縣區(qū)奮力打造共同富裕示范樣板實施方案（示范文本）

縣區(qū)奮力打造共同富裕示范樣板實施方案（示范文本）為深入貫徹**文件精神，全面落實各項決策部署，把推進共同富裕作為**走好現(xiàn)代化新征程的戰(zhàn)略工程，奮力打造共同富裕示范樣板，特制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞“九富”發(fā)展路徑，以改革創(chuàng)新為根本動力，深入實施“三引齊驅、五提并進”發(fā)展戰(zhàn)略，在高質量發(fā)展基礎上，加快破解發(fā)展不平衡不充分問題，打造共同富裕探索實踐的縣級示范樣板，共建經(jīng)濟高質高效、生活富裕富足、環(huán)境宜居宜業(yè)、精神自信自強、社會和諧和睦、公共服務普及普惠的幸福美好新家園。（二）發(fā)展目標到2025年，推動共同富裕的體制機制和政策體系基本建立，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距逐步縮小，形成一系列具有辨識度的共同富裕標志性示范成果，奮力打造共同富裕示范樣板取得明顯實質性進展。——在經(jīng)濟高質量發(fā)展上先行。民營經(jīng)濟、灣區(qū)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、城市經(jīng)濟等多點發(fā)力、互促共進的新格局加快形成。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本構建，成為全國一流的先進制造業(yè)基地和營商環(huán)境高地，綜合創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)平臺能級、城市功能品質對民營經(jīng)濟發(fā)展的支撐更加有力，力爭實現(xiàn)“國家級制造基地、千億級工業(yè)體量”。數(shù)字賦能有效強化，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新強市、人才強市建設取得重大進展，到2025年，民營企業(yè)數(shù)量達到4.9萬家，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到3.3%，人才資源總量達到23萬人。先進制造節(jié)點、現(xiàn)代流通節(jié)點、消費旅游節(jié)點、數(shù)字轉型節(jié)點逐步建成，成為融入“雙循環(huán)”新格局活力市，加快暢通共同富裕進程中的經(jīng)濟良性循環(huán)。——在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展上先行。深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到60%，城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山?；陌l(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.8以內，城鎮(zhèn)居民、農村居民內部高低收入人群收入差距持續(xù)縮小，低收入群體增收能力、生活品質和社會福利水平明顯提升?！诠卜諆?yōu)質共享上先行。實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務更加普惠均等可及，群眾全生命周期需求得到更高水平滿足。嬰幼兒照護服務體系更加完善，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到92%以上；高質量教育體系基本建成，教育各項指標達到省內先進水平，高等教育毛入學率達到73%，兒童預期受教育年限達到15.6年；勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，技能人才占從業(yè)人員比例提高到35%；健康**基本建成，人均預期壽命達到83歲，優(yōu)質醫(yī)療資源供給更加充分、布局更加均衡，市域就診率90%以上；社會保障和養(yǎng)老服務體系更加完善，實現(xiàn)法定人員社保全覆蓋；共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設加快推進，未來社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)全域推進，老舊小區(qū)需改盡改，城鎮(zhèn)保障住房受益覆蓋率達到23%；分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新時代社會救助體系全面建立，低保標準增幅與人均可支配收入增幅基本同步；人人共享的數(shù)字社會加快形成?！谙冗M文化發(fā)展上先行。文化事業(yè)全面繁榮，文明風尚提升行動深入實施，“大雅**·書香之城”形象更加鮮明。社會主義核心價值觀廣為踐行，人文精神凝聚力顯著增強，人文關懷體現(xiàn)到城鄉(xiāng)每個角落。全域高品質現(xiàn)代文化供給更加豐富，市、鎮(zhèn)街、村三級公共文化設施覆蓋達標率100%，每萬人擁有公共文化設施面積達到4550平方米。全面打響“萬鹿同行·追夢**”文明實踐品牌，文明好習慣養(yǎng)成實現(xiàn)率達到90%，國民素質和社會文明程度達到新高度，建成國家公共文化服務現(xiàn)代化先行市，成為與社會主義現(xiàn)代化先行市相適應的新時代文化高地。智慧城市建設深入推進，全國文明城市品質繼續(xù)提升，山水融建筑、文化流其中的美麗宜居新**基本建成?！谏鷳B(tài)文明建設上先行。高標準建設生態(tài)文明建設示范市，基本建成美麗先行示范區(qū)。生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)穩(wěn)居臺州前列，城市PM2.5平均濃度達到20微克/立方米以下，地表水縣控及以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例達到86.7%以上，建成“無廢城市”。全市生態(tài)環(huán)境公眾滿意度持續(xù)提升，公眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。實施碳達峰行動推動全面綠色轉型取得明顯成效，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居臺州前列。——在市域治理現(xiàn)代化上先行。黨建統(tǒng)領的整體智治體系基本建成，法治**、平安**、清廉**、信用**建設縱深推進，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義充分彰顯。新時代“楓橋經(jīng)驗”持續(xù)深化，全市信訪量、萬人成訟率、萬人犯罪率、萬人失信率逐年下降，基本形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局。風險閉環(huán)管控大平安機制更加完善，突發(fā)公共事件應急能力和自然災害防御能力明顯提升，實現(xiàn)富民與安民有機統(tǒng)一。群眾獲得感幸福感安全感滿意度全省領先，基本形成活力和秩序有機統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會。二、重點任務（一）聚力活力激發(fā)，推動民營經(jīng)濟創(chuàng)富1.激發(fā)市場主體活力。