關于進一步健全和完善城市社區(qū)治理體系建設的工作方案

——關于進一步健全和完善城市社區(qū)治理體系建設的工作方案為加快推進城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)中央和省委、市委有關城鄉(xiāng)社區(qū)治理要求，不斷提升城市社區(qū)治理水平，努力打通服務群眾“最后一米”，結合我市實際，現(xiàn)就進一步健全和完善城市社區(qū)治理體系建設，制定本工作方案。一、指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神以及習近平總書記關于基層治理的重要論述，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以推動社區(qū)管理規(guī)范化、社區(qū)服務標準化和社區(qū)工作者職業(yè)化為抓手，健全和完善共建共治共享的城市社區(qū)治理體系，以優(yōu)質、高效、便民的社區(qū)治理效能為加快全面建設富裕協(xié)調(diào)美麗和諧幸福的現(xiàn)代化新xx作出貢獻。二、重點任務（一）推動社區(qū)管理規(guī)范化1.規(guī)范社區(qū)事項準入。一是規(guī)范社區(qū)工作事項準入制度。市、縣（區(qū)）相關部門和單位凡有工作事項進入社區(qū)的，實行社區(qū)工作事項準入審批（法律、法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定以及上級黨委、政府明確規(guī)定必須進入社區(qū)的除外）。申請程序由相關部門和單位向同級組織、民政部門提交書面申請，填寫《xx市職能部門工作進入城市社區(qū)準入審批表》，經(jīng)組織、民政部門商請相關部門并在一定范圍內(nèi)征求意見后報社區(qū)治理工作領導小組審定，審批結果原則上在15個工作日內(nèi)反饋申請單位。事項進駐社區(qū)后，職能部門需派專人對社區(qū)工作者進行指導和培訓。二是規(guī)范社區(qū)工作事項管理。經(jīng)批準進入社區(qū)的工作事項，需按照“權隨責走、費隨事轉、事費配套”的原則，將匹配的經(jīng)費及時足額撥付給社區(qū)。對不適合通過準入方式進入社區(qū)的工作事項，符合政府購買服務政策規(guī)定的，可列入購買服務事項清單，委托有相應業(yè)務能力的社會力量承接。規(guī)范各部門下沉社區(qū)工作事項，對超出社區(qū)職能、無助于社區(qū)自治和社區(qū)服務的工作事項、社區(qū)機構、社區(qū)臺賬、社區(qū)掛牌等工作任務及時進行清理。2.規(guī)范社區(qū)設施布點。各地要將社區(qū)工作用房和公益性服務設施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，在優(yōu)化社區(qū)布局的基礎上，科學制定社區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃；全面落實社區(qū)服務用房（含社區(qū)養(yǎng)老用房）配建政策——規(guī)劃、建設、驗收、移交“四同步”。對于城區(qū)新建商住小區(qū)配套建設的社區(qū)服務用房，由開發(fā)建設單位按標準無償提供；對城區(qū)范圍內(nèi)新上市出讓住宅項目，自然資源部門應征求同級民政部門意見，同時根據(jù)社區(qū)和養(yǎng)老規(guī)劃布局，將社區(qū)服務用房建設列入用地規(guī)劃條件；新建住宅項目出臺設計方案后，應征求同級民政部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，鼓勵有條件的新建住宅項目在區(qū)位便利處進行獨棟建筑配建；新建住宅項目驗收前，須將社區(qū)服務用房和居民公益性服務設施配套到位，經(jīng)自然資源、住建、民政等有關部門驗收通過后交付（中心城區(qū)范圍內(nèi)由市級民政部門統(tǒng)籌）。對于城市社區(qū)已有工作用房但未達標的，可通過增建、擴建或在盤活存量的基礎上新建、購買、租賃等方式進一步提升硬件設施。鼓勵支持盤活現(xiàn)有分散（空置）的社區(qū)空間資源，因地制宜配齊配好社區(qū)服務設施。（二）推動社區(qū)服務標準化3.完善社區(qū)公共服務。在社區(qū)黨組織的領導下，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，打造“全要素網(wǎng)格”，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。積極拓展救助、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼等服務，加強對困難群體和特殊人群關愛照護，做好傳染病、慢性病防控等工作。結合黨紀學習教育活動，完善支持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展政策，著力推動社區(qū)居民關注度高、受益面廣、熱切希望解決的環(huán)境、交通、公共建設、公共安全、教育體育、物業(yè)等有關公共服務項目，采取項目示范等方式，推動實施政府購買社區(qū)服務。鼓勵政府職能部門、社區(qū)管理機構與市場主體、社會力量合作，推動社區(qū)、社會組織和居民參與政府財政項目進程，變“政府定實事政府做”為“百姓定實事政府做”，進一步實現(xiàn)為民、惠民、利民、便民。