《農(nóng)村留守兒童福利保障問題探究-以貴州省S縣為例》22000字（論文）

一、

緒論（一）研究背景與研究意義1.研究背景由于人們對更好生活地追求，許多農(nóng)村居民選擇去外省務(wù)工。這些人中的大多數(shù)都已經(jīng)結(jié)婚，一些人已經(jīng)有了孩子，但其中有些父母由于戶籍或沒有固定的住處等問題，不能帶上自己的孩子，所以許多人選擇將孩子留在家中由自己的父母或者其他親戚朋友照顧，在這樣的背景下，留守兒童群體逐步擴大，我國截止到2018年約有697萬名農(nóng)村留守兒童[[]數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國民政部官方網(wǎng)站:《圖表：2018年農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)》.]。被父母留在家中的孩子，因為父母不在身邊，不能從父母那里得到足夠的照顧，這會給他們的生活帶來很多不便。他們生活上缺少父母陪伴、學(xué)習(xí)上缺乏父母輔導(dǎo)、心理上缺乏父母關(guān)心，這在一定程度上影響了他們健康快樂的成長。近十年來，我國農(nóng)村留守兒童的問題愈發(fā)嚴重，例如，2020年6月，貴州一名7歲女童遭受自己親爺爺性侵；2019年浙江省9歲女童被租客帶走后溺水而亡。這樣的事件并不罕見，甚至算得上頻發(fā)，[]數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國民政部官方網(wǎng)站:《圖表：2018年農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)》.留守兒童逐漸成為社會公共關(guān)注的焦點，但關(guān)于留守兒童的某些方面還是容易出現(xiàn)問題。而且留守兒童的福利保障體系并不完善還存在些許問題，只能為留守兒童提供基本的生活物質(zhì)需要。與此同時，社會保障責(zé)任的劃分尚不明確，不同的參與者參與力度不足，民眾的熱情不夠高，福利支持手段匱乏，主要依靠經(jīng)濟支援，這些問題直接影響農(nóng)村兒童教育的社會福利支持的水平和質(zhì)量，也阻礙了留守兒童的福利支持體系的發(fā)展和改善。綜上所述，我們需要完善我國現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村留守兒童的福利保障，讓所有的留守兒童都能夠健康成長以及得到更好的發(fā)展。貴州省的留守兒童數(shù)量是全國留守兒童數(shù)量占比較大的省份之一，截至2018年，貴州留守兒童數(shù)量約為56.3萬人，占全國留守兒童總數(shù)的8.1%[[]數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國民政部官方網(wǎng)站:《圖表：2018年農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)》.][]數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國民政部官方網(wǎng)站:《圖表：2018年農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)》.研究意義理論意義留守兒童問題則是學(xué)校教育上的一大難點，他們的心理上，學(xué)習(xí)上，品行上還有安全上的問題逐漸突顯出來，這些問題的產(chǎn)生基本上都是源于家庭，學(xué)校以及社會對他們的影響，我國學(xué)者從以上方面入手從不同的角度以“留守兒童”為主體進行了研究，雖然研究角度不同但都是圍繞“關(guān)愛留守兒童”這一主題進行的研究，而本文也是以這些研究為理論基礎(chǔ)，主要研究普通的農(nóng)村地區(qū)的留守兒童福利保障存在的問題以及提出相應(yīng)的解決建議，旨在彌補以往對留守兒童福利保障研究的不足，也為學(xué)校以及政府建立留守兒童檔案以及完善留守兒童的福利保障提供了有效的可行性方案，而也為學(xué)校以后為留守兒童開展心理健康教育奠定了基礎(chǔ)。（2）現(xiàn)實意義隨著新聞報道，事件頻發(fā)的農(nóng)村留守兒童逐漸成為許多社會民眾關(guān)注的重點，但想要改善農(nóng)村留守兒童引發(fā)的問題這些仍遠遠不夠。而且兒童時期是每個人生命發(fā)展歷程的關(guān)鍵時期，農(nóng)村留守兒童福利保障能為許多生活比較困難或者其他方面有困難的留守兒童提供一些必要的幫助。能滿足他們在學(xué)習(xí)上生活上的一些基本需求。在我國西部農(nóng)村地區(qū)，生活著大量的留守兒童，他們無法隨時和自己的父母見面，長期生活在爺爺奶奶或其他親戚身邊，缺乏父母的關(guān)心和愛，而且一些留守兒童的生活環(huán)境較差，在一些地區(qū)，學(xué)校的師資力量并不充足，學(xué)校設(shè)施也存在問題，一些老師的能力也不足，這些都會影響到留守兒童未來的發(fā)展。通過實地和問卷調(diào)查，了解和分析農(nóng)村留守兒童的福利保障現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合國內(nèi)外一些地區(qū)較為完善的福利保障體系，在對各方面的福利保障體系的不完善之處提出相應(yīng)的對策建議和措施乃至政策，這有助于促進農(nóng)村留守兒童的生存和未來發(fā)展，從而確保農(nóng)村留守兒童的健康成長并促進社會公平發(fā)展。（二）國內(nèi)外研究綜述1.國內(nèi)研究綜述（1）留守兒童問題研究我國留守兒童與父母分隔兩地與父母聯(lián)系較少溝通不足，這讓他們在生活的一些方面存在問題，除此之外，由于缺乏父母的關(guān)心，心理方面也容易出現(xiàn)問題而留守兒童大多數(shù)是隔代監(jiān)護，這就導(dǎo)致留守兒童的課后教育也存在問題。我國學(xué)者則對留守兒童的現(xiàn)狀進行了分析調(diào)查，并總結(jié)出了我國留守兒童容易出現(xiàn)問題的主要原因。張文平從政府，學(xué)校，家庭和社會四個方面對留守兒童出現(xiàn)的問題進行了分析，認為政府制定的留守兒童關(guān)愛措施并不完善，在財政支持方面也存在不足，農(nóng)村留守兒童無法得到充足的家庭教育以及監(jiān)護，而學(xué)校里的一些設(shè)備設(shè)施并不完善，師資力量不足，社會的參與度也不高，這一系列都導(dǎo)致了留守兒童在各方面都容易出現(xiàn)問題[[]張文平.農(nóng)村留守兒童問題及對策研究[D].西安:西北大學(xué).2019][]張文平.農(nóng)村留守兒童問題及對策研究[D].西安:西北大學(xué).2019[]段成榮，呂利丹，王宗平.城市化背景下農(nóng)村留守兒童的家庭教育和學(xué)校教育[J].北京大學(xué)教育評論.2014(07).王玉瓊研究認為，在“留守兒童”中逃學(xué)、厭學(xué)、輟學(xué)、紀律差、迷戀網(wǎng)吧的現(xiàn)象比一般兒童嚴重。與非留守兒童相比，留守兒童生活習(xí)慣較差，對學(xué)習(xí)的態(tài)度消極，不明確學(xué)習(xí)的目標和目的是什么，有些留守兒童經(jīng)常逃學(xué)、打架，當(dāng)監(jiān)護人職責(zé)履行不到位的時候，這種現(xiàn)象會導(dǎo)致出現(xiàn)更嚴重的問題[[]王玉瓊.留守兒童問題兒童農(nóng)村留守兒童抽查[J]中國統(tǒng)計.2005(01).]。而留守兒童的心理健康的發(fā)展也極為重要，且容易出現(xiàn)問題。伍世億，胡珊認為留守兒童的心理健康問題的成因主要學(xué)校關(guān)注不足，社會重視度偏低，家庭教育缺失[[]伍世億，胡珊.農(nóng)村留守兒童心理健康問題及解決對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技.2021(4)[]王玉瓊.留守兒童問題兒童農(nóng)村留守兒童抽查[J]中國統(tǒng)計.2005(01).[]伍世億，胡珊.農(nóng)村留守兒童心理健康問題及解決對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技.2021(4).[]張生金.農(nóng)村留守兒童心理健康教育研究[J].新課程研究.2020（33）.