老舊小區(qū)改造項目可行性研究報告

老舊小區(qū)改造項目可行性研究報告老舊小區(qū)改造項目可行性研究報告目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 11.1項目背景 11.2項目概況 21.3綜合評價 4第二章項目背景與建設(shè)必要性 52.1項目背景 52.2項目提出理由 72.3項目建設(shè)必要性 7第三章建設(shè)地點和建設(shè)條件 103.1建設(shè)地點 103.2建設(shè)條件 103.3外部建設(shè)條件 113.4行政法規(guī)支持條件 11第四章改造方案 124.1設(shè)計依據(jù)、指導(dǎo)思想和設(shè)計原則 124.2改造內(nèi)容 144.3改造方案 14第五章節(jié)能節(jié)水 185.1設(shè)計依據(jù) 185.2節(jié)能措施 185.3節(jié)水措施 205.4節(jié)能效果分析 22第六章環(huán)境影響評價 236.1環(huán)境保護(hù)設(shè)計依據(jù) 236.2環(huán)境保護(hù)原則和目標(biāo) 236.3項目建設(shè)對環(huán)境的影響 246.4環(huán)境保護(hù)措施方案 256.5環(huán)境影響評價結(jié)論 28第七章勞動保護(hù)與安全 307.1建設(shè)期勞動安全措施 307.2衛(wèi)生防疫 31第八章消防 328.1指導(dǎo)思想 328.2設(shè)計依據(jù) 328.3消防系統(tǒng) 32第九章組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置 359.1組織機(jī)構(gòu) 359.2人力資源配置 36第十章項目管理與項目招標(biāo) 3810.1項目管理 3810.2項目進(jìn)度 3810.3項目招標(biāo) 39第十一章投資估算與資金籌措 4211.1估算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 4211.2投資估算 4312.3資金籌措 45第十二章國民經(jīng)濟(jì)評價 4612.1分析方法及依據(jù) 4612.2評價采用的基本參數(shù) 4612.3費用效益識別與估算 4712.4費用與效益的調(diào)整 4812.5國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)及結(jié)論 49第十三章效益分析 5113.1項目對社會的影響分析 5113.2項目與所在地互適性分析 5213.3社會風(fēng)險分析 5313.4社會評價結(jié)論 54第十四章社會穩(wěn)定風(fēng)險分析 5514.1編制依據(jù) 5514.2風(fēng)險調(diào)查 5514.3風(fēng)險識別和估計 5714.4風(fēng)險防范和化解措施 5814.5風(fēng)險等級 5914.6社會穩(wěn)定風(fēng)險分析結(jié)論 59第十五章風(fēng)險分析 6115.1業(yè)主方自身風(fēng)險分析及對策 6115.2項目建設(shè)與單位誠信風(fēng)險分析及對策 6215.3項目資金、質(zhì)量和進(jìn)度風(fēng)險及對策 63第十五章研究結(jié)論與建議 6415.1研究結(jié)論 6415.2相關(guān)建議 64第一章總論1.1項目背景1.1.1項目名稱老舊小區(qū)改造項目1.1.2項目建設(shè)單位本項目建設(shè)單位為。1.1.3編制依據(jù)1、《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號）；2、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》；3、中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》；4、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）；5、《**省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》；6、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019）；7、《投資項目可行性研究指南》；8、現(xiàn)場調(diào)研資料。1.1.4可行性研究工作范圍本報告對老舊小區(qū)項目的必要性及可行性進(jìn)行分析論證，對項目建設(shè)的背景、社會需求情況進(jìn)行分析和預(yù)測。在此基礎(chǔ)上對項目的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行過程研究，提出可行性結(jié)論；在調(diào)研的基礎(chǔ)上，報告還要分析研究目前建設(shè)的各項外部條件、公用工程、環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生、消防和節(jié)能，初步擬定項目的建設(shè)進(jìn)度計劃和招投標(biāo)內(nèi)容，結(jié)合建設(shè)內(nèi)容估算項目總投資，明確資金籌措方案等。1.2項目概況1.2.1項目區(qū)地址本項目改造小區(qū)為**市**小區(qū)，該片區(qū)位于**街道辦事處。1.2.2改造內(nèi)容本項目改造范圍內(nèi)共涉25棟樓、1220戶人。項目主要建設(shè)內(nèi)容為：1、道路修復(fù)3250m。2、管網(wǎng)改造：含供水管網(wǎng)改造1280m，排水管網(wǎng)改造1280m，雨水管線改造2180m，污水管線改造2122m，供電管線改造3180m，，供氣管線改造1880m，供熱管道改造4250m，以及管線改造所含的配套設(shè)施建設(shè)。3、小區(qū)綠化亮化工程，含綠化建設(shè)1000m2；路燈修復(fù)36盞。4、圍墻改造，改造長度1200m。5、增加小區(qū)安防、消防等設(shè)施。6、立面整治：對小區(qū)外墻立面進(jìn)行重新粉刷涂料,清除廢舊無用強(qiáng)弱電線、桿線及雜物等；增設(shè)樓號單元號；對小區(qū)屋面進(jìn)行防水改造；對小區(qū)樓梯欄桿扶手等進(jìn)行更換或防銹防腐處理。并在屋頂增設(shè)采光井過梯,更換破損落水管。1.2.3建設(shè)工期建設(shè)工期初步安排為1年（即2019年10月-2020年9月）。1.2.4總投資及資金籌措1、估算總投資本項目總投資4551萬元，其中建安費用為3847萬元，工程其他費用為290萬元，預(yù)備費用414萬元。2、資金籌措項目所需資金通過申請2020年老舊小區(qū)改造專項資金及建設(shè)單位自籌解決。1.2.5社會效益情況本項目對當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展具有積極的作用，項目建設(shè)可以改善該小區(qū)乃至整個城市的對外形象，提升居民的生活狀況，改善居民生活環(huán)境，具有良好的社會效益。1.3綜合評價項目實施后，該小區(qū)的面貌得到了很大提升，居民安全感、幸福感隨之倍增，解決建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全、日常管理制度不健全等群眾反映強(qiáng)烈的問題。項目建設(shè)可提高人們的生活質(zhì)量、消除老舊隱患、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、完善功能達(dá)到適合人居住的目的，對我市建設(shè)文明城市具有重要意義，因此該項目建設(shè)是必要的和可行的。第二章項目背景與建設(shè)必要性2.1項目背景城鎮(zhèn)老舊小區(qū)指的是建造時間比較長，市政配套設(shè)施老化，公共服務(wù)缺項等問題比較突出的居住小區(qū)，可能已建成20年以上，由于原來設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，維護(hù)、養(yǎng)護(hù)不到位，有幾個突出問題：一是管網(wǎng)破舊，上下水、電網(wǎng)、煤氣，還有光纖，要么缺失，要么老化非常嚴(yán)重。二是公共服務(wù)缺失，如養(yǎng)老、撫幼、物業(yè)，進(jìn)一步說還有文化娛樂、健身、機(jī)動車和非機(jī)動車的存放等。尤其是現(xiàn)在很多老舊小區(qū)老齡化程度較高。三是沒有物業(yè)管理，公共環(huán)境普遍比較差，包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作上升到國家層面，既是一項民生工程，也是一個非常有效的穩(wěn)投資舉措，同時還可以通過外部環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的改造、服務(wù)設(shè)施的健全，拉動居民改善自家室內(nèi)設(shè)施，既保民生又穩(wěn)投資同時拉內(nèi)需，一舉多得。黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。習(xí)近平總書記指出，要加快老舊小區(qū)改造；不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報告》中對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作出部署，又在6月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，順應(yīng)群眾期盼改善居住條件。2019年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號），自2019年起將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，給予中央補(bǔ)助支持，并對老舊小區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、改造內(nèi)容等予以明確。該通知的發(fā)出，將在全國全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。主要開展的工作：一是摸排全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基本情況；二是指導(dǎo)地方因地制宜提出當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；三是部署各地自下而上，合理確定2019年改造計劃；四是推動地方創(chuàng)新改造方式和資金籌措機(jī)制等。按照“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)、各方支持”的方式統(tǒng)籌推進(jìn)，采取“居民出一點、社會支持一點、財政補(bǔ)助一點”等多渠道籌集改造資金。