落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，建立常態(tài)化企業(yè)家參與全市經(jīng)濟發(fā)展重大問題對話咨詢制度，打造政企共商共建共享新格局。加快構建“五企”1培育體系，“抓大、扶小、育新”統(tǒng)籌發(fā)力，打造大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。完善促進小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策舉措，開展市場主體培育倍增行動，壯大共同富裕根基。引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善治理結構，提升管理水平。深化“畝均論英雄”改革，完善差別化資源要素配置政策，加快推動資源要素向綜合評價優(yōu)質企業(yè)集聚。全面爭取“國家放寬市場準入試點”，強化對涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施的公平競爭審查，建立市級面向民間資本推介項目庫。到2025年，實現(xiàn)民間投資“十四五”期間年均增長8%以上。深化國企轉型升級，探索國資監(jiān)管運營新模式，做大做強做活國有企業(yè)。2.縱深推進“大眾創(chuàng)業(yè)·萬眾創(chuàng)新”。穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)城市建設，進一步提升公共創(chuàng)業(yè)服務質效，以吸引更多人才在臨創(chuàng)業(yè)發(fā)展。推進眾創(chuàng)空間和孵化器擴面提質，加快發(fā)展一批便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺，實現(xiàn)國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺零突破、省級平臺雙倍增，積極打造國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。實施新生代企業(yè)家培養(yǎng)計劃，以民營企業(yè)創(chuàng)二代、自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀新生代企業(yè)家、大學生創(chuàng)業(yè)者和留學歸國創(chuàng)業(yè)者等優(yōu)秀份子為對象，培養(yǎng)一批新生代民營企業(yè)家隊伍。加快商品市場發(fā)展，培育一批商品經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。弘揚創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，打造更加優(yōu)質的雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動，打造穩(wěn)定、公平、透明、高效、可預期的市場化法治化國際化營商環(huán)境，力爭營商環(huán)境排名全省前列。3.讓金融更好服務實體經(jīng)濟。完善現(xiàn)代金融綜合服務體制，提升服務實體經(jīng)濟能力、服務百姓普惠金融能力。實施“三個翻番”金融支持實體經(jīng)濟計劃，合理調整信貸投放結構，健全政策性擔保體系，完善融資擔保增信服務機制，實現(xiàn)貸款余額、小微企業(yè)貸款余額、涉農貸款余額較2020年末翻一番。推動更多的優(yōu)質企業(yè)加快對接資本市場，爭取實現(xiàn)新增上市企業(yè)12家，我市上市企業(yè)數(shù)量、市值及融資總額均居臺州前列。加快金融科技創(chuàng)新試點步伐，探索“碼上金融”平臺建設，積極研發(fā)“小微易貸”等線上平臺的移動端掌上辦功能。深化小微企業(yè)信用“聯(lián)合懲戒”和“信用修復”工作。（二）強化創(chuàng)新引領，做強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)造富4.加快科技創(chuàng)新步伐。積極創(chuàng)建省級高新園區(qū)，全面融入浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對標臺州灣科創(chuàng)走廊建設要求，全力加快**科創(chuàng)園、頭門港高端人才產(chǎn)業(yè)園、靈江科創(chuàng)廊道建設，謀劃推進萬畝千億新材料產(chǎn)業(yè)園，鼓勵支持企業(yè)新建省級以上重點實驗室、工程技術中心等。充分發(fā)揮**國際科創(chuàng)中心（上海）等“科創(chuàng)飛地”2的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新功能，積極對接集聚上海、杭州、深圳等城市創(chuàng)新資源。搭建產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設和提升，支持省內外高能級創(chuàng)新平臺與我市聯(lián)合建立實驗室、創(chuàng)新中心等。推進創(chuàng)新主體倍增提質，實施科技型企業(yè)“雙倍增”行動和產(chǎn)學研合作平臺倍增計劃，新增國家高新技術企業(yè)150家，省級科技型中小企業(yè)450家。積極參與省“尖峰、尖兵、領雁、領航”計劃，構建“3+3+1+X”技術攻關體系，實施技術攻關與產(chǎn)業(yè)應用計劃，開發(fā)掌握一批關鍵核心技術和戰(zhàn)略性標志產(chǎn)品。全面實施“一個重點產(chǎn)業(yè)建設一個重點研究院”計劃，深入推進復旦大學張江研究院**科創(chuàng)園和**·墨爾本跨境融合創(chuàng)新中心建設。深入實施人才新政2.0，大力集聚以高層次人才、高技能人才、高校畢業(yè)生為重點的各類人才隊伍，優(yōu)化“引育留用管”全方位人才生態(tài)。深化新時代“工匠”培育和“金藍領”職業(yè)技能提升行動。5.加快形成**特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。筑強高能級產(chǎn)業(yè)平臺，構建以頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為引領、特色產(chǎn)業(yè)園為支撐、若干個小微企業(yè)園為補充的產(chǎn)業(yè)平臺體系。深化省制造業(yè)高質量發(fā)展示范市建設，深入實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，打造汽車機械、現(xiàn)代醫(yī)藥、時尚休閑三大千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新材料、新能源、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以現(xiàn)代物流、科技服務、文化旅游、現(xiàn)代商貿、現(xiàn)代金融為支柱的“5+5”現(xiàn)代服務業(yè)體系3，打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。用好靈江沿線生產(chǎn)性碼頭、可開發(fā)腹地資源，統(tǒng)籌布局裝配式建筑、混凝土、沙石、鋼材等大宗建材交易市場，推動大宗交易平臺和供應鏈服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造年銷售額超千億元的新的經(jīng)濟增長極。