安全保衛(wèi)行業(yè)的防恐防災應急預案制定

安全保衛(wèi)行業(yè)的防恐防災應急預案制定TOC\o"1-2"\h\u11298第一章防恐防災應急預案概述 2156321.1預案制定的目的與意義 2321801.1.1目的 2252601.1.2意義 2316251.1.3適用范圍 2256891.1.4職責分工 312194第二章應急組織架構與指揮體系 373701.1.5組織架構原則 319811.1.6組織架構設置 344301.1.7指揮體系 4123671.1.8決策流程 439411.1.9溝通協(xié)調(diào) 4123561.1.10監(jiān)督與評估 531728第四章突發(fā)事件應急響應 551231.1.11應急響應級別劃分 522311.1.12應急響應啟動程序 5105611.1.13應急處置流程 6274931.1.14應急處置措施 66816第五章恐怖襲擊事件的應對 7187321.1.15恐怖襲擊事件的類型 7289871.1.16恐怖襲擊事件的特點 7257681.1.17預防與預警 7295721.1.18應急響應 7183631.1.19現(xiàn)場處置 8215361.1.20善后處理 812671第六章災害的應對 8308931.1.21災害的類型 842151.1.22災害的特點 880741.1.23應對策略 9214211.1.24應對措施 99504第七章信息報告與共享 9290251.1.25信息報告流程 9277121.1.26信息報告要求 10144411.1.27信息共享機制 10190831.1.28信息共享平臺建設 1027009第八章應急資源保障 1184481.1.29概述 11164001.1.30應急資源種類 11189851.1.31應急資源配置 1136371.1.32應急資源調(diào)度 1247321.1.33應急資源保障 1228183第九章應急演練與培訓 12217341.1.34應急演練的總體要求 12232401.1.35應急演練的組織架構 13257621.1.36應急演練的實施步驟 13218271.1.37應急培訓的目的與意義 13304041.1.38應急培訓的主要內(nèi)容 1377501.1.39應急培訓的組織與實施 134384第十章預案修訂與持續(xù)改進 1451481.1.40預案修訂的時機 14290531.1.41預案修訂的流程 14316311.1.42持續(xù)改進 15141201.1.43經(jīng)驗總結 15第一章防恐防災應急預案概述1.1預案制定的目的與意義1.1.1目的本預案旨在明確安全保衛(wèi)行業(yè)在面對恐怖襲擊、自然災害等突發(fā)事件時的應對措施，提高行業(yè)應對突發(fā)事件的能力，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。1.1.2意義（1）提前預防：通過制定預案，可以提前識別和預防可能發(fā)生的恐怖襲擊和自然災害，降低事件發(fā)生的風險。（2）快速響應：預案明確了應對突發(fā)事件的組織架構、職責分工和應急處置流程，保證在事件發(fā)生時能夠迅速、有序地展開救援工作。（3）統(tǒng)一指揮：預案明確了應急指揮體系，保證在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)。（4）資源整合：預案整合了安全保衛(wèi)行業(yè)的各類資源，為應對突發(fā)事件提供了有力的物質(zhì)保障。（5）提高素質(zhì)：通過預案的制定和實施，可以提高安全保衛(wèi)行業(yè)從業(yè)人員的安全意識、應急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。第二節(jié)預案適用范圍與職責分工1.1.3適用范圍本預案適用于我國安全保衛(wèi)行業(yè)在面對恐怖襲擊、自然災害等突發(fā)事件時的應急響應和處置工作。