旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)課件：旅游規(guī)劃內(nèi)容體系與技術(shù)路線

1旅游規(guī)劃內(nèi)容體系與技術(shù)路線2提綱旅游規(guī)劃的概念旅游規(guī)劃的種類旅游規(guī)劃的技術(shù)路線旅游規(guī)劃的工作流程《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》3一、旅游規(guī)劃的概念規(guī)劃，是為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而組織未來(lái)的過(guò)程。我們之所以能夠通過(guò)規(guī)劃去組織未來(lái)，是基于兩個(gè)前提：一是未來(lái)可以預(yù)測(cè)；二是目標(biāo)可以設(shè)定?！堵糜我?guī)劃與開(kāi)發(fā)》4未來(lái)可以預(yù)測(cè)嗎？《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》5科學(xué)家曾經(jīng)對(duì)未來(lái)50年作出的預(yù)測(cè)2010年將消失：手寫(xiě)書(shū)信；“正常氣候”的概念；個(gè)人隱私；煙灰缸；擠奶工。將出現(xiàn)：真假識(shí)別器；穿在身上的計(jì)算機(jī)；夢(mèng)機(jī)器。2015年將消失：迷路；感謝信；陸上電話。將出現(xiàn)：人類在月球上定居；可以隨便使用的移動(dòng)電話；智能化妝品；專門(mén)用來(lái)睡覺(jué)的賓館。2020年將消失：帕麗斯-希爾頓(明星)；郵局；免費(fèi)停車；第一次世界大戰(zhàn)的幸存者；沒(méi)有隔離欄的海灘；秘書(shū)；DVD；俄羅斯民主；電話薄；“徹底退休”的概念；政府退休金。將出現(xiàn)：機(jī)器人外科手術(shù)；人造眼球。《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》6科學(xué)家曾經(jīng)對(duì)未來(lái)50年作出的預(yù)測(cè)2025年將消失：正確的拼寫(xiě)；在免費(fèi)的道路上駕車；臺(tái)式電腦；周末不工作；馬爾代夫。將出現(xiàn)：氫燃料充注站；海上監(jiān)獄；記憶擦除器；感官互聯(lián)網(wǎng)。2030年將消失：高清電視；大堤礁(珊瑚礁的一種)；工會(huì)；遺產(chǎn)稅；進(jìn)食午餐；皺紋；整容手術(shù)。將出現(xiàn)：機(jī)器人照料嬰兒；虛擬假日；伸向太空的梯子；人工記憶增強(qiáng)器；自動(dòng)駕駛的汽車；人造細(xì)菌。2035年將消失：兒童在沒(méi)有監(jiān)管的情況下玩耍；硬幣；石油；微軟；中產(chǎn)階級(jí)；廉價(jià)旅行；孟加拉國(guó)。將出現(xiàn)：可自我修復(fù)的道路；根據(jù)個(gè)人基因定制的食譜；3D打印機(jī)；虛擬窗戶。《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》7科學(xué)家曾經(jīng)對(duì)未來(lái)50年作出的預(yù)測(cè)2040年將消失：鈔票和錢(qián)包；汽油發(fā)動(dòng)機(jī)；成癮和耳聾（均可治愈）；本國(guó)貨幣；免費(fèi)的公共空間；“對(duì)不起”這一概念；歐盟。將出現(xiàn)：在太空中建造工廠；單一的全球貨幣；可以播放電視的墻紙；將一些國(guó)家完全用作監(jiān)獄。2045年將消失：壟斷；鞋帶；英國(guó)的君主制；自然分娩。將出現(xiàn)：根據(jù)你的污染排放總量來(lái)征收個(gè)人所得稅；隱身外衣；人類前往火星?！堵糜我?guī)劃與開(kāi)發(fā)》8科學(xué)家曾經(jīng)對(duì)未來(lái)50年作出的預(yù)測(cè)2050年將消失：家務(wù)勞動(dòng)；比利時(shí)作為一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家；永久性失明；Google；第二次世界大戰(zhàn)的幸存者；“丑陋”這一概念；聯(lián)合國(guó)；死亡--除非你想死。將出現(xiàn)：控制害蟲(chóng)的微型機(jī)器人；大腦移植；記憶下載；全球身份證；選舉和繳稅；反常駕駛；機(jī)器人警察；人造大腦；在小行星上采礦；Web4.0；可監(jiān)測(cè)并控制你壓力的衣服。

