《水上液化天然氣加注站應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃編制指南（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

水上液化天然氣加注站應(yīng)急響應(yīng)

計(jì)劃編制指南

（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2018年6月14日

一、工作概況

（一）任務(wù)來(lái)源

本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于下達(dá)2015年交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)

劃的通知》（交科技發(fā)【2015】114號(hào)），立項(xiàng)進(jìn)行編制的，項(xiàng)目編

號(hào)JT2015-71。

（二）協(xié)作單位

按照部海事局要求，深圳海事局承擔(dān)了交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水上液

化天然氣加注站應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃編制指南》（以下簡(jiǎn)稱“《指南》”）的

制定起草工作。為了做好此項(xiàng)工作，深圳海事局聯(lián)合江蘇海事局、

中國(guó)船級(jí)社武漢規(guī)范研究所成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，組織起草人員開(kāi)

展調(diào)研，收集航運(yùn)公司、LNG加注站運(yùn)營(yíng)公司專業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)，

多次進(jìn)行專題研討，幾經(jīng)修改完善形成《水上液化天然氣加注站應(yīng)

急響應(yīng)計(jì)劃編制指南（征求意見(jiàn)稿）》。

（三）主要工作過(guò)程

標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)下達(dá)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位立即著手進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂工

作，主要工作過(guò)程如下：

1.2015年-2017年12月份，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、江蘇海事

局、深圳海事局成立了標(biāo)準(zhǔn)制定工作組。廣泛征集行業(yè)相關(guān)的政策

法規(guī)，對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研和分析。

2.2018年1月份-2018年6月份，工作組協(xié)調(diào)組織行業(yè)座談?wù){(diào)研，

編制完成《水上液化天然氣加注站應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃編制指南（征求意

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見(jiàn)稿）》。

（四）標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所作的工作

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：魏偉堅(jiān)、洪匯勇、陳澤生、豐巖、陳軒。

上述同志承擔(dān)的主要工作如下：

--魏偉堅(jiān)、豐巖負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，并參與標(biāo)準(zhǔn)編寫工作。

--洪匯勇、陳澤生、洪匯勇負(fù)責(zé)組織參與調(diào)研工作，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編

寫工作。

--洪匯勇、賈志剛、楊鹍鵬負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編寫工作。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本《指南》編制過(guò)程中，遵照國(guó)家有關(guān)安全、環(huán)保的政策，結(jié)

合我國(guó)船用液化天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，廣泛調(diào)查國(guó)內(nèi)現(xiàn)有水上

LNG加注站建設(shè)及運(yùn)行管理情況，研究、吸收國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展

必要的專題研究和技術(shù)探討，最后修改完善形成征求意見(jiàn)稿。

2015年，標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)下達(dá)是標(biāo)準(zhǔn)名稱為JT2015-71“液化天然

氣燃料動(dòng)力船舶加注站應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃編制指南”，經(jīng)過(guò)幾年的研究和

行業(yè)發(fā)展的需要，特別是根據(jù)交通運(yùn)輸部海事局出臺(tái)的《水上液化

天然氣加注作業(yè)安全監(jiān)管管理暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定和要求，標(biāo)準(zhǔn)

編制名稱修改為“水上液化天然氣加注站應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃編制指南”。

（二）標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容的說(shuō)明

1.關(guān)于框架

根據(jù)GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則（第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)

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和編寫）》及GB/T29639《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編

制導(dǎo)則》等相關(guān)要求，結(jié)合水上液化天然氣加注站應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃編

制需要，本《指南》分為前言和六章主體內(nèi)容?！扒把浴敝饕钦f(shuō)明標(biāo)

準(zhǔn)的編制目的及作用；第一章適用范圍，明確本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；

第二章規(guī)范性文件引用，列明本標(biāo)準(zhǔn)所引用的標(biāo)準(zhǔn)及要求；第三章

術(shù)語(yǔ)和定義，列明本標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)術(shù)語(yǔ)及定義的內(nèi)容，包括了水上LNG

加注站的定義；第四章編制程序，根據(jù)GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作

導(dǎo)則（第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫）》及GB/T29639《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》相關(guān)要求，本章設(shè)置了七點(diǎn)

編制程序要求及相應(yīng)涵括的內(nèi)容；第五章計(jì)劃主要內(nèi)容，本章設(shè)置

了《計(jì)劃》所需覆蓋的十點(diǎn)編制內(nèi)容；第六章附錄，主要在附錄中

提供水上LNG加注站應(yīng)變部署表樣表，供水上LNG加注站管理者

或經(jīng)營(yíng)單位參考。

2.水上LNG加注站的定義

根據(jù)前期對(duì)收集到的西歐水上LNG加注站相關(guān)資料的研究，其

包括躉船、岸基碼頭、移動(dòng)加注船、槽車、海上浮式加注設(shè)施等類

型?？紤]我國(guó)目前水上LNG加注站發(fā)展實(shí)際及國(guó)家安全管理要求，

本標(biāo)準(zhǔn)定義的水上LNG加注站系指躉船、岸基碼頭、移動(dòng)加注船等

各種專為使用液化天然氣燃料的船舶或水上設(shè)施進(jìn)行液化天然氣燃

料加注服務(wù)的站點(diǎn)。該定義基本能覆蓋目前及將來(lái)我國(guó)沿海及內(nèi)河

LNG燃料動(dòng)力船舶加注需要，特別是移動(dòng)加注船，是國(guó)際海事組織

和航運(yùn)業(yè)認(rèn)為的未來(lái)船舶LNG燃料加注方式主要發(fā)展方向。

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3.風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估