加快推進農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快建設農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農產(chǎn)品加工園區(qū)、農業(yè)農村物流鏈、農產(chǎn)品銷售公共服務平臺，加快培育特色小鎮(zhèn)、休閑觀光農業(yè)園區(qū)等農村美麗經(jīng)濟體。進一步擦亮柑桔、楊梅、茶葉、西蘭花四張金名片，打造更多特色農業(yè)品牌。深化農產(chǎn)品加工業(yè)、農產(chǎn)品電商發(fā)展，促進民宿農家樂轉型升級。保障糧食安全和重要農產(chǎn)品供給，積極探索農業(yè)價值拓展實現(xiàn)機制。發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、特色漁業(yè)、設施漁業(yè)，加快推進傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉變，打造國家級漁港經(jīng)濟區(qū)。深化質量強市、標準強市和品牌強市建設，爭創(chuàng)臺州市級以上政府質量獎3家，主導和參與制修訂國際標準1項以上、國家標準20項以上，新增“制造”標準30項以上，新增“品字標”企業(yè)20家，爭創(chuàng)全國質量品牌提升示范區(qū)1個。

6.推動數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。推進數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設工程，實施數(shù)字經(jīng)濟倍增計劃，打造全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趕超區(qū)。以列入省級制造業(yè)高質量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）為契機，全面推動工業(yè)領域智造變革，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設和應用，打造一批以“未來工廠”引領的新智造群體，組織實施一批機器換人、智能化技術改造、智能工廠、數(shù)字化車間試點示范項目，實現(xiàn)百億級產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用全覆蓋。開展小微企業(yè)“數(shù)字化轉型伙伴行動”，打造小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”服務中心。深入開展“數(shù)字生活新服務”十大行動，積極推進“試點＋”新業(yè)態(tài)消費，積極培育數(shù)字文旅、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育、智慧出行等新模式新業(yè)態(tài)。加快智慧城市建設，加強5G技術在公共服務和社會治理等領域的數(shù)據(jù)集成和場景應用，實現(xiàn)“數(shù)字治城”。加快5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設，實現(xiàn)全市所有鎮(zhèn)街、重點行政村5G網(wǎng)絡覆蓋。（三）聚力開放合作，暢通內外循環(huán)聚富7.集聚區(qū)域高端要素。深度融合“雙招雙引”4工作，推進“六大引培行動”，實施“500精英計劃”，力爭在引進頂尖人才（團隊）、省“鯤鵬行動”計劃上實現(xiàn)突破。積極探索飛地用才、兼職兼薪、候鳥式專家等柔性用才方式，扶持院士工作站、博士后工作站等建設，探索建設創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)、人才合作示范區(qū)。加強本土人才培養(yǎng)，建設青年友好型城市。進一步打通各類生產(chǎn)要素的流通路徑，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，推動上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、有機銜接。推動技術要素跨區(qū)域流動，完善線上線下有效聯(lián)動的技術交易市場，健全科技成果轉移轉化支撐服務體系。支持企業(yè)開展跨境產(chǎn)品交易、技術交流，積極推進國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、孵化器等合作建設，主動融入大型跨國公司的產(chǎn)業(yè)供應和技術創(chuàng)新體系。著力打造以港灣一體、多式聯(lián)運為特色的長三角現(xiàn)代物流樞紐，推進以頭門港為龍頭的多式聯(lián)運發(fā)展，積極引進大宗商品交易，提升港口綜合服務水平，到2025年，頭門港區(qū)年總吞吐量超2000萬噸，集裝箱10萬個以上。謀劃建設公共倉儲基地。8.擴大居民消費和有效投資。培育消費新模式新業(yè)態(tài)，促進在線教育、在線培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領域消費，在充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎上，培育發(fā)展直播電商、社交電商等智能營銷新業(yè)態(tài)，構建線上線下聯(lián)動的商業(yè)模式。培育長三角新型消費節(jié)點市，發(fā)展以“大型消費商圈+總部經(jīng)濟”為引領的現(xiàn)代都市經(jīng)濟，提升紫陽街、靖江路等商圈經(jīng)濟，打造洛河、匯港湖等城市新區(qū)新商圈，促進數(shù)字生活、夜間經(jīng)濟、流量經(jīng)濟等新消費，推動“消費在**”取得成效。加快構建“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”便民生活服務圈。實施“放心消費在**”行動，推進放心消費提質擴面。把擴大有效投資與促進共同富裕結合起來，優(yōu)化投資方向，加快補齊民生領域短板，推進“兩新一重”5建設。探索和創(chuàng)新重大基礎設施投融資模式，推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點。創(chuàng)新招商引資方式，大力開展園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和駐點招商，探索開展委托代理招商、基金招商、專業(yè)機構招商和智囊參與招商。全力提升城市品牌營銷與宣傳推介力度，創(chuàng)新辦好“**周”系列活動。留住本地優(yōu)質企業(yè)，組織在外**企業(yè)家回鄉(xiāng)考察對接，精準招引促其回歸。9.發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。進一步擴大先進制造和服務業(yè)領域對外開放，鼓勵上市公司、擬上市企業(yè)及其他優(yōu)質企業(yè)開展境外上市、發(fā)債融資，積極引進海外資金。提升企業(yè)“走出去”質量，大力培育本土跨國公司，推動有條件的企業(yè)在海外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機構，或以綠地投資、跨國并購等方式“走出去”，提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平。