全國中型水庫建設規(guī)劃

全國中型水庫建設規(guī)劃

前

言按照《國家發(fā)展改革委、水利部關于加強對水庫建設管理的通知》（發(fā)改農經[2004]1644號）以及水利部《關于進一步做好“十一五”中型水庫建設規(guī)劃編制工作的通知》（辦規(guī)計函[2006]212號）的有關要求，依據已批準或編制的江河流域綜合規(guī)劃、《水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》、《全國農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》、《“十一五”全國水電農村電氣化規(guī)劃》以及流域或區(qū)域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和小水電代燃料生態(tài)保護工程規(guī)劃等水利規(guī)劃成果和《中國水資源及其開發(fā)利用調查評價》、《中華人民共和國水力資源復查成果（2003年）》、《2006水利統(tǒng)計年鑒》等刊印資料，水利部在各流域中型水庫規(guī)劃編制成果的基礎上，組織編制了《全國中型水庫建設規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》以科學發(fā)展觀為指導，認真總結以往水庫建設的經驗教訓，以促進人與自然和諧相處、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為核心，針對流域和區(qū)域的特點、治理開發(fā)現(xiàn)狀以及存在的主要問題，按照建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，在統(tǒng)籌考慮流域水資源及其開發(fā)利用情況、項目前期工作情況、地區(qū)經濟和社會發(fā)展需求、生態(tài)與環(huán)境影響等因素的基礎上，提出了全國中型水庫建設的指導思想、基本原則、主要任務、總體布局、建設重點以及規(guī)劃實施的保障措施，用以指導和規(guī)范今后五年左右時期的中型水庫建設。

一、中型水庫建設概況與面臨的形勢（一）中型水庫建設現(xiàn)狀

截止到2006年底，全國中型水庫（港、澳、臺地區(qū)除外）3000座，庫容852億m3，中型水庫總座數和總庫容約占全國水庫總座數和總庫容的比例分別為3.4%和14.6%。由于我國水資源時空分布不均，自然地理條件不同，中型水庫建設的分布也呈現(xiàn)不同的特點。按流域水資源一級區(qū)劃分，長江區(qū)中型水庫總座數和總庫容占全國中型水庫總座數和總庫容的比例最大，分別為37.9%和34.9%；西南諸河區(qū)最小，分別為2.2%和1.9%。在區(qū)域分布上，中部地區(qū)中型水庫總座數和總庫容占全國中型水庫總座數和總庫容的比例最大，分別為42.2%和41.0%；西部地區(qū)最小，分別為20.4%和21.5%。（二）中型水庫的作用我國的中型水庫主要分布在中小河流上，與大型水庫分別發(fā)揮著不同的作用。大型水庫一般是位于大江大河干流和重要支流上的控制性樞紐工程，具有防洪、發(fā)電、供水、灌溉等綜合利用效益，保護對象或供水（電）對象一般是重點城市或區(qū)域；而中型水庫主要解決所在地區(qū)城鎮(zhèn)供水、農業(yè)灌溉以及防洪、發(fā)電等。是保障地方經濟社會發(fā)展和建設社會主義新農村的重要水利基礎設施。1、防洪。已建中型水庫在中小河流防洪和抵御山洪災害中具有重要作用。中小河流沿岸分布著許多重要城鎮(zhèn)，中型水庫為保護這些城鎮(zhèn)的防洪安全發(fā)揮了重要作用。2、灌溉。已建中型水庫在發(fā)展灌溉面積和改善灌溉條件，提高農業(yè)生產能力方面具有重要作用。全國有許多灌區(qū)特別是中小型灌區(qū)主要依靠中型水庫提供灌溉水源，中型水庫為保障地方農業(yè)發(fā)展、糧食增收作出了很大貢獻。3、供水。已建中型水庫通過調節(jié)徑流，蓄豐補枯，為許多城鎮(zhèn)和廣大農村地區(qū)提供供水水源，緩解了地方工農業(yè)用水供需矛盾，對保障地方工業(yè)和城鎮(zhèn)供水、提高抗旱減災能力作出了重要貢獻。4、發(fā)電。已建中型水庫對促進中小河流水能資源的開發(fā)利用，為城鎮(zhèn)和農村地區(qū)提供清潔能源，在帶動地區(qū)經濟發(fā)展、推動小城鎮(zhèn)建設、增加農民收入、加快貧困地區(qū)脫貧致富、提高人民生活質量和生活水平等方面具有重要作用。在全國開展的農村水電電氣化縣建設，很多是依靠興建中型水庫開發(fā)水能資源，既可改善農村地區(qū)能源結構，減少薪柴的砍伐，保護農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，又可增加農民收入，對促進社會主義新農村建設具有重要意義。5、其它綜合效益。已建中型水庫除具有防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益外，還同時發(fā)揮了許多綜合利用效益。如水庫養(yǎng)殖、水庫風景區(qū)旅游、局部河段航運條件改善等。