《數(shù)據(jù)治理 第7部分：數(shù)據(jù)治理成本度量規(guī)范》編制說明

團體標準《數(shù)據(jù)治理第7部分：

數(shù)據(jù)治理成本度量規(guī)范》編制說明

一、工作簡況

一）項目背景

在新一輪科技革命推動下，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、

5G等正在成為國際競爭制高點，世界各國把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為國家

創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在數(shù)字經(jīng)濟前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱

私安全保護、人才培養(yǎng)方面做出前瞻性布局。

2020年4月9日，中共中央和國務院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善

的要素市場化配置體制機制的意見》，首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動

力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，提出要加快培育數(shù)據(jù)要

素市場。

2022年12月19日，《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更

好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（又稱“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，從數(shù)據(jù)

產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，提

出20條政策舉措，“數(shù)據(jù)二十條”的出臺，將充分發(fā)揮中國海量數(shù)據(jù)

規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)

濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。

2021年5月13日廣東省人民政府發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于加快

數(shù)字化發(fā)展的意見》，提出推動廣東省實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，

加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，推動企業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智

能化發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，運用大數(shù)據(jù)、人工智

能等技術(shù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，提高感知、預測、防范風險的能

力。

2021年9月22日廣東省人民政府發(fā)布《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》

，對公共數(shù)據(jù)采集、流通、開發(fā)利用、安全保障等方面進行規(guī)范，是

廣東省首部數(shù)據(jù)層面的政府規(guī)章，為規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，促進公共數(shù)

據(jù)資源開發(fā)利用提供了制度保障?！掇k法》的實施將從公共數(shù)據(jù)資源

開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場化兩方面影響市場主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，數(shù)據(jù)要素發(fā)展中數(shù)據(jù)治理服務存在如下問題：

1.數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。在數(shù)據(jù)采集、存儲、處理等環(huán)節(jié)存在不

科學、不規(guī)范等問題，導致錯誤數(shù)據(jù)、異常數(shù)據(jù)、缺失數(shù)據(jù)等臟數(shù)據(jù)，

由于業(yè)務條線繁雜、業(yè)務種類多樣，數(shù)據(jù)未實現(xiàn)共享，導致數(shù)據(jù)存在

準確性和一致性問題。

2.數(shù)據(jù)治理服務技術(shù)體系缺乏行業(yè)共識。由于不同行業(yè)和組織

對數(shù)據(jù)治理服務的需求和實踐存在差異，因此缺乏行業(yè)共識可能導致

技術(shù)體系的混亂和不一致性。行業(yè)共識也可以促進技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，

進一步提高數(shù)據(jù)治理服務的效率和質(zhì)量。

3.數(shù)據(jù)治理服務成本估算難。由于數(shù)據(jù)來源不確定、數(shù)據(jù)量大

且復雜、技術(shù)和人員要求高、成本因素多樣、需求變化快速等因素，

數(shù)據(jù)治理項目建設(shè)單位和數(shù)據(jù)治理服務單位缺乏合適的度量方法。同

時，數(shù)據(jù)治理服務的復雜性和不確定性，不同組織對數(shù)據(jù)治理服務的

實施方式和成本評估標準存在差異，導致成本估算困難。

編制本標準的目的是對數(shù)據(jù)治理服務成本的構(gòu)成和估算方法提出

規(guī)范，指導行業(yè)數(shù)據(jù)治理服務成本估算。

編制本標準的意義是貫徹落實國家、省、市關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市

場相關(guān)政策要求，明確數(shù)據(jù)治理服務成本的構(gòu)成和估算方法的規(guī)范性

要求，推動數(shù)據(jù)的開放、共享、流通，促進以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字

經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二）任務來源

為規(guī)范數(shù)據(jù)治理服務的實施，促進數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，廣州賽寶

聯(lián)睿信息科技有限公司聯(lián)合中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣東省分公司、

廣東卓啟云鏈科技有限公司聯(lián)合發(fā)起了《數(shù)據(jù)治理第7部分：數(shù)據(jù)治

理成本度量規(guī)范》團體標準，并邀請中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣東

省分公司、南方電網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)服務有限公司等企業(yè)共同參與編制。