1.1.4職責分工（1）應急指揮部：負責組織、指揮和協(xié)調(diào)應急響應工作，制定應急響應方案，調(diào)動應急資源。（2）信息與情報部門：負責收集、整理、分析和報告恐怖襲擊和自然災害相關信息，為應急指揮部提供決策依據(jù)。（3）指揮調(diào)度部門：負責調(diào)度應急力量，協(xié)調(diào)各方資源，保證應急響應工作的順利進行。（4）警務部門：負責現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、現(xiàn)場救援等工作。（5）消防部門：負責火災撲救、現(xiàn)場救援、疏散群眾等工作。（6）醫(yī)療救護部門：負責傷員救治、衛(wèi)生防疫等工作。（7）后勤保障部門：負責應急物資的采購、調(diào)配、運輸和供應，保證應急響應工作的順利開展。（8）宣傳部門：負責及時發(fā)布應急信息，引導輿論，營造良好的輿論氛圍。（9）其他相關部門：根據(jù)應急響應工作的需要，履行各自職責，共同參與應急響應工作。第二章應急組織架構與指揮體系第一節(jié)應急組織架構1.1.5組織架構原則為保證安全保衛(wèi)行業(yè)防恐防災應急預案的順利實施，應急組織架構應遵循以下原則：（1）統(tǒng)一領導：應急組織架構應在行業(yè)主管部門的統(tǒng)一領導下開展工作。（2）分級負責：根據(jù)應急預案的級別和任務，明確各級應急組織架構的職責和任務。（3）協(xié)調(diào)配合：各級應急組織架構應加強溝通協(xié)調(diào)，形成合力，保證應急預案的實施。1.1.6組織架構設置（1）應急指揮部：作為應急預案的最高指揮機構，負責領導、指揮和協(xié)調(diào)應急工作。（2）分級應急組織：根據(jù)應急預案的級別，設立相應的應急組織，包括：（1）應急辦公室：負責日常應急管理和應急預案的制定、修訂、演練等工作。（2）應急專業(yè)組：根據(jù)應急任務，設立相應的專業(yè)組，如救援組、疏散組、信息組等。（3）應急保障組：負責提供應急物資、設備、技術等保障。（3）基層應急組織：在各基層單位設立應急組織，負責本單位的應急工作。第二節(jié)指揮體系與決策流程1.1.7指揮體系（1）垂直指揮體系：應急預案實施過程中，各級應急組織應按照垂直指揮體系進行指揮和協(xié)調(diào)。（2）橫向指揮體系：各級應急組織之間應加強橫向溝通，形成合力，共同應對突發(fā)事件。1.1.8決策流程（1）應急啟動：突發(fā)事件發(fā)生后，應急指揮部應根據(jù)事件等級，及時啟動應急預案。（2）信息收集與評估：應急辦公室負責收集、整理突發(fā)事件相關信息，并進行分析評估。（3）決策制定：應急指揮部根據(jù)信息評估結果，制定相應的應急響應措施。（4）指揮調(diào)度：應急指揮部向各級應急組織下達應急響應指令，各級應急組織按照指令執(zhí)行。（5）應急處置：各級應急組織根據(jù)應急預案，采取相應措施，進行應急處置。（6）應急結束：突發(fā)事件得到有效控制后，應急指揮部宣布應急結束，轉入恢復和重建階段。1.1.9溝通協(xié)調(diào)（1）內(nèi)部溝通：各級應急組織之間應保持密切溝通，保證信息暢通。（2）外部協(xié)調(diào)：應急指揮部應與相關部門、企事業(yè)單位、社會團體等外部單位保持溝通協(xié)調(diào)，共同應對突發(fā)事件。1.1.10監(jiān)督與評估（1）監(jiān)督：應急指揮部對各級應急組織的應急響應工作進行監(jiān)督，保證應急預案的落實。（2）評估：應急響應結束后，應急指揮部組織對應急工作進行評估，總結經(jīng)驗教訓，完善應急預案。第四章突發(fā)事件應急響應第一節(jié)應急響應級別與啟動程序1.1.11應急響應級別劃分（1）根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將應急響應分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個級別。