（三）存在的主要問題由于歷史原因，我國現(xiàn)有的大部分中型水庫的規(guī)劃、設計、建設是在國家經濟社會發(fā)展水平不高，水利建設處于技術約束和經濟約束的階段進行的，加之中型水庫規(guī)劃設計審批制度不夠完善和規(guī)范，因此在水庫的規(guī)劃指導思想、服務功能確定、工程建設質量、運行管理機制等方面存在著不少問題，與水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、綜合利用、有效保護、科學管理和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應。1、規(guī)劃和前期工作薄弱，部分地區(qū)存在無序或過度開發(fā)我國流域面積在100平方公里以上，1000平方公里以下的河流有5萬多條，部分骨干河道雖然編制了流域規(guī)劃，但許多規(guī)劃期已過，需要重新修編，其它河流基本都沒有系統(tǒng)地編制流域綜合規(guī)劃，導致河流的開發(fā)管理出現(xiàn)缺位，部分地區(qū)存在無序開發(fā)或過度開發(fā)。我國多數中型水庫是在20世紀50～70年代建設的，由于受當時經濟社會發(fā)展條件和工程建設管理體制等方面的影響，在統(tǒng)籌河流上下游、左右岸等關系方面以及水庫綜合利用關系上考慮不夠。同時，受當時水文資料條件以及規(guī)劃設計水平的局限，水庫設計深度不夠，不少中型水庫所采取的設計徑流系列代表性不足，造成部分水庫建成后達不到設計能力，不能發(fā)揮預期效益，或因防洪設計標準較低而最終成為病險水庫，不僅影響中型水庫綜合利用效益的發(fā)揮，還影響水庫的建設質量和安全運行。據統(tǒng)計，在全國3萬余座病險水庫中，中型水庫1100多座，約占現(xiàn)有中型水庫座數的三分之一。2、對河流生態(tài)環(huán)境保護重視不夠由于對水庫建設與河流生態(tài)環(huán)境保護之間的關系認識不足，部分地區(qū)只重視河流水資源開發(fā)和利用，不重視河流生態(tài)與環(huán)境的保護，加之管理不到位，很多中型水庫在規(guī)劃、設計、運行和管理中基本沒有考慮河流生態(tài)環(huán)境用水的要求。如西北地區(qū)的塔里木河、黑河和石羊河流域等，由于大量平原水庫建設以及水資源過度開發(fā)，導致下游河道斷流，尾閭湖泊干涸，河流生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重；西南地區(qū)電站無序建設突出，造成部分河段脫流嚴重，河流生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。3、水庫移民安置遺留問題較多由于我國已建水庫受當時政治、經濟等多方面因素的影響。水庫移民安置存在安置補償標準低、安置方式單一等問題，盡管中型水庫相對大型水庫在移民安置和生態(tài)環(huán)境等方面影響較小，但由于數量較多，水庫移民安置遺留問題仍較為突出。（四）面臨的形勢中型水庫是遍布我國城鄉(xiāng)的重要水利基礎設施，新中國成立以來，盡管我國城市和農村水利基礎設施建設已有相當基礎，但由于長期以來投入不足，中型水庫建設和管理相對薄弱，已建工程老化失修現(xiàn)象嚴重，已不能滿足經濟社會又好又快發(fā)展的需求。“十一五”是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是推進社會主義新農村建設的關鍵時期，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加快以及城鎮(zhèn)和農村居民用水水平的不斷提高，加之全球氣候變化以及極端天氣與氣候事件頻率增加等對我國農牧業(yè)生產、水資源供需的影響，中型水庫面臨著難得的建設機遇，也存在嚴峻的挑戰(zhàn)。經濟社會又好又快發(fā)展和社會主義新農村建設對防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)與環(huán)境安全提出了更高的要求。為解決我國中小河流防洪能力低，農村和城鎮(zhèn)洪水災害損失嚴重的問題；為我國城鎮(zhèn)和農村提供安全飲水和改善農村地區(qū)的能源結構，以水電代燃料，減少薪柴砍伐，保護農村生態(tài)環(huán)境等都需要建設必要的中型水庫。但是，我國江河自然狀況十分復雜，生態(tài)與環(huán)境比較脆弱，人口眾多，耕地資源緊缺，人口、資源與環(huán)境的矛盾十分突出。中型水庫建設將面臨著耕地資源保護、水庫移民安置、生態(tài)環(huán)境保護等方面的制約。因此，應按照科學發(fā)展觀的要求，認真總結建國以來水庫建設的經驗教訓，慎重規(guī)劃水庫建設，尤其是在北方和平原地區(qū)攔河筑壩、興建水庫更需慎重，避免造成河道干涸，生態(tài)環(huán)境惡化，加重北方地區(qū)荒漠化；在協(xié)調好中型水庫建設與耕地資源保護、水庫移民安置、生態(tài)環(huán)境保護關系的基礎上，規(guī)劃先行，合理布局、慎重決策，使中型水庫建設符合構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，充分發(fā)揮預期效益，起到支撐地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障社會主義新農村建設的防洪安全、供水安全要求和建設生態(tài)文明的作用。二、指導思想和基本原則