中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，改善社區(qū)人居環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，做好城市社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作。隨后，**省出臺《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》提出，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的思想，牢記初心使命，運用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念和方法，努力提高保障和改善民生水平，切實解決老舊小區(qū)建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機(jī)制不健全等問題，努力實現(xiàn)改造后的小區(qū)道路平整、設(shè)施配套、干凈整潔、安全有序、管理規(guī)范、和諧宜居的目標(biāo)，使老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)得到提升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。本項目屬于老舊小區(qū)改造項目，項目建設(shè)具有良好的政策背景。2.2項目提出理由項目涉及老舊小區(qū)區(qū)道路破損，安防設(shè)施缺乏，圍墻殘缺不起，單元樓之間電力、電信線私拉私接，桿線雜亂；居民樓立面為涂料墻面，出現(xiàn)大規(guī)模的黑化；小區(qū)內(nèi)雨水渠道破損,化糞池經(jīng)常堵塞或缺少化糞池；小區(qū)內(nèi)缺少消防、監(jiān)控設(shè)施?？梢婍椖啃^(qū)住房狀況差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、安全隱患突出、社會管理薄弱。因此改造基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)已勢在必行、刻不容緩。2.3項目建設(shè)必要性2.3.1改善市區(qū)面貌，提高城市品位近年來，隨著**市社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市區(qū)人口急劇增加，市區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市發(fā)展對土地這個稀缺資源的需求必然十分強(qiáng)烈，必須走擴(kuò)大城區(qū)面積的外延式城鎮(zhèn)發(fā)展之路，建設(shè)新城，同時把注意力轉(zhuǎn)到提高新城區(qū)的品位和質(zhì)量上來，這是現(xiàn)實的選擇，也是目前城市發(fā)展的必然選擇。“歷史形成的老城區(qū)存在建設(shè)破舊，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，綠地、廣場匱乏，交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量差等現(xiàn)象，很難形成城市個性與特色?！币虼耍ㄟ^建設(shè)城市新區(qū)、合理布局各項用地，強(qiáng)化城市空間環(huán)境建設(shè)，以提升城市品位，展示城市形象。2.3.2改善居民生活條件，提高生活質(zhì)量本項目改造老舊小區(qū)內(nèi)內(nèi)房屋外立面破舊，給水、排水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化、公共活動空間不足，衛(wèi)生條件較差，片區(qū)存在安全隱患，這些問題嚴(yán)重影響了居民的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。本項目的建設(shè)能有效改善該片區(qū)配套設(shè)施落后，環(huán)境惡化，道路狹窄，治安隱患多的狀況；能從根本上實現(xiàn)城市功能、居住功能、輻射帶動功能的全面提升，徹底改變該片區(qū)人居環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)狀，從而提高居民生活質(zhì)量，改善居民生活環(huán)境。2.3.3落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展落實科學(xué)發(fā)展觀，謀求可持續(xù)發(fā)展，必須要在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動社會進(jìn)步，積極促進(jìn)社會公正、安全、文明、健康發(fā)展。實施該項目建設(shè)，既可以帶動社會投資，促進(jìn)消費，擴(kuò)大一定的社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，可以在擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、順民意、保穩(wěn)定等方面做到有機(jī)結(jié)合。2.3.4構(gòu)建和諧社會，改善民生大力提高人民群眾的居住水平，是構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。低收入家庭、城鎮(zhèn)困難家庭的住房問題是影響人民群眾居住條件改善的重要因素，也是制約全面建設(shè)小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要因素之一。黨和政府十分重視低收入家庭和城鎮(zhèn)生活困難家庭的居住條件改善問題。改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動力，社會進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國家才能長治久安。本項目是針對城市老舊小區(qū)內(nèi)居民的居住問題。有利于改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。第三章建設(shè)地點和建設(shè)條件3.1建設(shè)地點項目建設(shè)地址位于小區(qū)。本項目為老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，項目不涉及新增用地。3.2建設(shè)條件略3.2.5基礎(chǔ)設(shè)施條件1、交通本項目交通便利。2、供電本項目所需動力主要為電力，供電電源取自**市供電管網(wǎng)，供應(yīng)有保障。3、給排水本項目水源引自市政給水管網(wǎng)。本項目采取雨水、污水分流方式排放，就近排入市政污水管網(wǎng)。4、電力本項目電力工程主要為配電及照明供電，由城市電網(wǎng)提供。3.2.6經(jīng)濟(jì)條件略3.3外部建設(shè)條件項目施工用建設(shè)材料主要包括鋼材、水泥、石料、砂、木材等。**市石料儲量豐富，且開采運輸方便，質(zhì)量優(yōu)良，可滿足項目的需要。3.4行政法規(guī)支持條件本項目屬于老舊小區(qū)改造，項目具有充足的行政法規(guī)支持條件。第四章改造方案4.1設(shè)計依據(jù)、指導(dǎo)思想和設(shè)計原則項目改造必須符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局；要與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，做到設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美；要從實際出發(fā)，因地制宜，突出地方特色。項目改造規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃編制辦法》和《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制，并要與社區(qū)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合。4.1.1指導(dǎo)思想堅持以人為本、改善民生為根本目的，關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，徹底改善老舊小區(qū)區(qū)居民的居住條件的生活環(huán)境，提高城市品位相結(jié)合，完善政策措施，加快改造步伐，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.1.2設(shè)計原則老舊住宅小區(qū)改造政策性強(qiáng)、公益性強(qiáng)，應(yīng)堅持以下原則：1、以人為本，依法行政。改造要充分尊重群眾意愿。項目確定和補(bǔ)償安置方案，要廣泛征求群眾意見，以群眾滿意不滿意作為項目是否實施的依據(jù)。堅持依法拆遷、征收，補(bǔ)償?shù)轿?，保證群眾遷的出、搬的進(jìn)、住的穩(wěn)，切實讓群眾得到實惠，共享改革發(fā)展的成果。2、政府主導(dǎo)，市場運作。政府要發(fā)揮改造的主導(dǎo)作用，在政策和資金方面給予支持。要充分運用市場機(jī)制，調(diào)動企業(yè)和居民的積極性，動員社會力量參與棚戶區(qū)改造。3、科學(xué)規(guī)劃，分步實施。政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政能力，按照城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一編制改造規(guī)劃和年度計劃,堅持盡力而為、量力而行，積累經(jīng)驗，逐步推廣。優(yōu)先改造危舊住房集中、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、安全隱患嚴(yán)重、群眾改造要求迫切的區(qū)域。4、綜合開發(fā)，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好改造片區(qū)的供水、燃?xì)狻⒐?、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和社區(qū)服務(wù)、商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。4.1.3項目設(shè)計理念堅持政府主導(dǎo)、社會參與、業(yè)主自治，著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，屬地負(fù)責(zé)，突出重點、分布實施的原則，堅持以人為本、改善民生為根本目的，關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，徹底改善老舊小區(qū)區(qū)居民的居住條件的生活環(huán)境，提高城市品位相結(jié)合，完善政策措施，加快改造步伐，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.1.4規(guī)劃目標(biāo)及意義1、力求規(guī)劃布局合理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，打造且有良好環(huán)境的現(xiàn)代化社區(qū)；2、充分利用項目周邊的自然條件，創(chuàng)造舒適、優(yōu)美、宜人的生活環(huán)境；3、開辟足夠的交通空間和活動場地，滿足動態(tài)交通和靜態(tài)交往生活的要求，保證住宅區(qū)內(nèi)秩序順暢和健康和諧。