《國家公務(wù)員制度》課件-第八章-公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降制度

國家公務(wù)員制度職務(wù)任免制度職務(wù)晉升第一節(jié)第二節(jié)第八章公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降制度降職第三節(jié)一、職務(wù)任免制度概述二、職務(wù)任免概述第一節(jié)職務(wù)任免制度三、公務(wù)員任職四、公務(wù)員免職一、職務(wù)任免制度概述

1．職務(wù)任免制度的含義職務(wù)任免制度是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)任免形式、任免機(jī)關(guān)及其權(quán)限、任免職務(wù)的情形及程序等方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。2．職務(wù)任免制度的內(nèi)容職務(wù)任免制度包括任職和免職兩個(gè)方面。廣義的職務(wù)任免制度不僅包括非公務(wù)員任用為公務(wù)員，還包括公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部人員晉升、降職、調(diào)任、轉(zhuǎn)任等任用行為。二、職務(wù)任免概述

1．職務(wù)任免的含義公務(wù)員的職務(wù)任免是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和任職條件，在其權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序任用或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。職務(wù)任免包括任職和免職。2．職務(wù)任免的類型〔1〕選任制。〔2〕委任制?！?〕聘任制。。三、公務(wù)員任職1．選任制公務(wù)員任職選任制是指通過選舉產(chǎn)生的方式確定任用對(duì)象的任用方式。選任制公務(wù)員是指按照法律和有關(guān)章程規(guī)定選舉擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的公務(wù)員。這局部公務(wù)員人數(shù)不多，但卻是公務(wù)員隊(duì)伍中十分重要的一局部?！?〕選任制公務(wù)員的范圍?！?〕選任制公務(wù)員的任職情形。2．委任制公務(wù)員任職〔1〕委任制公務(wù)員的任職情形?！?〕委任制的任職程序?！?〕委任制方式的特點(diǎn)。3．聘任制公務(wù)員任職〔1〕職位聘任的特點(diǎn)?！?〕實(shí)行聘任制的范圍?！?〕聘任制的程序。四、公務(wù)員免職1．選任制公務(wù)員免職從權(quán)限和程序上說，免職與任職是相對(duì)應(yīng)的，公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)由誰任命、通過何種程序任命，就應(yīng)該由誰免除、通過何種程序免除。〔1〕任期屆滿不再連任，所任職務(wù)自然免除。〔2〕任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，所任職務(wù)免除。2．委任制公務(wù)員的免職委任制公務(wù)員免職的機(jī)關(guān)、權(quán)限與任職機(jī)關(guān)、權(quán)限相同，這里不再重復(fù)?！?〕免職情形?！?〕免職的程序。另外，需要指出的是，以上是委任制公務(wù)員免職的一般程序，也適用于選任制公務(wù)員。如果職務(wù)任免和職務(wù)升降、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等同時(shí)辦理，還要遵循職務(wù)升降、調(diào)任、轉(zhuǎn)任等所規(guī)定的程序。一、職務(wù)晉升的含義二、公務(wù)員職務(wù)晉升的原那么第二節(jié)職務(wù)晉升三、公務(wù)員職務(wù)晉升程序一、職務(wù)晉升的含義公務(wù)員職務(wù)晉升是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要和公務(wù)員本人的工作表現(xiàn)與業(yè)績情況，提高公務(wù)員原有的職務(wù)，由較低的職務(wù)升至較高職務(wù)的管理活動(dòng)。晉職意味著公務(wù)員所處地位的上升，職權(quán)加重和責(zé)任范圍擴(kuò)大，同時(shí)伴隨著工資、福利等方面待遇提高。二、公務(wù)員職務(wù)晉升的原那么1．德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt原那么2．注重工作實(shí)績?cè)敲?．公開、平等、競爭、擇優(yōu)原那么4．逐級(jí)晉升原那么三、公務(wù)員職務(wù)晉升程序1．民主推薦，確定考察對(duì)象2．組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀3．按照管理權(quán)限討論決定4．按照規(guī)定履行任職手續(xù)一、公務(wù)員降職的含義二、公務(wù)員降職的原因第三節(jié)降職三、公務(wù)員降職的程序四、公務(wù)員的級(jí)別升降一、公務(wù)員降職的含義公務(wù)員降職是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)由于各種原因不能勝任現(xiàn)任職務(wù)的公務(wù)員，依一定程序，降低其原有的職務(wù)，改任一種較低職務(wù)的管理活動(dòng)。降職意味著公務(wù)員所處地位的降低，以及職權(quán)與責(zé)任范圍的縮小。一般來說，也意味著工資、福利等方面待遇降低。公務(wù)員降職是一種變更職務(wù)關(guān)系的任用形式。公務(wù)員降職的目的是為了合理地使用公務(wù)員，充分發(fā)揮公務(wù)員的作用，為行政機(jī)關(guān)的各個(gè)職位選擇配備適宜的人才。