財政學：第十二章 政府預算

第十二章政府預算政府收入支出計劃Contents政府預算概述1政府預算編制、執(zhí)行與決算2部門預算改革3收支兩條線管理改革4第一節(jié)什么是政府預算是經過法律程序批準的政府年度公共財政收支計劃，是政府籌資、分配和管理財政資金的重要工具。年度財政收支計劃。我國還有哪些計劃？五年計劃，國民經濟和社會發(fā)展計劃是經過法定程序批準的法律文書政府預算分類

按預算組織形式分

單式預算：統(tǒng)一反映財政收支預算表

復試預算：經常預算和資本預算

按編制方法分按編制的重點分

基數(shù)預算：以上年度為基礎，多因素綜合考慮的預算。

零基預算：以當年的經濟、財力和政策編制預算

投入預算：嚴格預算控制，項目之間不能轉移。

績效預算：強調投入和產出的關系。政府預算的組成與級次中央預算：行政單位，事業(yè)單位，企業(yè)財務計劃，基本建設財務計劃，國庫，稅收計劃Descriptionofthecontents地方預算：省本級及其以下的四級預算；市級及其以下三級預算等按照政府級次劃分預算。一級政府一級預算政府預算政府預算的組成與級次財政總預算：匯總的本級預算和匯總的下一級總預算部門預算：本部門（單位）各級單位全部收支的預算單位預算：國家機關、社會團體和其它單位的收支預算按照收支管理范圍劃分預算政府預算預算管理權限包括：預算方針制定權；預算管理法律法規(guī)制定權；解釋權、修訂權；政府預決算編制和審批權；預算執(zhí)行、調整和監(jiān)督權。審查和批準本級總預算草案級本級總預算執(zhí)行情況，改變、撤銷本級人民代表大會常務委員會不恰當決定。制定預算管理體制方法；編制本級預算草案；編制預算調整方案；監(jiān)督本級部門和下一級政府預算執(zhí)行等。預算管理的職能部門。編制本級預決算草案，組織本級總預算執(zhí)行，編制預算調整方案。編制部門預決算草案，組織、監(jiān)督并匯報預算執(zhí)行情況編制本單位預決算草案立法機關各級政府財政部門各部門各單位預算管理權限的劃分政府預算原則年度性。預算涵蓋全年的收支。如何才能做得到？統(tǒng)一性。預算政策、口徑、年度和實效性統(tǒng)一可靠性。收入來源可靠。支出可靠，不虛增項目完整性。政府全部收支納入預算，便于監(jiān)督公開性、透明性。為什么要公開？這是民眾的事！政府預算的指導思想與準則預算范圍一般公共預算政府基金預算國有資本經營預算社會保險基金預算一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源(資產)有償使用收入、轉移性收入和其他收入。

收入：農網還貸資金收入等114項。支出：中央農網還貸資金支出等25項收入：利潤收入，股利、股息收入，產權轉讓收入。支出：教育，科技，國有資本經營預算，社會保障和就業(yè)，節(jié)能環(huán)保，城鄉(xiāng)社區(qū)，農林水，資源勘探信息，商業(yè)服務業(yè)，其它企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金，

居民基本醫(yī)療保險基金，工傷保險基金，失業(yè)保險基金，生育保險基金收入

一般公共預算支出按照其功能分類，包括一般公共服務支出，外交、公共安全、國防支出，農業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出。

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第二節(jié)如何編制政府預算？決算編制審批Text政府預算程序四個過程并非彼此割裂執(zhí)行政府預算的編制與審批財政部門根據人代會批準預算草案自下而上批復部門、單位預算單位、部門根據控制數(shù)編制本部門的預算后自下而上匯總報財政部門財政部門自上而下逐級下達預算控制數(shù)或預算指標單位、部門自下而上向財政部門報預算建義數(shù)自上而下審批各級預算自下而上編制匯總預算自上而下下達預算控制數(shù)自下而上提出預算建議數(shù)“兩上兩下，上下結合”政府預算執(zhí)行與調整組織收入撥付支出調整預算執(zhí)行主體按時、足額完成收入計劃并及時繳庫；國庫及時吸納、劃分和報解，辦理退庫。各部門共享收入會計信息財政部門發(fā)出支付命令，國庫根據支付命令及時、足額撥款執(zhí)行中應收支變動，經過本級政府審定以后，報請同級人大常委會審查和批準組織預算收入撥付預算支出預算調整政府決算決算報表

編制預算的地區(qū)、部門、單位都要編制決算；他們編制的決算構成各級總決算和政府決算；政府決算按統(tǒng)一是決算體系逐級匯編而成；中央決算和地方總決算。總決算預算工作的總結和終結決算說明書

包括三個方面的內容:一是對預算執(zhí)行情況的說明；二是未能執(zhí)行預算的原因分析；三是未來的預測第三節(jié)部門預算改革為什么要編制部門預算？

規(guī)范執(zhí)行預算法

細化報送人大審批的預算草案內容，增加透明度。部門預算與傳統(tǒng)預算的區(qū)別

預算編制的分類基礎不同

預算涵蓋的內容不同

預算管理的側重點不同

預算管理的方式不同

預算編制方式不同

預算細化分類不同第四節(jié)國庫集中收付制度改革何謂國庫集中收付制度？國庫集中收付制度內容（1）設置國庫單一賬戶體系。財政部在人行開設國庫單一賬戶，財政部門在商業(yè)銀行為預算單位開設零余額賬戶，用于財政授權支付和清算，財政部門開設零余額賬戶用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支付清算。（2）規(guī)范收入收繳程序（3）規(guī)范支付撥付方式收支兩條線管理何謂收支兩條線管理，p243收支兩條線管理原則單位開票，銀行代收，統(tǒng)一開戶，財政統(tǒng)管主要做法收入：收繳分離；支出：收支脫鉤2011年預算外資金消失。真正的收支兩條線：收支全部納入預算國有資本經營預算支出與一般公共預算支出的統(tǒng)籌《關于完善政府預算體系有關問題的通知》要求，完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政的比例，2020年將提高到30%，更多地用于保障和改善民生。加強國有資本經營預算支出與一般公共預算支出的統(tǒng)籌使用。國有資本經營預算支出范圍除調入一般公共預算和補充社?；鹜?，限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。一般公共預算安排的用于這方面的資金逐步退出。﹤政府性基金納入一般公共預算財政部發(fā)布的《關于完善政府預算體系有關問題的通知》明確，從2015年1月1日起，加大政府性基金預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，將政府性基金預算中用于提供基本公共服務以及主要用于人員和機構運轉等方面的項目收支轉列一般公共預算，具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金、從地方土地出讓收益計提的農田水利建設和教育資金、轉讓政府還貸