DB3301T 0346-2021 社區(qū)社會組織雙孵化服務(wù)規(guī)范

ICSCCS03.080.993301IDB3301/T0346—2021本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由杭州市民政局提出并歸口。本文件起草單位：杭州市民政局、中共杭州市上城區(qū)凱旋街道工作委員會和杭州市上城區(qū)人民政府凱旋街道辦事處、杭州市社會組織服務(wù)中心。本文件主要起草人：劉秋芳、張琴娟、陳瀟瀟、張樂、高宇、陸玫、賈效東。1DB3301/T0346—2021社區(qū)社會組織雙孵化服務(wù)規(guī)范本文件規(guī)定了社區(qū)社會組織雙孵化服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)、培育流程、入殼、孵化、出殼、持續(xù)改進的要求。本文件適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級社會組織服務(wù)中心對入駐的社區(qū)社會組織開展培育孵化服務(wù)。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1社區(qū)社會組織以本社區(qū)為主的公民、法人和其他組織自愿組成，在社區(qū)開展為民服務(wù)、鄰里互助、公益慈善、平安創(chuàng)建、文體娛樂等活動的依法登記備案的非營利性社會組織。3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級社會組織服務(wù)中心在民政部門注冊登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級樞紐型、支持型社會組織。3.3社區(qū)社會組織雙孵化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級社會組織服務(wù)中心對入駐的社區(qū)社會組織提供黨的建設(shè)、能力提升、人才培育、扶持激勵、督導(dǎo)服務(wù)、能力評估、跟蹤服務(wù)等培育孵化服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)社會組織在黨建和業(yè)務(wù)兩個方面規(guī)范化發(fā)展。4規(guī)范化建設(shè)4.1鎮(zhèn)街級社會組織服務(wù)中心應(yīng)符合以下條件：a)符合民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）登記管理的相關(guān)規(guī)定；b)接受登記管理機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同管理與指導(dǎo)；c)按照“政府部門引導(dǎo)、民間力量興辦、專業(yè)團隊管理、政府公眾監(jiān)督、社會民眾受益”原則，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的中心主任負(fù)責(zé)制；d)擁有固定獨立的辦公場所，場地面積不少于100㎡，并配備工作所需的電腦、網(wǎng)絡(luò)、桌椅等辦公設(shè)施與設(shè)備；e)擁有穩(wěn)定的工作人員隊伍。應(yīng)配備1名負(fù)責(zé)人和1名以上專職人員。如委托第三方運營的，運營方應(yīng)為具有獨立法人資格的專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)，且配備不少于1名專兼職社會工作者，并根據(jù)轄區(qū)社區(qū)社會組織數(shù)量適當(dāng)增減人員。如委托的第三方運營機構(gòu)為非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的，2除上述要求外，運營機構(gòu)還需按照《社會組織評估管理辦法》規(guī)定，參加民政部門組織的社會組織等級評估，且獲得不低于AAA評估等級；f)擁有穩(wěn)定的運營經(jīng)費和培育對象項目扶持經(jīng)費。