財(cái)政學(xué)：第四章 財(cái)政支出一般理論

1第四章財(cái)政支出一般理論政府支出理論2主要內(nèi)容財(cái)政支出的原則與分類財(cái)政支出規(guī)模理論財(cái)政支出效益3財(cái)政支出財(cái)政支出也稱為政府支出或預(yù)算支出，是指政府為履行其職能需要而進(jìn)行的各項(xiàng)開支，包括政府向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)在內(nèi)消耗的一切費(fèi)用的總和。財(cái)政支出既是政府實(shí)現(xiàn)其職能和政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的財(cái)力保證，也是政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品、滿足公共需要的物質(zhì)前提，它集中反映了政府執(zhí)行各項(xiàng)職能的耗費(fèi)，是國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段之一。4財(cái)政支出的原則與分類一、財(cái)政支出的原則效率原則公平原則穩(wěn)定原則5財(cái)政支出的原則與分類二、財(cái)政支出的分類（一）按財(cái)政支出功能分類：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出五大類（二）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出（三）國際分類方法：國際貨幣基金組織的分類財(cái)政支出的原則與分類（四）2007年《政府收支分類改革方案》中的支出分類從2007年1月1日開始，我國各級(jí)政府和支出機(jī)構(gòu)采用《政府收支分類改革方案》中的支出分類體系，用于編制和執(zhí)行預(yù)算以及采集和處理相關(guān)的支出數(shù)據(jù)。該政府收支分類改革方案的公共支出科目體系不再按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是按政府的職能和活動(dòng)設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)。67財(cái)政支出的原則與分類共包含兩種形式。（1）支出功能分類。支出功能分類主要反映政府活動(dòng)的不同功能和政策目標(biāo)。分為類、款、項(xiàng)三級(jí)。其中包括：一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、環(huán)境保護(hù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、交通運(yùn)輸支出、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出、其他支出和轉(zhuǎn)移性支出。財(cái)政支出的原則與分類（2）支出經(jīng)濟(jì)分類。支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。支出的經(jīng)濟(jì)分類設(shè)類、款兩級(jí)，主要包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他支出。89財(cái)政支出規(guī)模理論一、衡量財(cái)政支出規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)（一）衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)：相對(duì)規(guī)模和絕對(duì)規(guī)模（二）衡量財(cái)政支出規(guī)模增長的指標(biāo)1．財(cái)政支出增長率2．財(cái)政支出增長彈性系數(shù)3．財(cái)支出增長邊際傾向10財(cái)政支出規(guī)模理論二、財(cái)政支出規(guī)模增長的相關(guān)理論1．瓦格納的政府活動(dòng)擴(kuò)張法則1882年，德國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫?瓦格納（AdolfWagner），通過對(duì)19世紀(jì)的許多歐洲國家、日本、美國的公共支出增長情況的考察，提出了“公共支出不斷增長法則”，或稱“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”，后被人們稱之為“瓦格納法則”。11財(cái)政支出規(guī)模理論（1）經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化→市場復(fù)雜化→契約的重要性凸現(xiàn)→司法、警察等支出提高；（2）城市化進(jìn)程推進(jìn)需要更多的公共部門服務(wù)；（3）隨著國民收入的提高，一些更具收入彈性的公共產(chǎn)品的需求增加，比如教育、娛樂、文化、醫(yī)療等12財(cái)政支出規(guī)模理論瓦格納法則財(cái)政支出占國民生產(chǎn)總值的比重是不斷增長的，即隨著經(jīng)濟(jì)中人均收入的增長，公共部門的相對(duì)規(guī)模也增長了。13財(cái)政支出規(guī)模理論2．皮科克和懷斯曼的替代—規(guī)模效應(yīng)理論英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考科克（A.T.Peacock）和威斯曼（J.Wiseman）于1961年出版《聯(lián)合王國公共支出的增長》，在對(duì)英國1890—1955年的財(cái)政支出考察之后認(rèn)為，提出了導(dǎo)致財(cái)政支出增長有內(nèi)在因素和外在因素，其中，外在因素是導(dǎo)致財(cái)政支出增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度的主要原因。財(cái)政支出規(guī)模理論在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，財(cái)政支出的增長并不是直線型的，而是呈現(xiàn)出梯度漸進(jìn)增長的特點(diǎn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常時(shí)期，通常稅收制度保持穩(wěn)定，稅收收入隨著國民收入的增加而適度增長，這進(jìn)而決定政府支出規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。