4.2改造內(nèi)容本項目改造范圍內(nèi)共涉25棟樓、1220戶人。項目主要建設(shè)內(nèi)容為：1、道路修復(fù)3250m。2、管網(wǎng)改造：含供水管網(wǎng)改造1280m，排水管網(wǎng)改造1280m，雨水管線改造2180m，污水管線改造2122m，供電管線改造3180m，供氣管線改造1880m，供熱管道改造4250m，以及管線改造所含的配套設(shè)施建設(shè)。3、小區(qū)綠化亮化工程，含綠化建設(shè)1000m2；路燈修復(fù)36盞。4、圍墻改造，改造長度1200m。5、增加小區(qū)安防、消防等設(shè)施。6、立面整治：對小區(qū)外墻立面進(jìn)行重新粉刷涂料,清除廢舊無用強(qiáng)弱電線、桿線及雜物等；增設(shè)樓號單元號；對小區(qū)屋面進(jìn)行防水改造；對小區(qū)樓梯欄桿扶手等進(jìn)行更換或防銹防腐處理。并在屋頂增設(shè)采光井過梯,更換破損落水管。4.3改造方案1、道路修復(fù)對路面破碎較為嚴(yán)重，急需提升改造的道路進(jìn)行改造，改造小區(qū)道路3250m，主要為破損路面修補(bǔ)，在現(xiàn)狀道路基礎(chǔ)上進(jìn)行施工，道路平面與現(xiàn)狀保持一致。翻建道路與現(xiàn)狀道路順接時按照道路縱斷設(shè)計做好高程的銜接。2、管網(wǎng)改造（1）供水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)對小區(qū)老舊供水網(wǎng)進(jìn)行改造，改造供水網(wǎng)1280m，排水管網(wǎng)改造1280m，雨水管線改造2180m，污水管線改造2122m。安排專業(yè)管道疏通人員對堵塞嚴(yán)重的管網(wǎng)逐條進(jìn)行疏通、清洗。對小區(qū)供水井蓋進(jìn)行檢查，對于井蓋缺失、破損、井口下沉或凸起超出誤差范圍、井口周邊路面龜裂破損、井墻損壞、井框變形等情況進(jìn)行整治更換。對于不符合要求、破損嚴(yán)重的管道改造為PE管，室外增加消防栓。配套修建閥門井、檢查井120座。給水閥門井采用地面操作鋼筋混凝土矩形立式閘閥井，污水檢查井選用φ1000圓形磚砌污水檢查井（收口式），雨水檢查井采用圓形磚砌排水檢查井（蓋板式）、矩形混凝土雨水檢查井，采用Φ1000檢查井。檢查井加裝防墜網(wǎng)，要求防墜網(wǎng)安裝在井蓋蓋座以下250mm，且每隔兩年更換一次。（2）供電管線、供氣管線、供熱管道對小區(qū)老舊管網(wǎng)進(jìn)行改造，其中改造供電管線2670m，改造供氣管線2730m，改造供熱管道2735m。供電線路按照“能入地入地，不能入地規(guī)范”的原則進(jìn)行線路改造，盡量全部埋地處理，采用排管方式敷設(shè)，并在上方設(shè)置通道標(biāo)識樁。供氣管線結(jié)合小區(qū)現(xiàn)場情況進(jìn)行埋地敷設(shè)，管道埋深不少于1.5m。管道環(huán)向焊縫要求進(jìn)行100%超聲波和射線探傷檢查。主要是更換小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的供熱管道，更換為大口徑熱力直埋管線，材質(zhì)選用熱鍍鋅鋼管。3、綠化亮化工程增加綠化面積，共計增加1000m2，主要增加在小區(qū)空余位置，以美化小區(qū)環(huán)境。增補(bǔ)小區(qū)道路照明線路，修復(fù)或更換小區(qū)單元配電箱；并針對小區(qū)照明設(shè)施普遍存在的燈具殘舊、共桿共用、線路老化、控制箱破損等主要問題，對小區(qū)照明設(shè)施進(jìn)行改造，拆移安全隱患較為嚴(yán)重、燈具損壞的照明設(shè)施，重新安裝燈具36套。4、圍墻對現(xiàn)有圍墻進(jìn)行改造，改造長度1200m。主要為殘缺墻體修補(bǔ)工程。5、增加小區(qū)安防、消防等設(shè)施針對小區(qū)安保系統(tǒng)不全的問題，安裝全系統(tǒng)監(jiān)控設(shè)備4套，為小區(qū)提供24小時全方位監(jiān)控。并增設(shè)消防通道及消防設(shè)施。6、立面整治項目所在區(qū)的居住樓現(xiàn)有外立面由于時間久遠(yuǎn)，部分外墻出現(xiàn)不同程度的脫落、空鼓等現(xiàn)象，不但對小區(qū)安全造成影響，也影響城市文明形象。因此，將小區(qū)居民樓外立面進(jìn)行翻新改造，外立面改造74000m2，清除廢舊無用強(qiáng)弱電線、桿線及雜物等；增設(shè)樓號單元號；對小區(qū)屋面進(jìn)行防水改造；對小區(qū)樓梯欄桿扶手等進(jìn)行更換或防銹防腐處理。并在屋頂增設(shè)采光井過梯,更換破損落水管。第五章節(jié)能節(jié)水5.1設(shè)計依據(jù)1、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2010）；2、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-2015）；3、《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》（GB50015-2009）；4、《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》（GB50736-2012）；5、《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》（GB50176-2016）；6、《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》（JGJ16-2008）；7、《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB50052-2009）；8、《建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50034-2013）；9、《建筑采光設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50033-2013）；10、《建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50411-2007）；11、《綜合能耗計算通則》（GB/T2589-2008）；12、《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50387-2014）。5.2節(jié)能措施該項目建筑熱環(huán)境和能源系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)貫徹國家和地方有關(guān)節(jié)約能源的法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2010）及《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-2015）。在保證健康、舒適的室內(nèi)居住及消費等熱環(huán)境的基礎(chǔ)上，采取有效的節(jié)能措施，改善建筑的熱工性能，降低建筑全年能耗；積極采用對環(huán)境污染小的可再生能源，并提高空調(diào)耗能系統(tǒng)的效率；最大限度地減少建筑對能源的需求和對空氣污染的破壞，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。5.2.1工程設(shè)備節(jié)能措施1、采用節(jié)能熒光燈配合高性能低損耗的電子鎮(zhèn)流器，可提高燈管的光效和降低鎮(zhèn)流器的能耗，有利于節(jié)能。2、公共照明采用紅外感應(yīng)節(jié)能照明開關(guān)，人到燈亮，人走燈熄，節(jié)約電能。3、應(yīng)該采用低損耗、低噪音、H級絕緣干式變壓器，有利于節(jié)能。5.2.2電氣節(jié)能1、照明采用集中、分散和自動相結(jié)合的控制方式，確定合理的照度值，充分利用天然光。用高效燈具、光源及節(jié)能型電感鎮(zhèn)流器或電子鎮(zhèn)流器。2、采用節(jié)能型新技術(shù)、新工藝機(jī)電設(shè)備，設(shè)備及照明燈具，一律選用符合國家有關(guān)規(guī)定的節(jié)能型產(chǎn)品，不安裝使用公布淘汰的機(jī)電產(chǎn)品。3、采用節(jié)能型變壓器并按經(jīng)濟(jì)運行方式運行，提高功率因數(shù)，降低配電網(wǎng)絡(luò)能耗。4、設(shè)定專人對供電線路進(jìn)行定期檢查，保證供電系統(tǒng)的正常運作。5.2.3節(jié)能管理措施1、加強(qiáng)能源管理，完善各種規(guī)章制度，定期對各類設(shè)備、管道、器具等進(jìn)行檢修，減少跑、冒、滴、漏等不必要的浪費。2、建立健全單位三級能源管理網(wǎng)和節(jié)能責(zé)任制。加強(qiáng)用電設(shè)備的維護(hù)和管理，杜絕空負(fù)荷運行，提高設(shè)備運行率，同時防止污染，減少用電損失，降低能耗，實現(xiàn)節(jié)電。3、加強(qiáng)物業(yè)管理，完善各種規(guī)章制度，定期對各類設(shè)備、管道進(jìn)行檢修，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。在水電方面，增強(qiáng)使用者的責(zé)任心和節(jié)能意識，減少不必要的浪費，以達(dá)到節(jié)能的目的。5.3節(jié)水措施5.3.1建筑內(nèi)水環(huán)境合理規(guī)劃和建設(shè)建筑內(nèi)水環(huán)境，提供安全、有效的供水、污水處理、日用系統(tǒng)，節(jié)約用水。實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，改善建筑內(nèi)生態(tài)環(huán)境。建立完善的給水系統(tǒng)，保證供水水質(zhì)符合衛(wèi)生要求，水量穩(wěn)定，水壓可靠；建立完善的排水系統(tǒng)；雨水或生活污水經(jīng)處理后回收用作生活雜用水等各種用途時，水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以保障回用水的安全和適用。對建筑內(nèi)用水水量和水質(zhì)進(jìn)行估算與評價，提供詳盡的居民和商業(yè)用水量估算資料，提出合理用水分配計劃、水質(zhì)和水量保證方案，最大限度地有效利用水資源，減少污水的排放量，實現(xiàn)用水的良性循環(huán)。以足夠的水量和水壓向所有的用戶不間斷地供應(yīng)符合衛(wèi)生要求的飲用水、消防用水和其它生活用水；及時將建筑內(nèi)的污水和雨水排放收集到指定場所。5.3.2綠化景觀用水節(jié)水保障項目區(qū)內(nèi)綠化、景觀用水，改善建筑用水分配，提高景觀用水水質(zhì)和效率。