4.2完善社區(qū)社會組織規(guī)范化建設(shè)相關(guān)管理制度，應(yīng)包含但不限于以下制度：a)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展“雙同步”制度；b)入駐和出殼制度；c)督導(dǎo)培訓(xùn)制度；d)能力建設(shè)培訓(xùn)制度；e)公益(微)創(chuàng)投制度；f)咨詢服務(wù)制度；g)宣傳管理制度5培育流程鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級社會組織服務(wù)中心對入駐社區(qū)社會組織進行雙孵化，需經(jīng)過入殼、孵化和出殼三個步驟。入殼包括申請入駐、初審評審、公示、簽訂入駐協(xié)議流程，孵化包含黨的建設(shè)、能力提升、人才培育、扶持激勵、督導(dǎo)服務(wù)五大塊內(nèi)容，出殼包括能力評估和跟蹤服務(wù)。具體培育流程圖見圖1。V↓ ↓V入殼出殼孵化圖1社區(qū)社會組織培育發(fā)展流程圖3DB3301/T0346—20216入殼6.1申請入駐6.1.1有意向入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會組織服務(wù)中心的社區(qū)社會組織，向所入駐的服務(wù)中心提交《社區(qū)社會組織入駐孵化申報表》（樣式見附錄A）、《社區(qū)社會組織黨組織建設(shè)情況登記表》（樣式見附錄B）、《黨員基本情況登記表》（樣式見附錄C）及相關(guān)申請材料。6.1.2備案類社區(qū)社會組織可通過社區(qū)報備，再由社區(qū)提交相關(guān)情況至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核。6.2初審和評審6.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會組織服務(wù)中心對申請入駐社區(qū)社會組織提交的申請材料進行初審，初審?fù)ㄟ^的方可進入評審環(huán)節(jié)。6.2.2成立評審小組。小組成員由中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街職能科室、社區(qū)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成，通過查看資料、現(xiàn)場考察和答辯交流等方式進行審核。6.3公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會組織服務(wù)中心對入駐社區(qū)社會組織名單進行公示，公示期不少于5個工作日。6.4簽訂入駐協(xié)議公示期滿無異議的，雙方簽訂入駐協(xié)議，完成入駐培育申請程序。7孵化7.1黨的建設(shè)7.1.1按照中共中央辦公廳《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、浙江省委辦公廳《關(guān)于進一步加強社會組織黨的建設(shè)工作的實施意見》等通知要求，加強黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動入駐社區(qū)社會組織實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋。7.1.2堅持應(yīng)建盡建，按黨章要求，有3名以上黨員的，要成立社會組織黨支部；暫不具備組建條件的社會組織，設(shè)立社會組織黨建指導(dǎo)員、黨建聯(lián)絡(luò)員，服務(wù)中心將入黨申請人、入黨積極分子、黨建聯(lián)絡(luò)員等納入管理。7.1.3健全黨群服務(wù)中心功能，為入駐社會組織提供黨建工作指導(dǎo)、政策咨詢、黨群活動等，有效開展黨員咨詢服務(wù)、黨員教育培訓(xùn)、政策解讀和主題黨日活動等，實現(xiàn)社會組織和社會組織黨組織同步孵化、同步指導(dǎo)、同步發(fā)展。7.1.4通過成果展示、研討交流、黨群互動、項目合作等形式，開展黨群公益活動，引導(dǎo)社會組織黨員積極參與公益。7.2能力提升7.2.1為初創(chuàng)期社會組織提供基礎(chǔ)性培訓(xùn)。從登記備案流程指導(dǎo)，社會組織基礎(chǔ)知識解讀、志愿者招募、團隊建設(shè)等方面設(shè)置培訓(xùn)課程，夯實社會組織基礎(chǔ)；7.2.2為成長期社會組織提供專業(yè)化培訓(xùn)。