DB3305T 47-2017 美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范　

ICS03.160DB3305/T47—2017美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范湖州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布前言 1 13術(shù)語和定義 1 25基本要求 26民主建設(shè) 47法治建設(shè) 78社會治理 8 ⅡDB3305/T47—2017本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由湖州市司法局提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位為：湖州市司法局、安吉縣司法局。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人為：沈曉藍(lán)、俞棟、陳昌水、梅利慶、沈思、符俊、程艷坤、阮露云本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。1DB3305/T47—2017本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)的基本原則、基本要求、民主建設(shè)、法治建設(shè)、社會治理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理與公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和考核評定內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)。社區(qū)民主法治建設(shè)參照執(zhí)行。下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。美麗鄉(xiāng)村民主法治在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，保證村民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，村民當(dāng)家作主權(quán)利得到有效落實(shí)，使得村民運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力不斷提升，形成尊法學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。村民自治廣大村民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。村規(guī)民約依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，為維護(hù)本村的社會秩序、社會公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)等方面制定的約束規(guī)范本村村民行為的一種規(guī)章制度。2DB3305/T47—2017五議兩公開“五議”即黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民(代表)會議決議；“兩公開”即表決結(jié)果公開、實(shí)施情況公開。3.5村級集體經(jīng)濟(jì)組織定期、定人、定目標(biāo)開展清理村本級財務(wù)的一種民主管理活動。4基本原則4.1堅持“綠水青山就是金山銀山”理念。4.2堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治村有機(jī)統(tǒng)一。4.3堅持自治、法治、德治相結(jié)合。4.4堅持以人民為中心。4.5堅持從本地實(shí)際出發(fā)。5基本要求5.1組織機(jī)構(gòu)5.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)應(yīng)對村級民主法治建設(shè)工作有規(guī)劃、部署和檢查。5.1.2建立村級民主法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)本村民主法治建設(shè)工作。5.1.3健全村黨組織和共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵連等群團(tuán)組織，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利，保證基層民主法治建設(shè)的正確方向。5.1.4健全村級自治組織。建立村民委員會及人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等下屬委員會，明確各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系。5.1.5建立村級民主理財小組，定期對村級項目的經(jīng)營情況、財務(wù)收支情況進(jìn)行審核，財務(wù)審計結(jié)果應(yīng)符合有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，民主理財每月應(yīng)至少一次，并有民主理財活動記錄。