùn)輸部，2016年；

——《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）。

——《機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型術(shù)語(yǔ)和定義》（GA802-2014）；

——《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌》（GA36-2014）；

——《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》（GA37-2018）；

——《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷最大總質(zhì)量限值標(biāo)

準(zhǔn)》（GB1589-2016）；

——《專(zhuān)用汽車(chē)和專(zhuān)用掛車(chē)術(shù)語(yǔ)、代號(hào)和編制方法》（GBT

17350-2009）。

3．標(biāo)準(zhǔn)修訂的內(nèi)容及依據(jù)

與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)主要做了以下幾個(gè)方面的修訂：

（1）術(shù)語(yǔ)和定義方面：新標(biāo)準(zhǔn)修改和增加了部分術(shù)語(yǔ)和定義。

為了與我國(guó)車(chē)輛分類(lèi)的相關(guān)國(guó)標(biāo)及公安交通管理車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)有較

好的協(xié)調(diào)和銜接，本標(biāo)準(zhǔn)引用了《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB

7258-2017）和《機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型術(shù)語(yǔ)和定義》（GA802-2014）兩標(biāo)準(zhǔn)對(duì)

車(chē)輛分類(lèi)的有關(guān)術(shù)語(yǔ)和車(chē)型分類(lèi)定義，以便盡可能統(tǒng)一各管理部門(mén)對(duì)

車(chē)輛分類(lèi)的定義和規(guī)定，便于管理、減少分歧，增加標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

（2）車(chē)輛類(lèi)別體系方面：舊標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)車(chē)型分為兩大類(lèi)：“客車(chē)”

和“貨車(chē)”。為使本標(biāo)準(zhǔn)能夠盡可能涵蓋收費(fèi)公路行駛的所有車(chē)輛類(lèi)

別，新標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛分類(lèi)體系進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，新增加“專(zhuān)

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項(xiàng)作業(yè)車(chē)”大類(lèi)，并對(duì)各類(lèi)汽車(chē)列車(chē)、摩托車(chē)、臥鋪客車(chē)以及六軸以

上貨車(chē)的分類(lèi)進(jìn)行了具體規(guī)定。

（3）客車(chē)分類(lèi)參數(shù)方面：舊標(biāo)準(zhǔn)中客車(chē)按照車(chē)輛出廠后國(guó)家有

關(guān)行政主管部門(mén)核定的座位數(shù)進(jìn)行分類(lèi)，新標(biāo)準(zhǔn)修訂為客車(chē)按照公安

機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記的車(chē)輛類(lèi)型和核定載人數(shù)分類(lèi)。

采用公安交通管理部門(mén)車(chē)輛類(lèi)型機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記的車(chē)輛類(lèi)型作

為客車(chē)車(chē)型分類(lèi)的第一指標(biāo)，具有以下幾方面的優(yōu)點(diǎn)：一是采用收費(fèi)

公路車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際及公安交通管理車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)

一，并與車(chē)輛行駛證注明的類(lèi)型相一致，更加簡(jiǎn)單易操作；二是該標(biāo)

準(zhǔn)主要按車(chē)輛規(guī)格分類(lèi)，與車(chē)輛對(duì)收費(fèi)公路的損壞和占用相關(guān)程度

高，更易實(shí)現(xiàn)收費(fèi)費(fèi)率的合理性。三是更易于將旅居車(chē)等專(zhuān)用客車(chē)對(duì)

應(yīng)地納入客車(chē)分類(lèi)體系。

（4）貨車(chē)分類(lèi)參數(shù)方面：舊標(biāo)準(zhǔn)中貨車(chē)按照車(chē)輛出廠后國(guó)家有

關(guān)行政主管部門(mén)核定的額定載質(zhì)量（千克）進(jìn)行分類(lèi)，新標(biāo)準(zhǔn)中各類(lèi)

貨車(chē)均按照總軸數(shù)和最大允許總質(zhì)量進(jìn)行分類(lèi)。

采用車(chē)輛總軸數(shù)作為貨車(chē)車(chē)型分類(lèi)的第一指標(biāo)，具有以下幾方面

的優(yōu)點(diǎn)：一是采用總軸數(shù)從根本上解決了舊標(biāo)準(zhǔn)下車(chē)輛“大噸小標(biāo)”

的問(wèn)題；二是車(chē)輛軸數(shù)總體上可以反映車(chē)輛的規(guī)格，有助于實(shí)現(xiàn)收費(fèi)

費(fèi)率的合理性；三是車(chē)輛軸數(shù)易于采用設(shè)備自動(dòng)識(shí)別，便于實(shí)現(xiàn)車(chē)輛

自動(dòng)分類(lèi)，為貨車(chē)自動(dòng)分類(lèi)和自動(dòng)收費(fèi)創(chuàng)造了條件，符合未來(lái)收費(fèi)公

路的發(fā)展的方向。

4．新舊標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比

新舊標(biāo)準(zhǔn)水平對(duì)比方面，主要對(duì)比：

（1）1類(lèi)和2類(lèi)客車(chē)分類(lèi)界限值由核定載人數(shù)7人修訂為9人。

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主要優(yōu)點(diǎn)有：一是9座作為界限值與現(xiàn)行車(chē)輛分類(lèi)國(guó)標(biāo)及車(chē)輛行