充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，探索推進社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建機制，以xx高新區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)、資溪縣為示范點，加快構建黨建引領、條塊聯(lián)動、各方協(xié)同、群眾參與、制度保障的物業(yè)管理新格局。4.完善社區(qū)自治服務。一是規(guī)范社區(qū)印章使用管理。社區(qū)印章是指社區(qū)居民委員會印章，社區(qū)印章是居民自治權利的象征，要堅持“依法自治、明晰責任、規(guī)范用印”的原則，做好社區(qū)印章使用管理工作。對法律法規(guī)有明確規(guī)定、屬于社區(qū)職責范圍的事項，可蓋章證明。各職能部門、企事業(yè)單位、社會組織等依法依規(guī)要求社區(qū)為居民出具證明的事項，須提供所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等具體條款內(nèi)容；相關職責范圍內(nèi)的證明事項，不得要求社區(qū)出具證明。社區(qū)印章不得使用于除法律法規(guī)明確職責外的承擔相關經(jīng)濟連帶責任的證明。二是增強社區(qū)自治功能和服務水平。依法建立多渠道民主參與社區(qū)自治途徑，健全社區(qū)協(xié)商議事機制，通過民意調(diào)查、民情懇談、居務公開、民主評議、事務聽證等各種形式，進一步增強居民自治意識，保障群眾對社區(qū)事務的知情權、參與權和建議權，鼓勵、吸納、帶動居民加入到社區(qū)民主協(xié)商和監(jiān)督中來。積極拓寬民主協(xié)商渠道，廣泛開展議事協(xié)商實踐活動。凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。（三）推動社區(qū)工作者職業(yè)化5.明確社區(qū)工作者準入條件。按照精簡高效、科學合理原則，綜合考慮區(qū)域面積、人口數(shù)量、社區(qū)規(guī)模、服務功能、發(fā)展趨勢等因素，科學核定社區(qū)工作者數(shù)量，原則上不超過9人。社區(qū)黨組織、居委會成員依法依規(guī)選任產(chǎn)生，社區(qū)管理機構應在選舉前嚴把人選標準，選任人選報市、縣（區(qū)）組織、民政部門同意后，由社區(qū)管理機構辦理相關聘用手續(xù)。一般工作人員面向社會公開招聘，招聘工作由各縣（區(qū)）組織、民政、人社部門組織實施，組織實施前將工作方案報市委組織部、市民政局、市人社局備案審查。招聘完成后由社區(qū)管理機構統(tǒng)籌調(diào)配社區(qū)使用，依法簽訂勞動合同，視勞動合同期限確定試用期限；試用期合格的社區(qū)工作者可經(jīng)法定程序依法依規(guī)推選為社區(qū)“兩委”成員。對受到行政拘留處罰或刑事處罰、存在涉黑涉惡、非法宗教與邪教的參與者，以及不符合法律和規(guī)范性文件規(guī)定報考條件的其他人員不得招錄為社區(qū)工作者。6.完善社區(qū)工作者管理教育培訓機制。市、縣（區(qū)）、社區(qū)管理機構將社區(qū)工作者隊伍建設納入各級干部人才隊伍建設總體規(guī)劃，提出梯隊建設、分類培養(yǎng)和能力提升舉措。市委組織部聯(lián)合市民政局每年至少舉辦一次社區(qū)黨組織書記示范培訓班，縣（區(qū)）每年對社區(qū)黨組織書記進行集中輪訓，縣（區(qū)）相關部門和社區(qū)管理機構分工負責對其他社區(qū)工作者進行全員培訓。其他成員和專職工作者每2年至少接受培訓一次，每次培訓時間一般不少于3天。鼓勵支持社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平評價和社會工作學歷教育，不斷提高自身素質和工作能力。7.完善社區(qū)工作者績效考核評價機制。采取年度考核和日?？己恕⒍靠己伺c定性考核、組織考評與群眾評議相結合的方式進行。考核結果應進行公示，并作為社區(qū)工作者續(xù)聘、解聘、獎懲、調(diào)整崗位的重要依據(jù)。對不符合社區(qū)工作要求、違反工作職責的，依法解除或終止勞動合同，不予支付解除勞動合同經(jīng)濟補償。同時建立健全社區(qū)與相關職能部門之間的雙向反饋評價機制。以年度為單位，社區(qū)黨組織對執(zhí)法力量下沉和掛點幫扶部門進行反饋評價，通過召開群眾座談會、發(fā)放評價表和事項交辦跟蹤回訪等形式，確定評價等級，并將評價結果納入全市績效管理年終考核，切實提升下沉力量和掛點幫扶的服務水平；各職能部門根據(jù)業(yè)務實際依法依規(guī)對社區(qū)進行考核評價，評價結果反饋至相應社區(qū)管理機構。各縣（區(qū)）要根據(jù)各地實際制定考核方案。8.落實社區(qū)工作者薪酬待遇保障機制。社區(qū)工作者報酬分為基本薪酬和績效薪酬，其中：基本薪酬占報酬的85％按月發(fā)放；績效薪酬占報酬的15％，根據(jù)考核結果年終發(fā)放。實行崗位等級制，基本薪酬按照崗位與等級分為“三崗十八級”，社區(qū)正職為7～18級，社區(qū)副職為4～15級，委員為1～12級?；拘匠辏交拘匠昊鶖?shù)×薪酬系數(shù)（薪酬系數(shù)見附件），新聘用社區(qū)工作者試用期間基本薪酬按聘用等級的80％發(fā)放。