5.1.6建立村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督村務(wù)公開、財務(wù)公開和各項民主管理制度的落實(shí)，對村務(wù)管理執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，監(jiān)督檢查情況與村主要干部年終考核掛鉤，列席村“兩委”會議和村民(代表)大會。5.1.7建立鄉(xiāng)賢參事會、和諧共建會、兩山議事會等體現(xiàn)本地特色的群眾自治組織。5.2.1村黨支部村黨支部由支部書記等三人至七人組成。5.2.2村民委員會村民委員會由主任、副主任和委員共三人至七人組成，至少有一名女性委員，每屆任期三年。5.2.3村務(wù)監(jiān)督委員會一般由三人至五人組成，由村民會議或者村民代表會議選舉產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)有具備財會、管理知識的人員，村干部、財會人員及其近親屬不得擔(dān)任，每屆任期三年。5.2.4民主理財小組3DB3305/T47—2017一般為三人至五人，由村民代表會議從村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員中推選產(chǎn)生。5.2.5村民代表5.2.5.1按若干戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。推選村民代表應(yīng)當(dāng)由推選單位有選舉權(quán)的半數(shù)以上村民或者三分之二以上的戶的代表參加，采用無記名投票或者舉手表決方式，按得票數(shù)到低產(chǎn)生。5.2.5.2人數(shù)不足五百人的村，村民代表人數(shù)不少于三十人；人數(shù)在五百人以上不足一千人的村，村民代表人數(shù)不少于四十人；人數(shù)在一千人以上的村，村民代表人數(shù)不少于五十人。5.2.5.3同戶不得產(chǎn)生二名以上村民代表。5.2.6村民選舉委員會5.2.6.1由主任和委員共五人至九人組5.2.6.2村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，或者自薦競職的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會。5.2.6.3村民委員會成員候選人或者自薦競職的選民的配偶、父母子女、兄弟姐妹擔(dān)任村民選舉委員會成員的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會。5.2.7人民調(diào)解委員會5.2.7.1由委員三人至九人組成，設(shè)主任一人，必要時，可以設(shè)副主任若干人，由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生。5.2.7.2應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。5.2.7.3每屆任期三年，可以連選連任。5.2.8人民調(diào)解員5.2.8.1人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。5.2.8.2人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。5.2.9法律顧問村民委員會在縣級人民政府司法行政部門的指導(dǎo)下建立村法律顧問制度，每村至少應(yīng)有一顧問。5.2.10其他根據(jù)民主法治建設(shè)工作要求，合理配置法治宣傳員、環(huán)保志愿者和其他公共服務(wù)等人員，并明確各類人員的權(quán)利和義務(wù)。5.3場地與設(shè)施5.3.1場地布局5.3.1.1有符合要求的議事和活動場所。村居黨務(wù)、村務(wù)、服務(wù)、警務(wù)等有固定辦公用房，宜不低于350平方米，每百戶面積不低于20平方米，并設(shè)有一站式村居事務(wù)辦理窗口，有不低于500平方米的室外活動場所。5.3.1.2充分利用原有的文化廣場、社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、文化禮堂等平臺建設(shè)特色法治文化陣4DB3305/T47—2017少于10平方米，規(guī)模較大的村公開點(diǎn)不少于2個。5.3.2.3推進(jìn)電子觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等公開平臺的建設(shè)。5.3.2.4建立美麗鄉(xiāng)村信息服務(wù)平臺，及離任審計制度，決策責(zé)任追究制度，印章使用管理制度等各項制度。5.5工作要求制度。5.6其他要求5.6.1應(yīng)符合GB/T32005.6.2當(dāng)年未出現(xiàn)以下10種情形：a)村黨組織、村委會決策失誤造成集體財產(chǎn)重大損失的；濟(jì)秩序的案件；f)發(fā)生“法輪功”等邪教違法犯罪活動，嚴(yán)重影響政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序的；h)存在違法建筑，或黑河、臭河、垃圾河的，發(fā)生較大(III級)及以上突發(fā)環(huán)境事件的；j)發(fā)生其他嚴(yán)重事(案)件的。5DB3305/T47—20176.4.1村黨支部應(yīng)按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。