試論深入推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的主要措施

鹽業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)性行業(yè)。長期以來，鹽業(yè)國企因為食鹽專賣制度使其處于獨占食鹽銷售市場的壟斷地位，企業(yè)基本不存在競爭壓力。沒有真正的市場化競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，影響了鹽業(yè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國已經(jīng)是世界第一的產(chǎn)鹽大國，國家高度重視鹽業(yè)體制改革工作，2016年公布修訂新的《食鹽專營辦法》，這次鹽業(yè)專賣制度出臺改革方案目的是為了打破食鹽產(chǎn)銷壟斷和行政區(qū)域壟斷，借助市場的無形之手，改變市場內(nèi)鹽業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀。徹底釋放市場活力，實現(xiàn)市場公平競爭。此次新辦法涉及改革食鹽定價機(jī)制和取消食鹽產(chǎn)、運、銷等環(huán)節(jié)。隨著國家鹽業(yè)體制改革方案的逐步推進(jìn)落實，國內(nèi)鹽行業(yè)改革是當(dāng)前的大形勢、大趨勢。在此背景下，為了貫徹落實好國家鹽業(yè)改革的政策，研究探討下一步的具體工作措施和辦法具有非常重要的現(xiàn)實意義。筆者認(rèn)為，要深入推進(jìn)好各省區(qū)市的鹽業(yè)體制改革，必須因地制宜、因企施策，綜合運用好政策、制度及策略，需要重點使用好以下幾個方面的主要措施：1在食鹽產(chǎn)銷一體化過程中推進(jìn)混合所有制改革產(chǎn)銷融合是未來鹽行業(yè)發(fā)展的必由之路，同時經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化是發(fā)展鹽業(yè)混合所有制的重要途徑。應(yīng)在政府監(jiān)管部門的監(jiān)管及協(xié)調(diào)引導(dǎo)下，以現(xiàn)有鹽業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，通過劃轉(zhuǎn)、兼并重組等方式，進(jìn)一步優(yōu)化鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中度，通過市場競爭，培育出競爭力強的產(chǎn)銷一體化的大型鹽業(yè)集團(tuán)公司。開放投資市場，歡迎各類資金投資主體以多種形式參股，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，以參股、合資、項目融資等形式吸引其他所有制投資者，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化改革?；旄男枰@得政府在稅收減免等方面的支持和幫助。對于重組的大型鹽業(yè)集團(tuán)而言，首先應(yīng)將原鹽業(yè)企業(yè)各行業(yè)集中到集團(tuán)，集團(tuán)總部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形成多元化；其次，對下屬公司實行母子公司方式全資控股，子公司的重要經(jīng)營決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)掌握在集團(tuán)總部，確保下屬子公司可以與集團(tuán)步調(diào)一致，完全執(zhí)行集團(tuán)總部的各項決定。以解決各下屬公司利益多元化的問題，同時可以提高集團(tuán)整體運行的效率，降低各子公司的溝通協(xié)調(diào)成本。2拓寬食鹽專營企業(yè)的改革之路相對而言鹽改對鹽企沖擊最大的是食鹽專營企業(yè)而非制鹽企業(yè)。取消的后果可能是導(dǎo)致一些食鹽專營企業(yè)因為失去壟斷市場的權(quán)利而出現(xiàn)生存的危機(jī)。