根據(jù)GB/T29639《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)

則》要求，充分考慮到LNG低溫、易燃易爆等特性及水上LNG加

注站風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，全面調(diào)查并辨識(shí)出水上LNG加注站存在的危險(xiǎn)因素，

正確評(píng)估并提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施，非常有助于制定針對(duì)性的水上LNG

加注站應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，提高應(yīng)急反應(yīng)成效，盡快能將加注站事故損

害降到最低。

4.應(yīng)變部署表編制

水上LNG加注站事故應(yīng)急響應(yīng)，加注站上船員或工作人員能第

一時(shí)間采取正確的應(yīng)急處置措施是關(guān)鍵。所以，如何提高加注站船

員或工作人員應(yīng)急反應(yīng)速度，如何提高事故中他們的應(yīng)急措施水平，

是本《指南》起草過(guò)程中重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。參照商船船上溢油應(yīng)急

部署表設(shè)置，本《指南》要求在應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃編制時(shí)，要充分考慮

水上LNG加注站特點(diǎn)，特別是作業(yè)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)影響，加注站需編制簡(jiǎn)

明、實(shí)用、有效的應(yīng)變部署表。應(yīng)變部署表應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位人員

（包括站長(zhǎng)、加注作業(yè)人員等）所需采取的應(yīng)急處置措施，便于工

作人員熟悉掌握，提高應(yīng)急反應(yīng)速度及應(yīng)急措施正確性。

5.應(yīng)急事件分類（應(yīng)急處置措施）

加注站主要從事LNG的接收、存儲(chǔ)和加注業(yè)務(wù)。LNG系統(tǒng)均

在壓力狀態(tài)下存儲(chǔ)和輸送，最常見(jiàn)的事故是LNG的泄漏，并由此

造成的火災(zāi)爆炸，以及低溫凍傷對(duì)設(shè)備和人員的傷害事故。加注站

設(shè)置在船上時(shí)，船舶的走錨、失錨、擱淺、沉沒(méi)、電氣故障、火災(zāi)、

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碰撞等不安全因素也會(huì)危害到加注站的安全性。受注船在加注過(guò)程

中的LNG泄漏、明火作業(yè)、非控制性位移，都會(huì)影響到加注站的安

全。因此，對(duì)具有復(fù)雜系統(tǒng)的水上LNG加注站，系統(tǒng)科學(xué)分析加注

站可能存在的事故類型分類并相應(yīng)制定出應(yīng)急處置措施預(yù)案，非常

有助于LNG加注站應(yīng)急處置水平的提升并可降低事故帶來(lái)的危害。

參考新加坡港口制定的LNG加注作業(yè)指南，結(jié)合水上LNG加注站

各類風(fēng)險(xiǎn)，本《指南》要求加注站在編制應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃時(shí)，必須要

考慮以下十三種事件類型及應(yīng)急處置措施：液化天然氣泄漏應(yīng)急處

置措施；火災(zāi)/爆炸應(yīng)急處置措施；液化天然氣加注作業(yè)失敗應(yīng)急處

置措施；關(guān)鍵設(shè)備故障應(yīng)急處置措施；碰撞應(yīng)急處置措施；走（失）

錨應(yīng)急處置措施；觸礁/擱淺應(yīng)急處置措施；沉沒(méi)應(yīng)急處置措施；安

保事件應(yīng)急處置措施；水體污染應(yīng)急處置措施；自然災(zāi)害應(yīng)急處置

措施；人員落水應(yīng)急處置措施；人員傷亡應(yīng)急處置措施。其他緊急

情況應(yīng)急處置措施預(yù)案的制定是每個(gè)加注站實(shí)際情況由計(jì)劃編制單

位在編制過(guò)程中列明。《指南》未設(shè)置應(yīng)急事件分級(jí)要求，主要考

慮因素是該應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃主要用于LNG加注站在發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，

加注站如何有效開(kāi)展應(yīng)急處置行動(dòng)。目前我國(guó)沿海及內(nèi)河各港口均

按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

等法律法規(guī)要求，制定了相應(yīng)預(yù)案，設(shè)置了應(yīng)急事件分級(jí)處置行動(dòng)

要求。因此，在水上LNG加注站應(yīng)急事件處置過(guò)程中，如果LNG

加注站需外部應(yīng)急力量支持，其應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告港口當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部

門，接受并按照政府相關(guān)指揮協(xié)調(diào)指令開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)，所以，在水

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上LNG加注站應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃中明確必須與當(dāng)?shù)馗劭谡畱?yīng)急預(yù)案有

效銜接。

三、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

國(guó)際海事組織《防止船舶造成污染國(guó)際公約》附則VI修正案

要求從2012年1月1日起，船上使用的燃油硫含量從4.5%降至3.