6DB3305/T47—20176.4.2村民委員會應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則。6.4.3應(yīng)依照法定程序制訂和修改村民自治章程和村規(guī)民約，內(nèi)容合法并嚴(yán)格執(zhí)行，入戶率和知曉率均達(dá)到100%。6.4.4村民委員會公章、財務(wù)、用人用工等管理有序，臺賬資料應(yīng)完整，并有專人保管。6.5民主監(jiān)督6.5.1村務(wù)監(jiān)督委員會集體行使職權(quán)，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，并報告履行職責(zé)情況。成員列席村民委員會會議和村民代表會議。成員罷免、辭職、補(bǔ)選應(yīng)符合相關(guān)程序。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)依法履好職責(zé)。6.5.2應(yīng)健全落實(shí)村務(wù)聯(lián)席會議制度、村民委員會向村黨組織定期匯報制度。6.5.3應(yīng)建立村干部民主評議制度，每年對村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員工作應(yīng)進(jìn)行一次民主評議，民主評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公開，連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)自行終止。6.5.4村民委員會成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。6.5.5村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。6.5.6宜規(guī)范村干部“小微權(quán)力”。出臺村級權(quán)力清單，依據(jù)現(xiàn)有涉農(nóng)法規(guī)政策，對包括村級招投標(biāo)、宅基地審批、低保戶申請等在內(nèi)的涉及農(nóng)村重大決策和民生問題的權(quán)力事項都進(jìn)行流程公開和全面規(guī)6.6黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開6.6.1應(yīng)規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)的公開，制定公開目錄：a)規(guī)范公開內(nèi)容，應(yīng)包括下列內(nèi)容：1)村民會議或者村民代表會議討論決定事項的實(shí)施情況；2)村財務(wù)收支情況；3)村土地、集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、經(jīng)營和租賃情況；4)征用土地各項補(bǔ)償費(fèi)使用情況；宅基地使用審批情況；5)村民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)情況；6)水、電等費(fèi)用的收支情況；7)優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；8)國家計劃生育政策的執(zhí)行情況；9)村干部年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況；10)村公共設(shè)施建設(shè)項目的投資、承發(fā)包情況；稅費(fèi)收繳情況；11)招待費(fèi)用支出情況；12)村干部報酬與補(bǔ)貼情況；13)涉及村民利益普遍關(guān)心的和群眾要求公開的其他事項。b)規(guī)范公開時間。村務(wù)、財務(wù)公開的時間應(yīng)固定統(tǒng)一，做到定期、及時公開，村財務(wù)每月至少應(yīng)公開一次。時限長的事項，可以每完成一個階段，公布一次。重大事項應(yīng)隨時公開。c)規(guī)范公開形式。村務(wù)、財務(wù)公開的形式應(yīng)方便村民實(shí)行民主監(jiān)督，做到場所固定，面向全體村民；建立村級財務(wù)預(yù)決算制度，向村民(代表)會議報告預(yù)算方案和執(zhí)行情況及結(jié)果，村集體財務(wù)收支審批程序規(guī)范。d)規(guī)范公開要求。財務(wù)公開報表應(yīng)蓋有村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會公章，應(yīng)有制表人、主管會計、單位負(fù)責(zé)人(村委會主任)和村監(jiān)委會成員的親筆簽字。6.6.2群眾對村“兩委”工作滿意，滿意率應(yīng)達(dá)95%以上；沒有因村“兩委”工作不力引發(fā)的群體性上訪案件。7DB3305/T47—20177法治建設(shè)7.1普法宣傳7.1.1法治宣傳教育應(yīng)納入村年度工作計劃，村“兩委”班子成員中有專人負(fù)責(zé)法治宣傳工作，法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)有保障。7.1.2應(yīng)組織開展全民學(xué)憲法活動。7.1.3應(yīng)圍繞黨委政府的重點(diǎn)工作開展法治宣傳教育。