駛證的分類(lèi)指標(biāo)相一致，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)更加簡(jiǎn)單明確，可減少收費(fèi)爭(zhēng)議和

糾紛；二是按照中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA36中華人民共

和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，核定載人9人以下為微型客車(chē)和小型客

車(chē)，核發(fā)藍(lán)底白字白框線號(hào)牌，10人以上核發(fā)黃底黑字號(hào)牌黑框線

號(hào)牌，易于辨識(shí)，也便于自動(dòng)識(shí)別和實(shí)現(xiàn)自動(dòng)收費(fèi)，符合未來(lái)收費(fèi)公

路的發(fā)展的方向；三是標(biāo)準(zhǔn)修訂后，核載8人和9人車(chē)輛由原2類(lèi)客

車(chē)降為1類(lèi)客車(chē)，降低了對(duì)應(yīng)車(chē)輛的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既符合國(guó)家降低公路

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的總體要求，也更易為廣大車(chē)輛用戶接受。

（2）1類(lèi)和2類(lèi)貨車(chē)分類(lèi)界限值由額定載質(zhì)量2噸修訂為最大

允許總質(zhì)量4.5噸。

主要優(yōu)點(diǎn)有：一是最大允許總質(zhì)量4.5噸作為界限值與現(xiàn)行車(chē)輛

分類(lèi)國(guó)標(biāo)及車(chē)輛行駛證的分類(lèi)指標(biāo)相一致，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)更加簡(jiǎn)單明確，

可減少收費(fèi)爭(zhēng)議和糾紛；二是按照中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)GA36中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，最大允許總質(zhì)量

4.5噸以下為微型貨車(chē)和小型貨車(chē)，核發(fā)藍(lán)底白字白框線號(hào)牌，最大

允許總質(zhì)量4.5噸以下為微型貨車(chē)和小型貨車(chē)10人以上核發(fā)黃底黑

字黑框線號(hào)牌，易于辨識(shí)，便于自動(dòng)識(shí)別和實(shí)現(xiàn)自動(dòng)收費(fèi)，符合未

來(lái)收費(fèi)公路的發(fā)展的方向；三是最大允許總質(zhì)量4.5噸與額定載質(zhì)

量2噸的貨車(chē)基本對(duì)應(yīng)，包括的車(chē)輛范圍略大。標(biāo)準(zhǔn)修訂后，有一

部分貨車(chē)原2類(lèi)貨車(chē)降為1類(lèi)貨車(chē)，降低了對(duì)應(yīng)車(chē)輛的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，

符合國(guó)家降低收費(fèi)負(fù)擔(dān)的總體要求，更易為廣大車(chē)輛用戶接受。

三、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果及環(huán)境效果分析

交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》（JT／T489—

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2003）于2003年頒布，已經(jīng)在全國(guó)范圍實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)作為收費(fèi)公路

的行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于統(tǒng)一和規(guī)范收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)，促進(jìn)

地區(qū)和全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)起到了重要支撐作用。隨著我國(guó)公路交

通實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，收費(fèi)公路內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生了巨大的變化，收費(fèi)

公路通行車(chē)輛車(chē)型多樣化、收費(fèi)公路向高速公路集中、收費(fèi)車(chē)輛構(gòu)成

和運(yùn)輸情況不斷變化、收費(fèi)技術(shù)飛速進(jìn)步，使得現(xiàn)行車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)已

經(jīng)不能適應(yīng)收費(fèi)公路新的發(fā)展要求，亟待修訂完善。

收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂，將進(jìn)一步統(tǒng)一、完善和

規(guī)范全國(guó)收費(fèi)公路車(chē)型分類(lèi)，有力支撐全國(guó)高速公路取消省界收費(fèi)站

工作，推動(dòng)構(gòu)建公平合理的收費(fèi)公路費(fèi)率體系和管理體系，提高收費(fèi)

效率和管理技術(shù)，對(duì)于推進(jìn)公路交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)智慧公

路發(fā)展，支撐交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要意義。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)

外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)水平的比對(duì)情況

針對(duì)收費(fèi)公路車(chē)型分類(lèi)，國(guó)際上無(wú)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

總結(jié)美國(guó)、日本、法國(guó)、意大利、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，收費(fèi)公路

車(chē)型分類(lèi)有以下特點(diǎn)：

1．多采用車(chē)輛外形參數(shù)作為車(chē)型分類(lèi)和判別主要依據(jù)

發(fā)達(dá)國(guó)家主要以軸數(shù)等外形參數(shù)作為車(chē)型分類(lèi)的第一依據(jù)，日本

等國(guó)采用總重量作為車(chē)型分類(lèi)的輔助參數(shù)。

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2．收費(fèi)車(chē)型的類(lèi)型普遍較多

采用外形參數(shù)進(jìn)行車(chē)型分類(lèi)的國(guó)家，收費(fèi)車(chē)型的類(lèi)型普遍較多，

最多的達(dá)到十一類(lèi)之多。其主要原因是這些收費(fèi)公路大多采用自動(dòng)判

別車(chē)型的方法，車(chē)型種類(lèi)增加并不會(huì)增長(zhǎng)收費(fèi)人員和工作量，而車(chē)型

種類(lèi)越多，越容易實(shí)現(xiàn)費(fèi)率的公平。

3．收費(fèi)車(chē)型分類(lèi)充分考慮拖掛車(chē)輛情況

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