預(yù)防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

預(yù)防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為貫徹落實(shí)區(qū)政府對突發(fā)性事件應(yīng)急處理的要求，進(jìn)一步完善我區(qū)謹(jǐn)防臺風(fēng)工作，

建立防臺抗臺工作程序化、規(guī)范化、制度化的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保證防臺搶險救災(zāi)工作高效有

序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，

確保經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

和國家防總《謹(jǐn)防臺風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則》、《浙江省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市防洪條例》、《寧

波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播管理辦法》、《北侖

區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合北侖實(shí)際，制訂本預(yù)案。

1.3合用范圍

本預(yù)案合用于全區(qū)范圍內(nèi)臺風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防及應(yīng)急處置。

1.4工作原則

1.4.1堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)

展觀，堅持科學(xué)決策，合理調(diào)度，不斷提高防臺風(fēng)的現(xiàn)代化水平。

1.4.2認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，以確保

群眾生命安全作為防臺首要任務(wù)，立足于抗災(zāi)保安全，防患于未然。

1.4.3防汛工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。

按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)防臺風(fēng)工作的責(zé)任主

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體。

1.4.4快速反應(yīng)，部門聯(lián)動。發(fā)生臺風(fēng)及次生災(zāi)害時，當(dāng)?shù)亟值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府應(yīng)迅速響應(yīng)，各有關(guān)部門聯(lián)合行動，及時、高效地開展預(yù)防和應(yīng)急處置

1.4.5防汛工作按照流域或者區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；突出重點(diǎn),

兼顧普通：條塊結(jié)合，以塊為主的原則。一切部門和單位都要服從當(dāng)?shù)厝嗣裾姥捶篮抵?/p>

揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，下級人民政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)要服從上級人民政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)

的指揮調(diào)度。

1.5工作重點(diǎn)

(1)組織危(wei)險地區(qū)、危(wei)險地段人員安全轉(zhuǎn)移；

(2)組織出海船舶及時回港避風(fēng)；

(3)山塘、水庫、海堵、水閘、堤防等水利工程保安；

(4)小流域山洪、泥石流、山體滑坡防范和人員避險：

(5)城鄉(xiāng)高層建造工地、廣告牌、鐵塔、行道樹、電線桿、天線等高空設(shè)施防風(fēng)

保安，城鄉(xiāng)低洼地區(qū)的防洪排澇；

(6)風(fēng)、雨、潮的預(yù)測預(yù)報和預(yù)警，并及時向公眾發(fā)布臺風(fēng)信息。

(7)大工業(yè)、大項目建設(shè)開辟地塊與周邊行政村、單位的結(jié)合部。

(8)其他需要重點(diǎn)防范和處置的事項。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1區(qū)防汛防旱指揮部

寧波市北侖區(qū)人民政府防汛防旱指揮部(以下簡稱區(qū)防指)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全區(qū)的防

臺搶險救災(zāi)工作。

2.2街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)

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按照屬地管理原則，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐姆琅_搶險救災(zāi)工作；

必要時，由當(dāng)?shù)攸h委、政府部署防臺搶險救災(zāi)工作，防指機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

2.3其它防汛指揮機(jī)構(gòu)

大工業(yè)、大項目單位和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織以及企事業(yè)單位，根據(jù)需要設(shè)

立防汛辦事機(jī)構(gòu)，明確人員職責(zé)，按照區(qū)防汛防旱指揮部指令和預(yù)案，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或者

本單位的防臺搶險救災(zāi)工作。

2.4區(qū)防指組成

區(qū)防指成員由區(qū)人武部、區(qū)水利局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)氣象局、

區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建造工務(wù)局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展局、區(qū)民政局、

區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)林局（海洋與漁業(yè)局）、區(qū)城管局、區(qū)旅游局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文化廣電新聞