1.3、主要起草單位

本標準主要起草單位：廣州賽寶聯(lián)睿信息科技有限公司、聯(lián)通（

廣東）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣東省分公

司、南方電網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)服務有限公司。

1.4、主要工作過程

2023年6月19日，廣東省信息協(xié)會組織團體標準委員會召開會議，

確定《數(shù)據(jù)治理第7部分：數(shù)據(jù)治理成本度量規(guī)范》提案和立項。

2023年6月20日，標準編制組成立。

2023年7月19日，編制組集中召開編制會議，討論確定標準總體

框架和內(nèi)容，并分成3個小組開展編制初稿工作，每月進行編制內(nèi)容

討論。

2023年11月22日，標準編制組在匯德國際大廈1305室組織討論會。

2023年11月30日，標準編制組完成標準初稿編制，提交廣東省信

息協(xié)會，協(xié)會組織相關(guān)專家評審。

2023年12月6日，協(xié)會在匯德國際大廈1305室組織召開專家評審

會，專家組同意通過評審。

接下來，協(xié)會將組織召開團標委的專家審定會，做好發(fā)布該項團

體標準的相關(guān)工作。

二、標準編制原則和主要內(nèi)容的論據(jù)及解決的主要問題

2.1、編制原則

a）全面性原則：本標準在編制過程中充分考慮了標準的全面性，

保證能夠覆蓋到數(shù)據(jù)治理成本度量規(guī)范的各個方面，保證內(nèi)容的完備

性。

b）實用性原則：本標準充分考慮了數(shù)據(jù)治理成本度量規(guī)范管理的實

際需求進行標準內(nèi)容編制，保證數(shù)據(jù)治理成本度量規(guī)范的實用性。

c）創(chuàng)新性原則：本標準從數(shù)據(jù)治理的規(guī)劃成本、實施成本、監(jiān)控

改進成本3個維度提出規(guī)范要求，有一定的創(chuàng)新性。

2.2、文檔結(jié)構(gòu)

本標準提出了數(shù)據(jù)治理成本估算的基本流程、成本測算方法。

2.3、整體格式

整體格式根據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化

文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的相關(guān)要求，對本標準的各要素進行編寫和

排版。

2.4、標準名稱英文翻譯

DataGovernancePart7：SpecificationforCostofData

Governance

2.5、術(shù)語和定義

術(shù)語和定義中所列的術(shù)語的英文翻譯，根據(jù)團體標準編寫規(guī)范對

術(shù)語的要求，如有類似術(shù)語的標準，參考了其翻譯，沒有類似術(shù)語標

準翻譯的，通過百度翻譯和谷歌翻譯后進行對比，并參考網(wǎng)絡(luò)相關(guān)翻

譯后進行確定。

2.6、主要內(nèi)容

通過標準草案稿、討論稿的修改完善，本標準的主要技術(shù)內(nèi)容確

定為：

第一部分提出了本標準涵蓋的內(nèi)容和適用范圍。

第二部分提出了本標準所采用的規(guī)范性引用文件。

第三部分給出了本標準中用到的術(shù)語和相關(guān)縮略語。

第四部分基本流程。

第五部分數(shù)據(jù)治理成本度量，包括概述、數(shù)據(jù)治理體系規(guī)劃成

本度量、數(shù)據(jù)治理實施成本度量、數(shù)據(jù)治理監(jiān)控與改進成本度量。

第六部分附錄。

2.7、解決問題

通過對本標準的制定，提出了數(shù)據(jù)治理成本度量規(guī)范，具體內(nèi)容

包括：

a)數(shù)據(jù)治理單位進行數(shù)據(jù)治理項目預算，自研或外購服務的成

本估算；

b)數(shù)據(jù)治理服務單位進行數(shù)據(jù)治理項目投標報價估算；

c)數(shù)據(jù)治理單位和數(shù)據(jù)治理服務單位進行數(shù)據(jù)治理項目的成本

分析。

三、知識產(chǎn)權(quán)情況說明

無。

四、采用國際標準和國外先進標準情況

無。

五、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準的協(xié)調(diào)性

符合我國有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過及依據(jù)

無重大分歧意見。

七、標準性質(zhì)的建議

建議《數(shù)據(jù)治理第7部分：數(shù)據(jù)治理成本度量規(guī)范》作為推薦性

團體標準發(fā)布實施。

八、貫徹標準的要求和措施建議

鑒于本標準是數(shù)據(jù)治理成本度量規(guī)范的標準，建議在標準貫徹

執(zhí)行過程中，各單位應當起到協(xié)調(diào)以及推廣的作用，召開研討會、

協(xié)