持續(xù)推進外貿主體培育行動，大力培育外貿綜合服務平臺。全面融入長三角一體化，主動融入寧波都市區(qū)和甬臺一體化合作先行區(qū)建設，加快承接其他地區(qū)創(chuàng)新資源外溢，加強在電子商務、信息服務等領域的交流對接，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能，實現(xiàn)與長三角大都市區(qū)交通基礎設施互聯(lián)互通，推進教育、醫(yī)療、水利等公共服務設施共建共享，打造先進制造、現(xiàn)代流通、消費旅游和數(shù)字轉型四大節(jié)點。（四）拓寬增收路徑，協(xié)調收入分配增富10.大力提升居民收入水平。千方百計促進居民增收，確保居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。實施中等收入群體規(guī)模倍增計劃，健全扶持中等收入群體后備軍發(fā)展的政策體系，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質農民等重點群體增收潛力，多措并舉減輕中等收入群體在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、住房等方面的支出壓力，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構，居民人均收入與人均生產(chǎn)總值之比持續(xù)提高。依法規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。實施居民收入倍增計劃，健全最低工資標準調整、國有企業(yè)市場化薪酬分配、職工工資共決及正常增長機制，促進工資性收入穩(wěn)步增長。完善事業(yè)單位績效工資制度。拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道，規(guī)范發(fā)展財富管理行業(yè)，支持企業(yè)實施靈活多樣的股權激勵和員工持股計劃，實施農民持股計劃6。推動更多資源要素向農村流動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工、特色漁農業(yè)等門檻低、參與面廣、根植于民間的富民特色產(chǎn)業(yè)，讓農民分享更多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值收益。進一步落實對低收入群體的減稅降負、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、技能提升政策以及居民增收措施。11.深入推進“樂業(yè)**”。確保全市勞動人民更有尊嚴、更加體面、更加幸福地工作。實施更加積極的就業(yè)政策，力爭累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內。大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，探索零工經(jīng)濟、共享員工等新就業(yè)模式，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。加強城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農村低收入戶就業(yè)幫扶，扎實做好高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)服務，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提供“雙創(chuàng)”7扶持資金，加大創(chuàng)業(yè)護航卡、創(chuàng)業(yè)貸推廣力度，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)人群提供強有力的資金保障。落實人才待遇政策，大幅提升惠及人才及補貼金額，穩(wěn)定人才隊伍。探索跨地區(qū)人力資源市場共享信息、共享資源、共享服務。開展省級充分就業(yè)村（社區(qū)）創(chuàng)建，進一步做實做細做優(yōu)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。健全面向全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓制度，實施新時代工匠培育工程、“金藍領”職業(yè)技能提升和學歷提升行動，新增高技能人才數(shù)1.2萬人以上，累計開展職業(yè)技能培訓5.5萬人次、參加培訓人員平均提升一個技能等級。12.完善創(chuàng)新要素參與分配機制。持續(xù)完善科技評價與激勵機制，調動科技人員積極性。大力推進工業(yè)大學、中國計量大學等高校院所**技術轉移中心建設，促進更多科技成果在**轉化。完善科技成果市場化定價機制，充分發(fā)揮**科技大市場平臺功能，形成科技成果競價拍賣等多種技術交易模式。強化知識產(chǎn)權支撐，加快推進知識產(chǎn)權強市建設，建設以中國**（時尚休閑產(chǎn)業(yè)）快速維權中心為核心的知識產(chǎn)權綜合服務園，爭創(chuàng)省級知識產(chǎn)權示范市。開展知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新，以知識產(chǎn)權混合質押融資為重點，推進知識產(chǎn)權證券化，提高知識產(chǎn)權運用能力。（五）全力共建共享，優(yōu)化公共服務享富13.建設全齡友好包容社會。以“一老一小”和特殊群體為重點完善人口服務，用溫度共建“人民城市”的幸福樣本。圍繞全力打造幸福頤養(yǎng)樣板區(qū)，加快完善健康養(yǎng)老服務體系，積極發(fā)展嵌入式養(yǎng)老社區(qū)綜合體，實施全市敬老院改造提升工程，加快繪制“老人關愛電子地圖”，探索建立“康養(yǎng)聯(lián)合體”，以“院內設醫(yī)”“醫(yī)內設院”等多種形式開展醫(yī)養(yǎng)合作。完善老年人優(yōu)待制度，全面建立老年人居家社會探訪關愛制度，健全農村留守老年人關愛服務體系。加快構建育兒友好型環(huán)境。積極推動三孩生育政策及配套措施有效落地。大力完善0-3歲托幼服務體系，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，積極引導社會力量舉辦托育服務機構，到2025年，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個。加快推進公益普惠的學前教育，實施學前教育補短提質攻堅計劃，到2025年，全市普惠性幼兒園覆蓋面達到93%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到53%以上。大力發(fā)展家庭公共服務，推動婚姻家庭關系調適、家庭教育指導、育幼養(yǎng)老等優(yōu)質家庭服務項目納入基本公共服務體系，加快家庭綜合服務中心建設，為家庭提供就近便利服務。完善特殊群體福利保障政策，建立困境婦女、留守兒童關愛服務體系，強化孤兒、困境兒童基本生活兜底保障。健全殘疾人保障和服務體系，提升殘疾人就業(yè)治理，優(yōu)化無障礙設施建設，讓特殊人群更有尊嚴、更無障礙融入社會。14.辦好人民滿意教育。