景觀用水應(yīng)設(shè)置循環(huán)系統(tǒng)，并應(yīng)結(jié)合中水系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計以保證水質(zhì)，提高用水效率。提倡營造少灌或免灌綠化群落，減少草坪面積，尤其是冷地型草坪面積。綠化用水應(yīng)利用雨水或生活污水回收用作為綠化用水，以利于節(jié)水及利用自然滲透補(bǔ)充地下水。5.3.3其他節(jié)水措施1、系統(tǒng)供水盡量利用市政水壓以利節(jié)能。2、給水泵根據(jù)設(shè)計所需供水量及揚(yáng)程，選擇高效節(jié)能低轉(zhuǎn)速水泵、并在高效段內(nèi)運行。3、生活給水分區(qū)主要采用變頻泵組加壓供水以利節(jié)能。4、支管水壓過高要設(shè)減壓，也可起到節(jié)水作用。5、不同用途的水分設(shè)總表計量。6、綠化灌溉系統(tǒng)宜采用微灌。5.4節(jié)能效果分析本項目通過嚴(yán)格執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2010）及《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-2005）等節(jié)能設(shè)計規(guī)范，采取積極有效的節(jié)能措施，最大限度地減少建筑對能源的需求。第六章環(huán)境影響評價6.1環(huán)境保護(hù)設(shè)計依據(jù)1、環(huán)境空氣質(zhì)量執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中二級標(biāo)準(zhǔn)；2、地表水環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；3、地下水執(zhí)行《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；4、聲環(huán)境執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中1類標(biāo)準(zhǔn)。5、汽車尾氣、餐飲廢氣、施工粉塵及其它廢氣執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）中新污染源二級標(biāo)準(zhǔn)和無組織排放濃度限值；6、生活污水排放執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）中三級排放標(biāo)準(zhǔn)；7、施工噪聲執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011）；8、生活垃圾執(zhí)行《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16899-2008）。6.2環(huán)境保護(hù)原則和目標(biāo)保護(hù)環(huán)境，減少污染是文明城市的標(biāo)志，也是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的需要。本項目既通過建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、大面積、立體化的綠化系統(tǒng)來創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境，同時也通過排水、垃圾處理、集中供氣、供熱工程的建設(shè)，使其周圍區(qū)域的“廢氣、廢水、廢渣”得以有效治理，充分體現(xiàn)清潔、安靜、優(yōu)美的城市規(guī)劃總體指導(dǎo)思想。項目主要污染源和污染物。6.3項目建設(shè)對環(huán)境的影響項目為老舊小區(qū)改造項目，建成后以居民居住為主，污染影響時段主要為施工期和運營期。6.3.1項目施工建設(shè)期環(huán)境影響分析擬建工程施工期對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物和施工揚(yáng)塵等方面。1、廢水施工期廢水來自生產(chǎn)廢水、施工人員的生活污水和雨季施工時流經(jīng)現(xiàn)場后的項目區(qū)污蝕雨水。2、廢氣施工建設(shè)期間，廢氣主要來自施工機(jī)械排放的廢氣、各種運輸車輛排放的汽車尾氣等。3、噪聲施工期需使用施工機(jī)械及土方運輸車輛，因此而產(chǎn)生的喧鬧的環(huán)境干擾附近居民生活。4、固體廢棄物施工期固體廢物主要來自建筑垃圾和施工人員的生活垃圾。5、施工揚(yáng)塵施工揚(yáng)塵主要有土方挖掘、堆放和清運過程的揚(yáng)塵；建筑材料、水泥、白灰、砂子等裝卸、堆放的揚(yáng)塵；運輸車輛來往形成的揚(yáng)塵及建筑垃圾堆放和清運過程造成的揚(yáng)塵。6.3.2項目運營期環(huán)境影響分析項目運營期對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在小區(qū)使用過程中產(chǎn)生的固體廢棄物、廢水、廢氣等。6.4環(huán)境保護(hù)措施方案6.4.1項目施工建設(shè)期環(huán)境保護(hù)措施本項目在施工建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于建設(shè)項目環(huán)保管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)過程和運營期間的環(huán)境保護(hù)，以達(dá)到國家的環(huán)保要求。1、水污染控制及節(jié)水措施（1）建設(shè)用水應(yīng)在施工中盡量采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，在施工人員中進(jìn)行節(jié)約用水的宣傳，提高施工人員節(jié)水觀念。（2）生產(chǎn)廢水主要有：混凝土拌和、澆注和養(yǎng)護(hù)、砂石料沖洗廢水，該廢水的污染因子是懸浮物，建議采用沉淀池沉淀處理的方法進(jìn)行處理；機(jī)修、汽車廢水，該廢水的污染因子是石油類和懸浮物，建議采用沉淀池沉淀后再用油水分離器除油。（3）大力發(fā)展資源化處理利用系統(tǒng)，提高污水回用率，在施工中盡量采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，消除由于技術(shù)和設(shè)備落后導(dǎo)致的水資源浪費，此外在施工人員中進(jìn)行節(jié)約用水的宣傳，提高施工人員節(jié)水觀念。2、大氣保護(hù)措施（1）施工時，所設(shè)置的混凝土攪拌站的位置應(yīng)選擇適當(dāng)，既要方便，又要符合衛(wèi)生要求，衛(wèi)生防護(hù)距離為300m。同時混凝土攪拌站應(yīng)設(shè)在環(huán)境敏感點以外的下風(fēng)向處；（2）施工材料在運輸過程中應(yīng)對運輸?shù)缆凡扇《〞r灑水降塵措施；對一些粉狀材料，運輸時應(yīng)加以遮蓋；（3）汽車尾氣主要污染物為NOx、CO及CH化合物等，施工期間應(yīng)加強(qiáng)施工車輛的管理，減少廢氣排放。3、噪聲防治措施（1）合理確定施工場界，在滿足施工要求的前提下，盡量使高噪聲、作業(yè)周期長的施工機(jī)械或設(shè)備的作業(yè)點與噪聲敏感點保持較遠(yuǎn)的距離，以減少施工噪聲的影響。（2）嚴(yán)格控制高噪聲設(shè)備的作業(yè)時間，確需連續(xù)作業(yè)的，必須得到環(huán)保部門的許可，并張貼公告，告知周圍可能受影響的居民。（3）盡量采用低噪聲機(jī)械，必須在夜間作業(yè)而可能影響到周圍居民的施工，應(yīng)采取隔聲降噪措施。（4）在施工安排上，如大規(guī)模土石方開挖和頻繁的運輸作業(yè)，對周圍環(huán)境影響較大，應(yīng)盡量把這些作業(yè)安排在冬春比較寒冷的閉窗季節(jié)。（5）按照國家環(huán)境噪聲污染防治條例的有關(guān)規(guī)定合理安排施工計劃，采取必要的隔聲降噪措施。4、固體廢棄物處置措施（1）對于施工過程中產(chǎn)生的棄土、棄渣，要合理選擇和布置棄渣場，必須按照市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保和建筑業(yè)管理部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，不得將棄土棄渣任意裸露堆置，以免在大風(fēng)和強(qiáng)降水時引起嚴(yán)重的水土流失。（2）施工期建筑垃圾及生活垃圾應(yīng)在場區(qū)內(nèi)集中分類堆放、及時清理并分別按類處置，嚴(yán)禁亂倒。生活垃圾及時送當(dāng)?shù)匦l(wèi)生處理統(tǒng)一處置。5、人群健康保護(hù)措施做好施工人員進(jìn)場體檢工作。注意施工人員的飲食衛(wèi)生，特別在夏秋季節(jié)，要做好腸道傳染病的防治工作。施工區(qū)要做到定期發(fā)放生活必備藥，避免疾病的傳播。6、進(jìn)行綜合治理，保護(hù)和改善施工現(xiàn)場的環(huán)境一方面施工單位要采取有效措施控制人為噪聲、粉塵的污染和采取技術(shù)措施控制煙塵、污水、噪聲污染。另一方面，建設(shè)單位應(yīng)該負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外部關(guān)系，同當(dāng)?shù)鼐游瘯⑥k事處、派出所、居民、施工單位、環(huán)保部門加強(qiáng)聯(lián)系。要做好宣傳教育工作，認(rèn)真對待來信來訪，凡能解決的問題，立即解決，一時不能解決的擾民問題，也要說明情況，求得諒解并限期解決。6.4.2項目運營期環(huán)境保護(hù)措施1、固體廢棄物生活垃圾實行分區(qū)集中堆放，定期清運處埋。2、廢水該項目運營后產(chǎn)生的廢水基本為生活污水，排放水質(zhì)污染程度不高。項目區(qū)采用雨污分流的排放體制，地塊內(nèi)的雨水排放采取就近排放的原則，雨水在地塊內(nèi)經(jīng)雨水管匯集后就近排入地塊內(nèi)的各條雨水管網(wǎng)，然后匯集進(jìn)入城市雨水管網(wǎng)，根據(jù)道路和場地豎向設(shè)計，地塊內(nèi)主環(huán)路設(shè)置污水截流主管，然后排入沿城市道路兩側(cè)布置的排水管網(wǎng)。3、廢氣（1）汽車尾氣防治。項目運營期應(yīng)制定專門的規(guī)章制度對小區(qū)內(nèi)機(jī)動車輛進(jìn)行有效管理，減少尾氣的排放；（2）居民生活廢氣治理措施。居民廚房一般安裝吸排油煙機(jī)，油煙經(jīng)吸排油煙機(jī)由住宅樓的內(nèi)壁式煙道集中至各住宅樓頂高空排放。6.5環(huán)境影響評價結(jié)論本項目的建設(shè)的投入使用對周圍環(huán)境基本上沒有影響，主要在施工過程中以及在交付使用后做好環(huán)保工作，還可以為人們創(chuàng)造美好的居住環(huán)境。