市中心城區(qū)和縣城區(qū)社區(qū)黨組織書記的報酬，不能低于本縣（區(qū)）新錄用應屆大學本科畢業(yè)生公務員轉正定級后的科員工資水平（基本工資和規(guī)范津貼補貼）。提倡有條件的地方按本縣（區(qū)）副科級干部的工資水平確定市中心城區(qū)和縣城區(qū)社區(qū)黨組織書記的報酬標準，從縣（區(qū)）直單位或街道下派干部仍執(zhí)行原單位職務工資待遇。對在社區(qū)工作并取得初級、中級社會工作職業(yè)水平證書的由同級財政每人每月分別安排100元、200元職業(yè)津貼。按照有關規(guī)定為社區(qū)工作者辦理基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。工作年限計算方法如下：（1）按人社部門關于計算工作年限的慣例，即1－12月份入職，均按照一個年度計入工作年限；（2）市內(nèi)其他縣（區(qū)）及外地考錄市本級的社區(qū)工作者，提供原所服務單位及縣（區(qū)）民政部門共同出具的從業(yè)證明材料計算年限；（3）有村“兩委”任職經(jīng)歷的，提供當選證書等佐證材料經(jīng)核定后計入工作年限；（4）中途離職或落選，后再重新選任、選聘成為社區(qū)工作者的，以實際在社區(qū)工作時間累計計算。9.完善社區(qū)工作者選拔培養(yǎng)和激勵表彰機制。大力選樹宣傳社區(qū)工作者典型，營造全社會重視、關心社區(qū)工作者的良好氛圍，不斷提高社區(qū)工作者的社會認同度和職業(yè)榮譽感。注重將優(yōu)秀的一般工作人員（中共黨員、取得《社會工作者職業(yè)水平證書》的，同等條件下優(yōu)先）培養(yǎng)成社區(qū)“兩委”成員，積極把優(yōu)秀城市社區(qū)工作者培養(yǎng)發(fā)展成為黨員。注重把政治素質過硬、工作實績突出、群眾滿意度高的社區(qū)正職公開選拔到社區(qū)管理機構領導崗位。積極推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范。各縣（區(qū)）可根據(jù)實際情況探索制定社區(qū)工作者年休假制度，一般不超過五天。按照省有關文件規(guī)定，提高從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向招錄公務員的比例；在社區(qū)黨工委、街道辦事處、管委會領導班子副職出現(xiàn)缺額時，應拿出一定名額，從符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中進行選拔；加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中招聘事業(yè)編制人員力度，對連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)特別優(yōu)秀、群眾公認并符合條件的社區(qū)黨組織書記，在社區(qū)黨工委、街道辦事處、管委會事業(yè)編制有空編的前提下，經(jīng)過規(guī)定程序可轉為事業(yè)編制。社區(qū)黨組織書記招錄和轉為事業(yè)編制后，根據(jù)工作需要可繼續(xù)兼任社區(qū)黨組織書記職務。10.完善社區(qū)工作者規(guī)范管理。城市社區(qū)管理機構應加強對社區(qū)工作者的日常管理。社區(qū)工作者由所在社區(qū)管理機構按照有關規(guī)定與其簽訂勞動合同，合同期限不得超過法定的退休年齡。民政部門要指導社區(qū)管理機構加強檔案信息化建設，依法實施檔案規(guī)范化管理，建立健全專職社區(qū)工作者人事檔案，檔案內(nèi)容主要包括：個人基本情況、勞動合同、工作經(jīng)歷、崗位及等級調(diào)整，年度考核、教育培訓和表彰獎勵等情況；是黨員的，同步做好黨員檔案的管理。三、組織保障（一）加強組織領導。各縣（區(qū)）政府和有關部門要充分認識新形勢下搞好城市社區(qū)治理的重要性，把這項工作與提高居民對美好生活的向往緊密結合起來。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全政府統(tǒng)一領導、組織和民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)治理體制機制。領導小組成員單位按照各自職能，進一步制定促進城市社區(qū)治理的政策措施，形成推動城市社區(qū)治理體系的強大合力。（二）強化支持保障。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌各類資金，保障每個城市社區(qū)工作經(jīng)費不少于5萬元；服務群眾專項經(jīng)費臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)、xx高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)每個社區(qū)不少于10萬元，縣城區(qū)每個社區(qū)不少于5萬元。縣（區(qū)）要將涉及社區(qū)的支持政策和相關項目、資金捆綁打包，直接由社區(qū)黨組織負責落實。拓寬資金籌集渠道，激發(fā)社會投資活力，鼓勵通過慈善捐贈、設立城市社區(qū)發(fā)展基金等方式，引導社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)