（一）指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以中小河流綜合開發(fā)治理為主要目標，堅持以人為本、人與自然和諧發(fā)展，堅持全面規(guī)劃、綜合利用、科學論證、合理布局、慎重決策，堅持興利除害、保護生態(tài)、移民安置并重，促進社會主義新農村建設，著力解決城鄉(xiāng)飲水安全問題，保障經濟社會發(fā)展對防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的要求，以水資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則1、堅持規(guī)劃先行、充分論證的原則。建立健全流域規(guī)劃體系，加強流域管理。中型水庫建設要符合流域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)與環(huán)境保護等方面的綜合利用要求，合理布局、科學規(guī)劃。中型水庫建設項目的決策要科學化、民主化、程序化；在項目論證和設計方案優(yōu)化比選中，要廣泛聽取專家、群眾和相關行業(yè)的意見，按基建程序做好項目前期工作和審批工作。2、堅持保護生態(tài)、協(xié)調發(fā)展的原則。中型水庫建設要尊重自然規(guī)律，把生態(tài)保護放在重要位置。水庫建設要充分考慮水資源條件，尤其要重視水庫建設對生態(tài)與環(huán)境的影響，避免對河流生態(tài)與環(huán)境帶來重大不利影響。要按照水資源可持續(xù)利用的要求，統(tǒng)籌協(xié)調防洪減災、水資源利用與保護、改善生態(tài)環(huán)境等多方面的要求，協(xié)調好各方意見，處理好近期與長遠的關系，實現(xiàn)中型水庫綜合效益最大化。3、堅持因地制宜、合理布局的原則。要根據流域水資源條件和經濟社會發(fā)展的要求因地制宜地進行水庫建設。南方河流上建設水庫，在考慮水庫興利效益的同時，要注重流域防洪的需要；北方水資源短缺地區(qū)的河流上建設水庫，在考慮綜合效益的同時，尤其要注重全流域的水資源合理配置，防止因上游過量用水而導致下游缺水、斷流和生態(tài)環(huán)境惡化等問題。4、堅持量力而行、突出重點的原則。要根據建設的需要和投資可能，遠近結合、突出重點，統(tǒng)籌合理安排中型水庫建設。優(yōu)先安排水旱災害多發(fā)區(qū)、對保障區(qū)域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全作用突出，有助于緩解地區(qū)水事矛盾的重點中型水庫建設，確保工程建設質量，充分發(fā)揮投資效益。5、堅持建管并重、良性運行的原則。要高度重視水庫建設質量，把確保水庫大壩安全放到第一位。要高度重視水庫建成后的運行管理，按照有關規(guī)定，明晰產權，理順管理體制，落實管理職責和管理經費，建立科學合理的水價形成機制和水庫運行調度辦法，保證水庫長期處于良性運行狀態(tài)。既要加強政府在規(guī)劃布局等方面的宏觀指導作用，也要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，積極引導多元化投資主體參與水庫建設。對于以發(fā)電、城市供水等為主要目標的中型水庫，各級政府要加強監(jiān)管，提出公益性、安全性等方面的明確要求。6、堅持以人為本、妥善安置移民的原則。要堅持以人為本，保護水庫移民的合法權益，把改善移民生活環(huán)境、解決移民生計、增加移民收入放在水庫建設的重要位置，統(tǒng)籌考慮移民搬遷與發(fā)展經濟、脫貧致富等各方面的需求，使移民真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。（三）規(guī)劃范圍全國除香港、澳門、臺灣以外的31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團。規(guī)劃編制以省級行政區(qū)為基礎，以主要江河流域為單元，主要包括長江流域及西南諸河、黃河流域及西北諸河、淮河流域及山東半島諸河、海河流域、松遼流域、珠江流域、太湖及東南諸河。納入本次規(guī)劃的水庫項目重點是以防洪、供水及發(fā)電等綜合利用為主的中型水庫。本規(guī)劃重點對今后五年左右期間需要建設的中型水庫進行了安排。（四）規(guī)劃任務按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體目標要求，根據《水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的主要目標、任務和重點領域，全面分析評價已建水利基礎設施現(xiàn)狀及存在的主要問題，綜合分析經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護對水資源合理開發(fā)利用的要求，針對不同流域和區(qū)域特點以及各類水庫建設情況，綜合比選、科學布局，提出今后五年左右期間中型水庫建設的方向、目標、主要任務、總體布局和建設重點，適應經濟社會發(fā)展對防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的需求。