第七章勞動保護(hù)與安全安全就是要防止事故的發(fā)生，勞動部于1988年以第48號文頒發(fā)《關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定》規(guī)定中要求貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生的技術(shù)措施與設(shè)施；應(yīng)與主體工程“三同時”，以確保生產(chǎn)性建設(shè)工程項目投產(chǎn)后符合職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者在生產(chǎn)勞動中的安全和健康。本項目分為建設(shè)施工期的安全保護(hù)和建成后使用的安全運行。7.1建設(shè)期勞動安全措施1、建筑施工單位必須具備建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全認(rèn)證。2、必須編制施工現(xiàn)場安全應(yīng)急預(yù)案，以防突發(fā)事件發(fā)生。3、建筑施工主要的安全技術(shù)措施：所有施工人員必須配戴好安全帽并系好帽帶，不得赤腳，穿拖鞋或高跟鞋進(jìn)入施工現(xiàn)場。特殊工種必須按規(guī)定戴好防護(hù)用品。做好施工現(xiàn)場的生活生產(chǎn)設(shè)施布置，合理安排場地內(nèi)臨時設(shè)施，做到封閉施工，建立防洪、防火組織。靠近施工現(xiàn)場的道路、坑洞處應(yīng)設(shè)置明顯警告標(biāo)志、必要時應(yīng)予圍護(hù)。垂直運輸系統(tǒng)各部位必須專人定期檢查，并嚴(yán)格按操作規(guī)程操作。加強(qiáng)用電管理，做好安全用電。切實執(zhí)行照明電力線路的架設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，懸掛高度及間距必須符合安全規(guī)定，嚴(yán)禁電線亂拉亂接及拖地現(xiàn)象，保證場內(nèi)架設(shè)電線絕緣良好，各種電動機(jī)械和電器設(shè)備均按“機(jī)-閘-漏-箱”設(shè)置，確保用電安全。施工用模板、支架等承重結(jié)構(gòu)要經(jīng)過結(jié)構(gòu)驗算，確保具有足夠的強(qiáng)度和安全系數(shù)。工地所有設(shè)備，必須定期保養(yǎng)，使其保持良好的工作狀態(tài)及具有完備的安全裝置，所有機(jī)具設(shè)備的操作人員必須經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練，持證上崗，并嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章作業(yè)。加強(qiáng)焊工的管理，對氧氣瓶與乙炔瓶運輸、有效保管、領(lǐng)取、退還各環(huán)節(jié)按有關(guān)規(guī)定制定明確的制度，嚴(yán)禁違章作業(yè)。氧氣瓶與乙炔瓶要隔離存放，使用時應(yīng)隔開至少5m以上，乙炔瓶必須有防止回火的安全裝置。嚴(yán)格搞好各種機(jī)動車輛的管理，加強(qiáng)車輛養(yǎng)護(hù)與維修工作，嚴(yán)禁違章開車；對施工場地內(nèi)行車要作出限速、禁鳴標(biāo)志，各種車輛嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，保證行車安全。7.2衛(wèi)生防疫1、采用新型給水塑料管材，免受管道二次污染。2、各用水量標(biāo)準(zhǔn)、水溫水壓滿足規(guī)范要求。第八章消防8.1指導(dǎo)思想貫徹“以防為主，防消結(jié)合”的方針，堅持專職管理機(jī)構(gòu)與群眾相結(jié)合消防的原則，實行防火安全責(zé)任制。消防設(shè)施和裝置選用操作方便、使用可靠、規(guī)格品種統(tǒng)一的產(chǎn)品，以方便場區(qū)管理、操作和對初始火災(zāi)的群眾性自救。總圖布置、道路布置和建筑物選型需滿足建筑物的間距、耐火等級、道路寬度、轉(zhuǎn)彎半徑等符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2006的要求。針對不同的火災(zāi)危險性因素采取相應(yīng)的消防措施。8.2設(shè)計依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2006《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》GB500140-2005《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB50116-98《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB50057-94（2000年版）《自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB50084-20018.3消防系統(tǒng)本工程建筑物室內(nèi)均設(shè)有火災(zāi)報警系統(tǒng)、自動噴淋系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)?；馂?zāi)時，自動滅火系統(tǒng)將自行啟動。室外設(shè)置地下式消火栓和生活消防合用環(huán)狀給水管網(wǎng)。在配置手提式干粉滅火器。8.3.1建筑消防1、建筑物內(nèi)按規(guī)范要求的疏散距離設(shè)疏散樓梯間，并設(shè)置疏散指示和緊急照明。2、豎向井道在樓板處采用不燃材料分隔、封閉。各種管線穿越內(nèi)墻處，其間隙用不燃材料封堵。3、首層根據(jù)規(guī)范要求的疏散通道長度設(shè)置直接對外的出口，所有安全通道、外門均保證留有足夠的凈寬。4、建筑物內(nèi)部裝修盡量采用不燃材料，木結(jié)構(gòu)均涂刷防火涂料。8.3.2給排水消防建筑物內(nèi)均設(shè)消火栓系統(tǒng)。消火栓布置滿足任意兩支水槍的充實水柱能同時到達(dá)室內(nèi)任何一點，間距不大于30米。每座建筑物外均設(shè)消防水泵接合器。所有建筑物內(nèi)均按規(guī)范的要求配備足夠數(shù)量的手提磷酸銨鹽干粉滅火器，變配電所、廚房配置推車式磷酸銨鹽干粉滅火器。變配電所的配電設(shè)備內(nèi)設(shè)無管網(wǎng)二氧化碳?xì)怏w滅火裝置，按全淹沒式設(shè)計。8.3.3電氣消防1、電氣、照明設(shè)備的安裝、線路敷設(shè)及竣工驗收必須按照《電氣裝置安全工程施工及驗收規(guī)范》（GBJ232-82）的要求施工。2、消防報警、緊急照明、疏散指示燈均設(shè)蓄電池作為發(fā)生火災(zāi)后的備用電源，消防配電線路采用穿鋼管敷設(shè)，明露部分刷防火涂料。3、所有電氣線路應(yīng)定期進(jìn)行絕緣檢查，防止發(fā)生短路，引起火災(zāi)。4、電氣裝置外殼、穿線管均與接地系統(tǒng)可靠連接。5、消防聯(lián)動動力線路均采用耐火電纜。第九章組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置9.1組織機(jī)構(gòu)本項目的工程建設(shè)由街道辦事處負(fù)責(zé)，在項目建設(shè)過程中對項目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全控制管理負(fù)責(zé)，建成后交由小區(qū)物業(yè)公司進(jìn)行運營管理。小區(qū)物業(yè)公司實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的董事長負(fù)責(zé)制，同時，設(shè)置有總經(jīng)理、總工程師等高管職位，下設(shè)有綜合部、財務(wù)部、工程部等部門。1、財務(wù)部：負(fù)責(zé)小區(qū)運營的資金籌集和管理；財務(wù)的核算和監(jiān)督以及資金的撥款和管理；交納各種稅務(wù)和上級管理費等，保證各項資金使用計劃。2、物業(yè)管理部：負(fù)責(zé)對小區(qū)居民進(jìn)行日常管理，共同創(chuàng)建“整潔、文明、安全”的優(yōu)秀物業(yè)區(qū)域。3、綜合部：全面負(fù)責(zé)公司日常性事務(wù)管理，負(fù)責(zé)公司文檔管理，對公司的文檔進(jìn)行分類管理；負(fù)責(zé)內(nèi)部員工管理，對公司的內(nèi)部職員的個人資料進(jìn)行管理。4、工程項目部：項目建設(shè)期，街道辦事處成立臨時工程項目部，負(fù)責(zé)項目的招投標(biāo)方案、招標(biāo)文件的編制和招投標(biāo)的實施；項目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全控制管理；協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、設(shè)計、勘測、施工單位各方關(guān)系；銜接項目建設(shè)涉及的給水、電力、通訊、燃?xì)獾扰涮自O(shè)施建設(shè)的技術(shù)協(xié)調(diào)管理；工程竣工的驗收、決算審查等工作。項目建成后，交由小區(qū)物業(yè)管理公司運行，物業(yè)公司下設(shè)工程項目部，主要負(fù)責(zé)小區(qū)的保修修繕，工程遺留問題的處理工作。9.2人力資源配置9.2.1勞動定員為保證項目建成交付后的正常運營，按照科學(xué)合理、精干高效的原則，根據(jù)以上組織機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置情況，本項目計劃擬設(shè)置勞動定員合計10人。9.2.2員工培訓(xùn)培訓(xùn)是為公司完成目標(biāo)、提高效率、實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展、提供人力資源的保證；培訓(xùn)是職員勝任職責(zé)、提升自我、開發(fā)潛力、拓展職業(yè)的途徑。培訓(xùn)將通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和自我啟發(fā)等各種形式為員工創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會。9.2.3勞動制度公司員工的招聘、辭退、辭職、工資、福利、勞動保險、社會統(tǒng)籌及其它事宜，均按《中華人民共和國勞動法》及政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公司對招聘人員實行聘用合同制。正式錄用后，必須簽訂勞動合同。管理人員實行每周5日、每日8小時工作制度，其他工作人員根據(jù)實際情況由所在部門領(lǐng)導(dǎo)靈活安排、可以采用輪休制，必須保障員工的合法權(quán)益。第十章項目管理與項目招標(biāo)10.1項目管理項目管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)項目施工期間的組織、落實、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和項目驗收。本項目在建設(shè)期，應(yīng)成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，確保項目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、按計劃安排的工期完成。