從加強黨組織覆蓋、樹立服務(wù)理念、提升團隊建設(shè)、項目設(shè)計與管理等方面設(shè)置培訓(xùn)課程，提升社會組織黨建引領(lǐng)力和組織自生力；4DB3301/T0346—20217.2.3為成熟型社會組織提供品牌化培訓(xùn)。從品牌建設(shè)與管理，資金募集，等級評估等方面設(shè)置培訓(xùn)課程，做強社會組織品牌。7.3人才培育7.3.1每年開展社會組織黨務(wù)工作者和業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)不少于18課時，逐步實現(xiàn)社會組織負(fù)責(zé)人與黨組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”；7.3.2優(yōu)化社會組織黨建人才隊伍結(jié)構(gòu)。按照黨組織書記與后備人選1:2比例，建立社會組織儲備人才庫。根據(jù)儲備人才成長發(fā)展要求，設(shè)置個性化培養(yǎng)方案，每年開展培訓(xùn)不少于5次；采取“集中輪訓(xùn)+常態(tài)學(xué)習(xí)”拓寬培訓(xùn)渠道，每年開展全體黨員集中輪訓(xùn)不少于1次；結(jié)合主題黨日，每月開展常態(tài)化學(xué)習(xí)不少于1次。7.3.3組織開展社區(qū)社會組織培育發(fā)展、能力建設(shè)、日常運作等內(nèi)容的培訓(xùn)。7.3.4不定期開展社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人和骨干人才培訓(xùn)，提升社會組織整體發(fā)展水平。7.3.5鼓勵社區(qū)社會組織從業(yè)人員參加社會工作知識培訓(xùn)和全國社會工作者職業(yè)資格考試，有條件的地方視情況對參加考試人員給予考試教材、考前培訓(xùn)等幫扶激勵。7.4扶持激勵7.4.1為社區(qū)社會組織提供登記備案、日常管理、政策法律等方面的咨詢服務(wù)。7.4.2引導(dǎo)社會組織依法依規(guī)開展登記備案、年檢評估、變更注銷等，加強社區(qū)社會組織自身內(nèi)部治7.4.3組織開展考察見學(xué)、公益講座、沙龍等交流研討活動，推動社區(qū)社會組織協(xié)同發(fā)展；7.4.4開辟網(wǎng)上咨詢服務(wù)渠道，在線受理社會組織各類訴求。建立社區(qū)社會組織線上互動交流平臺，推動社區(qū)社會組織開展對外宣傳。7.4.5通過公益微創(chuàng)投、項目運營培訓(xùn)等形式，鼓勵、引導(dǎo)和支持社區(qū)社會組織承接項目參與矛盾調(diào)處、協(xié)商自治、志愿服務(wù)、平安創(chuàng)建、困難幫扶、鄰里互助、鄉(xiāng)村振興等社區(qū)治理項目，在創(chuàng)新基層社會治理中發(fā)揮積極作用。7.4.6鼓勵入駐社區(qū)社會組織參與等級評估，通過評估促進社區(qū)社會組織培育發(fā)展。7.4.7對規(guī)范運行、誠信度高、提供公共服務(wù)方面成效顯著的社區(qū)社會組織，可以爭取政府、企業(yè)等多方資源，通過采用“以獎代補”等形式資助社會組織發(fā)展，對獲得省、市、區(qū)榮譽的優(yōu)秀社會組織予以精神和物質(zhì)鼓勵。7.4.8加強宣傳，向社會公眾宣傳優(yōu)秀社區(qū)社會組織，爭取社會各界的廣泛支持和參與。7.5督導(dǎo)服務(wù)7.5.1督導(dǎo)陪伴7.5.1.1加強對社區(qū)社會組織的陪伴成長和督導(dǎo)工作，幫助建章立制。7.5.1.2針對社會組織的登記備案類型，建立重大活動事項報告制度，探索與業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位協(xié)同督導(dǎo)制度，形成制度化、規(guī)范化的社會組織運行模式。7.5.1.3指導(dǎo)入駐的社會組織結(jié)合自身特點開展項目開發(fā)，提供專業(yè)化指導(dǎo)意見與建議。7.5.1.4對項目執(zhí)行進行指導(dǎo)、監(jiān)督，提高社會組織項目執(zhí)行能力和水平。7.5.1.5協(xié)助項目設(shè)計申報，對社會組織公益創(chuàng)投項目進行初審輔導(dǎo)，指導(dǎo)社會組織建立規(guī)范化的項目執(zhí)行程序，幫助社會組織高效完成項目。5DB3301/T0346—20217.5.2定期測評7.5.2.1開展項目測評。加強對社會組織承接政府委托服務(wù)項目的跟蹤和分析，從項目申報到結(jié)項評估給予跟蹤性指導(dǎo)。