綜上所述，學(xué)校對留守兒童的關(guān)注不足，無法關(guān)注到留守兒童方方面面，以及父母或監(jiān)護家庭對留守兒童的關(guān)愛不足無法了解留守兒童內(nèi)心真正的想法，而社會上雖對留守兒童有著較高的關(guān)注度，但真正去關(guān)愛留守兒童的少之又少，而留守兒童也缺乏相關(guān)的社會教育等，都是留守兒童容易出現(xiàn)問題的原因。（2）留守兒童福利研究我國許多學(xué)者對兒童福利進行了分析，并總結(jié)出了我國現(xiàn)行兒童福利的特點，而不同的學(xué)者對于兒童福利的概念以及特點都有不同的看法，但其中也有相同之處。則是我國兒童福利所針對的大多數(shù)都是特殊的兒童群體，只有在些許方面是面對所有的兒童，所以我國現(xiàn)行的兒童福利政策還需完善。廉婷婷，喬東平基于社會變遷、中國特色福利思想脈絡(luò)、兒童福利政策內(nèi)容，對比了各個階段兒童福利政策的特點，總結(jié)出了兒童福利政策理念、內(nèi)容以及對象的發(fā)展趨向。提出了兒童福利政策的發(fā)展建議，從兒童不同的發(fā)展階段提供最急需的政策，提高服務(wù)能力，完善政策的監(jiān)管體系和評價體系[[][]廉婷婷喬東平.中國兒童福利政策發(fā)展的邏輯與趨向中國公共政策評論[J].中國政策研究.2020（18）.竇玉沛指出，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，政府有能力保障更多兒童享受福利，兒童福利制度應(yīng)從“補缺型”不斷向“普惠型”轉(zhuǎn)變[[]竇玉沛.兒童福利:從補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變[J].社會福利,2011(4).]。張文娟認為政府責(zé)任不明確是我國兒童福利制度建設(shè)的主要問題，并提出從兒童監(jiān)護的支持和監(jiān)督、兒童安置三個方面構(gòu)建兒童福利，明確政府職責(zé)和家庭責(zé)任，強調(diào)從政府責(zé)任出發(fā)，制定兒童福利制度[[]竇玉沛.兒童福利:從補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變[J].社會福利,2011(4).[]張文娟.中國兒童福利制度的構(gòu)建[J].青少年犯罪問題,2013(4).而對留守兒童進行具體研究時，我國國內(nèi)學(xué)者陸士楨主要從教育、家庭、心理、健康、社會支持、權(quán)益、保護、政策等方面的內(nèi)容進行研究分析，隨著中國經(jīng)濟水平不斷提高，兒童福利保障水平也顯著提高。但我國對于留守兒童福利政策的相關(guān)研究尚不多。在現(xiàn)有的專家學(xué)者研究中，人們普遍認為兒童福利可分為廣義兒童福利和狹義兒童福利?！皬V義兒童福利是以促進兒童全面發(fā)展為目標，惠及所有兒童，由政府和社會提供的所有措施和服務(wù)，具有發(fā)展性、普遍性和社會性”[[]陸士楨.簡論中國兒童福利[J].華中師范大學(xué)學(xué)報人文社會科學(xué)版,1997(6):30-34.]。陸士楨、常晶晶指出[]陸士楨.簡論中國兒童福利[J].華中師范大學(xué)學(xué)報人文社會科學(xué)版,1997(6):30-34.[]陸士楨,常晶晶.簡論兒童福利和兒童福利政策[J].中國青年社會科學(xué),2003,21(1):1-6.王曉蕾認為從廣義的兒童福利來看，討論農(nóng)村留守兒童的福利更符合國情，更能體現(xiàn)兒童福利的廣度和多樣性，它也代表中國兒童福利保障體系發(fā)展的趨勢[[]王曉蕾.貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童福利保障研究[D].貴州財經(jīng)大學(xué).2017.6，2-6][]王曉蕾.貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童福利保障研究[D].貴州財經(jīng)大學(xué).2017.6，2-6國外研究現(xiàn)狀謝新華,張虹認為在其他國家的留守兒童群體出現(xiàn)的主要原因是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大量的青壯勞動力在不停地向外地流動，無法將自己的子女帶在身邊。如歐洲近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中，也曾出現(xiàn)過勞動力從農(nóng)村向經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)遷移的現(xiàn)象，只區(qū)別的是中國流動人口規(guī)模較大、持續(xù)周期較長、社會影響更深遠。由于對留守兒童的解釋不同，國際上無留守兒童規(guī)模的權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)。全球范圍的大多數(shù)留守兒童分布在亞洲、非洲、拉美的加勒比海地區(qū)和東歐，在菲律賓，大概有900萬留守兒童[[][]謝新華,張虹.國外移民留守兒童研究及其啟示[J].山東省團校學(xué)報：青少年研究,2012(1):36-43.Maruja的一項調(diào)查顯示，留守的兒童在學(xué)校的集體生活很開心，但是父母不在身邊對留守兒童的教育、心理健康等方面都產(chǎn)生了消極影響[[]AsisMMB.LivingwithMigration.ExperiencesofLeft-behindChildreninthePhilippines[J].AsianPopulationStudies,2006,2.]?！八估锾m卡約有100萬的留守兒童，心理健康方面不容樂觀；在泰國，母親更加重視留守兒童的教育；在墨西哥，父親外出的家庭，留守兒童會出現(xiàn)各種各樣的問題，超過61%的留守兒童在心里健康方面出現(xiàn)問題，很多會感覺自己被遺棄[]AsisMMB.LivingwithMigration.ExperiencesofLeft-behindChildreninthePhilippines[J].AsianPopulationStudies,2006,2.[]謝新華,張虹.國外移民留守兒童研究及其啟示[J].山東省團校學(xué)報：青少年研究,2012(1):36-43.而關(guān)于兒童福利，在西方發(fā)達國家，兒童福利是社會福利的一個重要組成部分，一般都包括兩個方面:一是現(xiàn)金給付;二是實物給付與支持服務(wù)；發(fā)展中國家的兒童福利也有了較大發(fā)展。例如，巴基斯坦為孤兒、流浪兒、棄兒制定了較為完善的福利計劃，設(shè)立了國家兒童福利基金，資助貧困兒童的生活和教育，政府還充分運用國際組織的援助，不斷完善本國的兒童福利體系。越南政府則設(shè)立了兩個政府職能部門，即民政部和家庭人口委員會，共同負責(zé)兒童福利工作，并且設(shè)立了專門從事特困兒童家庭心理咨詢的服務(wù)中心，通過服務(wù)熱線，組織專家免費為特困家庭提供心理問題指導(dǎo)等。此外，關(guān)于兒童福利制度以及兒童權(quán)利保護國外的學(xué)者都有各自的看法，著名的社會政策學(xué)學(xué)者SheilaB.Kamerman認為兒童是世界人口的重要組成部分，容易受到社會上的各種威脅，因此他從兒童、家庭和州政府的角度出發(fā)，分析了家庭政策和社會保護政策對兒童福利的影響[[]SheilaB.Kamerman,ShelleyPhipps.FromChildWelfaretoChildWell-Being[M].NewYork：SpingerScience，2010：3-16.]。Nixon指出所有兒童都享有兒童福利權(quán)，兒童福利的對象是所有兒童，而不僅僅是邊緣弱勢兒童，應(yīng)為所有兒童提供福利服務(wù)[[]SheilaB.Kamerman,ShelleyPhipps.FromChildWelfaretoChildWell-Being[M].NewYork：SpingerScience，2010：3-16.[]Nixon.PositiveYouthDevelopment[J].ChildWelfare：JournalofPolicy，Practice，andProgram，1997(5).（三）研究內(nèi)容和研究方法1.研究內(nèi)容社會對農(nóng)村留守兒童的關(guān)注度逐漸上升，不同地區(qū)關(guān)于留守兒童的福利保障有所不同，結(jié)合福利保障較為完善的地區(qū)對貴州省現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村留守兒童福利保障提出合理的建議。