應(yīng)將《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》和《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等本市制定的法規(guī)規(guī)章作為法治宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容。7.1.4農(nóng)村文化禮堂應(yīng)豐富法治元素，建立法治文化宣傳隊伍，以“南太湖法律大講堂”活動為載體，結(jié)合各種主題日、宣傳日、紀(jì)念日，組織普法工作者、普法講師團(tuán)、普法志愿者等宣講相關(guān)的法律法規(guī)知識，每年組織開展法治宣傳教育講座或活動應(yīng)不少于4次。7.1.5應(yīng)開展“以案釋法”活動，利用漫畫、故事、微電影等形式，用群眾身邊的案例教育、引導(dǎo)群7.1.6村“兩委”干部每年集中學(xué)法應(yīng)不少于4次(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)),參學(xué)率達(dá)到90%以上；村民代表集中學(xué)法每年應(yīng)不少于2次，參學(xué)率達(dá)到80%以上；應(yīng)有學(xué)法記錄。7.1.7針對青少年、婦女、老年人、流動人口等不同群體開展法治宣傳教育，提高各群體法律素養(yǎng)。7.1.8建立普法微信塔群，由村(社區(qū))法律顧問、村(社區(qū))各領(lǐng)導(dǎo)班子成員、調(diào)委會成員、村文書、黨員等組成。7.1.9應(yīng)結(jié)合本村文化特色建設(shè)法治文化陣地，主要包括如下內(nèi)容：a)有“美麗鄉(xiāng)村、無法不美”創(chuàng)建標(biāo)識；b)建立專門的法治宣傳欄，定期更換法治宣傳內(nèi)容，每年應(yīng)不少于12期；c)建有農(nóng)家書屋和法律圖書角，法律類圖書應(yīng)不少于200冊；d)運(yùn)用村公共活動場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏或手機(jī)移動終端等平臺，每月推送2次以上法治宣傳教育內(nèi)容；e)建有標(biāo)準(zhǔn)配置的公共電子閱覽室或文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，法治類可用數(shù)字資源占比應(yīng)不低于15%,免費(fèi)提供無線WiFi;f)充分利用室內(nèi)固定電影放映點(diǎn)，每年應(yīng)插播2次以上法治元素的內(nèi)容或提供2部以上法治教育類影片；g)因地制宜，大力完善、升級法治宣傳欄、法治文化角、法治文化長廊、法治文化廣場、法治文7.2法律服務(wù)7.2.1村公共法律服務(wù)點(diǎn)7.2.1.1應(yīng)依托村便民服務(wù)中心建立村公共法律服務(wù)點(diǎn)。7.2.1.2村公共法律服務(wù)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)符合以下要求：a)在村便民服務(wù)中心統(tǒng)一懸掛或擺放“公共法律服務(wù)”的窗口服務(wù)標(biāo)識牌；b)有一名定期在窗口提供咨詢引導(dǎo)服務(wù)、收集法律服務(wù)需求信息及接受投訴舉報的法律服務(wù)專業(yè)c)在窗口公示法律顧問照片、姓名、電話號碼及定期服務(wù)日期，并發(fā)放便民服務(wù)聯(lián)系卡；d)建立公共法律服務(wù)記載日志；e)向社會公開法律服務(wù)咨詢號碼12348;f)配置公共法律服務(wù)資料架；g)依托“湖州市公共法律服務(wù)網(wǎng)”,為基層群眾網(wǎng)上法律咨詢、查閱服務(wù)信息提供便利。8DB3305/T47—2017f)宣傳與群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)，提升人民群眾的法治意識和法律素養(yǎng)；7.2.2法律顧問d)辦理或協(xié)助辦理有關(guān)非訴訟(仲裁)法律事務(wù)；e)收集上報基層群眾法律服務(wù)需求；依法加強(qiáng)村委會班子建設(shè)，注重培養(yǎng)提高法律素養(yǎng)。8.2.1應(yīng)建立健全人民調(diào)解組織，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)解，糾紛受理率應(yīng)達(dá)100%,調(diào)解成功率應(yīng)不低于97%。b)負(fù)責(zé)民間矛盾糾紛的排查，掌握了解社情動態(tài)，并對排查出的矛盾糾紛提出處置意見；9DB3305/T47—2017c)及時匯報重大疑難糾紛，特別是群體性的糾紛發(fā)展情況，采取必要的措施有效控制事態(tài)的擴(kuò)大d)協(xié)調(diào)配合處理跨村矛盾糾紛調(diào)解；e)對有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書；f)應(yīng)督促當(dāng)事人自覺履行解決糾紛的協(xié)議，對事后反悔拒不履行又不起訴的，勸導(dǎo)、幫助當(dāng)事人提請法院通過訴訟程序解決。8.2.4人民調(diào)解員在調(diào)解工作中不得有下列行為：b)侮辱當(dāng)事人；c)索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益；d)泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密。