積極創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展市、全國學前教育普及普惠市和省教育現(xiàn)代化市。優(yōu)化和完善中小學（幼兒園）校網(wǎng)布局，積極推進“百校達標”工程和“低小散”學校改造，加速推進**市第三職業(yè)技術學校、**中學等重點項目建設。實施職教“窗口”城市建設提質賦能專項行動，積極申報國家職業(yè)教育混合所有制辦學試點和國家產(chǎn)教融合型城市建設試點，全力推進“雙高”8建設，全面推進我市職業(yè)教育現(xiàn)代化建設。迭代升級“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”，打造在線學習教育平臺，推進城鄉(xiāng)義務教育共同體建設，讓城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質教育資源。建設高素質的教師隊伍，深入實施名師名校長工程，穩(wěn)步提高教學質量。大力開展“雙減”專項行動，切實規(guī)范校外培訓機構管理，全面落實立德樹人根本任務。支持臺州學院在臨發(fā)展。15.實施“健康**”戰(zhàn)略。圍繞打造健康示范區(qū)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源空間布局，提升城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務水平。支持臺州醫(yī)院在臨發(fā)展，加快推進市一醫(yī)院、市二醫(yī)院等市級醫(yī)院和鎮(zhèn)街中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層網(wǎng)點建設，打造20分鐘醫(yī)療服務圈。深化醫(yī)共體建設，積極發(fā)揮市級醫(yī)院引領作用，縱深推進“雙下沉、兩提升”工作，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，完成括蒼、河頭、江南等中心衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）遷建項目。以市二醫(yī)院擴建項目為契機，做精做強特色學科，形成“立足杜橋，面向椒北”的**市東部區(qū)域性醫(yī)療中心。強化醫(yī)防融合，改革完善公共衛(wèi)生應急管理、疾病預防控制、重大疫情防控救治、公共衛(wèi)生應急保障和院前急救等體系，推動重點癌癥早篩查早診治工作。加快建設全民共享、全域均衡的全民健身網(wǎng)絡，建成長三角戶外運動勝地、中國戶外運動之城。加快城鄉(xiāng)體育公園、體育設施、健身步道等建設，人均體育場地面積達到3.1平方米，19個鎮(zhèn)（街道）本級均建有燈光球場和室內健身場所，100%行政村建有兩處以上體育場地設施，城市社區(qū)實現(xiàn)10分鐘健身圈全覆蓋。16.構建公平普惠的保障體系。持續(xù)推進全民參保計劃，擴大社會保障覆蓋面，擴大困難群體個人繳費由政府代繳對象范圍，完善被征地農民參加基本養(yǎng)老保險政策，統(tǒng)籌解決已征地農民基本生活保障，到2025年，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險參保率達到97%以上。全力推進全民醫(yī)保，加快建設以基本醫(yī)療保險為主體，覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障制度體系。落實醫(yī)保異地即時結算制度，到2025年，全面實現(xiàn)“三省一市”異地就醫(yī)門診費用直接結算，爭取實現(xiàn)“門診+住院”全國互聯(lián)互通。深入推進工傷宣傳和預防，建立工傷預防常態(tài)化工作機制，加強部門合作，實現(xiàn)信息共享，切實降低工傷事故發(fā)生率。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)低收入群體醫(yī)療政策性補充保險全覆蓋，健全防止因病致貧、因病返貧的長效機制。堅持“房住不炒”定位，推動房地產(chǎn)市場健康運行。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有序推進城鎮(zhèn)保障性住房、城市片區(qū)改造，加大保障性租賃住房有效供給，提高城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的保障覆蓋面。加大農村危房改造支持力度，完善農村低收入人口基本住房安全保障機制。17.打造“大愛**·溫暖之城”。充分運用省大救助系統(tǒng)平臺，統(tǒng)籌推進“1+8+X”大救助項目。全面高效實施“大救助一件事”部門聯(lián)辦工作機制，實現(xiàn)救助“一件事”惠民聯(lián)辦率100%，救助幸福清單問題聯(lián)辦解決率100%。健全最低生活保障標準調整機制，到2025年全市最低生活保障標準達13000元。加快實現(xiàn)低保對象應保盡保，落實低保和低保邊緣家庭一年漸退期制度、支出型貧困家庭救助及困難家庭重病患者、重度殘疾人單獨列戶對象主動救助等政策。加快形成“上門探訪+掃碼服務+APP評價”的探訪慰問模式，實現(xiàn)探訪慰問制度常態(tài)化、智慧化，力爭重點對象月探訪率達到100%。加強未成年兒童、農村“三留守”人員、殘疾人等特殊群體關愛保護。優(yōu)化雙擁優(yōu)撫安置服務，加強困難退役軍人幫扶援助。加快慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵高收入群體和企業(yè)家興辦社會公益實體、設立專項基金、認領慈善項目，落實和完善公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎制度。發(fā)揚**“崇德向善”傳統(tǒng)文化，鼓勵人人參與公益慈善事業(yè)。完善慈善組織監(jiān)管制度，加強對慈善組織和活動的監(jiān)督管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)募捐，打造為民慈善、陽光慈善。（六）堅持區(qū)域一體，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奔富18.加快推動市域一體化。深入推進空間規(guī)劃一體化，實施“全域共建、品質立市”戰(zhàn)略，構建“一帶串聯(lián)9、雙城驅動、三部協(xié)同”的市域發(fā)展新格局。東部灣區(qū)以頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，重點推進汽車機械、醫(yī)藥化工、綜合物流、眼鏡、西蘭花等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進杜橋小城市功能和品質提升，打造高質量發(fā)展重要引擎和**副城。中部綜合發(fā)展區(qū)以城市建成區(qū)為核心，大力推動產(chǎn)城景融合發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市街區(qū)、景點景區(qū)建設，著力提升城市承載力，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，提升公共服務能力，促進人口有序流動、加快集聚。