1、實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。對項目建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)、對參建單位的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，實行工程質(zhì)量終身追究制度。2、實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)過程中，聘請有資格的監(jiān)理單位和人員，對項目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，抓好工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，降低成本。3、嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，建設(shè)過程中，接受計劃、審計等部門和社會輿論的監(jiān)督，建成后按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗收。4、嚴(yán)格項目資金管理。對項目資金實行專帳管理、專款專用，嚴(yán)禁挪用和擠占。10.2項目進(jìn)度根據(jù)本項目的實際，并參考當(dāng)?shù)赝愴椖拷ㄔO(shè)的情況，項目工期安排為1年，即即2019年11月-2020年10月。第一階段：2019年10月，開展項目可研報告、環(huán)評報告、能評報告等項目前期工作；第二階段：2019年11月，完成項目招標(biāo)等工作，完成垃圾清理、三通一平等工作；第三階段：2019年12月～2020年8月，完成小區(qū)改造工作；第四階段：2020年9月，竣工驗收，并進(jìn)行資料存檔等工作。10.3項目招標(biāo)本項目所涉及到的所有建設(shè)項目均按規(guī)定要求實施招標(biāo)，委托有資質(zhì)的招標(biāo)單位組織實施，采用公開招標(biāo)方式，實行合理低價中標(biāo)的原則，杜絕一切漏洞，保證項目順利進(jìn)行，達(dá)到項目的最初預(yù)期和效益。10.3.1招標(biāo)范圍本項目招標(biāo)范圍為全部招標(biāo)，結(jié)合項目實際為工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購等。10.3.2招標(biāo)組織形式根據(jù)項目的具體情況，按照國家有關(guān)規(guī)定，本項目采用委托招標(biāo)形式，由項目業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)、從事過類似工程招標(biāo)且信譽(yù)良好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。將遵循公平、公正、公開、誠信的原則確定中標(biāo)單位，投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和實施能力。10.3.3招標(biāo)方式本項目工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購均采用公開招標(biāo)方式，并在國家和省市指定媒介公開發(fā)布招標(biāo)公告。10.3.4招投標(biāo)相關(guān)要求1、項目經(jīng)上級部門批復(fù)同意后，項目承辦單位在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。2、在招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，具有承擔(dān)投標(biāo)項目能力的法人或者其它組織都可以投標(biāo)。投標(biāo)人少于3個時，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出完全響應(yīng)。招標(biāo)項目屬于建筑施工的，招標(biāo)文件的內(nèi)容還包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備。本項目不接受聯(lián)合招標(biāo)。3、開標(biāo)時委托招標(biāo)代理單位主持，邀請所有投標(biāo)人參加，并接受政府行政監(jiān)督部門的全程監(jiān)督。4、評標(biāo)將嚴(yán)格按照國家七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》進(jìn)行。5、中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，該通知書具有法律效力，若中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。自中標(biāo)通知書發(fā)出30日之內(nèi)，按照招標(biāo)文件，項目承辦單位和中標(biāo)人簽訂書面合同，同時，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，不得將中標(biāo)項目肢解后向他人轉(zhuǎn)讓。10.3.5評標(biāo)委員會的人員組成和資格要求評標(biāo)委員會由項目建設(shè)單位的代表和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的專家組成。根據(jù)本項目招標(biāo)文件在開標(biāo)當(dāng)天從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評標(biāo)委員會主任由專家推舉擔(dān)任。評標(biāo)委員會采用單數(shù)制，但最低不少于5人；評標(biāo)委員會要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)辦法采用綜合評估法或經(jīng)評審的最低價法。10.3.6招標(biāo)備案招標(biāo)文件發(fā)售前須上報發(fā)改委和招投標(biāo)站備案，確定中標(biāo)人后，15日內(nèi)將中標(biāo)通知書與簽訂的合同報發(fā)改委備案。項目實施中的招標(biāo)內(nèi)容詳見表10-1。表10-1招投標(biāo)內(nèi)容一覽表分項招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)勘察設(shè)計√√√工程監(jiān)理√√√土建施工√√√設(shè)備材料采購√√√第十一章投資估算與資金籌措11.1估算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)11.1.1估算依據(jù)1、本項目的投資估算，主要依據(jù)項目建設(shè)方案確定的建設(shè)任務(wù)及及其工程量的建設(shè)投資和設(shè)備配置投資。2、項目投資估算參考的文件：3、國家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）；4、國家發(fā)改委《投資項目可行性研究指南》（試用版）；5、建筑工程費用以現(xiàn)行建筑工程費用標(biāo)準(zhǔn)及費率為依據(jù)；6、設(shè)備工程材料價格以市場價格并參考供應(yīng)商報價情況估算。7、依據(jù)國家有關(guān)部門關(guān)于建設(shè)項目在可行性研究階段投資估算的編制要求；8、工程所在地形、地貌、地質(zhì)條件、水電氣源、基礎(chǔ)設(shè)施條件等現(xiàn)場情況，以及政府管理部門有關(guān)工程投資規(guī)定；9、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部編制的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（2006年）》（第三版）；10、建設(shè)單位管理費，參照財政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財建【2016】504號）文件計取；11、可行性研究費，參照原國家計委《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定〉的通知》（計投資【1999】1283號）計算；12、工程勘察設(shè)計費，參照原國家計委、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布〈工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定〉的通知》（計價格【2002】10號）中“工程勘察收費標(biāo)準(zhǔn)”和“工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)”計算；13、招標(biāo)代理服務(wù)費，參照《原國家計委關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法>的通知》（計價格【2002】1980號）計算；14、工程監(jiān)理費，參照國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定〉的通知》（發(fā)改價格【2007】670號）計算；15、施工圖審查費，參照陜西省物價局發(fā)布的《關(guān)于我省建筑工程施工圖設(shè)計文件審查收費有關(guān)問題的復(fù)函》（陜價行函【2007】19號）計算；16、基本預(yù)備費：按照工程費用以及工程建設(shè)其他費用合計的10%計取。11.2投資估算本項目總投資4855萬元，其中建安費用為4092萬元，工程其他費用為322萬元，預(yù)備費用441萬元。詳見表11-1，11-2所示。表11-1建安費用估算表單位：萬元序號工程名稱數(shù)量（m2、m、個、戶、部）建安工程費（元）總計1道路改造325015004882供水管網(wǎng)改造12808001023雨水管網(wǎng)建設(shè)21808001744污水管線建設(shè)21228001705供熱管道改造42508003406供氣管線改電線路改造31806001918管線配套設(shè)施1500000509綠化10003003010路燈3630001111圍墻改造12008009612監(jiān)控系防設(shè)面整治74000300222015合計4092表12-2工程建設(shè)其他費用估算單位：萬元序號費用名稱取費標(biāo)準(zhǔn)費用金額1建設(shè)項目管理費財建【2016】504號662前期工作咨詢費計價格【1999】1283號123工程建設(shè)監(jiān)理費發(fā)改價格【2007】670號994工程勘察設(shè)計費計價格【2002】10號1225招標(biāo)代理服務(wù)費計價格【2002】1980號236合計32212.3資金籌措本項目總投資估算為4855萬元，項目所需資金通過申請2020年老舊小區(qū)改造專項資金及建設(shè)單位自籌解決。