加快如東“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)路徑研究

1如東縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)情況概況隨著2016年9月25日國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一舉措得到全民關(guān)注，已被列入各級政府重要議事日程。如何有效地利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是我國當(dāng)前及未來一段時間需要著力解決的公共服務(wù)問題。江蘇省充分運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)省市縣三級統(tǒng)一的江蘇政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，按照“網(wǎng)上批、快遞送、不見面”要求，打通各級各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，推進(jìn)部門協(xié)同辦理，大力精減辦事申請材料，切實(shí)減少企業(yè)和群眾跑動次數(shù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)整體水平。根據(jù)省、市關(guān)于推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)的工作部署，及時研究協(xié)調(diào)解決“一張網(wǎng)”建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，我縣成立“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)推進(jìn)全縣范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作。2如東縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的主要做法2.1抓基礎(chǔ)，力促應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，應(yīng)上必上。一是全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，摸清一張網(wǎng)建設(shè)底數(shù)。以縣本級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1055項(xiàng)，第一批公布的不見面審批事項(xiàng)350項(xiàng)為基數(shù)，精準(zhǔn)開展“一張網(wǎng)”建設(shè)。二是優(yōu)化流程，編制規(guī)范。按照省市統(tǒng)一規(guī)范要求，開展“不見面審批(服務(wù))”規(guī)范編制、以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化、便捷化，確?！安灰娒鎸徟?服務(wù))”改革真正取得實(shí)效。三是推動信息維護(hù)，確保精準(zhǔn)。精準(zhǔn)梳理事項(xiàng)指南異常要素，督促部門不斷完善整改，縣級各部門在一張網(wǎng)維護(hù)完善辦事指南6963條。2.2抓開發(fā)，力促系統(tǒng)平臺升級改造，互聯(lián)互通。一是搭建如東縣政務(wù)服務(wù)管理平臺。與省政務(wù)服務(wù)各個業(yè)務(wù)接口對接，完成了統(tǒng)一身份認(rèn)證、權(quán)力庫、證照庫、辦件過程信息報送、郵政EMS物流的對接。二是加快事項(xiàng)流程遷移部署運(yùn)行工作。召集相關(guān)部門進(jìn)行集中培訓(xùn)，將從省市下發(fā)到本地的三級四同事項(xiàng)在我縣的政務(wù)服務(wù)管理平臺上進(jìn)行流程配置，確保事項(xiàng)可運(yùn)行。三是堅持線上線下同步提升服務(wù)平臺。全面推動實(shí)體政務(wù)辦事大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳融合發(fā)展，優(yōu)化“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)綜合服務(wù)體區(qū)”，改造提升政務(wù)服務(wù)大廳的信息化水平，科學(xué)調(diào)整政務(wù)中心大廳窗口設(shè)置，強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)。2.3抓督查，力促問題整改，善建善成。一是推動應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。目前進(jìn)駐中心大廳業(yè)務(wù)部門16家，另有9個政務(wù)服務(wù)分部，另擬在中心新增綜合服務(wù)窗口，將尚未進(jìn)駐中心的部門進(jìn)行業(yè)務(wù)集中受理與辦理，初步實(shí)現(xiàn)我縣權(quán)力部門、事項(xiàng)“三集中、三到位”。二是推動辦件效率提升。督促我縣35家部門對本部門的依申請事項(xiàng)的承諾時限進(jìn)行壓縮，大幅度實(shí)現(xiàn)我縣90%的依申請事項(xiàng)承諾時限小于法定時限的50%。三是推動部門做好不見面審批及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。細(xì)化各個部門的任務(wù)清單，明確各個部門的工作任務(wù)、時間期限等。促使各個部門積極投身到全縣的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)中來。3如東縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)存在的問題3.1部分部門對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作認(rèn)識不深、不透。一些領(lǐng)導(dǎo)對“一張網(wǎng)”工作熟悉程度不高、重視不夠，對本項(xiàng)工作的基本內(nèi)容、工作目標(biāo)、工作現(xiàn)狀認(rèn)識不清，研究不透；工作缺乏思路，組織軟弱渙散，存在操作人員不熟悉業(yè)務(wù)、不懂操作等現(xiàn)象。3.2人財物缺乏有效保障。一方面，綜合服務(wù)窗口涉及大量行政審批事項(xiàng)，對人員素質(zhì)要求較高。在人員難以保證前提下，部分窗口采用臨聘方式解決人員問題，難以培養(yǎng)一支穩(wěn)定的業(yè)務(wù)精通的工作隊(duì)伍。另外一方面，改革涉及到實(shí)體大廳建設(shè)或升級改造、硬件設(shè)備購置、信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、人員薪酬等多項(xiàng)支出，需要投入大量資金，經(jīng)費(fèi)缺口較大。3.3配套機(jī)制仍有待進(jìn)一步理順完善。目前，我縣政務(wù)服務(wù)改革工作依托行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）開展，縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室剛剛掛牌，管理職能和人員配備還未落實(shí)到位。部門間存在推諉扯皮現(xiàn)象，有些部門配合不積極、不主動，影響了改革工作的深入推進(jìn)。4相關(guān)對策4.1狠抓考核評估核心指標(biāo)，確保圓滿完成各項(xiàng)評估任務(wù)。一是著力推進(jìn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，應(yīng)上盡上。通過點(diǎn)對點(diǎn)通報等方式督促相關(guān)部門力爭實(shí)現(xiàn)全部依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，所有權(quán)力事項(xiàng)全部網(wǎng)上運(yùn)行。二是著力推進(jìn)在線辦理。對目前使用部、省、市系統(tǒng)的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，對不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請的，統(tǒng)一增加受理系統(tǒng)，確保網(wǎng)上申請率達(dá)80%以上。三是著力推進(jìn)不見面審批（服務(wù)）。加快推進(jìn)第二批不見面審批(服務(wù))事項(xiàng)清單的出臺，加大不見面審批事項(xiàng)的審核力度，提高不見面審批事項(xiàng)的“含金量”。4.2加快系統(tǒng)開發(fā)完善，力爭網(wǎng)上辦理更便捷。一是推進(jìn)我縣政務(wù)服務(wù)管理平臺建設(shè)。按照通用版的功能要求，加快實(shí)施系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)整好現(xiàn)有系統(tǒng)存在的問題，開發(fā)好還沒有建成的功能。二是加強(qiáng)與省市政務(wù)辦聯(lián)系溝通。及時收集匯總我縣各部門和辦事群眾使用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)過程中遇到的問題，及時向上反饋，并做好跟蹤。4.3注重配套機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)不見面審批（服務(wù)）落地。一是建立權(quán)力事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。責(zé)任部門（權(quán)力行使部門）限時提出變更申請，法制辦及時審核，編辦實(shí)時發(fā)布權(quán)力清單調(diào)整信息，縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室及時跟蹤政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素調(diào)整到位。二是加快建立大數(shù)據(jù)共享機(jī)制。研究制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)共享的方式、機(jī)制和要