西部生態(tài)發(fā)展區(qū)以白水洋中心鎮(zhèn)為核心，構建以生態(tài)農業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，進一步改善鄉(xiāng)村生活條件、提升鄉(xiāng)村文明程度，建設出看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情的美麗鄉(xiāng)村幸福園。積極構建對外連接交通大動脈、對內暢通城鄉(xiāng)“微循環(huán)”的現(xiàn)代化交通體系，形成“12345”綜合交通發(fā)展新格局10。推動全域“四好農村路”示范建設，提升農村公路通達水平，促進農村客貨郵融合發(fā)展。促進城鄉(xiāng)客運一體化，到2025年，綜合客運樞紐平均換乘時間進一步縮短，城區(qū)公交站點覆蓋率進一步提升，建制村10分鐘到公交占比達到100%。深入推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，推動供水、電網(wǎng)、通信、燃氣等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，逐步實現(xiàn)同規(guī)同網(wǎng)。19.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市空間結構，高品質建設臺州府城、伏龍、江南、洛河、開發(fā)大道兩側、鐵路大道周邊等重點區(qū)塊，打造若干個城市新地標，為加快城市現(xiàn)代化建設注入新動力。增強主城區(qū)發(fā)展能級，嚴格按照20平方公里工業(yè)用地布局，一年一重點，一地一區(qū)塊，加快落實一批工業(yè)凈地，重點推進“熊出沒”文旅小鎮(zhèn)、總部經(jīng)濟商務區(qū)、**國際醫(yī)藥小鎮(zhèn)、聯(lián)東U谷智能制造產(chǎn)業(yè)園、新區(qū)城市綜合體等建設。高標準布局建設市政基礎設施，綜合開發(fā)城市地下空間，加強城市無障礙設施建設，加快海綿城市建設，優(yōu)化防洪排澇御潮設施布局，系統(tǒng)提升城市免疫能力。創(chuàng)新城市數(shù)字化精細化管理，全市域布局5G基站，全方位做好交通治堵，打造智慧城市。全面落實美麗城鎮(zhèn)建設“520”計劃，分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進白水洋、東塍、桃渚等中心鎮(zhèn)發(fā)展，持續(xù)深化杜橋小城市試點培育，大力支持其他鎮(zhèn)街特色發(fā)展。推進農業(yè)轉移人口市民化集成化改革，深化“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，加快農業(yè)轉移人口市民化和外來人口本地化。全面深化新型居住證制度，建立完善與居住證相掛鉤的基本公共服務和便利提供機制，推進基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步實現(xiàn)流動人口隨遷子女入學待遇同城化。20.大力建設共同富?，F(xiàn)代化基本單元。全力實施“千年古城”復興計劃，保護臺州府城歷史文化和山水城整體格局，推進紫陽街等歷史街區(qū)改造，提升古城整體環(huán)境和設施品質。全面推進六角井、大洋未來社區(qū)建設，打造中小城市的未來社區(qū)示范。推進中心城區(qū)二次改造，加快實施老舊小區(qū)提升改造，全力推進白云小區(qū)、巾山小區(qū)等24個老舊小區(qū)改造，持續(xù)推進老舊工業(yè)點改造工程。全面實施新時代美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設行動，爭創(chuàng)省新時代美麗鄉(xiāng)村建設標桿市，到2025年，建成5個美麗城鎮(zhèn)省級樣板鎮(zhèn)，實現(xiàn)新時代美麗鄉(xiāng)村基本全覆蓋。探索開展未來鄉(xiāng)村建設試點工作，打造更加智能、更加便利、更加舒適的鄉(xiāng)村生活。21.加快推進強村富民。高標準推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農村土地制度改革，探索集體經(jīng)營性建設用地入市配套制度和市域范圍內建設用地指標調劑制度。探索宅基地“三權分置”有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新財政、金融扶持政策等方式推動閑置宅基地和閑置農房盤活。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，完善農村產(chǎn)權流轉交易市場體系和規(guī)則。健全農村金融服務體系，提高金融服務優(yōu)惠政策知曉率和普及率，發(fā)展農村保險。推進農村土地全域綜合整治，促進農業(yè)生產(chǎn)、村莊建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理配置。實施村級集體經(jīng)濟鞏固提升行動，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵建設跨村、跨鎮(zhèn)“飛地抱團”“片區(qū)組團”發(fā)展項目，持續(xù)推進村集體經(jīng)濟消薄增收，到2025年底，實現(xiàn)集體經(jīng)濟年收入達到20萬元以上且經(jīng)營性收入10萬元以上的行政村全覆蓋，年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達50%以上。實施“新鄉(xiāng)賢帶富工程”，開展“最美新鄉(xiāng)賢”選樹活動，培育新鄉(xiāng)賢文化。22.推動相對欠發(fā)達山區(qū)鎮(zhèn)趕超發(fā)展和對口工作升級。進一步加大我市相對欠發(fā)達山區(qū)鎮(zhèn)的財政支持、用地保障、干部人才激勵、投融資扶持、生態(tài)補償?shù)日吡Χ?，加快推動重大科?chuàng)平臺、重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施、優(yōu)質民生和文化、旅游、體育等項目向相對欠發(fā)達傾斜。深入挖掘發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢，補齊基礎設施和公共服務短板，高標準建設“四沿”美麗富裕干線路，提高當?shù)厝罕娛杖胨?，持續(xù)增強內生發(fā)展動力。加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同配套、精準結對，建設一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、公共服務合作的標志性工程，探索完善“產(chǎn)業(yè)飛地”建設機制，推行共享型飛地經(jīng)濟合作模式，打造一批助力發(fā)展的高能級平臺。以括蒼山、羊巖山、安基山、江南大峽谷為節(jié)點，串聯(lián)西部山水民俗資源，探索聯(lián)合開發(fā)區(qū)域性旅游線路和產(chǎn)品。升級與四川省南充市嘉陵區(qū)東西部協(xié)作，建立健全雙方領導互訪、信息交流、部門工作對接等常態(tài)化聯(lián)系機制，重點做好兩地產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作和消費幫扶，豐富創(chuàng)新協(xié)作方式。（七）堅持守正創(chuàng)新，構建文化高地潤富23.打造新時代文明新高地。