本文以現(xiàn)有的關(guān)于各地區(qū)對留守兒童福利研究的相關(guān)文獻，案例分析以及調(diào)查報告為基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)外完善的留守兒童福利保障政策為參考基礎(chǔ)，選取貴州省S縣留守兒童的福利問題作為研究對象，以文獻分析，訪談及問卷調(diào)查的方式進行研究，分析和討論該地區(qū)留守兒童福利保障的現(xiàn)狀以及存在的問題，通過借鑒國內(nèi)外其他地區(qū)完善且合理的福利保障政策，對現(xiàn)有的福利保障政策存在的問題提出合理的解決意見，總結(jié)出該地區(qū)更完善的留守兒童福利保障政策。2.研究方法本文主要采用問卷調(diào)查以及文獻研究相結(jié)合的研究方法。（四）創(chuàng)新之處和不足之處1.創(chuàng)新之處本文的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在：對農(nóng)村留守兒童的福利保障進行專門研究。并將農(nóng)村留守兒童福利保障分為三類：生活福利保障、心理健康福利保障和教育福利保障，從而對大部分農(nóng)村留守兒童福利保障現(xiàn)狀及存在的問題有更為全面的認識，彌補以往對農(nóng)村留守兒童研究的不足。2.不足之處農(nóng)村留守兒童數(shù)量較多，無法對所有的留守兒童進行調(diào)查及分析，而S縣的留守兒童數(shù)量只能從中選取部分進行調(diào)查，其次在很多內(nèi)容表述、論證上存在不足。二、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念1.農(nóng)村留守兒童關(guān)于農(nóng)村留守兒童的定義有很多，但大眾接受的定義是：在農(nóng)村地區(qū)，父母雙方或一方外出務(wù)工，將自己的孩子留在家鄉(xiāng)由自己的父母或者其他親戚照顧，而這部分被父母留在家鄉(xiāng)生活接受教育的未成年兒童組成的特殊群體就被稱為留守兒童群體。但在過去的研究中，對留守兒童的年齡以及父母外出情況等有著不同的界定，我國學(xué)者也提出了他們自己對留守兒童定義的解釋。段成榮、周福林的研究中，將留守兒童解釋為父母雙方或者一方外出到其他地方，14周歲及以下仍留守在戶籍地，不能與父母共同生活[[]段成榮,周福林.我國留守兒童狀況研究[J].人口研究,2005,29(1):29-36.]。段成榮、楊舸研究中“留守兒童是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童”[[]段成榮,楊舸.我國農(nóng)村留守兒童狀況研究[J].人口研究,2008,32(3):15-25.]。江榮華在其研究中指出“父母雙方或一方外出打工而需要留守在家鄉(xiāng)，并需要其他親人照顧的年齡在十六歲以下的孩子[]段成榮,周福林.我國留守兒童狀況研究[J].人口研究,2005,29(1):29-36.[]段成榮,楊舸.我國農(nóng)村留守兒童狀況研究[J].人口研究,2008,32(3):15-25.[]江榮華.農(nóng)村留守兒童心理問題現(xiàn)狀及對策[J].成都行政學(xué)院學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué),2006,1(1):71-72.根據(jù)民政部等政府部門的統(tǒng)計口徑，結(jié)合已有研究的相關(guān)定義，本研究中的留守兒童為父母雙方都外出的農(nóng)村兒童，農(nóng)村留守兒童界定：生活在農(nóng)村地區(qū)，父母外出工作，由親屬、他人監(jiān)護或無人監(jiān)護的16周歲及以下與父母分離時間超過半年以上的兒童。此外，應(yīng)該注意的是，由于調(diào)查問卷需要具有一定認知能力的學(xué)齡兒童完成，參與問卷的農(nóng)村留守兒童的年齡在8-16周歲之間。2.兒童福利兒童福利在我國被提及得較多，尤其在學(xué)術(shù)界范圍內(nèi)，不少學(xué)者對兒童福利概念做出過闡釋。總的來說，兒童福利有廣義和狹義之分。廣義的兒童福利是針對所有的兒童，讓兒童生理上和心理上都得到健康的發(fā)展，也包含了為兒童最佳發(fā)展提供的各種服務(wù)和措施，具有普遍性。而狹義的兒童福利只針對特殊的兒童群體，比如殘疾兒童，孤兒，行為存在一定問題以及遭受家庭暴力的兒童等。目的則是讓這些特殊的兒童能夠健康的成長，他們需要社會給予他們一定的幫助以及保護，還需社會對某些特殊的兒童進行行為矯正以及保證他們心理健康的良好發(fā)展。一般來說，狹義的兒童福利包括物資補助以及現(xiàn)金津貼兩個方面，重點是對這些特殊弱勢兒童的照顧。在《中華人民共和國未成年人保護法》中，規(guī)定了對未成年人的家庭保護、學(xué)校保護、社會保護和司法保護等措施，并對有關(guān)兒童福利問題作了種種規(guī)定。因此，賈尋在自己的研究中提到兒童福利通常意義上是指一個整體的綜合概念，既包含對于特殊困難兒童群體提供的各種制度保障及服務(wù)安排，也就是學(xué)術(shù)界通常所指的“補缺型”兒童福利，也包含覆蓋所有兒童的“普惠型”兒童福利。換句話說，補缺型和普惠型福利的區(qū)別在于政策或服務(wù)所面向的兒童群體不同，前者面向處境更弱勢的兒童，后者面向更大范圍的所有兒童[[][]賈尋.廣西防城港市農(nóng)村留守兒童福利保障研究[D].廣西民族大學(xué).2019.53.農(nóng)村留守兒童福利是從多方面為農(nóng)村留守兒童提供生活方面，教育方面，健康方面的福利保障，同其他的社會福利保障不同，農(nóng)村留守兒童福利是針對農(nóng)村留守兒童的社會保障，以保障他們能夠滿足基本的生活需求，保障他們能夠健康地成長。（二）研究的理論基礎(chǔ)1.福利多元主義理論福利多元化是針對福利國家政府社會福利開支過高而提出的改革思路和措施，它之所以謂之“多元”[[]亓迪.促進兒童發(fā)展：福利政策與服務(wù)模式[M].社會科學(xué)文獻出版社，2018.10，66-68]，主要是指福利來源的多元性，我國不同的學(xué)者對于福利多元主義理論有著不同的理解，但他們的解釋總共分為兩類，一種是“三分法”即將福利的來源歸結(jié)為三類，國家，市場以及其家庭，外國學(xué)者羅斯在《相同的目標：不同的角色—國家對福利多元組合的貢獻》這一文章中論述了這一點。而另一種則是“四分法”即將社會福利的提供者歸結(jié)為國家，市場，家庭以及其他的社會組織，不能只依靠政府還需加入其他非盈利組織，我國學(xué)者亓迪所認為的“福利多元”則是第二種“四分法”，他指出[]亓迪.促進兒童發(fā)展：福利政策與服務(wù)模式[M].社會科學(xué)文獻出版社，2018.10，66-68[]亓迪.促進兒童發(fā)展：福利政策與服務(wù)模式[M].社會科學(xué)文獻出版社，2018.10，66-682.兒童權(quán)利理論18世紀法國啟蒙思想家盧梭從人權(quán)的角度提出兒童教育和兒童保護的重要性，為現(xiàn)代兒童權(quán)利理論的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。此后其他各國學(xué)者在不同學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)不斷完善并發(fā)展該理論。目前國際上普遍認為兒童權(quán)利與兒童福利的發(fā)展息息相關(guān)，可以通過經(jīng)濟福利、教育、健康、家庭和社區(qū)這五個指標綜合衡量一個國家的兒童福利和兒童權(quán)利的發(fā)展水平（TheAnnieE.CaseyFoundation，2019）[[]TheAnnieE.CaseyFoundation.StateTrendsInChildWell-being[M].2019kidsCountDataBook,2019:20.]。關(guān)于我國兒童權(quán)利理論的研究，學(xué)者們圍繞以下方面進行了探討：一是關(guān)于兒童權(quán)利理論的內(nèi)涵研究。有的學(xué)者提出我國兒童權(quán)利理論的理論基點是，兒童同其他公民一樣是獨立、自主、平等的生命主體，享有各項基本權(quán)利（劉曉玲，2016）[[]劉曉玲.經(jīng)濟發(fā)達城市中貧困兒童福利研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2016:106.]。二是關(guān)于該理論的演變路徑研究。