8.2.5應(yīng)加強(qiáng)信訪規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)村民理性維權(quán)。8.3推進(jìn)平安建設(shè)8.3.1應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“四個平臺”建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)村級網(wǎng)格化治理，每個網(wǎng)格至少配備一名網(wǎng)格員，建立健全村、網(wǎng)格兩級管理聯(lián)動模式，確保網(wǎng)格管理落到實(shí)處。8.3.2建有規(guī)范的警務(wù)室，警務(wù)力量、警務(wù)輔助力量和法治志愿者隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。8.3.3協(xié)助做好刑釋人員安置幫教工作，無重新犯罪。8.3.4做好禁毒工作宣傳，無新增吸毒人員。8.3.5協(xié)助做好社區(qū)矯正人員的監(jiān)督、考察和教育工作，無脫管漏管現(xiàn)象、無再犯罪。8.3.6無民間糾紛轉(zhuǎn)化成刑事案件，無因民間糾紛引起的非正常死亡和群體性事件。8.3.7加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)工作，健全檔案和制度，有針對性地開展各種活動。8.4促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明8.4.1組織開展社會主義核心價值觀宣傳教育。8.4.2依法制定修訂村規(guī)民約，倡導(dǎo)崇善向上、勤勞致富、鄰里和睦、尊老愛幼、誠信友善等文明鄉(xiāng)8.4.3開展移風(fēng)易俗活動，引導(dǎo)村民摒棄陋習(xí)，培養(yǎng)健康、文明、生態(tài)的生活方式和行為習(xí)慣。9經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理與公共服務(wù)9.1經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理9.1.1實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有明確的村內(nèi)近期、中期、長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，年度工作計劃應(yīng)按9.1.2村內(nèi)集體投資項目公開招投標(biāo)，公平競爭，民主決定。9.1.3村民委員會無干涉集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的行為，無侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的行為。9.1.4依托鄉(xiāng)村自然資源、人文稟賦、鄉(xiāng)土風(fēng)情及產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、餐飲、旅游等休閑產(chǎn)業(yè)。9.1.5構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。9.1.6促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。9.1.7按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代DB3305/T47—2017疾人被遺棄。建筑面積不少于100平方米、室外活動場地不少于300平方米、因地制宜配置器材的文化活動中心。村衛(wèi)生室，有應(yīng)急處理各種突發(fā)事件的能力，能有效預(yù)防各種疾病發(fā)生。9.2.4普及學(xué)前教育和九年義務(wù)教育。學(xué)前一年毛入園率≥85%,九年義務(wù)教育覆蓋率達(dá)100%,鞏固率≥93%。10.1.2農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活污染防治符合要求，垃圾應(yīng)實(shí)行分類回收，垃圾清運(yùn)定點(diǎn)及時，無衛(wèi)生死角、無暴露垃圾、無亂扔廢棄物；飼養(yǎng)動物、寵物等應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。為，培育發(fā)展環(huán)保志愿者隊伍，村民環(huán)保意識不斷增強(qiáng)。關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。湖州市民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村評定按照附錄A的規(guī)定執(zhí)行。湖州市民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范社區(qū)評定參照執(zhí)行。DB3305/T47—2017(規(guī)范性附錄)A.1考核評定流程A.1.1總體程序湖州市民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村創(chuàng)建流程宜按照經(jīng)村申報—鄉(xiāng)鎮(zhèn)初評—縣(區(qū))級復(fù)評—市級評定——復(fù)核程序，確定最終建設(shè)成功名單。