（1）替代效應(yīng)（2）審視效應(yīng)（3）集中效應(yīng)1415財(cái)政支出規(guī)模理論戰(zhàn)爭、饑荒個(gè)人所得稅的起源：1799年英法戰(zhàn)爭遺產(chǎn)稅的起源：美國南北戰(zhàn)爭16財(cái)政支出規(guī)模理論3.馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫（Musgrave）和羅斯托（Rostow）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與財(cái)政支出增長的關(guān)系來解釋財(cái)政支出增長的原因。財(cái)政支出規(guī)模理論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，政府投資支出在社會(huì)總投資中應(yīng)占較大的比重。在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，私人產(chǎn)業(yè)部門逐步興旺發(fā)達(dá)，資本存量不斷擴(kuò)增，私人企業(yè)和農(nóng)業(yè)的資本份額增大，那些需要由政府提供的具有較大外部經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本建成。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期階段，財(cái)政投資的增長率有可能回升。1718財(cái)政支出規(guī)模理論4．鮑莫爾的非均衡增長理論所謂非均衡增長理論，是指美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾（WilliamBaumol）從政府部門平均勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低的現(xiàn)象入手，來解釋政府財(cái)政支出增長原因的理論。鮑莫爾將經(jīng)濟(jì)分為兩個(gè)部門，進(jìn)步部門和非進(jìn)步部門。技術(shù)進(jìn)步部門：市場部門技術(shù)停滯部門：公共部門、餐館、表演行業(yè)19財(cái)政支出規(guī)模理論進(jìn)步部門的生產(chǎn)率高，非進(jìn)步部門的生產(chǎn)率相對(duì)較低。因?yàn)檫M(jìn)步部門在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)革新上有優(yōu)勢，從而勞動(dòng)生產(chǎn)率的累積性能夠提高。在非進(jìn)步部門，勞動(dòng)本身就是最終產(chǎn)品。進(jìn)步部門可以用資本替代勞動(dòng)而不影響產(chǎn)品的性質(zhì)，而非進(jìn)步部門由于勞動(dòng)服務(wù)本身就是提供消費(fèi)的產(chǎn)品的一部分，勞動(dòng)量的減少就會(huì)改變所生產(chǎn)的產(chǎn)品的性質(zhì)。

20財(cái)政支出規(guī)模理論在進(jìn)步部門，假定勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高與小時(shí)工資率的提高是一致的，那么進(jìn)步部門的單位成本長期保持不變。未來防止勞動(dòng)從非進(jìn)步部門流向進(jìn)步部門，非進(jìn)步部門不得不把工資率提高到與進(jìn)步部門相當(dāng)?shù)乃健＿@樣政府支出的規(guī)模就會(huì)上升。財(cái)政支出規(guī)模理論三、影響財(cái)政支出規(guī)模的主要因素1．經(jīng)濟(jì)因素2．政治因素3．社會(huì)因素21財(cái)政支出結(jié)構(gòu)理論一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義及其主要影響因素財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指財(cái)政支出總額中各類支出的組合以及各類支出在支出總額中所占的比重，也稱“財(cái)政支出構(gòu)成”。簡單來說，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)就是各類財(cái)政支出占總支出的比重。影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素主要包括兩個(gè)方面。1．經(jīng)濟(jì)體制與政府職能2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)22財(cái)政支出結(jié)構(gòu)理論二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化（一）我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的主要問題1．財(cái)政支出“越位”與“缺位”現(xiàn)象并存2．重要產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域的財(cái)政投資不足3．行政管理費(fèi)用占比偏高4．財(cái)政支出管理和控制機(jī)制尚未健全23財(cái)政支出結(jié)構(gòu)理論（二）優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路1．結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定財(cái)政支出的范圍2．建立科學(xué)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)3．建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政支出預(yù)算體系4．開展財(cái)政支出績效評(píng)估，促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)24財(cái)政支出效益財(cái)政支出效益:是指一國政府在配置資