《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》9一、旅游規(guī)劃的概念旅游規(guī)劃，是為達(dá)到旅游業(yè)特定的發(fā)展目標(biāo)而確定的戰(zhàn)略和措施體系，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)有計(jì)劃、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！堵糜我?guī)劃與開(kāi)發(fā)》10【辦法】——2000年10月26日，國(guó)家旅游局頒布《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，作為旅游主管部門(mén)管理旅游規(guī)劃工作的法規(guī)性文件?！緲?biāo)準(zhǔn)】——2003年2月24日中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T18971-2003《旅游規(guī)劃通則》，作為旅游規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一、旅游規(guī)劃的概念《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》11二、旅游規(guī)劃的種類旅游發(fā)展規(guī)劃旅游區(qū)規(guī)劃《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》12（一）旅游發(fā)展規(guī)劃1.旅游發(fā)展規(guī)劃的概念根據(jù)《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃通則》的規(guī)定，“旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排?！?.旅游發(fā)展規(guī)劃的分類全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃地方旅游發(fā)展規(guī)劃。在絕大多數(shù)情況下，旅游發(fā)展規(guī)劃是在一個(gè)行政區(qū)范圍內(nèi)編制的關(guān)于地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃?！堵糜我?guī)劃與開(kāi)發(fā)》13（一）旅游發(fā)展規(guī)劃3.旅游發(fā)展規(guī)劃編制的原則旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定。旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。上述原則屬于政策性原則，并非技術(shù)性原則?！堵糜我?guī)劃與開(kāi)發(fā)》14（一）旅游發(fā)展規(guī)劃4.旅游發(fā)展規(guī)劃的成果——規(guī)劃說(shuō)明書(shū)（對(duì)規(guī)劃的詳細(xì)說(shuō)明）；——規(guī)劃文本（規(guī)劃概要）；——規(guī)劃圖表；——附件（規(guī)劃說(shuō)明和基礎(chǔ)資料收入附件）5.旅游發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容——綜合評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；——全面分析市場(chǎng)需求，科學(xué)測(cè)定市場(chǎng)規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；——確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的時(shí)間序列與空間布局；——綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開(kāi)發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；——確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施；——根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；——提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施

《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》15①綜合評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件（要分析這些條件與發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)系）：——地理、氣候、自然環(huán)境；——資源與物產(chǎn)；——社會(huì)經(jīng)濟(jì)；——城市基礎(chǔ)設(shè)施；旅游資源（旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件）《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》16②全面分析市場(chǎng)需求，科學(xué)測(cè)定市場(chǎng)規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析未來(lái)旅游業(yè)促進(jìn)因素總體發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)-目標(biāo)市場(chǎng)與發(fā)展速度-市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模-旅游總收入-與GDP的比例社會(huì)目標(biāo)環(huán)境目標(biāo)一個(gè)最根本性的問(wèn)題是：靠什么去分析、預(yù)測(cè)未來(lái)的市場(chǎng)？《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》17

③確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的時(shí)間序列與空間布局（以什么為依據(jù)來(lái)進(jìn)行布局？）發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)時(shí)序與階段性任務(wù)空間布局《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》18④綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開(kāi)發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系旅游資源開(kāi)發(fā)與景區(qū)建設(shè)旅行社發(fā)展規(guī)劃旅游接待業(yè)發(fā)展規(guī)劃（星級(jí)賓館、社會(huì)旅館、鄉(xiāng)村客棧等；新型汽車營(yíng)地、露營(yíng)地等）旅游娛樂(lè)業(yè)發(fā)展規(guī)劃旅游商品開(kāi)發(fā)規(guī)劃旅游交通規(guī)劃旅游信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》19

⑤確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施劃定保護(hù)級(jí)別與保護(hù)范圍提出保護(hù)原則與保護(hù)措施《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》20⑥根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度旅游業(yè)發(fā)展總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——旅游總收入及發(fā)展速度——地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)（稅收、財(cái)政貢獻(xiàn)、乘數(shù)效應(yīng)）——社會(huì)貢獻(xiàn)（就業(yè)、居民收入）乘數(shù)效應(yīng)（旅游收入乘數(shù)、旅游投資乘數(shù)、旅游就業(yè)乘數(shù)）旅游溢出效應(yīng)《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》21⑦提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施支持保障體系——管理體制——產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策——地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)——財(cái)政支持——人力資源與人才政策——規(guī)劃實(shí)施保障《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》22（一）旅游發(fā)展規(guī)劃6.旅游發(fā)展規(guī)劃的管理

——旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)行分級(jí)制定和審批國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃?？缡〖?jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見(jiàn)后，由國(guó)家旅游局審批。地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級(jí)旅游局編制，在征求上一級(jí)旅游局意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)人民政府批復(fù)實(shí)施。國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國(guó)家旅游局和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局意見(jiàn)后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實(shí)施《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》23（二）旅游區(qū)規(guī)劃1.旅游區(qū)規(guī)劃的概念根據(jù)《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃通則》的規(guī)定，“旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排?！?.旅游區(qū)規(guī)劃的分類