（2）Ⅰ級應急響應：涉及國家安全、社會穩(wěn)定、人民群眾生命財產(chǎn)安全的特別重大突發(fā)事件。（3）Ⅱ級應急響應：涉及多個地區(qū)、行業(yè)，對社會穩(wěn)定、人民群眾生命財產(chǎn)安全造成較大影響的重大突發(fā)事件。（4）Ⅲ級應急響應：涉及單個地區(qū)、行業(yè)，對社會穩(wěn)定、人民群眾生命財產(chǎn)安全造成一定影響的較大突發(fā)事件。（5）Ⅳ級應急響應：涉及單個地區(qū)、行業(yè)，對社會穩(wěn)定、人民群眾生命財產(chǎn)安全造成較小影響的一般突發(fā)事件。1.1.12應急響應啟動程序（1）事發(fā)單位或個人在發(fā)覺突發(fā)事件后，應立即向事發(fā)地安全保衛(wèi)部門報告。（2）安全保衛(wèi)部門在接到報告后，應在10分鐘內(nèi)完成初步評估，并根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，確定應急響應級別。（3）安全保衛(wèi)部門在確定應急響應級別后，應在30分鐘內(nèi)啟動相應級別的應急預案。（4）應急預案啟動后，安全保衛(wèi)部門應立即組織相關部門和人員進行應急處置。第二節(jié)應急處置流程與措施1.1.13應急處置流程（1）確認突發(fā)事件：安全保衛(wèi)部門在接到報告后，應立即確認事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍等信息。（2）啟動應急預案：根據(jù)確認的信息，安全保衛(wèi)部門應在30分鐘內(nèi)啟動相應級別的應急預案。（3）成立應急指揮部：應急預案啟動后，安全保衛(wèi)部門應立即成立應急指揮部，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮應急處置工作。（4）人員調(diào)度與物資保障：應急指揮部應根據(jù)應急處置需要，合理調(diào)度人員、物資，保證應急處置工作的順利進行。（5）信息報告與發(fā)布：應急指揮部應實時掌握事件動態(tài)，向上級報告事件進展，并向社會發(fā)布相關信息。（6）應急處置：應急指揮部應根據(jù)事件性質(zhì)和應急預案，采取相應措施進行應急處置。（7）后期處置與恢復：應急處置結束后，應急指揮部應組織力量進行后期處置，盡快恢復生產(chǎn)、生活秩序。1.1.14應急處置措施（1）突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動應急預案，組織人員進行現(xiàn)場救援。（2）對于涉及人員傷亡的事件，迅速組織醫(yī)療救援，保證傷員得到及時救治。（3）對于涉及火災、爆炸等事件，立即啟動消防應急預案，組織人員進行火災撲救和現(xiàn)場警戒。（4）對于涉及有毒有害物質(zhì)泄漏的事件，迅速啟動環(huán)保應急預案，組織人員進行泄漏控制、污染物清除和現(xiàn)場警戒。（5）對于涉及公共衛(wèi)生事件，立即啟動公共衛(wèi)生應急預案，組織專業(yè)人員開展疫情防控、救治等工作。（6）對于涉及社會安全事件，立即啟動社會安全應急預案，組織警力進行現(xiàn)場處置和秩序維護。（7）針對突發(fā)事件可能引發(fā)的其他次生災害，提前制定預防措施，保證應急處置工作的全面展開。第五章恐怖襲擊事件的應對第一節(jié)恐怖襲擊事件的類型與特點1.1.15恐怖襲擊事件的類型（1）爆炸襲擊：包括炸彈爆炸、汽車炸彈襲擊等，具有突發(fā)性、破壞性強的特點。（2）槍擊襲擊：恐怖分子利用槍支、火箭筒等武器進行襲擊，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。（3）網(wǎng)絡恐怖襲擊：通過計算機網(wǎng)絡攻擊關鍵基礎設施，造成社會秩序混亂。（4）化學恐怖襲擊：利用有毒化學物質(zhì)，造成人員中毒、環(huán)境污染等嚴重后果。（5）生物恐怖襲擊：利用生物制劑，引發(fā)疫情，對社會造成恐慌。（6）核恐怖襲擊：利用核材料，制造核，造成巨大破壞。