而以往的降職是為了懲辦違法違紀(jì)人員，促使工作人員遵紀(jì)守法。其降職的原因主要是不勝任現(xiàn)職或不稱職。由于機(jī)構(gòu)精簡、撤銷等原因，也需要降職。而以往被降職必須是有違法違紀(jì)行為，否那么不能降職。降職的后果，雖然都是低職安排，但公務(wù)員被降職使用后，對(duì)其今后的職務(wù)晉升、工資級(jí)別的調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)等方面均不受影響，而以往受降職處分后，在受處分期間以至長期影響其職務(wù)晉升、工資調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)等。二、公務(wù)員降職的原因擔(dān)任科員以上職務(wù)的公務(wù)員，具有以下情形之一，應(yīng)予以降低職務(wù)。1．在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任其他職務(wù)的不稱職和不勝任是略有區(qū)別的。對(duì)不勝任現(xiàn)職的，如果是由于安排使用不當(dāng)，專業(yè)不對(duì)口等因素造成的，應(yīng)采取轉(zhuǎn)任同級(jí)職務(wù)的方法解決，如果確屬本人德才缺乏所致，就要堅(jiān)決降職。2．因機(jī)構(gòu)撤銷、調(diào)整，需要降低職務(wù)安排的對(duì)此類情況的降職，一定要在本地區(qū)、本部門確實(shí)無同級(jí)較適宜職務(wù)安排的或某一較低職務(wù)確實(shí)需要其擔(dān)任的，方可實(shí)施。3．本人要求改任較低職務(wù)的對(duì)本人確屬力不能及，主動(dòng)提出降職的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其申請(qǐng)，予以降職。要注意調(diào)查分析，實(shí)事求是做出恰當(dāng)處理，而不宜輕率做出降職決定。4．其他原因應(yīng)予以降低職務(wù)的除上述原因外需要降職的其他原因。三、公務(wù)員降職的程序降低公務(wù)員的職務(wù)，一般一次只降低一級(jí)，并嚴(yán)格按以下程序進(jìn)行：1．所在單位提出降職安排意見主要包括兩個(gè)方面：一是降職的理由；二是降職后的安排去向。對(duì)這兩方面，必須在進(jìn)行任職情況考核或年度考核的根底上提出，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。提出的降職理由必須實(shí)在、充分。2．征求本人意見所在單位在正式上報(bào)前，應(yīng)征求本人的意見，即使是本人提出降職要求，也需要走這一步。這樣既有利于保障公務(wù)員的民主權(quán)利，又有利于多方聽取意見，為任免機(jī)關(guān)做出降職決策提供可靠依據(jù)。3．任免機(jī)關(guān)審批任免機(jī)關(guān)審批前，人事部門應(yīng)派人到呈報(bào)單位進(jìn)行復(fù)查了解，既要向單位領(lǐng)導(dǎo)和人事部門了解，也要各周圍群眾和被降職的本人了解，全面聽取意見進(jìn)行綜合分析，提出審核意見，然后由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。另外，任免機(jī)關(guān)做出降職決定后，本人不服，有申訴的權(quán)利。公務(wù)員對(duì)降職決定不服，可按有關(guān)規(guī)定提出申訴四、公務(wù)員的級(jí)別升降公務(wù)員的級(jí)別分為十五級(jí)，并規(guī)定了職務(wù)與級(jí)別相對(duì)應(yīng)。公務(wù)員的級(jí)別，既反映了公務(wù)員在行政職務(wù)序列中的地位，又是決定公務(wù)員的待遇、報(bào)酬的重要依據(jù)，所以，公務(wù)員的級(jí)別升降與職務(wù)的升降有密切的聯(lián)系，直接關(guān)系到公務(wù)員地位、待遇的提高或降低。公務(wù)員的級(jí)別升降主要有兩種途徑。1．隨職務(wù)的升降而升降公務(wù)員在晉升職務(wù)以后，其原級(jí)別未到達(dá)新任職務(wù)所對(duì)應(yīng)的最低職別的，可同時(shí)升至新任職務(wù)所對(duì)應(yīng)的最低級(jí)別。在這種情況下，級(jí)別可以越級(jí)晉升，如某處長晉升副司長，其原級(jí)別為十級(jí)，晉升職務(wù)后，級(jí)別可升至八級(jí)，即副司長對(duì)應(yīng)的最低級(jí)別。職務(wù)晉升后，原級(jí)別在新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別以內(nèi)的，那么不再晉升級(jí)別。公務(wù)員降職時(shí)，原級(jí)別如果高于降任職務(wù)所對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別，應(yīng)同時(shí)降至降任職務(wù)所對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別。如果原級(jí)別不高，可以保存原級(jí)別。2．年度考核結(jié)果斷定級(jí)別升降規(guī)定年度考核連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀或者連續(xù)五年被評(píng)為稱職的，可以在本職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別。這種晉升只有逐級(jí)晉升，而且只能在本職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別范圍內(nèi)晉升，到達(dá)本職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別后，即不能再晉升級(jí)別。年度考核被評(píng)為不稱職的，首先必須降職，再按第