三、流域水資源條件及規(guī)劃布局綜合分析流域和區(qū)域經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高和社會主義新農村建設對防洪減災、水資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的要求，統(tǒng)籌考慮流域或區(qū)域內大中型水庫建設情況，研究確定中型水庫的建設方向、規(guī)模和布局。南方地區(qū)以供水為主的中型水庫要充分考慮防洪要求，北方地區(qū)的中型水庫要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護和水資源配置的要求，以水能資源開發(fā)為主的中型水庫應兼顧防洪、供水等綜合利用功能，充分發(fā)揮水庫的綜合利用效益。中型水庫建設應根據國家政策和發(fā)展戰(zhàn)略重點，在符合流域綜合規(guī)劃的前提下，以現(xiàn)有水利工程體系為基礎，合理進行布局。（一）長江流域及西南諸河1、流域水資源及其開發(fā)利用情況長江流域多年平均降雨量19370億m3，折合降雨深1086.6mm，水資源總量9782億m3（其中地表年徑流量9696億m3），人均水資源2246m3（2000年人口數，下同），屬于水資源相對豐富地區(qū)。現(xiàn)狀長江流域水資源開發(fā)利用率16.8%，其中地表水開發(fā)利用率16.1%，尚有一定的開發(fā)潛力。從供水結構分析，在長江流域總供水量1579億m3中,地表水約占94%，地下水及其它水占6%；在現(xiàn)狀地表水工程供水量1485億m3中，蓄水工程占34%，引水占30%，提水占36%，流域供水量主要為地表水，且引提水所占比重大。西南諸河多年平均降雨量9186億m3，折合降雨深1088mm，水資源總量5775億m3，人均水資源29298m3，屬于水資源豐富地區(qū)。現(xiàn)狀西南諸河水資源開發(fā)利用率1.2%，其中地表水開發(fā)利用率1%，具有開發(fā)潛力。從供水結構分析，在西南諸河總供水量97億m3中,地表水約占99%，地下水及其它水源占1%；在現(xiàn)狀地表水工程供水量95億m3中，蓄水工程占23%，引提水占77%。流域供水量主要為地表水，且引提水所占比重大。2、已建水庫情況據不完全統(tǒng)計，截止到2006年，長江流域已建成大型水庫149座（未統(tǒng)計部分大型水電站），總庫容1228億m3，中型水庫1115座，總庫容289億m3，已建大中型水庫總庫容約占河川多年平均徑流量的16%。西南諸河已建成大型水庫5座，總庫容8億m3。3、擬建水庫的必要性及建設布局長江流域降雨地區(qū)分配不均，四川盆地與滇中高原等地及部分周邊降水不足，水低田高，工程型缺水嚴重。長江上游地區(qū)和湖泊主要支流暴雨洪水洪峰高，破壞力大，由于防洪基礎設施較薄弱，城市和耕地集中的盆地與河谷地區(qū)的防洪問題突出，該地區(qū)供水基礎設施不足，已修建的灌溉工程，年久失修，供水工程年內調節(jié)能力差，灌溉面積不斷萎縮。長江流域是我國水能資源豐富地區(qū)，應按河流規(guī)劃盡快實施梯級開發(fā)。西南諸河地區(qū)水資源開發(fā)程度不高，水資源調節(jié)能力差，農業(yè)灌溉保證率和水利化程度普遍偏低，工程性缺水問題突出。長江流域及西南諸河地區(qū)中型水庫建設的主要任務是改善城鄉(xiāng)供水、農村灌溉和提高局部地區(qū)防洪能力。位于流域內的四川、重慶、云南、貴州4省（市）多屬山區(qū)、丘陵地形，地貌組合差異大，難以有具備修建大型水庫的地形條件，較適合修建中型水庫，通過合理布局建設一批中型水庫，可有效開發(fā)利用水資源，在避免對社會、生態(tài)環(huán)境產生新的不利影響情況下發(fā)揮水庫良好的綜合效益。擬建水庫主要布局在水資源相對豐富，但工程型缺水嚴重的云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西等省市的山丘區(qū)，以供水和灌溉為主。通過中型水庫建設，改善局部地區(qū)的城鎮(zhèn)和農村飲水安全狀況，提高城鄉(xiāng)供水和工農業(yè)供水保證率，發(fā)展和改善灌溉面積，提高糧食生產能力。為促進區(qū)域經濟社會發(fā)展，結合水電電氣化縣建設和實施以電代燃料工程，建設一批以發(fā)電為主的綜合利用水庫，改善農村能源結構，保護生態(tài)環(huán)境，增加農民收入。對工程型缺水嚴重的西南4省市，繼續(xù)加強“潤滇”一期、“興蜀”一期、“澤渝”一期、“滋黔”一期等工程的水庫建設，適度安排二期工程水庫建設。（二）黃河流域及西北諸河1、流域水資源及其開發(fā)利用情況黃河流域多年平均降雨量3555億m3，折合降雨深447mm；水資源總量707億m3（其中地表年徑流量594億m3）。流域多年平均天然徑流量僅占全國河川徑流總量的2％。人均水資源量為647m3，屬于水資源緊缺地區(qū)。