——旅游區(qū)總體規(guī)劃

——控制性詳細(xì)規(guī)劃

——修建性詳細(xì)規(guī)劃《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》24（1）旅游區(qū)總體規(guī)劃——任務(wù)

分析旅游區(qū)客源市場(chǎng)確定旅游區(qū)的主題形象劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局安排旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容提出開(kāi)發(fā)措施《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》25（1）旅游區(qū)總體規(guī)劃——內(nèi)容

對(duì)旅游區(qū)的客源市場(chǎng)的需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面分析與預(yù)測(cè)；界定旅游區(qū)范圍，進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和分析，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)；確定旅游區(qū)的性質(zhì)和主題形象；確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量；對(duì)外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置；規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式；景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局；其他基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的總體布局；防災(zāi)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局；研究并確定旅游區(qū)資源的保護(hù)范圍和保護(hù)措施；環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施；近期建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目策劃；實(shí)施步驟、措施和方法；總體投資分析。旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10至20年?！堵糜我?guī)劃與開(kāi)發(fā)》26（1）旅游區(qū)總體規(guī)劃——成果

規(guī)劃文本圖件：旅游區(qū)區(qū)位圖綜合現(xiàn)狀圖旅游市場(chǎng)分析圖旅游資源評(píng)價(jià)圖總體規(guī)劃圖道路交通規(guī)劃圖功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖近期建設(shè)規(guī)劃圖等；附件：規(guī)劃說(shuō)明和其他基礎(chǔ)資料

《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》27（2）旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃——任務(wù)以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其它規(guī)劃管理要求，為區(qū)內(nèi)一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供指導(dǎo)?！堵糜我?guī)劃與開(kāi)發(fā)》28（2）旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃——內(nèi)容詳細(xì)劃定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同性質(zhì)用地的界線。規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；規(guī)劃分地塊，規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，并根據(jù)各類用地的性質(zhì)增加其它必要的控制指標(biāo)；交通出入口方位、泊車位、建筑后退紅線、建筑間距等要求；提出對(duì)各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風(fēng)格等要求；確定各級(jí)道路的紅線位置、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高。旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果，包括：規(guī)劃文本；圖件，包括旅游區(qū)綜合現(xiàn)狀圖，各地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃圖，各項(xiàng)工程管線規(guī)劃圖等；附件，包括規(guī)劃說(shuō)明及基礎(chǔ)資料。圖紙比例一般為1/1000/～1/2000?！堵糜我?guī)劃與開(kāi)發(fā)》29（3）旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃——任務(wù)在總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和細(xì)化，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工?！堵糜我?guī)劃與開(kāi)發(fā)》30（3）旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容

綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析；用地布局；景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；旅游服務(wù)設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)；環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果，包括：規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)；圖件，包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細(xì)規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、工程管網(wǎng)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、鳥(niǎo)瞰或透視等效果圖等。圖紙比例一般為1/500～1/2000?！堵糜我?guī)劃與開(kāi)發(fā)》31三、旅游規(guī)劃的技術(shù)路線

確定旅游規(guī)劃的技術(shù)路線，最基本的原則就是——

“邏輯性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一”《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》32旅游規(guī)劃技術(shù)路線規(guī)劃基礎(chǔ)研究

旅游資源評(píng)價(jià)

旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

政策研究與SWOT分析

戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略

旅游產(chǎn)品規(guī)劃

旅游分區(qū)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃

市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃

環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

投資預(yù)算

支持與保障體系規(guī)劃

近期行動(dòng)計(jì)劃國(guó)家、地方相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》33四、旅游規(guī)劃工作流程規(guī)劃是一件嚴(yán)肅的事情，規(guī)劃最終所形成的成果也將成為地方法規(guī)性文件，因此，旅游規(guī)劃要講究程序的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性；規(guī)劃還是一個(gè)提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、確立旅游產(chǎn)業(yè)地位的過(guò)程；旅游規(guī)劃工作要注重規(guī)劃過(guò)程的社會(huì)發(fā)動(dòng)效果，規(guī)劃內(nèi)容的開(kāi)放和規(guī)劃過(guò)程的程序化也是非常有必要的。比如：社區(qū)參與的方法與程序。

《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》34委托方、規(guī)劃組前期資料收集、預(yù)分析規(guī)劃地和客源地實(shí)地考察，資料綜合研究確定總體思路、編制規(guī)劃大綱專題研究補(bǔ)充調(diào)查

撰寫(xiě)總體規(guī)劃文本初稿征求意見(jiàn)、與地方研討、修改評(píng)