以深入開展黨史學習教育為契機，發(fā)展以黨的創(chuàng)新理論為引領的先進文化。強化**融媒體中心建設，把社會主義核心價值觀貫穿到日常宣傳中。深化全國文明城市創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，推動形成城鄉(xiāng)一體的全域文明創(chuàng)建格局。高質量推進新時代文明實踐中心建設，全面打響“萬鹿同行·追夢**”文明實踐品牌。推進公民道德建設，持續(xù)開展“做文明有禮**人”主題活動，深化“傳承好家風·弘揚好家訓”家風建設。樹立“崇文尚德·正義向善”的價值導向，弘揚見義勇為精神，傳遞榜樣正能量。加強網(wǎng)絡文明建設，構建清朗網(wǎng)絡空間，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。深化文化禮堂“建管用育”長效機制，樹立文明鄉(xiāng)風，構建自治、法治、德治“三治融合”鄉(xiāng)村。深入推進殯葬改革，把尊重生命、綠色文明的理念貫穿于全過程，樹立殯葬新風尚，促進人與自然和諧共生。持續(xù)推進文明好習慣養(yǎng)成工程，深入開展文明出行、文明餐桌、文明旅游、文明上網(wǎng)、文明觀賽（觀演）等文明主題行動。24.構建現(xiàn)代公共文化服務體系。建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。高水平推進城市文化空間建設，加快市非物質文化遺產(chǎn)展示館、公共體育場（含全民健身中心、市級游泳館）等項目建設，2025年爭取建成市級文化藝術中心（含新圖書館、新文化館、新劇院）。補齊公共文化設施短板，大力推進農村文化禮堂建設，到2022年，實現(xiàn)全市行政村文化禮堂全覆蓋，到2025年，全市五星級文化禮堂突破20個。實施文化惠民工程，提高檔案館、博物館、文化館等綜合使用率和服務水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，實現(xiàn)鎮(zhèn)街圖書館全覆蓋，確保鎮(zhèn)街文化站專站專用。實施新時代文藝精品繁榮工程，繼續(xù)推進文藝名家（名團）展演工程，加大文藝精品創(chuàng)作與文藝人才培育引進扶持力度，加強基層文化隊伍建設，不斷擴大優(yōu)質文化供給。開展好古城文化節(jié)、柴古唐斯、鄉(xiāng)村大擂臺及科普進禮堂等品牌文體活動。持續(xù)推進全民閱讀活動，到2025年，實現(xiàn)全民閱讀綜合參與率達到93.5%以上。25.打響“千年府城”文化品牌。加強文物和非物質文化遺產(chǎn)保護，豐富國家歷史文化名城內涵。加快實施千年文化傳承工程，推動臺州府城墻“中國明清城墻”項目申請成為世界文化遺產(chǎn)，推動峙山頭文化、梅浦窯青瓷文化納入世界文化遺產(chǎn)預備名錄，加強對文化遺址、文物古跡、名人故居、民俗風情等保護和利用，加快推進抗倭文化非遺傳承中心建設，積極創(chuàng)建臺州府城桃渚古城抗倭文化傳承生態(tài)保護區(qū)。實施文化基因解碼工程，高水平開展傳統(tǒng)文化研究闡釋工作，深入挖掘山海文化、府城文化、抗倭文化等文化底蘊，打造具有代表性的**文化標記標識。完善非物質文化遺產(chǎn)傳承機制，以國家級、省級非遺為重點，加強“非遺”保護與傳承工作。全面塑造“三大三城”11城市品牌形象，積極打造浙東“唐詩之路”樞紐地特色文化地標，傳播**特色文化品牌。建強國內國際文化傳播交流體系，拓展“大獎、大節(jié)、大作、大展、大賽”等文化展覽展示和交易交流渠道，塑造具有國內國際影響力的“千年府城”文化品牌。26.推動文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)集聚，轉型發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡視聽、網(wǎng)絡文學、移動多媒體等新業(yè)態(tài)。融合發(fā)展文化旅游業(yè)，高品質打造歷史文化街區(qū)、名山公園、海島大花園、浙東唐詩之路樞紐地，培育臺州府城景區(qū)成為千萬億級大景區(qū)。全力推進臺州府城文化旅游區(qū)創(chuàng)成國家5A級景區(qū)，主城區(qū)創(chuàng)成省4A級景區(qū)城，大力推進東磯列島創(chuàng)省海島公園，加快推進括蒼山省文化名山、桃渚軍事古城景區(qū)、羊巖山茶文化園、白沙灣海濱度假區(qū)、尤溪峽谷運動休閑旅游區(qū)等優(yōu)質景區(qū)品牌培育。深化“全境景區(qū)、全域旅游”，推動景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村建設，建成4A級以上景區(qū)鎮(zhèn)5個，3A級景區(qū)村莊25個。創(chuàng)成國家全域旅游示范市，建設長三角最佳旅游目的地。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加強“臨湖邀月”文化創(chuàng)意街區(qū)、紫陽街南段歷史文化創(chuàng)意街區(qū)等建設，建成臺印文化創(chuàng)意園和紫陽街國家級旅游休閑街區(qū)。以國家級休閑用品產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，培育休閑用品文創(chuàng)設計產(chǎn)業(yè)鏈。大力扶持文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，推動1個以上民營文化旅游企業(yè)上市，培育3家以上省級領軍型文化企業(yè)。（八）踐行綠色發(fā)展理念，打造美麗**育富27.加強生態(tài)環(huán)境全面治理。全面強化水、氣、廢等整治工作。深化“五水共治”，加快全域“污水零直排區(qū)”建設，創(chuàng)建美麗河湖、美麗海灣，加強重點行業(yè)廢水治理，強化飲用水源及城市飲用水保護和水域管理，地表水縣控及以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例達到86.7%。鞏固清新空氣示范區(qū)創(chuàng)建成果，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，加強醫(yī)化、合成革、眼鏡重點企業(yè)廢氣臭氣整治，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到96.4%。深入推進固廢、土壤、農業(yè)面源污染防治各項工作，持續(xù)改善土壤環(huán)境質量，污染地塊安全利用率達到95%，受污染耕地安全利用率達到95%。堅持陸海協(xié)同治理，突出抓好入海污染源整治，開展入海河流氮磷減排行動，對主要入海河流和入海溪閘實行總氮、總磷排放總量控制。推進全域“無廢城市”建設，嚴格落實禁塑限塑制度，加強固廢利用處置設施能力建設，推進生活垃圾高質量分類，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋。28.打造山水林田湖草生命共同體。強化“三區(qū)三線”管控，嚴守生態(tài)保護紅線，加強“三山一江一?！鄙鷳B(tài)系統(tǒng)保護。實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程，加強自然河湖、森林濕地公園和風景名勝區(qū)等地的保護，開展靈江等重點河流河灘濕地修復。