WTO課件3傾銷與反傾銷

反傾銷傾銷的定義損害與調(diào)查補(bǔ)救措施爭(zhēng)端解決反補(bǔ)貼程序政府應(yīng)該做什么一、傾銷的定義以不正常的低價(jià)出口產(chǎn)品是補(bǔ)貼之外的另一種不公平的貿(mào)易做法，這種做法被稱為傾銷(dumping)。面對(duì)傾銷，可以根據(jù)《WTO協(xié)議》中的《反傾銷措施協(xié)議》，有針對(duì)性地采取行動(dòng)。1.定義：若產(chǎn)品的出口價(jià)格低于正常價(jià)值，就會(huì)被認(rèn)為存在傾銷。出口價(jià)格低于正常價(jià)值的差額被稱為傾銷幅度。二、傾銷的確定2.確定傾銷的三個(gè)步驟：

確定出口價(jià)格；一般根據(jù)出口商提供的賬簿確定出口價(jià)格。若不能通過(guò)這種方式確定出口價(jià)格或者其結(jié)果不可靠，有關(guān)條款規(guī)定，可以根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品首次被賣給一個(gè)獨(dú)立買主的價(jià)格來(lái)計(jì)算出口價(jià)格。確定正常價(jià)值；

正常價(jià)值通常是指在一般貿(mào)易條件下出口國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的可比銷售價(jià)格。如果在國(guó)內(nèi)價(jià)格受到嚴(yán)格控制的情況下，正常價(jià)值被認(rèn)為是同類產(chǎn)品出口到合適的第三國(guó)的價(jià)值，或者在生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上，加上管理費(fèi)、銷售費(fèi)、經(jīng)常性成本和利潤(rùn)等。比較出口價(jià)格和正常價(jià)值

比較的基本準(zhǔn)則：必須在同一貿(mào)易水平下進(jìn)行比較，即同為出廠價(jià)、批發(fā)價(jià)或零售價(jià)等；比較的必須是幾乎同時(shí)發(fā)生的銷售價(jià)格；應(yīng)該考慮到銷售當(dāng)日的匯率；正常情況下，比較的是加權(quán)平均后的正常價(jià)值和出口價(jià)格，或者是在逐筆交易的基礎(chǔ)上對(duì)兩者進(jìn)行的比較。三、傾銷確認(rèn)的條件進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)市場(chǎng)必須是分割的進(jìn)行傾銷的企業(yè)必須在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有一定的壟斷性地位進(jìn)口市場(chǎng)與出口市場(chǎng)對(duì)同類產(chǎn)品的需求彈性不同（進(jìn)口國(guó)的需求彈性較高，出口國(guó)的需求彈性較低）四、傾銷對(duì)進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響正面影響：使進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者獲得利益

例如：A國(guó)富產(chǎn)小麥，在生產(chǎn)能力過(guò)剩的條件下尋求出口。B國(guó)小麥生產(chǎn)力不足，需要大量進(jìn)口。A向B國(guó)傾銷小麥，使得B國(guó)小麥價(jià)格下降，消費(fèi)者獲益，政府不用花大價(jià)錢向其他國(guó)家進(jìn)口，節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼給B國(guó)受損失的小麥生產(chǎn)者，以補(bǔ)貼的形式增加農(nóng)民收入。負(fù)面影響：對(duì)進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)造成沖擊

四、傾銷對(duì)出口國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響傾銷使得出口國(guó)生產(chǎn)要素重新分配：用于其他產(chǎn)品的生產(chǎn)要素用來(lái)生產(chǎn)傾銷產(chǎn)品，對(duì)本國(guó)影響的積極性與消極性取決于產(chǎn)品性質(zhì)：

勞動(dòng)密集型：有利于出口國(guó)就業(yè)技術(shù)密集型：有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)資本密集型：造成資本浪費(fèi)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)投資減少傾銷對(duì)出口國(guó)同類商品生產(chǎn)企業(yè)造成不利影響，從而對(duì)出口國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響五、損害的確定傾銷商品數(shù)量是否有大量增長(zhǎng)傾銷商品是否對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格有相當(dāng)程度的削減和壓制傾銷進(jìn)口商品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊程度可以忽略不計(jì)的傾銷幅度的最低限額為：傾銷幅度不超過(guò)出口價(jià)格的2%，傾銷產(chǎn)品進(jìn)口量占同類產(chǎn)品進(jìn)口量的比例不超過(guò)3%。最低限額對(duì)所有國(guó)家都適用，不區(qū)分是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家。傾銷與損害之間存在因果關(guān)系六、反傾銷措施程序案件的發(fā)起：受害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出申請(qǐng)（申請(qǐng)人集體產(chǎn)量須達(dá)到國(guó)內(nèi)全部產(chǎn)量的25%）主管部門代表產(chǎn)業(yè)發(fā)起調(diào)查：向進(jìn)、出口成員國(guó)發(fā)出公告（通過(guò)問(wèn)卷收集信息、公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地考察）采取措施：存在傾銷、造成損害、存在因果關(guān)系