出版局、區(qū)國土資源分局、區(qū)貿(mào)易與糧食局、區(qū)供銷社、區(qū)供電局、區(qū)電信局、挪移公司、

保險部門、北侖電視臺、開辟導(dǎo)刊等組成。

2.5區(qū)防指的主要職責(zé)

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全區(qū)的防臺和搶險救災(zāi)工作。

主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)防汛工作的法律、法規(guī)、方針、政策和上級政府防汛指

揮部的指示、命令；編制完善防臺預(yù)案，審定和批準(zhǔn)洪水調(diào)度方案、重要水庫控制運(yùn)用計劃

等；協(xié)調(diào)部門、上下之間的工作；檢查催促各有關(guān)部門做好防汛準(zhǔn)備工作；組織開展防汛檢

查，催促有關(guān)部門、單位及時處理影響防汛安全的有關(guān)問題；按照有關(guān)法律法規(guī)，催促或者

組織河道清障工作，提高防洪能力；負(fù)責(zé)發(fā)布全區(qū)汛情通告，宣布進(jìn)入和解除緊急防汛期;

組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作；完善防汛指揮自動化系統(tǒng)，不斷提高決策指揮水平,

逐步實(shí)現(xiàn)防汛規(guī)范化、現(xiàn)代化。健全指揮部日常辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，配備專職人員

和必要的設(shè)施，解決日常經(jīng)費(fèi)，常年開展工作。

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汛防旱引起的群眾性治安事件；負(fù)責(zé)保障搶險救災(zāi)行動的道路通行，實(shí)施交通管制；協(xié)助組

織群眾撤離和安全轉(zhuǎn)移。

(8)區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)防汛防旱紀(jì)律執(zhí)行和工作效能的監(jiān)督檢查。

(9)區(qū)民政局：組織、協(xié)調(diào)全區(qū)旱、澇、臺災(zāi)害的救助、救濟(jì)和救災(zāi)工作，管理、

分配各級救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況；組織指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作；組織核實(shí)災(zāi)情，

及時向區(qū)防指提供災(zāi)情信息；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好群眾的基本生活保障工作。

(10)區(qū)財政局：負(fù)責(zé)籌措防汛救災(zāi)資金，落實(shí)防汛防旱專項救災(zāi)資金，及時下?lián)?/p>

防汛救災(zāi)資金并監(jiān)督使用情況。

(11)區(qū)國土資源分局：負(fù)責(zé)滑坡、山地崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治

的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；組織開展重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查；協(xié)助區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，發(fā)布區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)，制定落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害的謹(jǐn)防預(yù)

案。

(12)區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)全區(qū)建造、住宅和房地產(chǎn)等行業(yè)的防汛救災(zāi)工作，落實(shí)在建

工程的防汛防臺應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)沿海和山區(qū)農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃和質(zhì)量控制；提供建設(shè)系統(tǒng)災(zāi)

害損失情況。

(13)區(qū)建造工務(wù)局：負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目的防汛救災(zāi)工作，制定落實(shí)在建工程

防汛防臺應(yīng)急預(yù)案。

(14)區(qū)城市管理局：負(fù)責(zé)全區(qū)區(qū)管部份的市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等城市公共

設(shè)施的防汛防臺工作；制定落實(shí)城區(qū)防汛排澇應(yīng)急預(yù)案；提供城區(qū)災(zāi)害損失情況。

(15)區(qū)交通局：負(fù)責(zé)在建交通工程安全度汛工作；落實(shí)水運(yùn)和公路交通設(shè)施的防

汛防臺監(jiān)督管理：及時搶修水毀交通設(shè)施，確保防汛搶險、防疫、救濟(jì)救助人員、物資、設(shè)

備的安全及時運(yùn)送；制定落實(shí)防汛防臺救災(zāi)工作預(yù)案。

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(16)區(qū)農(nóng)林局(海洋與漁業(yè)局)：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防汛防旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)技