黃河流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率達76%，其中地表水開發(fā)利用率67%，地下水開采率達49%，水資源開發(fā)利用程度較高。從供水結構分析，在黃河流域總供水量395億m3中,地表水約占63%，地下水及其它水占37%；在現(xiàn)狀地表水工程供水量250億m3中，蓄水工程占9%，引水占71%，提水工程占20%，引提水工程供水比重大。西北諸河位于我國西北內陸干旱區(qū)，包括新疆全境、甘肅河西走廊及內蒙古賀蘭山以西的地區(qū)。西北諸河的土地面積約占全國的1/4，多年平均降雨總量5421億m3，折合降雨深161mm，水資源總量1276億m3（其中地表年徑流量1174億m3），由于氣候干燥，蒸發(fā)強烈，區(qū)內廣大的平原盆地屬于極端干旱缺水地區(qū)。近50年來，隨著人口和灌溉面積的不斷增加，各內陸河流域人工綠洲發(fā)展迅速，現(xiàn)狀地表徑流利用率達到57.9%～67.0%，水資源利用率達到34.9%～72.0%，在西北諸河現(xiàn)狀總供水量568億m3中,地表水約占85%，地下水及其它水占15%；河西走廊、準噶爾盆地和塔里木盆地等主要干旱平原區(qū)，存在水資源使用低效浪費和過度利用的不合理現(xiàn)象，致使河流下游水量持續(xù)減少，終端湖泊萎縮，直接導致土地沙漠化和鹽漬化。2、已建水庫情況據不完全統(tǒng)計，截止到2006年，黃河流域已建成水庫2752座，總庫容775億m3；其中大型水庫22座，總庫容682億m3,約占2752座總庫容的88%；中型水庫165座，總庫容59億m3,約占2752座總庫容的8%，已建大中型水庫總庫容已超過河川多年平均徑流量。西北諸河已建成水庫701座，總庫容108億m3；其中大型水庫25座，總庫容49.7億m3,約占701座總庫容的46%；中型水庫149座，總庫容47億m3,約占701座總庫容的44%。3、擬建水庫的必要性及建設布局目前黃河流域水資源的開發(fā)與配置方面存在較多問題，需要通過合理規(guī)劃興建必要的蓄水工程，充分利用雨洪資源，配合南水北調工程，改善城鄉(xiāng)飲水，以及能源重化工基地用水，提高城鄉(xiāng)飲水安全和局部地區(qū)的防洪能力，改善灌溉農田的水源條件和農村地區(qū)的能源結構，保護生態(tài)環(huán)境，促進地區(qū)經濟社會發(fā)展。規(guī)劃水庫主要布局在黃河支流上游山區(qū)，分布在水資源較緊缺的河南、陜西、內蒙古、青海等省區(qū)的具有水資源條件的山區(qū)河流上，以雨洪資源利用的供水水庫為重點，同時兼顧防洪、發(fā)電。西北諸河水資源時空分布不均和春旱缺水的問題尤為突出。內陸干旱地區(qū)屬于典型的“綠洲經濟、灌溉農業(yè)”，農業(yè)生產對灌溉用水的依賴程度很高，通過興建山區(qū)水庫增加對徑流的調蓄能力，可替代下游平原水庫，減少庫面蒸發(fā)，配合灌區(qū)節(jié)水改造、加強流域管理等措施進行流域綜合治理，恢復和保護生態(tài)。同時利用山區(qū)水庫可改善下游防洪和提高灌溉保證率，水庫的發(fā)電還能為農村經濟發(fā)展提供動力，綜合解決西北地區(qū)突出的春旱缺水問題。規(guī)劃的中型水庫主要圍繞緩解春旱缺水矛盾和重要城市的資源型缺水問題，保障城鄉(xiāng)供水安全，滿足能源和其它礦產資源開發(fā)、國家重要商品棉基地和糧食生產基地建設對水資源的需求，圍繞國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，促進邊疆和少數民族地區(qū)經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定。規(guī)劃水庫項目以解決農村飲水安全和局部地區(qū)的防洪問題為重點，同時促進農業(yè)節(jié)水灌溉，改善農業(yè)生產條件。以興建山區(qū)水庫為主，嚴格控制建設以灌溉為主的平原水庫。（三）淮河流域及山東半島1、流域水資源及其開發(fā)利用情況淮河流域由淮河與泗、沂、沭河兩大水系組成?；春恿饔蚝蜕綎|半島多年平均降雨量2767億m3，折合降雨深839mm，水資源總量916億m3（其中地表年徑流量677億m3），其中淮河流域多年平均水資源總量為799億m3（其中地表水資源量為595億m3），山東半島多年平均水資源量117億m3（其中地表水資源量82億m3）?；春恿饔蛉司Y源457m3，人均、畝均水資源占有量低，屬于嚴重缺水地區(qū)?；春恿饔颥F(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率53%（其中山東半島63%），地表水開發(fā)利用率47%（其中山東半島31%）），地下水開采率40%（其中山東半島高達114%）。從供水結構分析，在淮河流域總供水量613億m3中,地表水約占68%，地下水及其它水占32%，在現(xiàn)狀地表水工程供水量416億m3中，蓄水工程占28%，引提水占57%，調水工程占25%，蓄水工程對天然徑流的調蓄能力還較低?；春恿饔虻靥幠媳睔夂蜻^渡帶，汛期特別是豐水年汛期由于降水量大而集中，易造成洪澇災害，大量洪水排入長江和黃海，水資源利用難度大；偏枯年份水資源又供不應求。淮河水系上游、沂沭泗上中游和山東半島地區(qū)為山丘區(qū)，目前已建水庫大都在支流上游的山區(qū)，對雨洪水的調蓄能力不足，流域供水不穩(wěn)定。