民宿等級(jí)劃分與評(píng)定編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)名稱皖美民宿等級(jí)劃分與評(píng)定任務(wù)來(lái)源（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）2024-5-38第一起草單位（蓋章）安徽省文化和旅游廳單位地址安徽省合肥市蜀山區(qū)龍圖路666號(hào)參與起草單位安徽師范大學(xué)、黟縣文化旅游體育局標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號(hào)姓名單位職務(wù)職稱電話編制情況1、編制過(guò)程簡(jiǎn)介2024年7月，收到《關(guān)于擬下達(dá)2024年第五批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的公示》文件要求后，安徽省文化和旅游廳組織安徽師范大學(xué)、黟縣文化旅游體育局等單位正式成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議，明確各單位的人員任務(wù)要求和在本項(xiàng)目中承擔(dān)的主要工作，確定研究目標(biāo)和研究思路。主要工作如下：（1）資料研讀工作。圍繞本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，編制組重點(diǎn)收集了以下幾個(gè)方面的資料：民宿、旅游民宿的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀；國(guó)內(nèi)已經(jīng)頒布的民宿等級(jí)評(píng)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；民宿發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。（2）項(xiàng)目調(diào)研工作。為保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和普適性，2022年10月至2024年10月，編制工作小組組織團(tuán)隊(duì)先后前往省外的山東、湖北等省份，以及省內(nèi)的黃山、池州、安慶、合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州等地市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，重點(diǎn)了解政府部門(mén)、業(yè)界、學(xué)界等對(duì)皖美民宿發(fā)展的認(rèn)識(shí)，聽(tīng)取他們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和建議，為標(biāo)準(zhǔn)的起草提供基礎(chǔ)素材。（3）編制思路研討。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，編制工作小組針對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的基本思路、主要框架結(jié)構(gòu)，多次召開(kāi)內(nèi)部討論會(huì)，結(jié)合資料研讀和實(shí)地調(diào)研情況，就本標(biāo)準(zhǔn)編制的重點(diǎn)難點(diǎn)以及遇到的問(wèn)題進(jìn)行研判和探討。同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家提出寶貴意見(jiàn)，為標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性、可操作性提供技術(shù)保障。經(jīng)過(guò)多輪修改，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)編制的基本框架結(jié)構(gòu)，初步確定標(biāo)準(zhǔn)編制的主要內(nèi)容，并進(jìn)行撰寫(xiě)任務(wù)分工。（4）形成標(biāo)準(zhǔn)成稿。在吸收民宿等級(jí)評(píng)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省民宿特色和發(fā)展的實(shí)際需要，編制工作小組于2024年9月形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿，并進(jìn)行了多輪集中討論，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、條款要求等內(nèi)容進(jìn)行修改完善。11月，工作組進(jìn)一步逐條進(jìn)行深入討論，結(jié)合當(dāng)前重點(diǎn)旅游工作和未來(lái)民宿發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行更新、優(yōu)化和調(diào)整，最終形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。（5）公開(kāi)征求意見(jiàn)。2024年12月，工作組開(kāi)始向相關(guān)單位廣泛征求意見(jiàn)，并向有關(guān)行業(yè)單位、科研院所、大專院校及有代表性的標(biāo)準(zhǔn)利益方進(jìn)行意見(jiàn)征求。9月XX日～10月XX日，通過(guò)安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站(h局標(biāo)準(zhǔn)化2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義2021年5月，安徽省政府發(fā)布《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政辦〔2021〕2號(hào)），提出要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各市、縣人民政府高度重視旅游民宿發(fā)展，建立健全旅游民宿發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，以推動(dòng)全省旅游民宿管理更加規(guī)范、發(fā)展更加有序、市場(chǎng)體系更加完善。2023年7月，安徽省委省政府印發(fā)了《關(guān)于深化文旅融合彰顯徽風(fēng)皖韻加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)省的意見(jiàn)》，提出鄉(xiāng)村休閑旅游精品示范工程，要求建立健全民宿聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，采取多種措施，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿升級(jí)，打造一批特色鮮明的民宿集群，并從政策、資金、土地、人才等發(fā)展要素方面建立保障體系。這一系列政策文件為安徽省旅游民宿產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定提供了有力的政策保障，也為制定皖美民宿等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)指明了基本方向。目前，安徽民宿業(yè)的總體規(guī)模已達(dá)8000多家，其中國(guó)家級(jí)民宿91家，數(shù)量居于全國(guó)前列，但行業(yè)發(fā)展存在一些問(wèn)題。一是民宿“內(nèi)質(zhì)”認(rèn)識(shí)不足。從全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，多以市場(chǎng)推動(dòng)下的自發(fā)式生長(zhǎng)為主，缺少政府有效的宏觀引導(dǎo)與規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，對(duì)民宿的本質(zhì)認(rèn)識(shí)與核心理念認(rèn)識(shí)不足，民宿產(chǎn)品內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，忽略軟性內(nèi)容包裝與體驗(yàn)產(chǎn)品打造，游客參與項(xiàng)目策劃、文化內(nèi)涵植入、特色“家”的氛圍營(yíng)造等急需加強(qiáng)。二是民宿“品質(zhì)”參差不齊。安徽省民宿總體上品質(zhì)有待提升，品牌特色不突出，市場(chǎng)影響力有待提高。由于民宿產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展與探索并行階段，民宿準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)較低，多數(shù)是由農(nóng)家樂(lè)或民戶自住用房改造而成，軟硬件水平參差不齊。