術(shù)指導(dǎo)，提供農(nóng)業(yè)災(zāi)情；負(fù)責(zé)抗災(zāi)種子儲備和抗災(zāi)柴油等物資安排；協(xié)助街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好漁

船和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶防汛防臺工作，負(fù)責(zé)漁民防汛防臺救災(zāi)減災(zāi)等安全知識教育；在臺風(fēng)影響期

間協(xié)助街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好漁船返港避風(fēng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶安全撤離等工作：提供水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁船損

害等災(zāi)害損失情況。

(17)區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護(hù)工作；及時向區(qū)防

指提供災(zāi)區(qū)疫情與防治意見；組織衛(wèi)生系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)開展防病治??；預(yù)防、

控制疫病的發(fā)生和流行。

(18)區(qū)文化廣電新聞出版局：根據(jù)市、區(qū)防指溫和象部門堤供的汛情、旱情溫和

象資料，及時向社會發(fā)布發(fā)布?xì)庀?、汛情、旱情信息；做好防汛防旱工作的宣傳報?dǎo)，加強(qiáng)

防汛防臺抗旱等知識的媒體宣傳教育；負(fù)貨編輯防汛抗臺圖片錄相資料。

(19)區(qū)供電局：負(fù)責(zé)排澇、抗旱、搶險用電的供應(yīng)和電力系統(tǒng)的防汛防臺工作；

及時調(diào)度解決抗災(zāi)救災(zāi)電力及重要水利工程設(shè)施、搶險救災(zāi)指揮機(jī)關(guān)的正常用電，落實(shí)應(yīng)急

電源；及時搶修水毀電力設(shè)施，保障電力供應(yīng)；提供電力系統(tǒng)災(zāi)害損失情況。

(20)區(qū)貿(mào)易與糧食局：負(fù)責(zé)落實(shí)防災(zāi)救災(zāi)成品糧的儲備、供應(yīng)和調(diào)撥，保障市場

供應(yīng)；指導(dǎo)貿(mào)易與糧食系統(tǒng)防汛防臺工作。

(21)區(qū)旅游局：負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)、度假區(qū)防汛防臺安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)旅游系統(tǒng)開

展防汛避洪安全知識宣傳，提高從事旅游工作人員和游客的防災(zāi)減災(zāi)意識。

(22)區(qū)電信局、挪移公司：負(fù)責(zé)所轄通信設(shè)施的防洪安全，保障防汛防臺信息的

及時、正確傳遞；在緊急情況下，及時采取應(yīng)急措施，保證防汛防臺指揮通信聯(lián)絡(luò)暢通。

(23)區(qū)供銷社：負(fù)責(zé)全區(qū)供銷系統(tǒng)的防汛防臺工作，協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)防汛物資、

器材的儲備供應(yīng)工作，提供供銷系統(tǒng)災(zāi)害損失情況。

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（24）保險部門：負(fù)責(zé)做好各自投保單位和居民受災(zāi)損失理賠工作：在洪水來臨之

前，催促投保單位和居民做好各類財產(chǎn)的防災(zāi)工作，并積極開展防汛保險。

（25）北侖電視臺、開辟導(dǎo)刊：根據(jù)市防指提供的汛情，及時向公眾發(fā)布防汛信息，

做好防汛工作的宣傳報導(dǎo)工作。

（26）新礎(chǔ)4.蟠、小港、霞浦、柴橋街道辦事處、白峰鎮(zhèn)、春曉鎮(zhèn)、梅山鄉(xiāng)人民政府：

根據(jù)各自的防汛工作職能，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)的防汛搶險救災(zāi)工作。

2.7辦事機(jī)構(gòu)

區(qū)防指下設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)防辦），負(fù)責(zé)區(qū)防指的日常工作。

3影響臺風(fēng)分級

根據(jù)氣象部門預(yù)報，按照臺風(fēng)影響范圍和程度，臺風(fēng)預(yù)警等級分為i、ii、適、iv

四個級別，分別代表特殊重大、重大、較大和普通。

3.1特殊重大（i級）

6小時內(nèi)可能受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)12級以上；或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，平均