A.1.2申報湖州市民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村創(chuàng)建采取自愿申報和推薦申報相結(jié)合方式，可由村可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)符合條件、基礎(chǔ)較好的村進(jìn)行推薦。年初根據(jù)市司法局、市普治辦安排進(jìn)行申報，A.1.3初評A.1.3.1司法所收到民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村的申報材料后，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審核，并按委托權(quán)限進(jìn)行初評。A.1.3.2司法所經(jīng)過初評，認(rèn)為申報材料達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)基本要求的，同意其申報；認(rèn)為未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)基本要求的，應(yīng)向申報村提出整改意見。A.1.4復(fù)評縣(區(qū))司法局收到司法所初評材料后，應(yīng)按以下程序進(jìn)行復(fù)評：a)成立聯(lián)合復(fù)評小組，發(fā)出復(fù)評檢查通知書；b)審查本標(biāo)準(zhǔn)5.6.2條款中10項內(nèi)容的符合性情況。有出現(xiàn)其中之一的情形，不予受理；c)材料檢查；e)復(fù)評討論會；f)匯總上報。A.1.5考評A.1.5.1市司法局收到縣區(qū)司法局材料后，應(yīng)根據(jù)年度計劃按以下程序進(jìn)行考評：a)材料檢查，對不符合條件的材料予以退回，重新申請；反之，進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；b)成立聯(lián)合考評小組，發(fā)出考評檢查通知書；d)評定討論會。A.1.5.2經(jīng)考評，認(rèn)為達(dá)標(biāo)的應(yīng)由市司法局、市民政局共同向社會公示，公示期為一周，公示期滿后，應(yīng)向社會正式公布；A.1.5.3認(rèn)為不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)向申報單位進(jìn)行通報，并提出相應(yīng)整改意見。A.1.6復(fù)核A.1.6.1實(shí)行動態(tài)管理，每三年實(shí)行一次評定性復(fù)核，對復(fù)核不達(dá)標(biāo)的，發(fā)出限期整改通知書，嚴(yán)重者可取消命名，收回授牌，并予以公告。DB3305/T47—2017A.1.6.2發(fā)生重大事故，造成惡劣影響的，取消命名并公告。A.1.7命名和授牌未經(jīng)命名，任何單位不得使用“民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村”稱號和授牌。建設(shè)成為湖州市“民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村”的各村由市司法局、市民政局、市普治辦發(fā)文命名并授牌?？己酥笜?biāo)分基本要求、民主建設(shè)、法治建設(shè)、社會治理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理與公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境六大類，共22項指標(biāo)，總分100分。達(dá)到90分才可以成為湖州市民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村。湖州市民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村評分見表A.1。表A.1湖州市民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村評分表考評類別考評項目扣分項分值自評分復(fù)評分考評分基本要求(20分)5.1組織機(jī)參照5.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)對民主1分參照5.1.2未成立領(lǐng)導(dǎo)小組的，扣0.5分。0.5分參照5.1.3村黨組織和群團(tuán)組織不健全的，扣0.5分。0.5分參照5.1.4村級自治組織不健全的，扣0.5分。0.5分參照5.1.5民主理財小組履行職責(zé)不到位的，扣0.5分。0.5分參照5.1.6村務(wù)監(jiān)督委員會未有效開展工作的，扣0.5分。0.5分參照5.1.70.5分5.2人參照5.2.1村黨支部組成不符合法律規(guī)定的，扣0.5。0.5分參照5.2.2村民委員會組成不符合法律規(guī)定的，扣0.5分。0.5分參照5.2.30.5分參照5.2.4民主理財小組組成不符合法律規(guī)定的，扣0.5分。0.5分參照5.2.5村民代表組成不符合法律規(guī)定的，扣0.5分。0.5分參照5.2.60.5分參照5.2.7村人民調(diào)解委員會組成不符合法律規(guī)定的，扣0.5分。