特別是山東半島直接入海的河流，源短流急，大量水資源由于缺少調控而直接入海，難以攔蓄利用。2、已建水庫情況據不完全統(tǒng)計，截止到2006年，淮河流域已建成水庫8538座，其中大型水庫51座，總庫容375億m3，大型水庫中淮河水系24座（總庫容占51座的78%，含洪澤湖135億m3）、山東半島27座（總庫容占33座的21%）；中型水庫257座，總庫容73億m3，中型水庫中淮河水系172座、山東半島85座，已建大中型水庫總庫容占河川多年平均徑流量的66%。3、擬建水庫的必要性及建設布局淮河流域水資源開發(fā)利用程度較高，水污染較嚴重。規(guī)劃中型水庫主要是圍繞提高水資源調控能力，增加洪水資源利用量，按照流域水資源總體配置要求，充分利用雨洪資源和其它水源，結合南水北調工程，合理配置與高效利用當地水、外調水。布局在淮河上游支流、沙穎河上游支流、史灌河上游、池河上游等具備水資源開發(fā)條件的河流上建設一批中型水庫，以解決城鄉(xiāng)飲水安全和保障工業(yè)基地用水兼顧城鎮(zhèn)防洪和發(fā)電為主要任務。結合南水北調東、中線工程建設，配套建設必要的中型水庫，提高水資源的調蓄能力，保障南水北調工程效益的發(fā)揮。沂沭泗水系的南四湖湖東山區(qū)支流和湖西平原區(qū)，規(guī)劃興建以供水為主的山區(qū)中型水庫和必要的平原水庫，緩解當地水資源短缺狀況，為解決飲水安全，實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供水提供水源條件。山東半島經濟發(fā)達，城市化水平較高，但區(qū)域內大多數中小河流直接流入海洋，缺乏調蓄水庫，導致水資源嚴重短缺。規(guī)劃興建以供水為主的山區(qū)中型水庫和沿海圍涂水庫。結合南水北調東線工程，配套建設必要的中型水庫，緩解城市和工業(yè)基地用水供需矛盾，支撐地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展。（四）海河流域1、流域水資源及其開發(fā)利用情況海河流域包括海河、灤河和徒駭馬頰河3大水系以及灤河、北三河、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)南運河7大河系，為典型扇狀水系，河流多為源近流短、季節(jié)性間歇河流。海河流域多年平均降雨量1712億m3，折合降雨深535mm，水資源總量370億m3（其中地表年徑流量216億m3），人均水資源293m3，人均占有水資源量只是全國平均的1/8，水的供需矛盾十分突出。同時，海河流域降水量年內75％～85％集中在汛期，往往又集中于幾場暴雨，所以地表水利用需要通過水庫工程調蓄。海河流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率達101%，其中地表水開發(fā)利用率57%（灤河為50%），地下水開采率達113%（其中海河南系高達134%），超采嚴重，已難以支持高強度的持續(xù)性開采。從供水結構分析，在海河流域總供水量384億m3中,地表水約占32%，地下水及其它水占68%，供水結構不合理，許多城市供水水源單一；在現(xiàn)狀地表水工程供水量121億m3中，蓄水工程占19%，引提水占45%，調水工程占36%，蓄水工程對天然徑流的調蓄能力相對較低，且區(qū)域間差別很大。由于長期缺水，海河流域一直在通過各項節(jié)水措施和手段緩解用水供需矛盾，總體上節(jié)水水平相對全國而言較高，節(jié)水的潛力已經有限。2、已建水庫情況據不完全統(tǒng)計，截止到2006年，海河流域已建成水庫1868座，總庫容314億m3；其中大型水庫33座，總庫容262億m3,約占1868座總庫容的84%；中型水庫117座，總庫容36億m3,約占1868座總庫容的11%。海河流域已建的大中型水庫多位于主要河流出山口，控制了山區(qū)面積的85％以上，其總庫容已超過河川多年平均徑流量。3、擬建水庫的必要性及建設布局海河流域是南水北調東、中線的主要受水區(qū)，在平原受水區(qū)的水資源條件得到改善后，在具有水資源條件的非受水區(qū)（上游山區(qū)）適量建設水庫，充分利用部分地表水，增加蓄水工程供水能力，有助于水資源配置格局和水源結構的優(yōu)化調整。規(guī)劃中型水庫建設的主要任務是圍繞解決水資源匱乏和防御洪水災害問題，進行流域內區(qū)域間水資源合理配置，優(yōu)先使用地表水，充分利用雨洪資源，逐步置換地下水。以加快南水北調主體工程和受水區(qū)的配套工程建設為重點，對現(xiàn)狀以當地水資源為主的城鄉(xiāng)供水工程體系加以調整和改造，實現(xiàn)多種水源在時間、空間上的合理配置。海河流域人口和城市密集，水資源開發(fā)利用程度很高，地下水超采嚴重，水生態(tài)環(huán)境惡化。中型水庫建設必須謹慎布置，合理布局。在北四河平原規(guī)劃布局滯洪水庫和雨洪資源利用水庫，合理利用雨洪資源，改善生態(tài)環(huán)境。建設與南水北調工程配套的中型水庫，保障南水北調工程整體效益的發(fā)揮。在漳衛(wèi)河山區(qū)河流上規(guī)劃布局中型水庫，保障中小城市特別是南水北調非受水區(qū)中小城市的防洪安全、飲水安全及經濟發(fā)展用水需求。