風(fēng)力已達(dá)12級以上，并可能持續(xù)。

3.2重大（ii級）

12小時內(nèi)可能受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或者臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)10級以上，或者陣風(fēng)

11級以上；或者已經(jīng)受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為10-11級，或者陣風(fēng)11-12級，并可

能持續(xù)。

3.3較大（迨級）

24小時內(nèi)可能受熱帶風(fēng)暴或者強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)8級以上，或

者

陣風(fēng)9級以上；或者已經(jīng)受熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為8-9級，或者陣風(fēng)9-10級，并可能

持續(xù)。

3.4普通（iv級）

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氣象部門發(fā)布臺風(fēng)消息，熱帶低壓可能影響我市，平均風(fēng)力可達(dá)6級以上，或者陣

風(fēng)7級以上；或者已經(jīng)受熱帶低壓影響，平均風(fēng)力為6?7級，或者陣風(fēng)7-8級，并可能持

續(xù)。

4預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

4.1臺風(fēng)及次生災(zāi)害監(jiān)測

氣象、農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）、水利、國土資源等部門負(fù)責(zé)臺風(fēng)、暴雨、洪水、風(fēng)暴

潮及山地災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，及時向區(qū)防汛指揮部提供臺風(fēng)、降雨、洪水、風(fēng)

暴潮的實(shí)時信息和預(yù)報成果及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料。

4.2水利工程巡查

水庫、海塘、堤防和其它險工險段等防洪工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度與安

全監(jiān)測監(jiān)管制度。

4.3山洪災(zāi)害預(yù)警員落實(shí)

易發(fā)山洪和泥石流、山體滑坡等災(zāi)害地區(qū)的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和城鎮(zhèn)社區(qū)、

行政村，以及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確定預(yù)警員，落實(shí)預(yù)警職責(zé)。

4.4防臺檢查

4.4.1各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在臺汛前組織有關(guān)單位

開展防臺檢查，發(fā)現(xiàn)防臺安全問題的，責(zé)成有關(guān)單位限期處理和整改。

4.4.2城管、建設(shè)、供電、交通、建造工務(wù)、通信等郃門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政、電力、交

通、通訊等設(shè)施的防臺檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

4.4.3區(qū)建設(shè)、農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）、國土資源、水利等部門，按職責(zé)分工協(xié)同街道、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對危（wei）險區(qū)域人員、房屋和船只、病險水利工程等調(diào)查，并登記造冊，報同

級防指備案。

4.5臺風(fēng)及次生災(zāi)害預(yù)警

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4.5.1臺風(fēng)影響預(yù)警

氣象部門加強(qiáng)臺風(fēng)監(jiān)測和預(yù)報，及時對臺風(fēng)影響情況進(jìn)行預(yù)警。各級防汛防旱指揮

機(jī)構(gòu)根據(jù)可能受臺風(fēng)影響程度，加強(qiáng)值班，跟蹤臺風(fēng)動向，研究謹(jǐn)防對策，明確謹(jǐn)防重點(diǎn)，

及時將有關(guān)信息向社會發(fā)布。

4.5.2降雨實(shí)時預(yù)警

氣象、水文部門應(yīng)加強(qiáng)降雨監(jiān)測，當(dāng)浮現(xiàn)強(qiáng)降雨時，應(yīng)及時向區(qū)防汛防旱指揮部報

告。區(qū)防汛防旱指揮部收到氣象、水文部門的降雨信息后，應(yīng)即將向有關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位

發(fā)出警報。有關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位得到降雨警報后，應(yīng)即將向有關(guān)地區(qū)發(fā)出處置預(yù)警。

4.5.3山洪災(zāi)害預(yù)警

山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實(shí)觀測措施。有

關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位的巡查預(yù)警員，在臺汛期堅持每天巡查制度。降雨期間，