5%，并在2020年1月1日起降到0.5%;歐盟法令2005/33/EC要求

自2010年1月1日起在歐盟港口停泊超過(guò)2h的船舶不得使用硫含

量超過(guò)0.1%的燃油。美國(guó)和加拿大則在兩國(guó)主要海岸線外370km范

圍內(nèi)設(shè)置污染氣體排放控制區(qū)，在控制區(qū)活動(dòng)的船舶從2015年開(kāi)始

執(zhí)行更嚴(yán)格的硫化物排放標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)際使用氣體或其他低閃點(diǎn)燃料

船舶安全規(guī)則》（簡(jiǎn)稱《IGF規(guī)則》）已于2017年1月1日生效，

世界各地正如火如荼開(kāi)展LNG燃料動(dòng)力船舶建造。歐盟、美國(guó)等國(guó)

家對(duì)船舶燃料的使用及船舶尾氣排放物都有嚴(yán)格的限制，促進(jìn)了國(guó)

際上LNG作為船舶燃料的發(fā)展。

目前，我國(guó)在長(zhǎng)江、西江和京杭運(yùn)河等內(nèi)河流域的LNG動(dòng)力船

舶試點(diǎn)工作已全面展開(kāi)，沿海航線的LNG動(dòng)力船舶還處于起步階段。

自2010年開(kāi)始應(yīng)用LNG動(dòng)力船舶以來(lái)，完成“油改氣”的船舶將近

200艘，這為L(zhǎng)NG動(dòng)力船舶的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，國(guó)家

相關(guān)部門也為L(zhǎng)NG動(dòng)力船舶的應(yīng)用提供了一系列的政策支持。

由于環(huán)保的壓力和鼓勵(lì)政策的實(shí)施，國(guó)內(nèi)LNG動(dòng)力船舶得到了

快速發(fā)展，LNG動(dòng)力船舶燃料加注問(wèn)題越來(lái)越多地受到航運(yùn)業(yè)者的

關(guān)注。隨著LNG水上加注技術(shù)研究的不斷深入，各級(jí)政府部門正

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在加緊規(guī)劃LNG水上加注站的建設(shè)。交通運(yùn)輸部于2014年發(fā)布了

《關(guān)于LNG燃料動(dòng)力船舶加注站布局指導(dǎo)意見(jiàn)》，并公布了水運(yùn)行

業(yè)應(yīng)用LNG試點(diǎn)示范項(xiàng)目名單，為我國(guó)沿海及內(nèi)河流域LNG加注

站的布局指明了方向。根據(jù)國(guó)家及各省發(fā)展規(guī)劃，湖北省內(nèi)將建成

12座LNG水上加注站，江蘇省計(jì)劃在長(zhǎng)江江蘇段建9座LNG水上

加注站，各能源企業(yè)也在布局水上LNG加注站的規(guī)劃，新奧集團(tuán)在

浙江舟山投資建設(shè)了我國(guó)首座沿海LNG岸基加注站，中海油集團(tuán)、

新奧集團(tuán)等已計(jì)劃投資建造LNG移動(dòng)加注船。因此，隨著我國(guó)沿海

和內(nèi)河流域越來(lái)越多的LNG水上加注站的建成，水上LNG加注站

如何安全管理、如何快速有效進(jìn)行應(yīng)急處置是政府、企業(yè)及相關(guān)人

員亟需通力解決的問(wèn)題。

LNG具有易燃易爆、快速相變及低溫等特性，因此對(duì)LNG加注

站安全性要求也較高。特別是對(duì)于水上LNG加注站，除了存在因泄

漏造成的火災(zāi)爆炸和低溫?fù)p害外，還會(huì)因船舶碰撞和惡劣天氣等原

因?qū)е禄馂?zāi)爆炸和沉船等風(fēng)險(xiǎn)。而在LNG燃料加注過(guò)程中，由于加

注系統(tǒng)的復(fù)雜性，對(duì)操作人員也提出了更嚴(yán)格的要求。因此，我國(guó)

有必要制定一個(gè)交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)水上LNG加注站應(yīng)急響應(yīng)

計(jì)劃編制，規(guī)范加注站的應(yīng)急反應(yīng)，促進(jìn)水上LNG加注站科學(xué)有序

發(fā)展及有效應(yīng)急管理。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

國(guó)際海事組織制定的《國(guó)際氣體燃料或低閃點(diǎn)燃料船舶安全規(guī)

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則》（IGF規(guī)則）于2017年生效實(shí)施，IGF規(guī)則的出臺(tái)指導(dǎo)了船舶

LNG應(yīng)用實(shí)踐，但在水上LNG加注站應(yīng)急響應(yīng)方面還尚未有相關(guān)國(guó)

際標(biāo)準(zhǔn)的制定。國(guó)內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，部海事局、國(guó)家能源局和

中國(guó)船級(jí)社等各方積極推動(dòng)LNG水上加注技術(shù)的研究以及標(biāo)準(zhǔn)的制

定，目前國(guó)內(nèi)還尚未有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此《指南》的編制將填補(bǔ)相關(guān)

空白。