臨時(shí)措施：臨時(shí)反傾銷稅、現(xiàn)金保證（從調(diào)查到最終裁定需

要一年，在這期間防止損害擴(kuò)大時(shí)采用）價(jià)格承諾：價(jià)格協(xié)議方式消除傾銷幅度反傾銷稅：除正常關(guān)稅與費(fèi)用以外的附加稅六、反傾銷措施程序有關(guān)傾銷的最終補(bǔ)救措施是征收反傾銷稅。反傾銷稅的數(shù)額可以等于傾銷幅度，也可以低于傾銷幅度。當(dāng)調(diào)查還在進(jìn)行時(shí)，可以采取臨時(shí)措施，條件是：已經(jīng)正式啟動(dòng)調(diào)查并公開(kāi)發(fā)布了關(guān)于啟動(dòng)調(diào)查的通知，各當(dāng)事方已經(jīng)得到充分地提供情況和發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)；已經(jīng)初步裁定存在傾銷及造成的損害；有關(guān)部門認(rèn)為有必要采取臨時(shí)措施，以防止傾銷在調(diào)查過(guò)程中繼續(xù)造成損害。臨時(shí)措施的形式可以是臨時(shí)關(guān)稅或擔(dān)保，金額都不會(huì)超過(guò)所估計(jì)的傾銷幅度。也可對(duì)傾銷商品征收反傾銷稅。另一種補(bǔ)救措施是價(jià)格承諾。若出口商自愿作出了令人滿意的承諾，修改價(jià)格或停止以傾銷價(jià)格出口，則調(diào)查程序可能被暫停或終止，有關(guān)部門不采取臨時(shí)措施或征收反傾銷稅。有關(guān)部門在初步裁定存在傾銷和傾銷的損害后，可以建議出口商進(jìn)行價(jià)格承諾，但是有關(guān)部門不能強(qiáng)迫出口商做這種承諾。七、爭(zhēng)端解決當(dāng)受到其他成員反傾銷措施的影響時(shí)，一成員可以要求爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)成立專家組并要求獲得救濟(jì)。該成員采取這一步措施可能是因?yàn)樗麑?duì)進(jìn)口國(guó)采取有重大影響的臨時(shí)措施或?qū)ζ渥罱K征收反傾銷稅的行動(dòng)或?qū)σ笏邮軆r(jià)格承諾等表示不滿。

涉及到反傾銷問(wèn)題的爭(zhēng)端解決程序與正常的爭(zhēng)端解決程序大不相同。所以，在反傾銷案例中，專家組的作用是非常有限的，即僅限于確定進(jìn)口國(guó)有關(guān)部門是否合理的確定了有關(guān)事實(shí)，是否沒(méi)有偏見(jiàn)地、客觀地對(duì)事實(shí)做出了評(píng)估。即使專家組有不同的評(píng)估結(jié)論，即存在不止一個(gè)可行的解釋而有關(guān)部門已按其中之一行事，那么也不能推翻有關(guān)部門的評(píng)估結(jié)論，而應(yīng)該認(rèn)為有關(guān)部門的結(jié)論是正確的。八、政府應(yīng)該做什么（一）一般行動(dòng)政府應(yīng)該制定法律、規(guī)章和行政程序，以便在接到要求采取反傾銷措施的申請(qǐng)時(shí)開(kāi)展調(diào)查。它必須制定有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查。法律中應(yīng)包括關(guān)于由司法或行政機(jī)構(gòu)迅速?gòu)?fù)議有關(guān)行動(dòng)的條款。（二）與反傾銷措施有關(guān)的行動(dòng)接到要求采取反傾銷措施的申請(qǐng)后，必須審查該申請(qǐng)是否得到了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的足夠支持。若沒(méi)有得到這樣的支持，那么應(yīng)該立即駁回申請(qǐng)。若得到這樣的支持，應(yīng)將申請(qǐng)轉(zhuǎn)交給指定的部門，初步確定是否存在傾銷及其造成的損害。各當(dāng)事方必須得到關(guān)于啟動(dòng)調(diào)查的通知，包括出口商所在國(guó)政府、出口商或國(guó)外生產(chǎn)商、被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口商、貿(mào)易或商業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商及其貿(mào)易和商業(yè)協(xié)會(huì)等。若沒(méi)有充分證據(jù)表明存在傾銷及其損害，或者傾銷幅度或傾銷進(jìn)口的數(shù)量低于最低限額，則應(yīng)中止調(diào)查。八、政府應(yīng)該做什么（二）與反傾銷措施有關(guān)的行動(dòng)若初步調(diào)查裁定存在傾銷及其損害，同時(shí)認(rèn)為有必要采取措施以防止傾銷在調(diào)查過(guò)程中繼續(xù)造成損害，則可采取臨時(shí)措施。若初步調(diào)查之后進(jìn)行的詳細(xì)調(diào)查裁定存在傾銷及其損害，則可以征收反傾銷稅。若初步調(diào)查裁定存在傾銷及其損害，則可以建議正在接受調(diào)查的有關(guān)方面作出價(jià)格承諾。若有關(guān)方面提出了令人滿意的價(jià)格承諾，調(diào)查就可以終止。然而，若出口商提出希望或開(kāi)展調(diào)查的成員國(guó)作出了決定，則調(diào)查程序可以繼續(xù)進(jìn)行下去。在啟動(dòng)調(diào)查前，必須通知各當(dāng)事方。在作出了初步裁定和最終裁定以及做出接受價(jià)格承諾的決定和停征反傾銷稅的時(shí)候，也都要發(fā)布公告。在WTO框架下，只有政府而不是貿(mào)易商和產(chǎn)業(yè)界，才能采取反傾銷措施。因此，一國(guó)的貿(mào)易商和產(chǎn)業(yè)界必須通過(guò)政府來(lái)啟動(dòng)反傾銷程序。九、被調(diào)查國(guó)政府/出口商采取的行動(dòng)在調(diào)查程序中作為被訴方的政府/出口商應(yīng)該仔細(xì)的審查對(duì)有關(guān)傾銷、損害和兩者之間因果關(guān)系的指