加密觀測巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危(wei)險征兆，即將向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，轉(zhuǎn)移群眾，并

報街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)防汛防旱指揮部。

4.5.4江河洪水預(yù)警

(1)當(dāng)江河即將浮現(xiàn)洪水時，水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向區(qū)防汛防旱

指揮部報告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。當(dāng)水庫大流量泄洪時，水

庫工程管理單位應(yīng)向下游發(fā)出預(yù)警。

(2)各防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)瞥區(qū)域、級別和洪水信息

發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

(3)水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)

救災(zāi)提供基本依據(jù)。

4.5.5水利工程險情預(yù)警

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當(dāng)水利工程發(fā)生險情或者水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，水利工程管理單位和各防汛防旱

指揮機(jī)構(gòu)按規(guī)定權(quán)限，通過廣播、電視、電話、警報等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報,

當(dāng)?shù)氐慕值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好群眾轉(zhuǎn)移的有關(guān)工作。

4.5.6內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象、水文部門預(yù)報將浮現(xiàn)較大降雨時，各防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原

則，催促有關(guān)部門確定內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)

準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

5應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)級別的確定，以氣象部門臺風(fēng)預(yù)警、預(yù)報為主要依據(jù)，綜合海洋、水文等

部門的預(yù)警、預(yù)報，充分考慮臺風(fēng)的影響程度、危害程度及謹(jǐn)防能力等因素，分為i、ii、

迨、iv四級，i級應(yīng)急響應(yīng)為最高級別響應(yīng)，其次是ii級、道級，iv級為最低級別響應(yīng)。較

高級別的應(yīng)急響應(yīng)包含較低級別應(yīng)急響應(yīng)的所有內(nèi)容。

i級應(yīng)急響應(yīng)由防指指揮批準(zhǔn)啟動（必要時由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動），

ii級應(yīng)急響應(yīng)由防指副指揮或者指揮批準(zhǔn)啟動，iii級應(yīng)急響應(yīng)由防辦主任或者防指副指揮批

準(zhǔn)啟動，iv級應(yīng)急響應(yīng)由防辦副主任或者主任批準(zhǔn)啟動。

5.1i級應(yīng)急響應(yīng)

區(qū)防指指揮主持會商，防指全體成員參加會議。部署臺風(fēng)謹(jǐn)防和搶險救災(zāi)工作；提

出謹(jǐn)防目標(biāo)、重點(diǎn)和對策建議；同時，發(fā)布人員梯度轉(zhuǎn)移命令，根據(jù)需要宣布進(jìn)入緊急防汛

期，向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作，組織指揮重大險情的搶險救災(zāi)工作；向市防指、區(qū)

委、區(qū)政府匯報有關(guān)情況。必要時由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)部署防臺工作。

區(qū)防辦密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展變化和雨情、水情、工情，掌握人員轉(zhuǎn)移和船只回港避風(fēng)

情況，做好江河洪水預(yù)報和重要流域的洪水調(diào)度，組織有關(guān)專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)

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督指導(dǎo)重要江河和重點(diǎn)區(qū)域洪水調(diào)度，調(diào)配區(qū)級防汛搶險物資，聯(lián)系人武部、公安、武警支

援災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)。做好災(zāi)情核查和信息發(fā)布工作。各防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)和其他成員單位按照

各自職責(zé)，根據(jù)臺風(fēng)影響程度，做好相應(yīng)工作。

5.2ii級應(yīng)急響應(yīng)

區(qū)防指指揮或者副指揮主持會商，召開謹(jǐn)防臺風(fēng)緊急會議，防汛、水利、人武部、

氣象、建設(shè)、民政、農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）、國土資源、城管、交通、建造工務(wù)、教育、供電

等防指主要成員單位參加。部署防臺搶險工作，落實(shí)防臺風(fēng)各項措施。水利、氣象、農(nóng)林

（海洋與漁業(yè)）、國土資源等部門，協(xié)同街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)水庫、海塘、堤防、地質(zhì)災(zāi)害隱患