1.1.16恐怖襲擊事件的特點（1）突發(fā)性：恐怖襲擊事件往往在毫無預兆的情況下發(fā)生，給安全保衛(wèi)工作帶來極大挑戰(zhàn)。（2）破壞性：恐怖襲擊事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響往往嚴重。（3）恐慌性：恐怖襲擊事件容易引發(fā)社會恐慌，影響社會穩(wěn)定。（4）隱蔽性：恐怖分子往往采用隱蔽手段，難以發(fā)覺和防范。第二節(jié)應對策略與措施1.1.17預防與預警（1）加強情報收集與分析，掌握恐怖分子的動態(tài)，提高預警能力。（2）建立健全恐怖襲擊事件的預警體系，保證信息暢通。（3）對重點目標、重要部位進行風險評估，制定針對性的防范措施。1.1.18應急響應（1）建立應急指揮體系，明確各部門職責，保證快速、高效處置恐怖襲擊事件。（2）制定詳細的應急預案，包括人員疏散、現(xiàn)場救援、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)。（3）組織開展應急演練，提高應對恐怖襲擊事件的能力。1.1.19現(xiàn)場處置（1）迅速趕到現(xiàn)場，了解情況，組織營救受困人員。（2）加強現(xiàn)場警戒，防止恐怖分子逃離或繼續(xù)作案。（3）配合相關部門，開展現(xiàn)場調(diào)查，查找線索，追捕恐怖分子。1.1.20善后處理（1）對受傷人員進行救治，對遇難者家屬進行安撫。（2）恢復受損設施，盡快恢復社會秩序。（3）加強社會輿論引導，維護社會穩(wěn)定。第六章災害的應對第一節(jié)災害的類型與特點1.1.21災害的類型災害的類型主要包括自然災害、災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。以下分別對這些類型進行簡要闡述：（1）自然災害：主要包括地震、洪水、臺風、干旱、山體滑坡、泥石流等。這些災害往往具有突發(fā)性、破壞性強、影響范圍廣等特點。（2）災難：包括火災、爆炸、交通、中毒、建筑物倒塌等。災難通常具有突發(fā)性、嚴重后果、救援難度大等特點。（3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、食物中毒、環(huán)境污染等。公共衛(wèi)生事件具有傳播速度快、影響范圍廣、危害性大等特點。（4）社會安全事件：包括恐怖襲擊、暴力襲擊、搶劫、綁架等。社會安全事件具有突發(fā)性、暴力性、社會影響大等特點。1.1.22災害的特點（1）突發(fā)性：災害往往在短時間內(nèi)突然發(fā)生，難以預測。（2）危害性：災害對人民生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅，可能導致人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。（3）復雜性：災害的應對涉及多個部門、多種資源和多種技術，需要協(xié)同作戰(zhàn)。（4）時效性：災害的應對需要在最短時間內(nèi)進行，以減輕災害損失。第二節(jié)應對策略與措施1.1.23應對策略（1）預防為主：加強災害的預防工作，降低災害風險。（2）綜合協(xié)調(diào)：充分發(fā)揮各部門、各專業(yè)力量的協(xié)同作用，形成合力。（3）快速響應：建立快速反應機制，保證在災害發(fā)生時迅速投入救援。（4）科學救援：運用先進技術，提高救援效率。（5）社會動員：廣泛動員社會各界力量參與災害的應對。1.1.24應對措施（1）建立預警系統(tǒng)：加強監(jiān)測預警，及時掌握災害信息。（2）完善應急預案：制定針對不同類型災害的應急預案，提高應對能力。（3）加強救援隊伍建設：培養(yǎng)專業(yè)化的救援隊伍，提高救援水平。（4）落實救援物資儲備：保證救援物資充足，提高救援效率。（5）開展應急演練：定期組織應急演練，提高應對災害的實戰(zhàn)能力。（6）加強宣傳教育：普及災害應對知識，提高公眾自我防護意識。