有的學(xué)者認為兒童權(quán)利理論是人類文明發(fā)展到一定階段產(chǎn)物，并將我國兒童權(quán)利理論的發(fā)展劃分為兒童的附屬化理論階段、兒童權(quán)利的發(fā)現(xiàn)階段和兒童權(quán)利主體資格確立階段（段立章，2014）[[]段立章.兒童權(quán)利觀念:沿革、障礙與培育[J].甘肅社會科學(xué),2014,(06):124-127][]TheAnnieE.CaseyFoundation.StateTrendsInChildWell-being[M].2019kidsCountDataBook,2019:20.[]劉曉玲.經(jīng)濟發(fā)達城市中貧困兒童福利研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2016:106.[]段立章.兒童權(quán)利觀念:沿革、障礙與培育[J].甘肅社會科學(xué),2014,(06):124-127[]周愛民，王亞.回顧與前瞻：兒童福利研究述評[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報.2020(05)三、貴州省S縣農(nóng)村留守兒童福利問題的調(diào)查設(shè)計（一）貴州省S縣概況貴州省S縣坐落于貴州省中北部，在貴州省88縣中，無論是人均收入還是總體的經(jīng)濟水平都位于中等位置，截止2020年，無論是從農(nóng)村居民收入增速還是農(nóng)村居民收入的絕對額來看，S縣都高于全省平均水平。S縣外出務(wù)工人數(shù)約為4萬人，占全縣人口的百分之十四，占全省外出務(wù)工人數(shù)的百分之一，與貴州省其他地區(qū)相比人數(shù)相對較少，而S縣外出務(wù)工人口大部分都流向了廣州，福建，浙江，江蘇等地。隨著這些人口向外流動，造成了留守兒童的逐漸增多，但S縣外出務(wù)工人口人數(shù)相對較少，在所調(diào)查的學(xué)校中，留守兒童所占比例基本上都低于百分之十，而S縣留守兒童總數(shù)，在貴州省位于中間偏下位置。選取S縣進行調(diào)查，具有一定的普遍性，有助于掌握和了解普通地區(qū)農(nóng)村留守兒童目前的生存現(xiàn)狀和福利保障現(xiàn)狀。（二）數(shù)據(jù)來源及樣本狀況此次調(diào)查的受訪者有一定的認知能力，因此調(diào)查對象選取的是六所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的在校學(xué)生由于低年級的學(xué)生無法對問卷內(nèi)容進行太多的了解，所以選取了三年級及以上的學(xué)生進行調(diào)查。關(guān)于福利保障政策方面的內(nèi)容，小學(xué)生無法理解，所以只對學(xué)校的老師進行訪談?wù){(diào)查以了解當(dāng)?shù)厮械尼槍r(nóng)村留守兒童的福利保障政策，以保證數(shù)據(jù)的真實性和嚴謹性。學(xué)校是農(nóng)村留守兒童最重要的活動場所，所以本次問卷調(diào)查選取了S縣縣城周圍六所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)進行了調(diào)查，分別是云環(huán)小學(xué)，陽郎小學(xué)，黑神廟中學(xué)，流長小學(xué)，鹿窩九年制義務(wù)學(xué)校以及底寨小學(xué)，共發(fā)放了調(diào)查問卷361份問卷，獲得了329份有效問卷。S縣云環(huán)小學(xué)位于S縣城南郊，與貴州省愛國主義教育基地—原國民黨S集中營舊址和張露萍烈士墓相鄰。其學(xué)校以緬懷邵云環(huán)烈士得名，現(xiàn)有在校生1863人，其中留守兒童32人，占比1.72%；S縣陽朗小學(xué)學(xué)校位于縣城南六公里處的陽朗村，現(xiàn)有在校生1037人，留守兒童41人，占比3.95%；S縣底寨小學(xué)地址位于貴陽市S縣西山鄉(xiāng)，距離縣城4.1公里，現(xiàn)有在校生647人，留守兒童51人，占比7.88%；S縣黑神廟中學(xué)位于S縣小寨壩鎮(zhèn)中心村，地處縣城西北部，距縣城12公里，現(xiàn)有在校生1254人，留守兒童150人，占比11.96%；S縣鹿窩九年制義務(wù)學(xué)校地處S縣鹿窩鎮(zhèn)鹿龍村李家堯組，距縣城18公里，現(xiàn)有在校生937人，留守兒童68人，占比7.26%；S縣流長小學(xué)位于S縣流長鄉(xiāng)，距離縣城19公里，現(xiàn)有在校生754人，留守兒童210人，占比27.85%。在設(shè)計問卷的過程中考慮到農(nóng)村留守兒童福利的各種影響因素，盡可能體現(xiàn)其福利保障現(xiàn)狀。所以問卷包含了對留守兒童的基本信息（性別，年齡，民族等），父母的基本情況（外出務(wù)工地點以及回家頻次等），監(jiān)護人的基本情況（監(jiān)護人類別等），還有留守兒童所獲得的幫助以及他們的福利需求等，除此之外，通過對留守兒童自己以及他們的父母或者監(jiān)護人以及學(xué)校的老師進行訪談以進一步客觀地掌握留守兒童的基本狀況。從調(diào)查問卷以及訪談情況來看，留守兒童由于無法和自己的父母居住在一起，監(jiān)護家庭無法給予孩子學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)以及心理上的疏通，再加上當(dāng)?shù)氐囊恍┗A(chǔ)設(shè)施資源的限制，他們在教育，生活以及健康衛(wèi)生等方面的條件還不夠完善。表3.1被調(diào)查學(xué)校農(nóng)村留守兒童數(shù)量情況學(xué)校名稱學(xué)生總數(shù)（人）留守兒童數(shù)量（人）非留守兒童數(shù)量（人）留守兒童占全?？?cè)藬?shù)的百分比云環(huán)小72%底寨小學(xué)647515967.88%鹿窩九年制義務(wù)學(xué)校937688697.26%流長小學(xué)75421054427.85%黑神廟中學(xué)1254150110411.96%陽郎小學(xué)1037419963.95%表3.2被調(diào)查農(nóng)村留守兒童基本信息統(tǒng)計（共329人）類別定義人數(shù)百分比性別男生17252.3%女生15747.7%年齡8歲113.3%9歲4313.1%10歲8626.1%11歲8124.6%12歲7522.8%13歲164.9%14歲92.7%15歲72.1%民族漢族31796.4%少數(shù)民族123.6%兄弟姐妹個數(shù)（除自己外）0個9528.9%1個22167.2%2個82.4%3個及3個以上51.5%四、貴州省S縣留守兒童生存現(xiàn)狀（一）生活基本情況據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的農(nóng)村留守兒童里85.4%是和自己的爺爺奶奶外公外婆生活在一起，由于隔代監(jiān)護人一般年齡都比較大，無法給兒童以最全面的照顧，基本上只能滿足孩子的基本生活需求，比如吃飽飯，有地方住等。他們對留守兒童的飲食均衡和衛(wèi)生方面并沒有過多的關(guān)注，這在一定程度上會影響到留守兒童身心健康的發(fā)展。此外，一般隔代監(jiān)護人很少對孩子有嚴格的要求，他們沒有太多的精力去約束孩子，在訪談時了解到，許多留守兒童在家時，會做家務(wù)，然后空閑時間自己出去找朋友玩，等吃飯的時候再回來。在安全上，老年人的防范意識比較薄弱，留守兒童的安全存在著一定的隱患。除了和自己爺爺奶奶外公外婆生活在一起的留守兒童，還有11.9%的留守兒童是和自己的姑姑姑父等親戚生活在一起以及有幾人是和自己父母的朋友生活在一起，這些留守兒童相對于隔代監(jiān)護的留守兒童來說，生活的各方面都得到了一定的保障。圖4.1農(nóng)村留守兒童的生活照料情況（二）心理健康現(xiàn)狀在被調(diào)查的留守兒童中，超過70%的留守兒童有兄弟姐妹，大多數(shù)都只有一個兄弟姐妹，只有極少數(shù)的有2個或2個以上，據(jù)調(diào)查，有兄弟姐妹的留守兒童基本上孤獨感不會那么強烈，但有的留守兒童弟弟妹妹還小，就需要他們在放學(xué)或者周末照看自己的弟弟妹妹。而在被調(diào)查的留守兒童中有28.9%的沒有兄弟姐妹，而他們大多數(shù)孤獨感都會比較強烈。留守兒童長期和父母分開，聯(lián)系較少，溝通不足，導(dǎo)致他們和父母的關(guān)系逐漸陌生，而且許多留守兒童是和自己的爺爺奶奶，外公外婆生活在一起，由于很多老年人與當(dāng)代年輕人的想法不一樣，他們無法理解孩子的一些新奇的想法，導(dǎo)致很多兒童的得不到自己想得到的表揚或者傾聽，會逐漸變得沉默，然后不愿意和自己的爺爺奶奶外公外婆分享自己的趣事。