7.5.2.2開展服務(wù)測評。每年由鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職能科室、相關(guān)專家、社區(qū)等，對社區(qū)社會組織的獨立運行、黨組織建設(shè)、項目承接、居民（或服務(wù)對象）滿意度等，進行多層面、多方面測評。7.5.2.3開展誠信測評。依托“浙江政務(wù)網(wǎng)”“信用杭州”等社會組織信用平臺，對社區(qū)社會組織進行誠信監(jiān)督和管理。7.5.2.4對測評過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題給予反饋，并加強相關(guān)的督導(dǎo)服務(wù)。定期測評的情況納入社區(qū)社會組織出殼考核，社區(qū)社會組織孵化出殼評估標(biāo)準(zhǔn)見附錄D。8.1能力評估8.1.1入駐社區(qū)社會組織的雙孵化周期為兩年，兩年期滿后可根據(jù)“雙孵化”的各類指標(biāo)（見附錄D）對社區(qū)社會組織的能力進行評估，結(jié)果分為不達標(biāo)、達標(biāo)、良好和優(yōu)秀四個等級。8.1.2對于評估能力不達標(biāo)的社區(qū)社會組織，根據(jù)情況重新簽訂培育協(xié)議或者終止培育孵化。8.1.3對于評估能力優(yōu)秀的社區(qū)社會組織，授予榮譽證書。8.2跟蹤服務(wù)8.2.1對于評估達標(biāo)的社區(qū)社會組織進行跟蹤服務(wù)，跟蹤服務(wù)期不少于1年。8.2.2加強社區(qū)社會組織品牌塑造，培養(yǎng)品牌管理意識，打造品牌服務(wù)項目。8.2.3提供資源鏈接服務(wù)，幫助對接開展活動所需的專家、社工、志愿者隊伍。8.2.4協(xié)助有關(guān)部門開展相關(guān)業(yè)務(wù)，對培育對象進行服務(wù)和監(jiān)管。9持續(xù)改進9.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會組織服務(wù)中心應(yīng)適時公布對入駐社區(qū)社會組織的雙孵化情況。9.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會組織服務(wù)中心對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)進行持續(xù)改進。6DB3301/T0346—2021社區(qū)社會組織入駐孵化申報表社區(qū)社會組織入駐孵化申報表見表A.1。表A.1社區(qū)社會組織入駐孵化申報表社區(qū)社會組織入駐孵化申報表7DB3301/T0346—2021表A.1社區(qū)社會組織入駐孵化申報表（續(xù)）機構(gòu)注冊（備案）地 8DB3301/T0346—2021表A.1社區(qū)社會組織入駐孵化申報表（續(xù)）9DB3301/T0346—2021表A.1社區(qū)社會組織入駐孵化申報表（續(xù)）以前與什么組織或企業(yè)合作過？有什么成功案例嗎如有請?zhí)峁┡_賬或原始材料，可附件，此處說明附件DB3301/T0346—2021表A.1社區(qū)社會組織入駐孵化申報表（續(xù)）所提供之信息、資料完全屬實，需履行申請方義務(wù)，全力與入駐DB3301/T0346—2021社區(qū)社會組織黨組織建設(shè)情況登記表社區(qū)社會組織黨組織建設(shè)情況登記表見表B.1。表B.1社區(qū)社會組織黨組織建設(shè)情況登記表）：DB3301/T0346—2021黨員基本情況登記表黨員基本情況登記表見表C.1。表C.1黨員基本情況登記表DB3301/T0346—2021社區(qū)社會組織孵化出殼評估標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)社會組織孵化出殼評估標(biāo)準(zhǔn)見表D.1。表D.1社區(qū)社會組織孵化出殼評估標(biāo)準(zhǔn)名稱、業(yè)務(wù)范圍、住所、負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)主管單位等變更，按規(guī)定辦暫不具備組建條件的社會組織，是否設(shè)立社會組織黨建指導(dǎo)員、黨DB3301/T0346—2021表D.1社區(qū)社