（7）優(yōu)化信息溝通渠道：建立信息共享機制，保證各部門之間信息暢通。（8）強化法律法規(guī)保障：完善相關法律法規(guī)，為災害應對提供法制保障。第七章信息報告與共享第一節(jié)信息報告流程與要求1.1.25信息報告流程（1）信息收集各級安全保衛(wèi)部門應建立常態(tài)化的信息收集機制，通過人工巡查、技術監(jiān)控、群眾舉報等多種渠道，全面收集涉及恐怖襲擊、自然災害等安全風險信息。（2）信息篩選收集到的信息需經(jīng)過專業(yè)人員的初步篩選，保證信息的真實性、準確性和及時性。（3）信息評估對篩選后的信息進行風險評估，判斷其可能帶來的安全威脅程度，確定信息的緊急性和重要性。（4）信息報告對于評估為緊急或重要的信息，應按照以下流程進行報告：初步報告：立即向上級安全保衛(wèi)部門報告信息的基本情況。詳細報告：在初步報告的基礎上，進一步收集詳細信息，形成詳細報告，并在規(guī)定時間內(nèi)上報至相關部門。（5）信息反饋各級安全保衛(wèi)部門應對報告的信息進行跟蹤處理，及時向上級部門反饋處理結果和后續(xù)情況。1.1.26信息報告要求（1）報告時效性信息報告應遵循“快速、準確、全面”的原則，保證信息的時效性。（2）報告準確性信息報告應保證內(nèi)容的準確性，避免因誤報、漏報導致的安全隱患。（3）報告完整性信息報告應全面反映事件的各個方面，包括事件背景、發(fā)展過程、可能影響等。（4）報告格式規(guī)范信息報告應按照統(tǒng)一規(guī)定的格式進行撰寫，便于信息的快速傳遞和處理。第二節(jié)信息共享機制與平臺建設1.1.27信息共享機制（1）建立跨部門信息共享機制通過簽訂合作協(xié)議、建立聯(lián)絡員制度等方式，加強安全保衛(wèi)部門與其他部門之間的信息共享。（2）建立信息共享責任制度明確各安全保衛(wèi)部門在信息共享中的職責和任務，保證信息的有效傳遞和共享。（3）實施信息共享激勵機制對在信息共享中表現(xiàn)突出的部門和個人給予表彰和獎勵，提高信息共享的積極性。1.1.28信息共享平臺建設（1）平臺架構構建統(tǒng)一的信息共享平臺，實現(xiàn)各級安全保衛(wèi)部門之間的信息互聯(lián)互通。（2）功能模塊平臺應具備信息發(fā)布、信息檢索、信息反饋等功能，滿足安全保衛(wèi)部門的信息共享需求。（3）技術保障采用先進的信息技術，保證平臺的高效運行和數(shù)據(jù)安全。（4）用戶權限管理平臺應設立用戶權限管理系統(tǒng)，根據(jù)不同部門、不同人員的職責和權限，合理分配信息訪問和操作權限。通過以上信息報告與共享機制，有效提升安全保衛(wèi)行業(yè)防恐防災應急預案的應對能力。第八章應急資源保障第一節(jié)應急資源種類與配置1.1.29概述應急資源是安全保衛(wèi)行業(yè)防恐防災應急預案的重要組成部分，主要包括人力、物資、技術、信息等資源。合理配置和有效利用應急資源，對于提高安全保衛(wèi)行業(yè)應對恐怖襲擊和自然災害的能力具有重要意義。1.1.30應急資源種類（1）人力資源：包括專業(yè)救援隊伍、志愿者隊伍、醫(yī)療機構人員等。（2）物資資源：包括救援器材、防護設備、醫(yī)療救護物資、生活物資等。（3）技術資源：包括通信設備、監(jiān)控設備、無人機、地理信息系統(tǒng)等。（4）信息資源：包括情報信息、預警信息、應急預案等。1.1.31應急資源配置（1）人力資源配置：根據(jù)應急任務需求，合理調(diào)配各類救援隊伍，保證救援人員數(shù)量、結構和專業(yè)素質(zhì)滿足要求。（2）物資資源配置：建立完善的物資儲備體系，保證救援物資充足、適用，滿足應急需求。（3）技術資源配置：加強應急技術裝備建設，提高救援隊伍的技術水平，保證救援設備先進、高效。（4）信息資源配置：建立健全應急信息管理體系，提高應急信息采集、處理、發(fā)布能力。第二節(jié)應急資源調(diào)度與保障1.1.32應急資源調(diào)度（1）建立應急資源調(diào)度指揮體系，明確各級調(diào)度指揮職責。