而且有的父母缺乏時常關(guān)注自己孩子的意識，覺得只要有錢孩子就過得好，他們無法和自己的孩子進行及時的有效的溝通，兒童與父母溝通越少，他們無法從父母那兒得到鼓勵和表揚，他們的自信心會逐漸減弱。還有少部分留守兒童與自己的親戚住在一起比如姑姑姑父舅舅舅媽等，這樣會讓他們產(chǎn)生寄人籬下的感覺，他們有的會通過做家務(wù)來討好別人，會產(chǎn)生自卑心理，變得不善言辭，性格變得內(nèi)向，漸漸地做事也有可能變得畏手畏腳，害怕惹別人生氣，有的會變得孤僻，而有的會變得暴躁。有少部分的人是被父母交給那種全年的午托班，這樣會讓孩子有一種被拋棄的心理感受，而且午托班的孩子一般都比較多，午托班里的老師或者阿姨無法顧及到所有孩子的感受，時間久了，感受不到特別的關(guān)注，有的會變得沉默，遇到困難，受了委屈他們也不知道該和誰說。但通過對學(xué)校的老師和留守兒童進行訪談，了解到學(xué)校里都有專門的心理輔導(dǎo)機構(gòu)，會定期組織針對留守兒童的活動，比如帶領(lǐng)他們一起玩游戲，一起過生日等。不過還是有一定的疏忽，無法全面地顧及到所有的留守兒童，每個留守兒童的性格和喜好都有所不同，而針對一些特別的留守兒童，沒有做到及時地去關(guān)照，去傾聽他們的想法。總體來說大部分的留守兒童在近一個月里心理感受還是比較積極的，但問卷調(diào)查結(jié)果顯示還是有20%左右的留守兒童存在著“厭倦”“痛苦”“沒有信心”“孤獨”等心理感受。表4.1農(nóng)村留守兒童近一個月的感受調(diào)查滿意度心理感受1—非常不符合2—不符合3—中等4—符合5—非常符合人數(shù)百分比人數(shù)百分比人數(shù)百分比人數(shù)百分比人數(shù)百分比有趣的004112.5%9428.6%16550.2%298.8%快樂的00216.4%7924.0%12136.8%10832.8%有價值的00267.9%11334.3%17954.4%113.3%幸福的00103.0%6419.5%23772.0%185.5%充實的00267.9%12337.4%17653.5%41.2%充滿希望的00144.3%9127.7%12638.3%123.6%令人鼓舞的00195.8%12939.2%17753.8%41.2%幸運的0092.7%9528.9%20161.1%247.3%厭倦的4714.3%247.3%17252.3%5215.8%3410.3%痛苦的10331.3%14142.9%6419.5%103.0%113.3%沒有價值的11234.0%11133.7%6921.0%216.4%164.9%孤獨的9428.6%3811.6%9729.5%7723.4%237.0%沒有信心得4914.9%19358.6%4814.6%267.9%3911.9%令人沮喪的10732.5%13641.3%3610.9%278.2%237.0%不幸的25477.2%5617.0%1128.6%61.8%28.8%（三）與父母分離現(xiàn)狀在被調(diào)查的329名留守兒童中，其中絕大部分留守兒童的父母都在省外務(wù)工，其中在浙江省，江蘇省以及福建省的偏多，這些省市離貴州距離都不算近，很多為了節(jié)省機票以及其他費用會選擇在春節(jié)或者有其他重要的事情時才會回來，而這樣導(dǎo)致許多留守兒童一年都見不到自己的父母幾次，據(jù)調(diào)查顯示，45%的留守兒童父母半年及以上才回來一次，而有36%的留守兒童父母要一年及以上才回來一次，而每次回來時待的時間并不長，這就導(dǎo)致大部分留守兒童一年里只有極少的時間和自己的父母相處，在那些相處時間里除開一些家庭聚會，那孩子和父母單獨相處的時間少之又少，而且一些父母回家之后也會很少特意去和自己的孩子溝通，去傾聽他們在學(xué)校所發(fā)生的有趣的不開心的事情，以至于會讓留守兒童無法親近自己的父母，而在與留守兒童的監(jiān)護人交流了解到，一名男孩出生不滿周歲就被父母交給自己的爺爺奶奶照顧，父母就外出打工，由于來回費用過高，為了節(jié)省，兩三年回來一次，有時候甚至四年才回來一次，以至于孩子現(xiàn)在小學(xué)四年級，對自己的父母還很陌生，親近不來。留守兒童如果長時間不和自己的父母溝通，那他們之間的親情可能會逐漸淡薄，這樣在某種程度上影響了孩子的健康成長。表4.2農(nóng)村留守兒童父母外出務(wù)工地點調(diào)查地點頻數(shù)百分比省內(nèi)3310.0%省外，其中江蘇省浙江省廣東省福建省其他省份25978.7%5617.0%6720.4%4112.5%5115.5%4413.4%不知道3711.2%圖4.2留守兒童父母外出回家情況農(nóng)村留守兒童現(xiàn)在與父母的溝通主要以電話或者微信通話視頻為主，但很多父母由于外出務(wù)工都比較忙碌，沒有很多的時間去和自己的孩子進行溝通，都是短短地詢問一下自己孩子的基本情況就掛斷了電話，只有少部分留守兒童能和自己父母較長時間地通話。而且大部分留守兒童一周才和自己的父母通話一次，只有少部分的留守兒童能每天和自己的父母通話。通過調(diào)查問卷的結(jié)果顯示大部分的留守兒童都死每周和父母通話一次，在被調(diào)查的留守兒童中只有4人每天與父母通話，僅占1.22%；而每周與父母通話2-3次的留守兒童只有51人，還有少部分人一年才與父母通話1-4次，有大概7.29%的留守兒童每月才和父母通話1-2次。而大部分留守兒童每次和父母聊天時長為4-10分鐘，而在這短短的幾分鐘里留守兒童和父母聊得最多的就是學(xué)習(xí)，除了學(xué)習(xí)就是身體健康或者家里老人的情況，而學(xué)習(xí)基本上是每個留守兒童和父母聊的內(nèi)容中不可缺少的一部分，而通過和一部分留守兒童聊天了解到，他們和父母聊天除了學(xué)習(xí)之外，當(dāng)他們想和父母分享自己在學(xué)校發(fā)生的事情時，父母大多都會又將話題轉(zhuǎn)回到學(xué)習(xí)上，關(guān)注留守兒童心理健康的父母極少，短暫的時間也無法讓他們很好地去表達自己對父母的想念和自己的心理想法。留守兒童基本上不會主動地聯(lián)系自己的父母，在和留守兒童交流中得知，當(dāng)他們主動去聯(lián)系自己的父母時，有大部分的時間父母沒辦法接聽電話，而接聽了的短短一兩分鐘就掛斷，這樣導(dǎo)致留守兒童失去主動聯(lián)系父母的熱情以及在想念父母時還需要擔(dān)心對方是否有時間聽自己說話，讓許多的留守兒童漸漸地放棄主動聯(lián)系自己的父母，等著父母聯(lián)系自己。因此，當(dāng)留守兒童在學(xué)校遇到困難受委屈時，父母很難及時地發(fā)現(xiàn)孩子的這些問題。圖4.4農(nóng)村留守兒童與父母的聯(lián)系情況（單位：人）圖4.5留守兒童每次和父母聊天時長五、我國農(nóng)村留守兒童福利保障現(xiàn)狀（一）生活福利保障生活福利保障是農(nóng)村留守兒童福利保障中的基礎(chǔ)，也是最主要的，它保障了農(nóng)村留守兒童的基本生活需求。目前貴州省S縣農(nóng)村留守兒童的生活福利保障的主體是政府和留守兒童的監(jiān)護家庭。政府主要是以發(fā)放生活物資，資金補貼等方式為農(nóng)村留守兒童提供生活福利，在訪談時了解到，一些比較貧困的留守兒童家庭會收到例如教育、婦聯(lián)等相關(guān)職能部門為他們家提供的生活物資補助。除此之外，為解決農(nóng)村留守兒童的飲食健康的問題，眾多小學(xué)為在校學(xué)生提供了免費的營養(yǎng)午餐，據(jù)悉，到目前為止，S縣實現(xiàn)了“營養(yǎng)午餐計劃”全覆蓋，基本上的農(nóng)村中小學(xué)生，都享受了學(xué)校提供的免費午餐。家庭在留守兒童的生活福利保障中也發(fā)揮著至關(guān)重要的部分，不僅要滿足留守兒童基本的生存需求，還需為留守兒童提供生活照料以及安全保障。農(nóng)村留守兒童都以隔代監(jiān)護為主，在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分留守兒童的飲食并不規(guī)律，而且飲食均衡和衛(wèi)生這方面也得不到保障，據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，52%的留守兒童三餐正常，而30%的留守兒童有時三餐有時兩餐，有18%的留守兒童低于三餐或高于三餐，這在一定程度上會影響兒童的身體健康。此外，許多留守兒童表示自己也沒有獨立的臥室，大多數(shù)會和自己的弟弟妹妹住在一起，沒有獨立的生活空間，這也會影響到留守兒童快樂的成長。