食鹽專營企業(yè)可以有以下幾種選擇：（1）退出食鹽專營業(yè)務(wù)去發(fā)展其他業(yè)務(wù)，甚至徹底退出，進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。（2）轉(zhuǎn)型成綜合型的流通企業(yè)，把食鹽批發(fā)變成其總業(yè)務(wù)中的一部分的業(yè)務(wù)。（3）通過與制鹽企業(yè)聯(lián)合，變成成產(chǎn)銷一體的食鹽企業(yè)。對專營企業(yè)必不可免的面臨較大的沖擊，必須要做好相應(yīng)的安撫工作。首先要幫助企業(yè)解決好富余人員的分流安置，穩(wěn)定人心和社會秩序。臨近退休的人員盡量鼓勵提前退休，鼓勵相對年輕的人自主創(chuàng)業(yè)。其次要給予企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)會，在稅收貸款等方面提供便利條件，減少對轉(zhuǎn)型企業(yè)的沖擊。3繼續(xù)完善食鹽的監(jiān)管體制，確保食鹽安全相比食鹽的市場化改革，解決假劣食鹽才是最迫切問題。改革后食鹽行業(yè)行政執(zhí)法部門除了要繼續(xù)嚴(yán)格食鹽行政執(zhí)法外，更要完善食鹽行業(yè)的安全監(jiān)管體制，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體和輿論的監(jiān)管，以確保食鹽的安全。必須改變現(xiàn)實中還存在的各監(jiān)管部門相互推卸責(zé)任的態(tài)度，加強對出現(xiàn)的食鹽質(zhì)量安全及其價格等問題積極監(jiān)督。在廣西鹽業(yè)，自實行鹽政監(jiān)管政企分開后，集團(tuán)及各分支公司主動加強與食藥監(jiān)等部門的聯(lián)系，做好鹽政資料交接和鹽政執(zhí)法產(chǎn)品監(jiān)測工作，積極配合開展聯(lián)合檢查，按照自治區(qū)食藥監(jiān)局《關(guān)于鹽業(yè)改革過渡期食鹽跨區(qū)域經(jīng)營監(jiān)管工作若干問題的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范食鹽市場秩序，營造更有利于公平競爭的經(jīng)營環(huán)境。2018年鹽業(yè)集團(tuán)協(xié)同食藥監(jiān)部門開展鹽政執(zhí)法行動1700多次，出動人員9000多人次，出動車輛近3500臺次，共查處違法案件600多起，其中鹽業(yè)集團(tuán)就查獲各類違法鹽產(chǎn)品近1300噸，取得良好的監(jiān)管成效。4企業(yè)必須要加強誠信建設(shè)，增強社會責(zé)任鹽業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)食鹽的生產(chǎn)、加工和銷售一系列工作，在保障食鹽的供應(yīng)和食鹽的安全以及預(yù)防碘缺乏負(fù)有不可推卸的責(zé)任。建立健全信息公示制度，對進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。嚴(yán)格把握食鹽行業(yè)人員準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，對于違反信用的企業(yè)和個人，主管部門必要時要依法采取禁止進(jìn)入這一行業(yè)的措施。借助信息技術(shù)發(fā)展完善食鹽電子追溯體系。幵發(fā)建立成熟的食鹽電子追溯體系，推行鹽產(chǎn)品一品一碼，消費者可通過掃碼辨別產(chǎn)品真假、查詢產(chǎn)品的生產(chǎn)來源等信息。如果出現(xiàn)食鹽安全問題后，就可以通過食鹽電子追溯系統(tǒng)查詢到食鹽的生產(chǎn)、批發(fā)、流通，銷售的源頭。這樣既可以隨時檢測到食鹽安全問題的來源，以預(yù)防食鹽的安全風(fēng)險的發(fā)生，也可以提高追查責(zé)任人的效率。最大程度上保證食鹽的安全，有效地遏制假冒食鹽進(jìn)入市場，用以解決人們對食鹽安全問題的擔(dān)心，讓消費者放心消費。進(jìn)一步完善食鹽儲備體系和應(yīng)急機(jī)制。首先要制定符合實踐的應(yīng)急方案，要求鹽業(yè)主管部門以及相關(guān)部門合作制定切實可行的應(yīng)急方案。