第十二章國民經(jīng)濟(jì)評價12.1分析方法及依據(jù)本項目屬于小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公益性項目，對于提高居民生活質(zhì)量、改善生活舒適性有重要的意義，形成的是社會效益和國民經(jīng)濟(jì)效益，因此效益分析主要從項目的社會效益以及項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)帶動作用等方面進(jìn)行分析。1．評價方法本項目采用“費用—效益”分析法，遵循費用、效益范圍對應(yīng)一致的原則和“有”、“無”比較法的原則。2．評價依據(jù)與有關(guān)規(guī)定（1）《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）；（2）《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)研究》；（3）《投資項目可行性研究報告研究指南》；（4）《投資項目經(jīng)濟(jì)咨詢評估指南》；（5）國家現(xiàn)行的有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和文件；（6）評價期內(nèi)費用、效益價格不變的原則；（7）評價期末，工程殘值取初期投資的50%，以負(fù)值形式計入成本中。12.2評價采用的基本參數(shù)1．社會折現(xiàn)率社會折現(xiàn)率是建設(shè)項目國民經(jīng)濟(jì)評價中衡量經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值，也是計算項目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，是建設(shè)項目可行性的主要判別依據(jù)。本項目社會折現(xiàn)率取8%。2．計算期本項目評價年限采用建設(shè)期加建成后運營的預(yù)測年限按11年計算（其中運營服務(wù)年限10年、建設(shè)期1年）。3．影子工資換算系數(shù)按照《投資項目可行性研究報告研究指南》的要求，本項目影子工資換算系數(shù)取值為1.0。12.3費用效益識別與估算12.3.1識別效益和費用的原則1、基本原則凡是對國民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，均記為項目的收益；凡是國民經(jīng)濟(jì)為項目所付出的代價均記為項目的費用。國民收入最大化為目標(biāo)凡是增加國民經(jīng)濟(jì)效益或凡是減少國民經(jīng)濟(jì)費用的均視為項目的國民經(jīng)濟(jì)效益。2、資源變動原則考察國民經(jīng)濟(jì)效益和費用依據(jù)的是社會資源（稀缺資源）的真實變動，凡是增加社會資源的項目產(chǎn)出都是國民經(jīng)濟(jì)效益，凡是減少社會資源的項目投入都是國民經(jīng)濟(jì)費用。13.3.2效益與費用識別1、費用分析（1）直接費用：本項目直接費用主要包括人員工資、道路工程養(yǎng)護(hù)費、水電費及管理費。2、效益分析（1）直接收入本項目沒有直接收入。（2）間接收入項目建設(shè)，可有效的提高小區(qū)的完整性，增加使用壽命，減少局部拆建帶來的損失，預(yù)計年增加小區(qū)的完整性及耐久性產(chǎn)生的效益約600萬元。提高小區(qū)的安全性產(chǎn)生的效益；項目建設(shè)，避免了因小區(qū)設(shè)施破舊而引起的一系列不安全因素，預(yù)計年提高小區(qū)的安全性產(chǎn)生的效益約500萬元。環(huán)境質(zhì)量改善帶來的效益：項目建設(shè)帶來的土地增值共計300萬元，平均每年30萬元。12.4費用與效益的調(diào)整按照國民經(jīng)濟(jì)評價要求，對項目投入物和產(chǎn)出物應(yīng)采用影子價格進(jìn)行測算，剔除轉(zhuǎn)移交付資金，因此，應(yīng)將估算投資調(diào)整成經(jīng)濟(jì)費用。1、轉(zhuǎn)移支付調(diào)整將各項稅金、國內(nèi)借款利息作為轉(zhuǎn)移支付，不再作為項目的支出。2、外部效益和外部費用計算將未涉及的外部效益和外部費用計算入項目的效益和費用當(dāng)中。3、建設(shè)投資調(diào)整將項目建設(shè)投資進(jìn)行調(diào)整，稅金、建設(shè)期利息、漲價預(yù)備費作為轉(zhuǎn)移支付從支出中剔除，其余的費用影子系數(shù)1.1對建筑工程費用進(jìn)行調(diào)整。4、年運營費用的調(diào)整 經(jīng)營成本中其它直接費用按照1.1比例進(jìn)行調(diào)整，間接費用不作調(diào)整，經(jīng)計算，調(diào)整后的年運營成本為266萬元。5、效益調(diào)整將直接效益用影子價格進(jìn)行調(diào)整，間接效益不進(jìn)行調(diào)整，則項目的收益為1130萬元。12.5國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)及結(jié)論1、國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)根據(jù)規(guī)范要求，在本工程的國民經(jīng)濟(jì)效益評價中，以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值作為評價指標(biāo)（詳見表11-2：經(jīng)濟(jì)效益費用流量表）。（1）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率經(jīng)計算本項目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）為12.83%，超過設(shè)定的基準(zhǔn)收益率。（2）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值經(jīng)計算本項目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為4225.54萬元。2、國民經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論經(jīng)測算該項目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為12.83%，全部投資經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值4225.53元。從國民經(jīng)濟(jì)收益率來看，大于基準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)收益率8%的要求。因此，該項目建設(shè)是可行的、合理的。第十三章效益分析13.1項目對社會的影響分析13.1.1項目對所在地區(qū)居民收入的影響項目的建設(shè)將帶來部分的就業(yè)機(jī)會，包括為設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等提供業(yè)務(wù)，增加勞動收入；項目運營過程中將對項目區(qū)周邊居民的收入產(chǎn)生積極影響。項目周邊區(qū)域的居民，也會隨著投資環(huán)境的優(yōu)化，經(jīng)商、服務(wù)等收入也必然得到提高13.1.2項目對所在地區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響項目的實施會對改善小區(qū)居民的生活質(zhì)量和生活水平的提高產(chǎn)生良好的影響。預(yù)測項目實施后，小區(qū)內(nèi)1220戶居民的居住條件會有一個質(zhì)的飛躍。13.1.3項目對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，社會服務(wù)容量和城市化進(jìn)程等的影響項目實施后，項目區(qū)將建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的城市居民社區(qū)，項目建設(shè)不會對當(dāng)?shù)厣鐣?wù)容量基礎(chǔ)設(shè)施造成超負(fù)荷影響，反而會加快項目區(qū)的城市化進(jìn)程。13.2項目與所在地互適性分析13.2.1不同利益群體對項目的態(tài)度及參與程度通過初步民意調(diào)查，得出當(dāng)老舊小區(qū)內(nèi)居民積極支持本項目的改造，愿意配合小區(qū)改造工作，本項目將具有良好的群眾基礎(chǔ)。13.2.2各級組織對項目的態(tài)度及支持程度街道辦事處為保障項目的順利實施，加快改造的步伐，相關(guān)部門聯(lián)合制定了相關(guān)的政策和法規(guī)，也出臺了配套文件，積極開展工作。1、政策保障由于老舊小區(qū)改造工作較為復(fù)雜，政府作為城市的管理者，在積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造建設(shè)前，制定了切實可行的配套政策。這些政策涵蓋了老舊小區(qū)改造全過程、各部門、各個環(huán)節(jié)：包括違章建筑的處理、小區(qū)統(tǒng)一管理、改造資金籌措的原則等。配套政策的核心和關(guān)鍵是處理好居民的現(xiàn)實利益和最終出路，平衡好政府、居民等各方面的利益關(guān)系。2、組織保證成立以市街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室，全面負(fù)責(zé)改造工作的總體組織和協(xié)調(diào)安排及督促檢查。組織專人對老舊小區(qū)制定詳細(xì)的改造實施計劃，落實目標(biāo)任務(wù)和完成時限，確定責(zé)任人，逐項落實。3、規(guī)劃保障根據(jù)市老城區(qū)總體規(guī)劃的需要，結(jié)合老舊小區(qū)改造計劃，研究老城區(qū)發(fā)展規(guī)律和空間戰(zhàn)略，提高詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，指導(dǎo)老舊小區(qū)規(guī)劃改造。4、管理保障加大檢查力度。土地、規(guī)劃、建設(shè)等職能部門主動行使職責(zé)權(quán)利，加大對老舊小區(qū)的檢查力度，發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)的違法違規(guī)建設(shè)行為，要毫不手軟地加以處罰，使老舊小區(qū)真正納入城市規(guī)劃管理的范疇。通過以職能部門為主、有關(guān)部門配合、充分依靠群眾的方式，形成有效的管理網(wǎng)絡(luò)和管理機(jī)制，為拆遷提供切實的支持。13.2.3地方文化狀況對項目的適應(yīng)程度本項目的建設(shè)與當(dāng)?shù)氐奈幕瘺]有直接沖突之處，項目建設(shè)符合市的總體規(guī)劃，建筑設(shè)計符合當(dāng)?shù)氐慕ㄖL(fēng)格。13.3社會風(fēng)險分析本項目的社會風(fēng)險主要集中在小區(qū)居民的利益保障方面。