最后，在生活保護方面主要也是家庭來完成，據(jù)調(diào)查，95%以上的留守兒童表示在過去的一年里沒有受到過意外傷害，90%以上的留守兒童反應(yīng)偶爾會受到或者從來沒有受過體罰和打罵。圖5.1農(nóng)村留守兒三餐情況（二）心理健康福利保障現(xiàn)狀在農(nóng)村留守兒童福利保障中，心理健康福利保障也是重要的一項，許多關(guān)于留守兒童的健康福利保障里關(guān)于心理健康方面的少之又少。留守兒童不僅要身體上的健康，心理上的健康也很重要。據(jù)調(diào)查，政府關(guān)于留守兒童的心理健康福利保障方面并沒有具體的相關(guān)文件規(guī)定，但會對留守兒童進行定期的心理疏導(dǎo)，根據(jù)圖5.2顯示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校組織人員去留守兒童家里進行看望時，77%的留守兒童表示都會對他們進行心理上的疏導(dǎo)。此外，在學(xué)校也設(shè)立了心理咨詢室，也會定期開展針對留守兒童心理健康的活動，以保證他們身心的健康發(fā)展。圖5.2是否有工作人員進行心理疏導(dǎo)調(diào)查在對留守兒童的性格進行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)73%的留守兒童性格都是比較內(nèi)向的，只有22%的留守兒童性格活潑開朗。留守兒童長期與父母分離，只有很少的時間能和父母溝通，但據(jù)調(diào)查，每次和父母聊天聊得最多的只是身體健康和學(xué)習(xí)成績，而心理健康這方面的話題基本上基本上都沒有涉及，父母由于在外過于忙碌，很少能顧及到孩子心里在想什么，所以影響了留守兒童的性格變化以及心理健康的發(fā)展。所以留守兒童的心理健康家庭起主要的作用，而政府和學(xué)校只能為農(nóng)村留守兒童在特定的方面提供心理健康福利保障。圖5.3留守兒童性格類型調(diào)查（三）教育福利保障現(xiàn)狀學(xué)校是農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)的主要場所，以至于教育福利保障在許多方面都需要有學(xué)校的積極配合，這樣才能讓教育福利保障比較完善，且能讓所有的留守兒童都能享受到該福利保障。首先，九年制義務(wù)教育保證了農(nóng)村留守兒童能夠平等的接受教育。其次，調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，中學(xué)生如果家距離學(xué)校較遠都可以寄宿在學(xué)校，而小學(xué)只有幾所學(xué)校接收寄宿生，而接收寄宿生的學(xué)習(xí)都有年級上的規(guī)定，低年級的學(xué)生由于年齡過小，沒辦法很好地獨自生活，老師也顧不上所有的學(xué)生，所以一般都只收高年級的寄宿生。而無論中學(xué)還是小學(xué)由于學(xué)校的房間有限，對于寄宿生有距離的規(guī)定，基本上在學(xué)校周圍五公里以內(nèi)的學(xué)生不準住校。但是有的學(xué)校并未為住校生提供生活補貼，所以一些家庭條件不理想的留守兒童不會選擇寄宿在學(xué)校以節(jié)省生活費用。而關(guān)于學(xué)校的住宿環(huán)境，許多學(xué)生表示，住宿環(huán)境還需改善。最后，在調(diào)查的幾所學(xué)校中，為豐富兒童的課外生活，都設(shè)置了許多興趣班，在學(xué)校建設(shè)鄉(xiāng)村少年宮，在課余時間能讓孩子享受額外的樂趣，也會在節(jié)假日開展普及性的活動。從某種意義上來說留守兒童即是學(xué)校的責(zé)任也是家庭的責(zé)任，在放學(xué)后和周末期間，留守兒童的學(xué)習(xí)成績都主要靠家里人的輔導(dǎo)。但在調(diào)查留守兒童的學(xué)習(xí)情況來看，大部分的留守兒童學(xué)習(xí)都處于中等位置，只有少部分的留守兒童學(xué)習(xí)成績名列前茅，還有少部分的留守兒童學(xué)習(xí)情況并不理想。而據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果顯示，大部分的留守兒童是和自己的爺爺奶奶外公外婆一起生活，他們的文化程度并不高，基本上無法去輔導(dǎo)孩子做功課，而和自己親戚住在一起的留守兒童，只有少部分的會被輔導(dǎo)功課，其他的要么基本不管，要么偶爾管管，這就導(dǎo)致留守兒童回家后作業(yè)沒人輔導(dǎo)，平時在家學(xué)習(xí)時遇到問題時就無人可問，而大多數(shù)兒童對老師都存在著敬畏的心理，基本上很少有人在家時給老師打電話直接去問老師問題，這就導(dǎo)致，一些問題不會就一直不會，成績也無法上升。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的留守兒童中，大部分的學(xué)習(xí)成績都處于中等水平，只有極少一部分學(xué)習(xí)成績較好，還有少部分學(xué)習(xí)成績較差。由于留守兒童長期與父母分離，只有少數(shù)時間與父母交流，而在交流中大部分的話題都以學(xué)習(xí)為主，而面對成績不理想的留守兒童而言，這會讓他們對學(xué)習(xí)的興趣逐漸減少，許多留守兒童得不到表揚和鼓勵，他們也會逐漸對學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭惡的心理。圖5.4留守兒童的學(xué)習(xí)情況調(diào)查 圖5.5留守兒童對學(xué)習(xí)的態(tài)度六、S縣農(nóng)村留守兒童福利保障存在的問題（一）農(nóng)村留守兒童福利保障主體責(zé)任缺失政府和家庭都作為農(nóng)村留守兒童的主體，在主體作用的實施方面存在不足，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童無法得到有效的福利保障。1.政府責(zé)任缺失雖然政府為留守兒童提供了基礎(chǔ)的福利保障，但并沒有涉及到所有的留守兒童。比如在對留守兒童進行探訪時，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，53%的留守兒童表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)里會定期組織人員到家里進行看望，而有23%的留守兒童反映并未有人到家里看望，除此以外，只有11%的留守兒童表示會經(jīng)常有人到家里探訪，有13%的留守兒童表示定期有人會到家里進行探訪。這說明了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員并未對所有的留守兒童進行走訪探望。其次，政府并未設(shè)置專門關(guān)愛留守兒童以及為留守兒童提供福利保障的部門，這導(dǎo)致，收集留守兒童信息以及出去進行探訪的不是相同的人，也沒有專門為留守兒童提供福利保障的工作人員，有的工作人員只會去家庭比較困難的留守兒童家庭進行看望，這導(dǎo)致家庭情況較好的留守兒童家庭無人看望。所以存在一些留守兒童家庭并未受到探訪也未享受到政府所提供的福利保障。圖6.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對留守兒童探訪調(diào)查2.家庭責(zé)任缺失“傳統(tǒng)的家庭具有養(yǎng)育、教導(dǎo)、情感培育三大功能，一個真正意義上的家必須具備提供撫養(yǎng)、教導(dǎo)和情感培育。”[[][]胡朝陽，張振乾.1000萬農(nóng)村留守兒童：農(nóng)民之痛中國之通——中國農(nóng)村留守兒童成長現(xiàn)狀報告[N]，中小學(xué)心理健康教育，2006(3)父母對留守兒童的關(guān)愛是不可替代的，據(jù)調(diào)查顯示，45%的留守兒童父母半年及以上才回來一次，而有36%的留守兒童父母要一年及以上才回來一次，而每次回來時待的時間并不長。這導(dǎo)致留守兒童無論是心理健康方面還是教育方面的福利都得不到有效的實施。父母的陪伴對于留守兒童來說是至關(guān)重要的，但由于家庭生活水平較低，父母不得不外出打工，只能為留守兒童提供物質(zhì)上的保障，在情感交流等方面并不能得到有效的保障，以至于留守兒童得到的父母關(guān)懷并不充足而導(dǎo)致了他們的心理健康容易出現(xiàn)問題，而父母對留守兒童的監(jiān)護責(zé)任的缺失，陪伴不足等問題造成留守兒童各方面的弱勢。