點(diǎn)等巡查，做好洪水調(diào)度工作；加大監(jiān)測力度、加密預(yù)報頻次，隨時將最新消息報告區(qū)防

指及有關(guān)部門。漁船就近避風(fēng)，船上人員及沿海（岸）養(yǎng)殖人員撤離上岸；對危（wei）險

地區(qū)的各類人員實(shí)施梯度轉(zhuǎn)移。

區(qū)防指組織有關(guān)部門人員派工作組到臺風(fēng)影響地區(qū)檢查、催促和指導(dǎo)防臺救災(zāi)工

作。人武部、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類搶險隊伍集結(jié)待命，隨時準(zhǔn)備搶險救災(zāi)。各防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)

和其他成員單位按照各自職責(zé)，根據(jù)臺風(fēng)影響程度，做好相應(yīng)工作。

區(qū)防辦及時將有關(guān)防臺信息、災(zāi)情信息報告區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)防指。

5.3m級應(yīng)急響應(yīng)

區(qū)防指副指揮或者防辦主任主持會商，水利、氣象、農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）、國土、

建設(shè)、城管等防指主要成員單位參加。明確謹(jǐn)防重點(diǎn)，落實(shí)謹(jǐn)防對策，掌握有關(guān)地區(qū)人員

轉(zhuǎn)移和船只回港避風(fēng)情況，監(jiān)督指導(dǎo)臺風(fēng)影響區(qū)域水庫、河網(wǎng)預(yù)排預(yù)泄和洪水調(diào)度，進(jìn)一

步落實(shí)防汛物資，各類檢查指導(dǎo)組、專家組、工作組、搶險救災(zāi)隊伍等做好搶險救災(zāi)的準(zhǔn)

備工作。

氣象、農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）、水文、國土資源等部門加強(qiáng)對風(fēng)情、雨情、水情、災(zāi)

情的預(yù)測、預(yù)報，并及時向區(qū)防指報告。其它成員單位根據(jù)各自職責(zé)，按照部門預(yù)案做好防

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御工作。

區(qū)防辦及時將有關(guān)防臺信息報告區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)和市防指。

5.3.1街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)臺風(fēng)影響程度，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，

由當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]機(jī)構(gòu)或者黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，部署防臺工作，明確謹(jǐn)防目標(biāo)

和重點(diǎn)，發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令，組織指揮搶險救災(zāi)工作。加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視臺風(fēng)和水雨情,

及時預(yù)報、預(yù)警，根據(jù)預(yù)案做好危（wei）險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作，按照權(quán)限做好水庫、

河網(wǎng)預(yù)排預(yù)泄和洪水調(diào)度，組織水庫、海塘、堤防、在建工程和險工險段、地質(zhì)災(zāi)害隱患

點(diǎn)等巡查，組織人力、物力，做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。及時將防臺情況報區(qū)防汛防旱指揮部。

5.4iv級應(yīng)急響應(yīng)

氣象、農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）、水文等部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗、加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，

做好各自的預(yù)測、預(yù)報工作，并及時向區(qū)防指報告。區(qū)防辦主任或者副主任主持會商，研究

分析臺風(fēng)可能影響情況，研究謹(jǐn)防重點(diǎn)和對策，部署有關(guān)工作。

水利部門重點(diǎn)做好水庫、河網(wǎng)的洪水承載能力分析，研究、制訂預(yù)排預(yù)泄方案，協(xié)

同街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好水庫、海塘、堤防、在建工程等防洪工程的檢查工作；農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）

部門重點(diǎn)做好海上船只和沿海（岸）作業(yè)等人員的安全防范工作；國土資源部門重點(diǎn)做好地

質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的檢查工作：其它防指成員單位，根據(jù)各自職責(zé)，開展工作。