0.5分參照5.2.8人民調(diào)解員不符合聘任要求的，扣0.5分。0.5分參照5.2.9分。0.5分參照5.2.10扣0.5分。0.5分DB3305/T47—2017考評類別考評項目扣分項分值自評分復(fù)評分考評分基本要求(20分)5.3場地與設(shè)施(5.5分)參照5.3.1.1未配備符合要求的議事和活動場所的，扣0.5分。0.5分參照5.3.1.2未建設(shè)特色法治文化陣地的，0.5分。0.5分參照5.3.1.3未配備符合要求的公開欄的，扣0.5分。0.5分參照5.3.1.4未建立標(biāo)準(zhǔn)化公共法律服務(wù)點(diǎn)的，扣0.5分。0.5分參照5.3.1.5未建立法治學(xué)校的，扣0.5分。0.5分參照5.3.1.6未建立規(guī)范的調(diào)解室和電子監(jiān)控室的，扣0.5分，0.5分參照5.3.2.1未配備電化教育和其他辦公設(shè)備的，扣0.5分。0.5分參照5.3.2.2未設(shè)立封閉意見箱的，扣0.5分。0.5分參照5.3.2.3未推進(jìn)電子觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等公開平臺建設(shè)的，每少一項扣0.2分，扣完為止。0.5分參照5.3.2.4未建立美麗鄉(xiāng)村信息服務(wù)平臺的，扣0.5分0.5分參照5.3.2.5每少一項扣0.2分，扣完為止。0.5分5.4制度建設(shè)(3參照5.4.1制度建設(shè)不完善的，每少一項扣0.2分，扣完為止。2分參照5.4.2未建立村民代表聯(lián)系戶制度的，扣0.5分。0.5分參照5.4.3制度執(zhí)行不規(guī)范的，扣0.5分。0.5分5.5工作要求(2.5參照5.5.1未制定村級民主法治建設(shè)工作計劃和措施的，扣0.5分。0.5分參照5.5.2村“兩委”班子成員不團(tuán)結(jié)的，扣0.5分。0.5分參照5.5.3未明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利義務(wù)的，扣0.5分。0.5分參照5.5.4無工作記錄和檔案、原始臺賬資料不真實(shí)完整，扣0.5分。0.5分參照5.5.5基層黨員干部未發(fā)揮先鋒示范作用的，扣0.5分。0.5分民主建設(shè)(22分)6.1民主選舉(5參照6.1.1未及時開展換屆選舉的，扣0.5分。0.5分參照6.1.2村黨支部委員會未按“黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉"選舉產(chǎn)生的，扣0.5分。0.5分參照6.1.3村民選舉委員會未履行相應(yīng)職責(zé)的，扣0.5分。0.5分參照6.1.4選民登記、候選人和自薦人的產(chǎn)生不符合規(guī)定的，扣0.5分。0.5分參照6.1.5選舉工作制度不健全，不符合法律法規(guī)規(guī)定的，扣0.5分。0.5分參照6.1.6選舉程序不規(guī)范，選舉結(jié)果不符合法律規(guī)定，各類代表人數(shù)符不合法定要求的，扣0.5分。0.5分參照6.1.7換屆選舉過程不穩(wěn)定的，扣0.5分。0.5分參照6.1.8村人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員產(chǎn)生程序不合法，未及時報備的，扣0.5分。0.5分參照6.1.9村“兩委”班子成員罷免、辭職和補(bǔ)選不符合規(guī)定的，扣0.5分。0.5分參照6.1.10新任村“兩委”干部未接受相應(yīng)培訓(xùn)的，每有1人扣0.1分，扣完為止。0.5分DB3305/T47—2017考評類別考評項目扣分項分值自評分復(fù)評分考評分(22分)6.2民主協(xié)商(3參照6.2.1未形成完整的民主協(xié)商制度程序和參與實(shí)踐的，扣0.5分。0.5分參照6.2.2未發(fā)揮群眾自治組織作用的，扣0.5分。0.5分參照6.2.3村級重大事項和民生問題未作為民主協(xié)商議題的，扣0.5分。0.5分參照6.2.4村級協(xié)商人員組成不符合規(guī)定的，扣0.5分。0.5分參照6.2.5民主協(xié)商形式不符合規(guī)定的，扣0.5分。0.5分參照6.2.6未組織座談會、決策會、論證會、聽證會等模式進(jìn)行協(xié)商的，扣0.5分。0.5分6.3民主決策(4.5分)參照6.3.1.1村民會議組成、召開程序不符合法律規(guī)定的，扣0.5分。0.5分參照6.3.1.2村民會議決策程序不符合法律規(guī)定的，扣0.5分。0.5分參照6.3.1.3涉及村民重大利益事項，未經(jīng)村民會議討論即行辦理的，扣0.5分。0.5分參照6.3.1.4村民代表會議意見分歧較大難以形成決定的事項未經(jīng)村民會議投票決定的，扣0.5分。0.5分參照6.3.2.1村民代表大會人員組成不符合法律規(guī)定的，扣0.5分。0.5分參照6.3.2.2村民代表大會召開次數(shù)、程序不符合法律規(guī)定的，扣0.5分。0.5分參照6.3.2.3五分之一以上村民代表提議，未召開村民代表大會的，扣0.5分。0.5分參照6.3.3村級重大事務(wù)決策程序不符合法律規(guī)定的，每發(fā)現(xiàn)一起，扣0.2分，扣完為止0.5分參照6.3.4決策內(nèi)容違反憲法、法律法規(guī)和政策的規(guī)定、村級重大事務(wù)決策未嚴(yán)格履行“五議兩公開”程序的，每發(fā)現(xiàn)1起扣0.2分，扣完為止。