在徒駭馬頰河水系，規(guī)劃布局必要的平原水庫，合理調度長江水、引黃水及當地洪澇水。（五）松遼流域1、流域水資源及其開發(fā)利用情況松花江流域多年平均降雨量4719億m3，折合降雨深505mm，水資源總量1492億m3（其中地表年徑流量1296億m3），人均水資源2333m3，屬于水資源相對豐富地區(qū)?，F(xiàn)狀松花江流域水資源開發(fā)利用率21.7%，其中地表水開發(fā)利用率15.9%，地下水開采率36%，尚有一定開發(fā)潛力。從供水結構分析，在松花江流域總供水量392億m3中,地表水約占60%，地下水及其它水占40%；在現(xiàn)狀地表水工程供水量236億m3中，蓄水工程占21%，引水占36%，提水占43%，流域供水量地下水所占比重較大占四成，地表水供水量中蓄水工程所占比重較小，引提水所占比重較大，其中提水工程最大。遼河流域包括遼河、渾太河（大遼河）、大凌河、遼東半島諸河水系、遼西沿海諸河水系和鴨綠江等6大水系，遼西沿海諸河和遼東半島諸河水系均系獨流入海河流，除大凌河、小凌河、碧流河、大洋河較大以外，其它屬于源短流急的小河，水資源較難利用。遼河流域多年平均降雨量1713億m3，折合降雨深545mm；水資源總量498億m3（其中地表年徑流量408億m3），屬于水資源緊缺地區(qū)（鴨綠江水系水資源較豐富）。遼河流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率達40%（遼河為66%、遼西沿海諸河和遼東半島諸河為37％、22％），其中地表水開發(fā)利用率24%（遼河為48%），地下水開采率達74%（遼河為64%）。從供水結構分析，在遼河流域總供水量210億m3中,地表水約占42%，地下水及其它水占58%，局部地區(qū)地下水超采嚴重；在現(xiàn)狀地表水工程供水量88億m3中，蓄水工程占60%，引提水和調水工程占40%，盡管蓄水工程對天然徑流具有一定的調蓄能力，但地域分布十分不均衡。2、已建水庫情況據不完全統(tǒng)計，截至2006年，松花江流域已建成水庫1906座，總庫容447億m3，其中大型水庫31座,總庫容377億m3（未包括部分大型水電站庫容），約占1906座總庫容的84%；中型水庫148座，總庫容45億m3，約占1906座總庫容的10%，已建大中型水庫總庫容為河川多年平均徑流量的27%。遼河流域已建成水庫1218座，總庫容468億m3；其中大型水庫42座，總庫容419億m3,約占1218座總庫容的89%；中型水庫121座，總庫容37億m3,約占1218座總庫容的8%。已建大中型水庫的總庫容已超過河川多年平均徑流量。3、擬建水庫的必要性及建設布局東北地區(qū)水資源分布東多西少，北多南少，松花江多遼河少，邊境多腹地少，水資源與生產力布局不相匹配。松花江流域水資源雖然相對豐富，但水資源分布不均，部分地區(qū)和城市水資源供需矛盾突出，邊境河流水資源開發(fā)利用水平較低。遼河流域除了鴨綠江流域的水資源較為豐富以外，渾太河和遼西沿海諸河流域，人均水資源量小于500m3，屬于極度缺水，遼河干流和遼東半島諸河流域屬于重度缺水。特別是遼寧中部城市密集、人口眾多、經濟發(fā)達，在振興東北經濟中占有十分重要的戰(zhàn)略地位，但水資源供需矛盾突出。規(guī)劃中型水庫以保障城市和工業(yè)供水以及糧食主產區(qū)灌溉用水，支撐振興東北老工業(yè)基地為主要任務。東北中部地區(qū)城市化率高，用水量大，當地水資源開發(fā)利用程度高，供需矛盾突出，應在加強節(jié)約用水的基礎上，規(guī)劃建設中型水庫。東北西部地區(qū)為資源性缺水地區(qū)，水資源承載能力低，生態(tài)問題突出，應在合理安排生態(tài)用水的前提下，安排必要的中型水庫。（六）珠江流域1、流域水資源及其開發(fā)利用情況珠江流域多年平均降雨量8972億m3，折合降雨深1549.7mm，水資源總量4723億m3（其中地表年徑流量4708億m3），人均水資源3193m3，屬于水資源豐富地區(qū)。現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率15.6%，其中地表水開發(fā)利用率14.5%，具有開發(fā)潛力。從供水結構分析，在珠江流域總供水量830億m3中,地表水約占95%，地下水及其它水占5%；在現(xiàn)狀地表水工程供水量787億m3中，蓄水工程占43%，引水占32%，提水占25%，流域供水量主要為地表水，且引提水所占比重較大。2、已建水庫情況據不完全統(tǒng)計，截止到2006年，珠江流域已建成水庫14112座，總庫容860.7億m3；其中大型水庫74座（未統(tǒng)計部分大型水電站），總庫容559億m3，約占14112座總庫容的65%；中型水庫604座，總庫容178億m3，約占14112座總庫容的21%，已建大中型水庫總庫容為河川多年平均徑流量的18%。3、擬建水庫的必要性及建設布局珠江水資源總量雖然豐富，但時空分布極不均勻，隨著經濟社會的發(fā)展，水資源的供需、開發(fā)利用與保護的矛盾日益突出，由于水資源調控能力較低，洪澇災害嚴重，旱災問題日漸突出，近年來連續(xù)干旱缺水問題嚴重威脅并影響到流域工農業(yè)生產和城市供水安全；水污染不斷加重，水質型缺水加劇；河口及沿海地區(qū)水資源短缺，嚴重制約當地社會經濟發(fā)展；流域水資源配置格局尚未形成，流域水資源管理手段薄弱。