（二）農(nóng)村留守兒童福利保障內(nèi)容不足雖然我國出臺過一系列關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的制度政策以及關(guān)于農(nóng)村留守兒童福利保障的政策文件，但在內(nèi)容上存在著一定的不足，在一些方面并未單獨說或者只是概括性說明，這導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童在這些方面得不到相應(yīng)的保障，在一定程度上影響了農(nóng)村留守兒童的成長。1.心理健康保障內(nèi)容不足在我國已發(fā)布的關(guān)于留守兒童的福利保障政策文件中，并未詳細說明關(guān)于心理健康保障部分。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多留守兒童的心理問題都源于與父母溝通不足，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，70%以上的留守兒童和父母通話時聊得最多的只有學(xué)習(xí)和身體健康，而在心理健康方面并未太多涉及。雖然被調(diào)查學(xué)校都設(shè)有心理咨詢活動室，也會定期開展一些心理健康方面的活動以及課堂，但專業(yè)性的老師相對較少，老師無法隨時都關(guān)注到每一位留守兒童的心理狀態(tài)。此外，留守兒童的父母或監(jiān)護人和老師的交流較少，一般都只會在學(xué)生學(xué)習(xí)有問題這些方面才會和老師主動溝通。父母以及監(jiān)護人無法了解留守兒童在學(xué)校時的具體情況，老師也無法了解留守兒童在家時的具體情況，無法對他們的心理健康做到實時的了解，這導(dǎo)致留守兒童心理健康出現(xiàn)問題時，都無法得到及時的解決。而S縣當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府也會定期地去留守兒童家里看望，據(jù)調(diào)查，大多數(shù)都會對留守兒童進行心理疏導(dǎo)，但在與留守兒童交流時，他們反映，雖然會對他們進行心理疏導(dǎo)，但解決的并不是他們現(xiàn)有的心理問題，只是一些基本的心理疏導(dǎo)。2.教育福利保障內(nèi)容不足在農(nóng)村留守兒童福利保障中，無論是學(xué)校教育還是家庭教育都存在著不足。首先，學(xué)校教育對留守兒童良好道德品質(zhì)以及自我保護意識的養(yǎng)成都起著至關(guān)重要的作用。關(guān)于留守兒童的學(xué)習(xí)情況方面，學(xué)校老師也有至關(guān)重要的作用。但學(xué)校學(xué)生過多，學(xué)校師資力量不足，老師無法顧及所有的學(xué)生，在一些學(xué)生有問題時，老師無法及時地解答，留守兒童也無法成為老師重點關(guān)注對象。其次，在家庭教育方面，在調(diào)查時，73%的留守兒童表示，他們的監(jiān)護人無法對他們學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)，這就會導(dǎo)致一周學(xué)習(xí)的內(nèi)容，在周末就會忘記，這導(dǎo)致留守兒童的學(xué)習(xí)成績一直處于中等水平或逐漸下降的狀態(tài)，此外，由于留守兒童的父母過于忙碌，無法對留守兒童進行一些行為上的引導(dǎo)，而有的留守兒童并不害怕自己的監(jiān)護人，這導(dǎo)致部分留守兒童在行為上和言語上都存在著一些不好的習(xí)慣。圖6.3監(jiān)護人的是否對留守兒童進行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)調(diào)查（三）社會參與度不足我國農(nóng)村留守兒童福利保障范圍具有選擇性，主要以“三無[[]“三無[]“三無”兒童是指無法定撫養(yǎng)權(quán)、無勞動能力、無固定生活來源的兒童圖6.4是否接受過社會組織的幫助七、完善農(nóng)村留守兒童福利保障的建議（一）強化留守兒童福利保障主體責(zé)任1.政府方面政府作為農(nóng)村留守兒童福利保障主體之一，應(yīng)制定各種政策、采取各種措施為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造健康成長的良好環(huán)境。首先，可以設(shè)立專門針對農(nóng)村留守兒童的的小組或部門，從收集留守兒童資料，看望留守兒童，對留守兒童提供心理輔導(dǎo)，提供福利保障這幾方面分別成立單獨的小組。其次，應(yīng)對留守兒童進行詳細的登記，包括家庭情況以及父母外出情況等，在他們家庭情況發(fā)生變動時也應(yīng)及時對此進行記錄，如果遇到意外情況如出現(xiàn)留守兒童無人監(jiān)護時，政府應(yīng)做出及時的回應(yīng)，保障他們基本的生活。第三，還應(yīng)強化關(guān)于為留守兒童提供福利保障的監(jiān)督體系，避免出現(xiàn)部分留守兒童享受不到福利保障的情況以及一些工作人員不重視的情況。此外，應(yīng)對所接收應(yīng)對留守兒童發(fā)放的資金補貼或者物資補助做出詳細的記錄以及公開，在留守兒童領(lǐng)取補助時應(yīng)詳細記錄在案，由政府發(fā)放也應(yīng)詳細記錄，以保證每個留守兒童都能享受到福利保障。第四，可增加農(nóng)村剩余勞動力在本地就業(yè)的機會，使孩子和父母能生活在一起，能得到父母的照顧和教育[[][]陳云輝.新農(nóng)村建設(shè)中留守兒童心理健康保障機制的構(gòu)建研究[D].齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院.2014(4)2.家庭方面家庭在農(nóng)村留守兒童福利保障的實施中也起著至關(guān)重要的作用，但許多留守兒童家庭責(zé)任缺失，致使由家庭提供的留守兒童福利保障水平較低。應(yīng)強化家庭的監(jiān)護責(zé)任，兒童的成長離不開家庭的照顧和引導(dǎo)，而父母必須有監(jiān)護子女的意識。我國《民法典》規(guī)定“父母對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務(wù)”“父母是未成年人子女的監(jiān)護人”。有效的家庭責(zé)任監(jiān)護有利于兒童健康的成長，無論父母在家還是外出務(wù)工都應(yīng)擔(dān)負對自己子女的監(jiān)護責(zé)任。為增加父母或監(jiān)護家庭的監(jiān)護意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里可對此進行宣傳教育，強化父母或監(jiān)護家庭對留守兒童的監(jiān)護意識，除此之外還應(yīng)對外出務(wù)工的父母進行溝通教育，讓他們認識到兒童的健康成長需要父母的陪伴和引導(dǎo)，讓父母或監(jiān)護人學(xué)會如何和留守兒童進行溝通，以保障留守兒童心理健康的發(fā)展。除此之外，對于一些無人監(jiān)護的留守兒童應(yīng)及時和該留守兒童父母聯(lián)系，如果留守兒童父母無法及時返回應(yīng)商量出有效安排以保障無人監(jiān)護的留守兒童的基本生活需求和安全需求。（二）完善農(nóng)村留守兒童福利保障內(nèi)容1.完善心理健康福利保障內(nèi)容首先，學(xué)校應(yīng)重視留守兒童的心理健康問題，及時了解留守兒童的心理狀況，以及可引進專業(yè)的心理輔導(dǎo)老師，對留守兒童進行專業(yè)的心理溝通，定期為留守兒童進行心理上的疏導(dǎo)。對留守兒童應(yīng)多關(guān)注，及時了解到他們所遇到的困難以及引導(dǎo)他們解決困難，還應(yīng)做到少批評，多表揚，讓他們建立起自信心。定期舉辦關(guān)于留守兒童的活動，帶領(lǐng)他們一起做游戲，增強他們的表達意識，引導(dǎo)他們說出自己的想法。其次，對監(jiān)護家庭以及外出務(wù)工的父母進行溝通，增強他們對留守兒童心理健康方面的重視，和留守兒童應(yīng)多溝通交流，及時了解孩子的心理想法，增加對留守兒童的關(guān)愛以及表達出來對留守兒童的關(guān)心，父母也應(yīng)對留守兒童少批評多表揚，多鼓勵，耐心傾聽留守兒童的表達，給予相應(yīng)的回復(fù)，保障留守兒童心理健康的發(fā)展。最后，老師和父母或監(jiān)護家庭應(yīng)多溝通，家長了解留守兒童在學(xué)校時的心理狀況，老師了解到留守兒童在家時心理狀況，出現(xiàn)問題時應(yīng)及時解決，從各方面保障留守兒童心理的健康成長。2.