0.5分6.4民主管理參照6.4.1村黨支部未發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，扣0.5分。0.5分參照6.4.2村民委員會未落實(shí)少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則的，扣0.5分。0.5分參照6.4.3村規(guī)民約、自治章程入戶率或知曉率低于規(guī)定比率的，每低一個百分點(diǎn)，扣0.1分，扣完為止。1分參照6.4.4村民委員會公章、財務(wù)、用人用工等管理無序，臺賬資料不完整，無專人保管，扣0.5分。0.5分6.5民主參照6.5.1村務(wù)監(jiān)督委員會未按照法律法規(guī)行使職權(quán)的，扣0.5分。0.5分參照6.5.2未建立健全村務(wù)聯(lián)席會議制度、村民委員會向村黨組織定期匯報制度的，扣0.5分。0.5分參照6.5.3未每年開展村“兩委”干部民主評議的、有“兩委”干部被評議不合格的，扣0.5分。0.5分參照6.5.4村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)問題的，每起扣0.2分，扣完為止。0.5分參照6.5.5村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會未建立相應(yīng)的村務(wù)檔案的，扣0.5分。0.5分參照6.5.6村級“小微權(quán)力”運(yùn)行不規(guī)范的，扣0.5分。0.5分6.6黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開(4分)參照6.6.la)規(guī)定內(nèi)容未進(jìn)行公開的，每少一項，扣0.1分，扣完為止。1分參照6.6.1b)未按時公開的，扣0.5分。0.5分參照6.6.1c)公開形式不規(guī)范，扣0.5分。0.5分參照6.6.1d)公開要求不規(guī)范的，扣0.5分。參照6.6.2滿意率未達(dá)標(biāo)的，扣0.5分；因村"兩委"工作不力引發(fā)群體性上訪案件的，扣1分。1.5分DB3305/T47—2017考評類別考評項目扣分項分值自評分復(fù)評分考評分法治建設(shè)(25分)7.1普法宣傳參照7.1.1法治宣傳教育未納入村年度工作計劃的、村“兩委”班子成員中無專人負(fù)責(zé)法治宣傳工作的、法治宣傳教3分參照7.1.2未組織開展“全民學(xué)憲法”活動的，扣1分。1分參照7.1.3未圍繞黨委政府重點(diǎn)工作開展法治宣傳教育的，扣1分。1分參照7.1.4農(nóng)村文化禮堂沒有法治元素的，扣1分；沒有法治文化宣傳隊的，扣1分；未開展“南太湖法律大講堂”活動的，扣1分；法治講座或活動每少1次，扣0.5分，此項共1分，扣完為止。4分參照7.1.5未開展“以案釋法”活動的，扣1分。1分參照7.1.6村“兩委”干部和村民代表集中學(xué)法次數(shù)或參學(xué)率未達(dá)要求的，每次扣0.5分，扣完為止。2分參照7.1.7未針對指定對象開展法治宣傳教育的，扣1分。1分參照7.1.8未建立普法微信塔群的，扣0.5分。0.5分參照7.1.9本村法治文化陣地建設(shè)未達(dá)標(biāo)的，每項0.5分。3.5分7.2法律服務(wù)(8分)參照7.2.1.1未依托村便民服務(wù)中心建立村公共法律服務(wù)點(diǎn)的，扣1分。1分參照7.2.1.2村公共法律服務(wù)點(diǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的，每項扣0.5分。3.5分參照7.2.1.3村公共法律服務(wù)點(diǎn)工作人員未履行相應(yīng)工作職責(zé)的的，扣1分。1分參照7.2.2.1村法律顧問駐點(diǎn)未達(dá)要求的，扣0.5分。0.5分參照7.2.2.2村法律顧問未履行工作職責(zé)的，扣1分。1分參照7.2.3未加強(qiáng)村委班子建設(shè)，提高法律素養(yǎng)的，扣1分。1分社會治理(12分)8.1依法保障權(quán)益(2參照8.1.1未引導(dǎo)和支持村民合理合法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益的，扣0.5分。0.5分參照8.1.2未加強(qiáng)對留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛服務(wù)的，扣0.5分。0.5分參照8.1.3未發(fā)揮群團(tuán)組織作用的，扣1分。1分8.2化解矛盾糾紛參照8.2.1糾紛受理率、成功率未達(dá)要求，扣1分。1分參照8.2.2調(diào)解民間糾紛未遵循工作原則的，扣0.5分。0.5分參照8.2.3人民調(diào)解員未履行工作職責(zé)的，扣0.5分。0.5分參照8.2.4人民調(diào)解員調(diào)解過程中有違規(guī)行為的，扣1分。1分參照8.2.5未加強(qiáng)信訪規(guī)范化建設(shè)的，扣0.5分。0.5分8.3推進(jìn)平安建設(shè)(5參照8.3.1未按要求建立網(wǎng)格并配備網(wǎng)格員的，扣1分。1分參照8.3.2未建立規(guī)范的警務(wù)室，加強(qiáng)法治志愿者隊伍建設(shè)的，扣1分。1分參照8.3.3未做好刑釋解教人員安置幫教工作的，扣0.5分。0.5分參照8.3.4未做好禁毒工作宣傳，有新增吸毒人員的，扣0.5分。0.5