在緊急突發(fā)情況下，可以按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責(zé)任儲備、出臺價格干預(yù)或其他緊急措施，確保食鹽市場穩(wěn)定。其次國家物資儲備中心必須重視對食用鹽的儲備，加大對食鹽儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督以便能夠及時應(yīng)對突發(fā)緊急情況。完善食鹽儲備信息系統(tǒng)，政府可以對儲備食鹽實施動態(tài)實時監(jiān)控。建立健全食鹽企業(yè)儲備制度，食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)最低庫存要保證不低于1個月正常銷售量。防止市場搶購食鹽哄抬價格等現(xiàn)象的出現(xiàn)。5加強行業(yè)自律與合作鹽改后各制鹽企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)要尊崇市場規(guī)律，建立現(xiàn)代化管理制度。依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)間不搞惡性競爭、不哄抬鹽價，遵從市場規(guī)律，讓市場發(fā)揮其資源配置作用。合理調(diào)整鹽產(chǎn)品價格，理性地追求最大化的合理利潤。加強行業(yè)合作。推行“以銷定產(chǎn)”，共同負(fù)起維護(hù)鹽業(yè)市場經(jīng)營秩序的責(zé)任，減少對消費者的負(fù)面影響。積極開發(fā)新的鹽產(chǎn)品服務(wù)市場。為順應(yīng)國內(nèi)消費升級需求，加大力度開發(fā)中高檔次鹽產(chǎn)品，在市場營銷中要借助互聯(lián)網(wǎng)不斷推陳出新，擺脫僅靠低端產(chǎn)品的價格戰(zhàn)。圍繞產(chǎn)品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、服務(wù)針對不同消費者需求研發(fā)對應(yīng)的鹽種，比如提供洗浴鹽、美容鹽、運動補液鹽、日化美容健身鹽、保潔鹽等。針對健康吃鹽在每袋食鹽內(nèi)提供定量鹽勺便利服務(wù)；提供適用的多品種生活用鹽；根據(jù)氯堿顧客需求工業(yè)鹽供應(yīng)潮散鹽、大包鹽。據(jù)調(diào)查日本鹽產(chǎn)品品種有上萬種，而我國才200多種，未來拓展發(fā)展空間極大。在廣西鹽業(yè)，近期計劃推出“桂鹽”品牌瓶裝飲用水、柬埔寨大米、食用油等產(chǎn)品，拓寬經(jīng)營范圍，形成新的利潤增長點。加強品牌建設(shè)。市場開放后，食鹽行業(yè)會優(yōu)勝劣汰出現(xiàn)兼并重組的浪潮。而對于那些產(chǎn)銷一體、跨區(qū)域經(jīng)營、有資源品牌技術(shù)優(yōu)勢的大企業(yè)將會脫穎而出。隨著鹽業(yè)體制改革及消費者需求和結(jié)構(gòu)的變化，鹽業(yè)市場競爭將更加激烈。品牌便成為一種識別標(biāo)志，因為消費者的接受程度能給企業(yè)帶來比較高的利潤空間。品牌是企業(yè)形象的標(biāo)志，有利于在消費者心中樹立起產(chǎn)品的形象和風(fēng)格。如在廣西鹽業(yè)集團(tuán)公司，通過加強品牌宣傳，在電視媒體和樹立戶外廣告牌進(jìn)行品牌宣傳，制作雨傘、圍裙、手提袋等宣傳物料，加大“桂山”、“桂鹽”品牌宣傳力度，叫響“廣西人吃廣西鹽業(yè)集團(tuán)鹽，安全鹽，放心鹽”的口號，取得了較好的品牌建設(shè)效果。積極拓寬各類鹽產(chǎn)品銷售工作。全力以赴培育壯大鹽產(chǎn)品的銷售市場，同時利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行鹽產(chǎn)品的銷售。比如在加油站、旅游產(chǎn)品銷售點、游客接待中心、大型賓館超市設(shè)立銷售點，宣傳和銷售特色食用鹽產(chǎn)品，鼓勵有條件的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，積極開發(fā)鹽業(yè)旅游產(chǎn)品、鹽的下游產(chǎn)品，提高鹽產(chǎn)品的附加值。積極開展電商業(yè)務(wù)，探索