完善教育福利保障內(nèi)容學(xué)校對于留守兒童的道德品質(zhì)，知識的汲取以及自我保護意識有著至關(guān)重要的引導(dǎo)作用，但在調(diào)查的幾所學(xué)校中，都出現(xiàn)師資力量不足，無法關(guān)注到所有的留守兒童，致使留守兒童在學(xué)校時的學(xué)習(xí)成績等方面并不理想。因此，學(xué)校可引進一些免費師范生，以保障學(xué)校師資力量充足，可實行留守兒童幫扶制度，比如將老師分成幾組，一組老師幫扶10個留守兒童，從各個方面保障留守兒童的健康發(fā)展，還可組織捐款，設(shè)置專門的款項，來為一些家庭困難的留守兒童進行補助，以保障他們基本的生活需求。其次，學(xué)校老師可針對不同的留守兒童制定出不同學(xué)習(xí)要求，以保障他們的學(xué)習(xí)成績得到穩(wěn)定的提升，還應(yīng)及時和家長進行溝通，讓家長及時了解到孩子的學(xué)習(xí)情況，還應(yīng)為住校生配備相應(yīng)的生活老師，隨時關(guān)注寄宿生放學(xué)后的學(xué)習(xí)情況以及生活情況，對其提供生活上或?qū)W習(xí)上有效的幫助。最后，可根據(jù)學(xué)校的特色以及聯(lián)合當(dāng)?shù)亟逃块T開展一些活動或講座，豐富留守兒童的課余生活，以保障他們健康快樂地成長。綜上所述，要充分發(fā)揮學(xué)校的教育優(yōu)勢，提供教育服務(wù)平臺?？梢越⒘羰貎和瘜ｉT的檔案，記錄留守兒童的成長，包含留守兒童的興趣愛好，道德品質(zhì)以及性格學(xué)習(xí)情況等，此外還應(yīng)詳細記錄每一位留守兒童監(jiān)護人的信息以及父母的外出情況以及教育孩子的方式方法以及對孩子的要求以及期望。關(guān)于留守兒童的心理健康也值得記錄在案，包括留守兒童與自己父母和監(jiān)護人的溝通情況以及接受過的心理疏導(dǎo)。之后通過家長會或電話，微信交流等讓留守兒童的父母隨時了解孩子在校時的情況以及老師也及時了解到留守兒童在家時的情況。在課余時間可為留守兒童開展關(guān)于自我保護以及生活能力的提高的免費培訓(xùn)課程，讓留守兒童增強自我保護意識以及生活自理能力。（三）增加社會組織的參與度我國應(yīng)完善對所有留守兒童的福利保障，以保證每個留守兒童都能公平地享受到社會提供的福利支持。還需提高社會的參與熱情，讓留守兒童得到更多的關(guān)愛，身心健康得到更好地發(fā)展。政府也應(yīng)該積極鼓勵引導(dǎo)每個人以及社會組織參與到留守兒童的關(guān)愛活動以及福利活動中來，解決留守兒童心理，教育，生活等方面的需求，保障留守兒童的健康發(fā)展，提高由社會組織提供的留守兒童福利保障水平，推動留守兒童福利事業(yè)的發(fā)展。鼓勵、動員社會人員籌集資金設(shè)立專門的社會組織或留守兒童服務(wù)站等多種形式的托管服務(wù)機構(gòu)，召集各地方的志愿者，也可利用社會優(yōu)質(zhì)資源（如優(yōu)秀退休教師等），借鑒各地優(yōu)秀的經(jīng)驗，如山西省聞縣，以“兒童之家”為依托平臺，政府與社會組織共同協(xié)作，向覆蓋轄區(qū)留守兒童提供服務(wù)。聞縣以政府購買的方式引入社會組織的力量，聞縣慈善總會承接兒童之家服務(wù)管理，開展兒童普查、轄區(qū)暴力預(yù)防宣傳、家訪等工作。聞縣“兒童之家”集繪本閱讀、心里關(guān)懷、親情連線等多種服務(wù)為一體。切實為農(nóng)村留守兒童提供高質(zhì)量的福利保障服務(wù)。[[][]賈尋.廣西防城港市農(nóng)村留守兒童福利保障研究[D].廣西民族大學(xué).2019.5結(jié)論本文研究發(fā)現(xiàn)：留守兒童出現(xiàn)的問題源于與父母分隔兩地，與父母聯(lián)系較少，缺乏父母的關(guān)注，由于長期與爺爺奶奶或其他親戚生活在一起，在一些方面無法得到理解，內(nèi)心的想法無人傾聽，對所處的環(huán)境沒有安全感和依賴感，不擅長和老師同學(xué)溝通，從而逐漸變得沉默。而學(xué)校老師無法關(guān)注到每一位留守兒童，以至于忽略了部分留守兒童的心理健康，政府部門對留守兒童的關(guān)愛措施并不完善，一部分的留守兒童無法享受到應(yīng)有的福利保障，導(dǎo)致部分留守兒童的心理健康以及學(xué)習(xí)成績得不到更好地發(fā)展。關(guān)于留守兒童的福利保障并不完善，沒有涉及到留守兒童各個方面，而社會的參與熱情也不高，留守兒童接受的社會教育也不足。所以想要留守兒童得到更好地發(fā)展，就得完善關(guān)于農(nóng)村留守兒童的福利保障以及關(guān)愛措施，鼓勵和倡導(dǎo)民間的各種組織以及群眾參與到關(guān)愛留守兒童的組織中來，從各方面給予留守兒童幫助，而老師和家長也應(yīng)隨時關(guān)注留守兒童的心理健康和學(xué)習(xí)情況，以保障留守兒童健康快樂地成長。附錄問卷：關(guān)于留守兒童基本情況的調(diào)查你好，親愛的小朋友，這份問卷是為了能夠更好的了解你們的學(xué)習(xí)和生活狀況，請按照你自己真正的情況填寫，答案沒有對錯之分。以下都是選擇題或填空題，請在“（）”處從選項中選出適合你自己的情況，在“”處寫出自己的實際情況。我們承諾對你的答案嚴格保密，謝謝你的合作！1、你的性別[單選題]*A、男生B、女生2、你的年齡[填空題]_________________________________3、你的民族[單選題]A、漢族B、少數(shù)民族4、除了你之外，你家里有幾個孩子[單選題]*A、0B、1C、2D、3個及3個以上5、你的性格是[單選題]*A、活潑開朗B、安靜內(nèi)向C、柔弱D、暴躁6、你上過幼兒園嗎[單選題]*A、上過B、沒上過7、你的身體情況如何?[單選題]*A、非常健康B、比較健康C、一般D、不很健康E、極不健康8、你的學(xué)習(xí)情況如何[單選題]*A、非常好B、較好C、一般D、較差E、非常差9、你對學(xué)習(xí)的態(tài)度[單選題]*A、非常喜歡B、喜歡C、一般D、討厭E、非常討厭10、你的興趣愛好[單選題]*A、書畫B、棋牌C、舞蹈D、唱歌E、攝影F、手工制作G、旅游H、看書I、運動、打球J、其他11、你知道自己的父母在哪個省（市）務(wù)工嗎，知道的話，是在[單選題]A、省內(nèi)B、江蘇省C、浙江省D、廣東省E、福建省F、其他G、不知道12、你的父母外出打工多久了[單選題]*A、一年以下B、1-3年C、3-6年D、6-8年E、8年以上13、你父母通常多久回家一次[單選題]*A、1個月以下B、2-3個月C、4-6個月D、半年以上E、1年以上14、外出打工的父母回家后通常待多久時間[單選題]*A、十天左右B、2-3個月C、4-6個月D、半年以上E、一年以上15、你與外出打工父母多久聯(lián)系一次[單選題]*A、一年1-2次B、一年3-4次C、每月1-2次D、每周1次E、每周2-3次F、每天16、每次和自己爸爸媽媽聊得最多的是[多選題]*A、學(xué)習(xí)成績B、安全C、飲食情況D、身體健康情況E、心理健康情況F、道德品質(zhì)G、父母在外工作情況17、每次和爸爸媽媽聯(lián)系的時間有多久[單選題]*A、1-3分鐘B、4-10分鐘C、11-30分鐘D、30分鐘以上18、你通常是在什么情況下主動聯(lián)系自己的父母[單選題]*A、想他們的時候B、需要錢的時候C、受委屈時D、生病時E、不主動聯(lián)系他們F、其他_________________19、你對你父母外出打工的態(tài)度是什么樣的[單選題]*A、非常支持B、支持C、無所謂D、反對E、非常反對20、你希望他們回來工作嗎[單選題]*A、非常希望B、希望C、無所謂D、不希望E、非常不希望21、你現(xiàn)在和誰一起生活[多選題]*A、爺爺奶奶B、外公外婆C、叔叔嬸嬸D、姨夫姨母E、姑姑姑父F、舅舅舅媽G、其他_________________*22、現(xiàn)在和你生活在一起的長輩能輔導(dǎo)你學(xué)習(xí)嗎[單選題]*A、能B、不能23、你喜歡和他們生活在一起嗎[單選題]*A、很不滿意B、不滿意C、一般D、滿意E、很滿意24、你覺得與你自己和父母的關(guān)系怎么樣[單選題]*A、很親密B、親密C、一般D、陌生E、很陌生25、你在學(xué)習(xí)或生活中遇到困難會怎么做[單選題]*A、自己解決B、告訴家里的親人C、找同學(xué)朋友幫忙D、告訴老師E、想找人但不知道該找誰F、其他26、課余時間或寒暑假你通常會做什么[多選題]*A、學(xué)習(xí)寫作業(yè)B、看課外書C、和朋友玩D、做家務(wù)F、其他27、你覺得近一個月你的心情是怎么樣的，請認真閱讀每一個題目，在根據(jù)你的實際情況選擇最符合的項：1－非常不符合，2－不符合，3