區(qū)防辦及時將有關(guān)防臺信息報告區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)。

5.4.1街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)臺風(fēng)影響的程度，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由防汛

防旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)主持會商，研究謹(jǐn)防重點(diǎn)和對策，部署有關(guān)防臺工作。加強(qiáng)值班，密切監(jiān)

視臺風(fēng)動向，重點(diǎn)做好海上船只和沿海（岸）作業(yè)等人員的保安工作。

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5.5社會動員與參預(yù)

(1)浮現(xiàn)臺風(fēng)災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報

經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委或者政府批準(zhǔn)，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一

步擴(kuò)大。

(2)必要時，可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參預(yù)防臺抗災(zāi)工作，緊

急情況下，可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

5.信息發(fā)布與新聞報導(dǎo)

(1)防臺抗災(zāi)等信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。發(fā)布的主要形式包括授權(quán)

發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報導(dǎo)、接受采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

(2)普通防臺抗災(zāi)等信息，包括局部汛情、工情、災(zāi)情及搶險救災(zāi)的有關(guān)信息，由

區(qū)防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)或者區(qū)委宣傳部發(fā)布；汛情動態(tài)涉及到災(zāi)情的，由區(qū)防辦會同民政部

門審核和發(fā)布；涉及人員傷亡等重大災(zāi)情的，由區(qū)防汛防旱指揮部報區(qū)委、區(qū)政府審核后,

按重大突發(fā)事件報導(dǎo)管理規(guī)定進(jìn)行報導(dǎo)。

(3)新聞媒體須及時向公眾發(fā)布有關(guān)防汛、氣象、水文、海洋、地質(zhì)等相關(guān)信息，報導(dǎo)

內(nèi)容須經(jīng)區(qū)委宣傳部或者區(qū)防汛防旱指揮部審核。

(4)新聞媒體應(yīng)做好搶險救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)及先進(jìn)事例的報導(dǎo)宣傳工作。

5.7應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)臺風(fēng)及次生災(zāi)害得到有效控制時，事發(fā)地防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)可視情況宣布應(yīng)急結(jié)束。

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

(1)任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。

(2)電信、挪移等通信運(yùn)營部門負(fù)責(zé)保障水情、險情、災(zāi)情等信息的及時、正確傳遞，

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確保政府首腦機(jī)關(guān)、區(qū)防指、人武部、公安、新聞媒體等重要單位的通訊暢通。在緊急情況

下，應(yīng)充分利用手機(jī)短信等手段發(fā)布防臺信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

(3)浮現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通

信設(shè)施，保證通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防臺抗災(zāi)和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

(4)水利(水文)部門負(fù)責(zé)水嚼信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。做好水情信息采集系統(tǒng)、水情、

雨情、風(fēng)情和報汛信息實(shí)時顯示預(yù)報系統(tǒng)、工程數(shù)據(jù)庫和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的實(shí)時升級、

備份工作，確保信息暢通。

6.2應(yīng)急隊伍保障

(1)任何單位和個人都有依法參加防臺抗災(zāi)的義務(wù)。解放軍、武警部隊和民兵是抗臺搶

險的重要力量。人武部、公安及當(dāng)?shù)攸h委、政府要做好駐地解放軍、武警部隊和民兵組成的

應(yīng)急搶險隊伍的協(xié)調(diào)保障工作。在抗洪搶險期間，各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和防汛指揮

機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗洪搶險救災(zāi)工作。

(2)區(qū)人民政府防汛防旱指揮部應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)搶險隊伍，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、

社區(qū)、村應(yīng)當(dāng)組織群眾參加抗洪救災(zāi)工作。

(3)應(yīng)急隊伍調(diào)動：一是本級防汛防旱指揮部管理的應(yīng)急搶險隊伍，由本級防汛防旱指

揮部負(fù)責(zé)調(diào)動。二是上級防汛防旱指揮部管理的應(yīng)急搶險隊伍，由本級防汛防旱指揮部向上

級防汛防旱指揮部提出調(diào)動申請，由上級防汛防旱指揮部批準(zhǔn)調(diào)動。三是駐軍部隊的調(diào)動，

由區(qū)防指提出要求，按照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定辦理，在險情、災(zāi)情緊急的