實施海岸線整治修復行動，強化沿海灘涂濕地、海域海島及海岸線生態(tài)修復，重點開展白沙灣濱海濕地岸線植被恢復工程、北洋涂圍填海項目生態(tài)修復工程及頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)海岸帶建設。加大生物多樣性保護力度，全面開展市域生物多樣性調查評估，調整修訂全市重點保護野生動植物名錄。實施國土綠化五年行動，大力推進“六大森林”建設，打造森林城市和森林鄉(xiāng)村。提升水生態(tài)健康，打造幸福河湖，到2025年全市城鄉(xiāng)普及15分鐘親水圈。29.實施碳排放達峰行動。制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，統(tǒng)籌推進碳和大氣污染物協(xié)同減排。加強能源消費總量和強度“雙控”，大力發(fā)展太陽能、風能、光伏等清潔能源。開展近零碳排放示范試點，打造零碳市、零碳城鎮(zhèn)、零碳村（社區(qū)）、零碳企業(yè)試點示范體系，深化多層級、多領域近零排放實踐。推動能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、居民等重點領域和重點企業(yè)的綠色低碳發(fā)展，積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動。健全完善綠色發(fā)展體制機制。（九）突出民本善治，完善市域治理安富30.全面推進數(shù)字化改革。以數(shù)字化引領市域治理體制機制、組織架構、方式流程、手段工具的全面重塑，爭創(chuàng)全省數(shù)字化改革先行市。建設一體化、智能化公共數(shù)據(jù)平臺，加強一體化數(shù)據(jù)資源體系基礎域、共享域、開放域建設，建立健全數(shù)據(jù)資源治理機制。推進黨政機關整體智治綜合應用建設，打造全局一屏掌控、政令一鍵智達、執(zhí)行一貫到底、服務一網(wǎng)通辦、監(jiān)督一覽無余的數(shù)字化協(xié)同工作場景，推進“1+5+2”動態(tài)領域核心業(yè)務數(shù)字化，構建重大任務貫徹落實的綜合集成機制，建設整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代化黨政機關。推進數(shù)字政府綜合應用建設，推動服務領域向城市生活、未來社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村等領域延伸，構建整體高效的政府運行體系、優(yōu)質便捷的普惠服務體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系、全域智慧的協(xié)同治理體系，建成“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”。推進數(shù)字經(jīng)濟綜合應用建設，建立健全產(chǎn)業(yè)大腦多元數(shù)據(jù)融合應用體制機制，完善“未來工廠”新智造體系，優(yōu)化資源要素的市場化配置機制，形成全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的數(shù)字經(jīng)濟運行系統(tǒng)。推進數(shù)字社會綜合應用建設，全面迭代提升城市大腦支撐能力，實現(xiàn)社會空間數(shù)字化、社會服務共享化、社會政策精準化。推進數(shù)字法治綜合應用建設，加快構建“137+X”**數(shù)字法治體系，全面提升立法、執(zhí)法、司法、普法的科學性、高效性、整體性。構建數(shù)字化改革理論研究機制和制度規(guī)范體系，探索形成具有**特色的數(shù)字治理體制機制。31.健全城鄉(xiāng)基層治理體系。升級“一中心四平臺一網(wǎng)格”基層社會治理體系，打造智慧社會創(chuàng)新示范區(qū)。積極探索“社會調解優(yōu)先，法院訴訟斷后”矛盾糾紛解決方式，建強市鎮(zhèn)兩級社會矛盾糾紛調處化解中心，完善智能信息平臺，打造訴源治理的“**樣本”。強化“四個平臺”建設，實現(xiàn)權力下放、人員下沉和服務延伸，實現(xiàn)群眾信訪和矛盾糾紛“最多跑一地”。夯實“全科網(wǎng)格”，嚴格落實網(wǎng)格事項準入制度，全面推廣“網(wǎng)格+警務”“網(wǎng)格+調解”等機制。深化聯(lián)勤警務驛站建設，整合警務、行政、社會三大資源，創(chuàng)新“工作聯(lián)勤、防控聯(lián)動、問題聯(lián)處”基層治理模式，切實破解基層治理“最后一公里”問題。深入開展“頭雁領航·村村提升”活動，推動村社組織高效運行、實干擔當。創(chuàng)新基層治理機制，全市50%以上的社區(qū)（村）達到“善治社區(qū)（村）”目標。32.提升“法治**”建設水平。堅持黨對全面依法治市工作的領導，一體化推進法治**、法治政府、法治社會建設。深化執(zhí)法辦案管理中心“一體化、智能化”建設，加大執(zhí)法辦案監(jiān)督管理機制改革，健全嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法保障體系。探索行政執(zhí)法市域集成改革，構建“大綜合、一體化”基層綜合行政執(zhí)法新格局，打造法治化營商環(huán)境。推進司法責任制綜合配套改革，優(yōu)化司法職權配置，健全法治監(jiān)督機制，提高司法質量、效率和公信力。深入推進“八五”普法，加強重點人員法治教育，推進多層次全領域依法治理。推進數(shù)字賦能法治建設業(yè)務應用，加快基層巡回智慧法庭全覆蓋，加快構建普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系。推進公共信用信息服務平臺落地應用和“信用+”十大聯(lián)動場景應用，完善公共信用評價及信用聯(lián)合獎懲體系。33.打造平安和諧城市。牢牢守住安全底線，全面推動更高水平的“平安**”建設。加快構建“大安全、大應急、大減災”體系，建立健全自然災害監(jiān)測預警體系，提升自然災害監(jiān)測預警和基礎工程防御能力，尤其是臺風洪澇災害的科學防控能力。扎實推進安全生產(chǎn)綜合整治行動，深入開展危險化學品、道路交通、消防、漁業(yè)船舶、城市建設、加工制造、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備、生態(tài)環(huán)境等重點行業(yè)領域安全專項治理。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭及反電詐行動，嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動。增強經(jīng)濟安全運行保障，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線，維護糧食、能源、資源、重要基礎設施等領域安全。切實提高食品藥品安全保障水平，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市。加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡綜合治理，全力維護重要數(shù)據(jù)安全和公民個人信息安全。三、保障措施和推進機制（一）堅持和加強黨的全面領導。落實新時代黨的建設總要求，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹落實到共同富裕的全過程、各領域、各環(huán)節(jié)。加強黨的組織建設，統(tǒng)籌推進各領域基層黨