在資源利用與產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，忽視了民宿發(fā)展特質(zhì)與內(nèi)在要求，民宿綜合吸引力不足。三是民宿“配套”供給不夠。我省民宿主要分布在鄉(xiāng)村地區(qū)，現(xiàn)有內(nèi)部交通體系、旅游公共服務(wù)體系、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌引導(dǎo)體系、停車加油配套體系等短板明顯，影響民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展和品質(zhì)提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為一條可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興道路，中央一號(hào)文件多次明確指出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，民宿產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村旅游的重要新興形態(tài)，其發(fā)展質(zhì)量關(guān)系到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力與質(zhì)量。通過(guò)皖美民宿等級(jí)評(píng)定，將進(jìn)一步規(guī)范民宿的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打造獨(dú)具徽風(fēng)皖韻的安徽旅游民宿品牌，有效提高民宿產(chǎn)業(yè)供應(yīng)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)潛力，讓旅游民宿經(jīng)濟(jì)成為安徽旅游強(qiáng)省和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)是深入貫徹習(xí)近平總生態(tài)文明思想以及落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。標(biāo)準(zhǔn)的編制符合《中華人民共和國(guó)旅游法》及相關(guān)規(guī)范性文件對(duì)旅游民宿發(fā)展給出的要求，注重與現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接和協(xié)調(diào)問(wèn)題，尤其是與《民宿等級(jí)評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T41648—2022）的緊密銜接，更加側(cè)重于對(duì)安徽地域特色方面的規(guī)范要求。（一）標(biāo)準(zhǔn)編原則本標(biāo)準(zhǔn)在定制時(shí)主要遵循以下原則：（1）貫徹國(guó)家的法律法規(guī)，符合國(guó)家的規(guī)范要求；（2）具有科學(xué)性；（3）具有適用性；（4）具有適度性；（5）廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性；（6）適時(shí)制定，適時(shí)復(fù)審。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)（1）本標(biāo)準(zhǔn)中評(píng)定條目的確定與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編制，結(jié)合了我省民宿發(fā)展的現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求；（2）本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。（三）與現(xiàn)有法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，與國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、無(wú)沖突和矛盾。4、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說(shuō)明）主要條款：本標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)由：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、評(píng)定條件、評(píng)定辦法與相關(guān)說(shuō)明附錄組成。其中“評(píng)定條件”和“評(píng)定辦法與相關(guān)說(shuō)明附錄”是本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)皖美民宿進(jìn)行了規(guī)范性界定，為皖美民宿等級(jí)評(píng)定提供規(guī)范指引。主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)：第4章，將皖美民宿分為兩個(gè)級(jí)別，由高到低分別為皖美金牌民宿和皖美銀牌民宿。第5章，分別從規(guī)范經(jīng)營(yíng)、安全衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等方面，對(duì)評(píng)定一般性要求進(jìn)行明確。第6-7章，評(píng)定條件主要從環(huán)境風(fēng)貌、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)接待、社會(huì)效益、皖美特色等方面，對(duì)皖美民宿評(píng)定條件進(jìn)一步細(xì)化。第8章，評(píng)定辦法及相關(guān)附件。附錄A為一般性要求檢查內(nèi)容，由規(guī)范經(jīng)營(yíng)、安全衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、環(huán)境風(fēng)貌、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)接待、社會(huì)效益等部分組成，分為是否達(dá)標(biāo)兩種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。附錄B為基礎(chǔ)條件和皖美特色評(píng)分表。其中，基礎(chǔ)條件評(píng)分表包括環(huán)境風(fēng)貌、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理四大項(xiàng)，分值為100分，具體結(jié)構(gòu)包括：1）環(huán)境風(fēng)貌，包括周邊環(huán)境、周邊資源、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)三個(gè)部分。2）設(shè)施設(shè)備，包括建筑布局、公共設(shè)施、客房配置、客房衛(wèi)生間四個(gè)部分。3）衛(wèi)生服務(wù)，包括衛(wèi)生要求、服務(wù)接待、客房服務(wù)三個(gè)部分。4）經(jīng)營(yíng)管理，包括管理措施、相關(guān)制度、社會(huì)責(zé)任三個(gè)部分。皖美特色評(píng)分項(xiàng)，分值為50分，包括景觀特色、客房特色、項(xiàng)目特色、服務(wù)特色、鄉(xiāng)土特色五個(gè)部分評(píng)價(jià)指標(biāo)。試驗(yàn)驗(yàn)證的論述：本標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)對(duì)安徽省第一批皖美民宿評(píng)價(jià)，試評(píng)皖美民宿等級(jí)劃分與評(píng)定的具體內(nèi)容，并進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改與完善。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明無(wú)6、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說(shuō)明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況無(wú)7、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法、實(shí)施日期等）組織措施：建議標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，在省市場(chǎng)監(jiān)督管理局和省文旅廳的部署下，配