財(cái)政學(xué)：第六章 轉(zhuǎn)移性支出

1第六章轉(zhuǎn)移性支出政府支出政策2主要內(nèi)容社會(huì)保障支出概述中國(guó)的社會(huì)保障制度財(cái)政補(bǔ)貼稅收支出社會(huì)保障支出概述一、社會(huì)保障制度（一）社會(huì)保障與社會(huì)保障制度的含義社會(huì)保障（socialsecurity）是國(guó)家通過立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行的再分配，形成社會(huì)保障基金，并對(duì)有多種原因而使生存發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保障其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。3社會(huì)保障支出概述（二）社會(huì)保障制度的基本特征1．覆蓋面的社會(huì)廣泛性2．參與上的強(qiáng)制性3．制度上的立法性4．受益程度的約束性5．分配上的互濟(jì)性4社會(huì)保障支出概述（三）社會(huì)保障制度的功能1．公平分配功能2．社會(huì)穩(wěn)定功能3．社會(huì)補(bǔ)償功能4．調(diào)節(jié)投融資功能5．平衡需求功能6．保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能5社會(huì)保障支出概述（四）社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容1．社會(huì)保險(xiǎn)2．社會(huì)救濟(jì)3．社會(huì)福利4．社會(huì)撫恤6社會(huì)保障支出概述（五）社會(huì)保障支出的資金來源與籌集模式1．社會(huì)保障支出的資金來源（1）政府預(yù)算安排的社會(huì)保障支出。（2）企業(yè)（或雇主）繳納社會(huì)保障費(fèi)。（3）個(gè)人負(fù)擔(dān)部分社會(huì)保障費(fèi)。（4）社會(huì)保障基金的投資收益。（5）社會(huì)捐助。7社會(huì)保障支出概述2．社會(huì)保障資金的籌集模式（1）現(xiàn)收現(xiàn)付制。它是指以橫向平衡原則為依據(jù)，以當(dāng)期正在工作的所有人的繳費(fèi)，來支付現(xiàn)在保險(xiǎn)受益人開支的制度。（2）完全基金制。它是指當(dāng)期繳費(fèi)收入全部用于當(dāng)期繳費(fèi)的受保人建立的基金，建立儲(chǔ)備基金的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是滿足未來向全部受保人支付養(yǎng)老金的資金需要。（3）部分基金制。它是指當(dāng)期的繳費(fèi)一部分用于應(yīng)付當(dāng)期受保人開支，一部分用于為受保人建立儲(chǔ)備基金，以滿足未來保障的需要。8社會(huì)保障支出概述二、世界各國(guó)社會(huì)保障制度（一）世界各國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展德國(guó)：社會(huì)保障制度首創(chuàng)于19世紀(jì)80年代的德國(guó)，當(dāng)時(shí)的俾斯麥政府先后頒布了《疾病保險(xiǎn)法》、《傷害保險(xiǎn)法》和《老年殘疾保險(xiǎn)法》，規(guī)定工人在受傷害、病殘和退休時(shí)，可以得到一定數(shù)額的保險(xiǎn)金。這些法律的頒布標(biāo)志著社會(huì)保障制度正式誕生。9社會(huì)保障支出概述（一）世界各國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展英國(guó)：1908年，英國(guó)制定了《養(yǎng)老金法》，1911年又通過了《全國(guó)健康與失業(yè)保險(xiǎn)法案》，此后，一系列有關(guān)工作保障、家庭補(bǔ)助和全民醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)相繼出臺(tái)，形成了龐大的社會(huì)保險(xiǎn)體系。10社會(huì)保障支出概述（一）世界各國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展美國(guó)：1935年8月，美國(guó)通過了《社會(huì)保障法》，開始全面實(shí)施社會(huì)保障制度，其內(nèi)容主要包括老年保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、老年救助、盲人保險(xiǎn)、未成年人撫養(yǎng)補(bǔ)助計(jì)劃等。從20世紀(jì)50年代起，美國(guó)對(duì)《社會(huì)保障法》進(jìn)行了多次修改，逐步擴(kuò)大了社會(huì)保障范圍，最終形成完善的社會(huì)保障體系。11社會(huì)保障支出概述（二）世界各國(guó)社會(huì)保障制度的主要類型1．福利型社會(huì)保障制度2．保障型社會(huì)保障制度3．國(guó)家型社會(huì)保障制度4．儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度12中國(guó)的社會(huì)保障制度一、中國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展上世紀(jì)50年代上世紀(jì)80年代之后中國(guó)社會(huì)保障制度體系主要包括基本社會(huì)保障制度和輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)部分，除此外還包括社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利。13中國(guó)的社會(huì)保障制度二、基本社會(huì)保障制度我國(guó)的基本社會(huì)保障制度包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度。（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)：主要包括兩部分：一是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。14退休金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)如何計(jì)算？中國(guó)的社會(huì)保障制度（二）失業(yè)保險(xiǎn)（三）醫(yī)療保險(xiǎn)：包含三部分內(nèi)容：一是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；二是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。三、輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目1．工傷保險(xiǎn)2．生育保險(xiǎn)15中國(guó)的社會(huì)保障制度四、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利1．社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家財(cái)政通過財(cái)政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。2．社會(huì)福利。國(guó)家民政部門提供的社會(huì)福利主要是對(duì)盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)的社會(huì)成員給予各種物質(zhì)幫助，其資金大部分來源于國(guó)家預(yù)算撥款。16財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼概念、性質(zhì)及其特征所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是指政府為了實(shí)現(xiàn)某種特定的政策目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)，通過財(cái)政分配，向特定的企業(yè)或私人提供的無償性補(bǔ)助支出。其特征為（1）政策性。（2）可控性。（3）時(shí)效性。（4）特定性。17財(cái)政補(bǔ)貼二、財(cái)政補(bǔ)貼分類1．按財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑分類2．按補(bǔ)貼與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的關(guān)系分類3．按政府是否明確安排支出分類18財(cái)政補(bǔ)貼三、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（一）財(cái)政補(bǔ)貼影響經(jīng)濟(jì)的機(jī)理分析（二）財(cái)政補(bǔ)貼的積極經(jīng)濟(jì)效應(yīng)19稅收支出一、稅收支出的概