情況下，區(qū)防指提出搶險救助請求，駐軍部隊?wèi)?yīng)當(dāng)按照規(guī)定即將實(shí)施救助，并向上級報告。

6.3物資保障

(1)防汛物資儲備工作實(shí)行“分級儲備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)”的原則，由區(qū)防汛

防旱指揮部辦公室統(tǒng)一儲備和管理，并統(tǒng)一調(diào)配。

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(2)各防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)、重*防洪工程管理單位以及易受洪、澇、潮水威脅的其它單

位應(yīng)按當(dāng)?shù)胤姥葱枰鸵?guī)范要求儲備防汛搶險物資，必要時可向區(qū)防汛防旱指揮部辦公室要

求調(diào)配防汛搶險物資。

6.4資金保障

財政、發(fā)改、經(jīng)發(fā)、民政、水利、銀行等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)資金籌措、落實(shí)

和爭取上級部門的支持，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)?，指?dǎo)、催促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)

款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)救災(zāi)、恢及生產(chǎn)所需信貸金的落實(shí)和信貸。

6.5技術(shù)保障

(1)健全和完善區(qū)防指與省、市防指之間的遠(yuǎn)程會商系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量，

形成省、市、區(qū)三級防汛防旱指揮部的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

(2)建立和完善全市信息采集系統(tǒng)，水情、雨情、風(fēng)情和工情等信息實(shí)現(xiàn)共享，為防臺

抗洪決策提供依據(jù)。

(3)建立和完善江河洪水預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報精度，延長有效預(yù)見期。

(4)建立和完善工程數(shù)據(jù)庫和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)防洪工程基本信息和社會經(jīng)濟(jì)信息

的快速查詢。

6.6治安保障

公安部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)和防災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞防臺抗災(zāi)

救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險、

分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

6.7避災(zāi)場所保障

各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在建設(shè)、民政、農(nóng)林、教育、文化等部門協(xié)助下確定本地

區(qū)的避災(zāi)場所，設(shè)立標(biāo)志，確保災(zāi)害來暫時處于危(wei)險區(qū)域的群眾逃避。

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6.8電力保障

供電部門負(fù)責(zé)防臺抗災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的暫時供電。

6.9交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門保障防臺抗災(zāi)人員、救災(zāi)物資和車輛調(diào)配，負(fù)責(zé)臺風(fēng)影響期間渡口的安全。

6.10醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫

和公共場所消毒工作。

6.11后勤保障

災(zāi)害發(fā)生地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)

療、藥品等后勤保障。必要時，區(qū)發(fā)改、經(jīng)發(fā)、民政、交通、衛(wèi)生等部門共同做好災(zāi)區(qū)急需

物資的調(diào)配工作。

6.12宣傳、培訓(xùn)與演練

6.12.1宣傳

各級防汛指揮機(jī)構(gòu)和新聞部門應(yīng)加強(qiáng)防臺抗災(zāi)避險知識宣傳，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)能

力。

6.12.2培訓(xùn)

(1)采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。

(2)培訓(xùn)工作應(yīng)做到分類指導(dǎo)、考核嚴(yán)格，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

(3)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，定期與不定期結(jié)合，每年汛前至少組織一

次培訓(xùn)。

6.12.3演練

(1)各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的防臺應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、完善和強(qiáng)化應(yīng)

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急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

(2)專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情，有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演

習(xí)。

7善后工作

臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)

生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

(1)水利部門協(xié)同街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程修復(fù)

工作。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)主體功能；供水工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

(2)公安部門負(fù)責(zé)做好水害災(zāi)區(qū)的治安管理工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

(3)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)用于搶險、救災(zāi)車

輛、