為創(chuàng)建依法、和諧、文明、有序的拆遷環(huán)境，針對上述風(fēng)險，應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)避風(fēng)險、維護(hù)穩(wěn)定的方法，保證項目的順利實施。本項目將采取的方法如下：1、實行“誰實施誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、屬地管理”和“工作前置、超前預(yù)防”的原則；2、實行當(dāng)?shù)鼐游?fù)責(zé)制，當(dāng)?shù)匾?guī)劃、國土等部門參加，建設(shè)單位和小區(qū)居民代表參與的模式；3、廣泛聽取群眾對規(guī)劃拆遷、土地使用等方面意見，對相關(guān)內(nèi)容實行公示的方法，明確保障措施。通過采取以上的措施、依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和其他辦法，完全可維護(hù)拆遷工作的順利進(jìn)行，維護(hù)社會的穩(wěn)定，社會風(fēng)險較低。13.4社會評價結(jié)論本工程是當(dāng)?shù)卣疄槊褶k實事的一項民心工程，有利于改善城市低收入家庭和弱勢群體的生活條件，有利于加快建立和完善住房保障制度。通過老舊小區(qū)改造，不僅改善了居民的居住環(huán)境，而且進(jìn)一步盤活了存量土地，提高了土地使用價值，使稀缺的土地資源得以有效利用。通過棚戶區(qū)改造，使過去困擾當(dāng)?shù)卣募杏谂飸魠^(qū)的各種治安等社會問題得到了解決，使改革開放的成果真正惠及廣大低收入群眾，縮小了貧富差距，促進(jìn)了社會的和諧和穩(wěn)定發(fā)展。另外，項目改造有力地拉動了建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決社會就業(yè)與再就業(yè)也作出了積極的貢獻(xiàn)。綜合多方面的調(diào)查研究得出結(jié)論，本項目建設(shè)與市的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，符合國家和地方有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，具有較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，基于社會評價的角度，本項目的建設(shè)是可行的。第十四章社會穩(wěn)定風(fēng)險分析14.1編制依據(jù)1、《關(guān)于印發(fā)<國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法>的通知》（發(fā)改投資【2012】2492號）；2、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)<重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）>的通知》（發(fā)改辦投資【2013】428號）；3、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的通知》（安監(jiān)總統(tǒng)計【2012】91號）；4、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國務(wù)院，2006年1月8日)；5、《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<陜西省重大決策社會風(fēng)險評估暫行辦法>的通知》(陜辦發(fā)【2012】21號)。14.2風(fēng)險調(diào)查14.2.1調(diào)查范圍和對象凡本項目涉及到利益相關(guān)者的切身利益，容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素，都納入了本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查范圍。調(diào)查的主要對象包括：（1）小區(qū)居民；（2）項目場址周邊，可能受項目建設(shè)期環(huán)境影響范圍內(nèi)的企事業(yè)單位。14.2.2方式和方法1、現(xiàn)場觀察法、座談討論法、訪談法通過現(xiàn)場踏勘、與項目建設(shè)單位座談、溝通，初步了解項目建設(shè)背景、周邊情況和具體建設(shè)內(nèi)容。通過走訪部分小區(qū)居民，了解他們的真實意愿、拆遷訴求和居民對小區(qū)改造項目的期待。2、文案研究法查閱本項目相關(guān)的各項前置審批手續(xù)和相關(guān)文件，綜合審查本項目建設(shè)的合法性及合理性。14.2.3調(diào)查內(nèi)容1、擬建項目的合法性本項目為老舊小區(qū)改造項目，根據(jù)《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號）以及市老舊小區(qū)改造計劃，本項目將列入2020年計劃，項目具有合法性。2、擬建項目的合理性本項目在前期入戶調(diào)查中，對項目群眾進(jìn)行了走訪調(diào)查，傾聽利益相關(guān)群體的訴求，在項目建設(shè)中采取了多項利民措施，可以切實維護(hù)相關(guān)群眾的合法利益，因此，本項目符合**市的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，并且兼顧人民群眾的現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益，所以本項目具有合理性。3、擬建項目的可行性（1）當(dāng)?shù)厥苡绊懢用竦膽B(tài)度。居民對本項目的建設(shè)表示支持，認(rèn)為可促進(jìn)小區(qū)環(huán)境，項目建設(shè)意義重大。（2）在對項目周邊的企事業(yè)單位走訪中，受訪人群均表示“支持項目建設(shè)，這樣能夠改善人民生活環(huán)境，促進(jìn)城市發(fā)展”，同時表示項目建設(shè)期產(chǎn)生的揚(yáng)塵和噪音對于正常的工作秩序來說，“做好防范措施，在可接受范圍內(nèi)”。（3）調(diào)查大眾媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體及移動媒體等新興媒體對本項目的意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。通過紙媒和網(wǎng)絡(luò)搜索調(diào)查，目前媒體方面沒有關(guān)于本項目的負(fù)面報道。4、擬建項目的可控性本項目存在的潛在社會穩(wěn)定風(fēng)險因素均屬于可防可控范疇，在采取應(yīng)對措施的情況下可以有效控制社會穩(wěn)定風(fēng)險的發(fā)生，對可能出現(xiàn)的次生社會穩(wěn)定風(fēng)險也有相應(yīng)的防范、化解措施，這些化解措施可有效控制社會穩(wěn)定不穩(wěn)定因素，防范群體性突發(fā)事件。14.3風(fēng)險識別和估計14.3.1不愿意改造引發(fā)的社會風(fēng)險不愿意改造的原因主要體現(xiàn)在對現(xiàn)有生活方式改變的不滿意，繼而可能會阻撓改造工作的正常進(jìn)行。14.3.2項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險該項目在小區(qū)改造程中，個別居民可能會因為對改造方案的不滿意而拒絕改造。還有可能因個別社會關(guān)系或借機(jī)鬧事的居民從中干擾阻撓而影響改造。14.4風(fēng)險防范和化解措施14.4.1不愿意改造引發(fā)社會風(fēng)險的化解措施由政府牽頭成立改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)改造工作的進(jìn)展，制定合理的改造工作方案。改造工作的總負(fù)責(zé)人需由小區(qū)改造工作經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任。做好小區(qū)改造的宣傳工作。在廣泛開展宣傳教育的基礎(chǔ)上，以當(dāng)?shù)嘏沙鏊⑸鐓^(qū)為依托，深入居民家中解答改造方案的疑問，化解矛盾，勸導(dǎo)和組織村民服從大局，舍棄蠅頭小利，共建和諧新家園，消除改造工程中的對抗心理。如在改造過程中如出現(xiàn)“釘子戶”現(xiàn)象，應(yīng)深入了解訴求，以教育和勸導(dǎo)等方式為主。并對阻撓改造的人員進(jìn)行批評教育，以保證絕大多數(shù)人民群眾的合法利益。14.4.2環(huán)境污染風(fēng)險的化解措施該項目所在地區(qū)域相對比較完整，小區(qū)改造開始后，實行一次性規(guī)劃、分段實施，同一封閉處理，施工時里外有防護(hù)措施，不影響周邊居民的生產(chǎn)、生活。14.5風(fēng)險等級本項目經(jīng)過充分可行性論證，本項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃，辦理報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級：高風(fēng)險、中風(fēng)險和低風(fēng)險，而對于本項目建設(shè)，經(jīng)調(diào)查分析，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)群眾表示支持，部分利益相關(guān)者表示，只要房屋征拆遷補(bǔ)償合理，均支持項目建設(shè)，因此本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險屬于等級劃分中的低風(fēng)險。表14-1擬建項目風(fēng)險等級評判參考標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險等級高（重大負(fù)面影響）中（較大負(fù)面影響）低（一般負(fù)面影響）總體評判標(biāo)準(zhǔn)大部分群眾對項目建設(shè)實施有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。部分群眾對項目建設(shè)實施有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。多數(shù)群眾理解支持，但少部分群眾對項目建設(shè)實施有意見?？赡芤l(fā)風(fēng)事件評判標(biāo)準(zhǔn)如沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)、要害部門及重點地區(qū)、部位、場所，發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行，罷工、罷市、罷課等。如集體上訪、請愿，發(fā)生極端個人事件，圍堵施工現(xiàn)場，堵塞、阻斷交通，媒體（網(wǎng)絡(luò)）出現(xiàn)負(fù)面輿情等。如個人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等。風(fēng)險事件參與人數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)200人以