（2）制定應急資源調(diào)度預案，保證在突發(fā)事件發(fā)生時，迅速、有序地調(diào)度各類資源。（3）加強應急資源調(diào)度信息化建設，實現(xiàn)資源調(diào)度信息的實時共享。（4）開展應急資源調(diào)度演練，提高調(diào)度人員的業(yè)務素質(zhì)和應對能力。1.1.33應急資源保障（1）制定應急資源保障方案，明保證障任務、保障措施和責任主體。（2）加強應急資源儲備，保證在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速提供所需資源。（3）建立應急資源保障協(xié)調(diào)機制，加強與相關部門、企業(yè)的溝通與合作，形成合力。（4）建立應急資源保障監(jiān)測體系，對資源狀況進行實時監(jiān)控，保證資源供應穩(wěn)定。（5）加強應急資源保障隊伍建設，提高保障能力。（6）定期對應急資源保障工作進行評估，及時調(diào)整和完善保障措施。第九章應急演練與培訓第一節(jié)應急演練的組織與實施1.1.34應急演練的總體要求為保證安全保衛(wèi)行業(yè)防恐防災應急預案的有效性，提高應對突發(fā)事件的能力，應急演練應遵循以下總體要求：（1）保證演練的真實性：演練場景、流程和內(nèi)容應盡可能貼近實際情況，使參演人員能夠在演練過程中充分體驗和應對突發(fā)事件。（2）保證演練的全面性：演練應涵蓋應急預案中的各項內(nèi)容，包括組織協(xié)調(diào)、應急響應、資源調(diào)配、信息溝通等。（3）保證演練的針對性：根據(jù)安全保衛(wèi)行業(yè)的特點和需求，有針對性地設置演練科目，提高應對特定突發(fā)事件的能力。1.1.35應急演練的組織架構（1）成立應急演練指揮部，負責演練的總體策劃、組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度。（2）設立應急演練辦公室，負責演練的具體實施、現(xiàn)場管理和資料整理。（3）設立各參演部門，按照應急預案分工，承擔相應演練任務。1.1.36應急演練的實施步驟（1）演練前準備：明確演練目標、內(nèi)容、流程和時間安排；組織參演人員熟悉應急預案和演練任務；準備演練所需的設備和物資。（2）演練實施：按照演練方案，有序開展各項演練科目；參演人員應嚴格按照應急預案操作，保證演練的順利進行。（3）演練總結：演練結束后，組織參演人員進行總結，分析演練中存在的問題和不足，提出改進措施。第二節(jié)應急培訓與能力提升1.1.37應急培訓的目的與意義（1）提高安全保衛(wèi)行業(yè)從業(yè)人員的安全意識，使其充分認識到防恐防災工作的重要性。（2）培養(yǎng)從業(yè)人員應對突發(fā)事件的能力，保證在緊急情況下能夠迅速、有效地開展應急救援工作。（3）加強應急預案的培訓和演練，提高應急預案的實用性和可操作性。1.1.38應急培訓的主要內(nèi)容（1）安全意識培訓：包括安全法律法規(guī)、安全知識、安全技能等。（2）應急預案培訓：包括應急預案的編制、修訂、演練和實施等內(nèi)容。（3）應急救援技能培訓：包括現(xiàn)場救援、緊急疏散、消防設施操作等。（4）應急協(xié)調(diào)與溝通培訓：包括信息報告、協(xié)調(diào)調(diào)度、現(xiàn)場指揮等。1.1.39應急培訓的組織與實施（1）制定培訓計劃：根據(jù)安全保衛(wèi)行業(yè)的特點和需求，制定年度應急培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、對象和時間安排。（2）開展培訓活動：組織專業(yè)講師進行授課，結合實際案例進行分析，提高培訓效果。（3）考核與評價：對參訓人員進行考核，評價培訓效果，保證從業(yè)人員具備相應的應急能力。（4）持續(xù)改進：根據(jù)培訓反饋，調(diào)整培訓內(nèi)容和方法，不斷提高應急培訓的質(zhì)量和效果。第十章預案修訂