因此，珠江流域中型水庫的建設任務，是與大型水庫和其它水利工程合理配置和布局，發(fā)揮防洪、水資源和灌溉發(fā)電等綜合效益。為解決深圳、珠海等重要城市的水資源短缺問題，規(guī)劃興建以城市供水為主的中型水庫，提高供水保障程度。東江、北江和西江上中游地區(qū)山洪災害較為嚴重，規(guī)劃建設以防洪為主的水庫，保護城鎮(zhèn)和農田。貴州、云南等省山高水低，工程型缺水嚴重，城鎮(zhèn)和農村飲水安全問題突出。為加強農村水利基礎設施建設，結合農村人飲安全和農村水電電氣化縣建設，規(guī)劃興建以供水、灌溉、發(fā)電為主的中型水庫，提高城鎮(zhèn)和農村的供水能力，改善農村飲水安全狀況和農業(yè)灌溉條件，同時，改善農村能源結構，保護生態(tài)環(huán)境，為少數民族地區(qū)及貧困地區(qū)增收解困創(chuàng)造條件。繼續(xù)建設“滋黔”一期、“潤滇”一期工程水庫，適度安排建設二期工程水庫建設。華南沿海諸河河流直接入海，源短流急，水資源開發(fā)利用程度較低。規(guī)劃興建以供水、發(fā)電等綜合利用的中型水庫，解決中小河流沿岸城鎮(zhèn)和農村地區(qū)的生活、生產用水和用電。（七）太湖流域及東南諸河1、流域水資源及其開發(fā)利用情況東南諸河多年平均降雨量4372億m3，折合降雨深1787mm，水資源總量1993億m3（其中地表年徑流量1986億m3），人均水資源2899m3，屬于水資源豐富地區(qū)。東南諸河現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率13.2%，其中地表水開發(fā)利用率12.8%，具有開發(fā)潛力。從供水結構分析，在東南諸河總供水量320億m3中,地表水約占97%，地下水及其它水占3%；在現(xiàn)狀地表水工程供水量310億m3中，蓄水工程占35%，引水占44%，提水占21%，流域供水量主要為地表水，且引提水所占比重較大。2、已建水庫情況據不完全統(tǒng)計，截止到2006年，東南諸河已建成水庫6916座，總庫容528.5億m3，其中大型水庫42座,總庫容414億m3，約占6916座總庫容的78%，中型水庫261座，總庫容67億m3，約占6916座總庫容的13%，已建大中型水庫總庫容為河川多年平均徑流量的26%。太湖流域已建成大型水庫7座,總庫容10億m3，已建中型水庫13座，總庫容5億m3。3、擬建水庫的必要性及建設布局太湖流域降雨豐富，當地水資源開發(fā)利用程度高，區(qū)內人口稠密、經濟發(fā)達，水環(huán)境污染嚴重，水質型缺水的問題比較突出。應重點突出節(jié)水型社會建設和水污染防治，暫不安排中型水庫項目。東南諸河水資源比較豐富，局部地區(qū)水污染嚴重。沿海中小河流直接入海，源短流急，城鎮(zhèn)和農村地區(qū)洪澇災害嚴重；區(qū)內經濟發(fā)達，水資源需求增長快，局部地區(qū)工程型缺水和水質型缺水并存。應在加大節(jié)水治污力度的前提下，適當興建必要的水庫工程，提高供水能力和供水保證率,配合已建蓄、引、提、調工程，構建水資源配置網絡，不斷優(yōu)化水資源配置格局。布局在錢塘江上游支流、閩江上游支流、浙東諸河、閩東諸河、閩南諸河等中小河流上規(guī)劃興建以防洪、供水、發(fā)電等為主的中型水庫，提高城鎮(zhèn)和重點地區(qū)的防洪能力，解決城鎮(zhèn)和農村地區(qū)的生活、生產用水需求，充分利用水能資源，改善農村能源結構，保護生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經濟社會發(fā)展。四、建設重點和總體安排在已批準和編制的流域綜合規(guī)劃和水利發(fā)展“十一五”專項規(guī)劃的基礎上，根據各流域和各地區(qū)水資源開發(fā)利用條件以及經濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的需求，經過對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上報、流域機構篩選的中型水庫建設項目逐項進行水資源條件、技術條件、生態(tài)影響、前期工作基礎、移民影響、經濟社會指標、建設管理體制等情況進行綜合分析比較擇優(yōu)的基礎上，經統(tǒng)一篩選和綜合平衡，確定了五年左右期間中型水庫建設的項目和重點。（一）項目篩選條件1、項目應具備已審批的河流流域綜合規(guī)劃、專項建設規(guī)劃、工程建設規(guī)劃等依據，前期工作至少達到項目建議書深度。2、水庫建設不影響上下游已有用水戶用水，區(qū)域和行業(yè)間矛盾基本協(xié)調，不會對下游河道生態(tài)造成不利影響，優(yōu)先選擇有利于解決水事矛盾，促進和諧社會建設的項目。3、優(yōu)先選擇解決農村人飲安全等直接關系人民群眾利益的項目，并向西部和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜。4、項目綜合效益顯著、技術經濟指標較優(yōu)，工程建設和管理體制有利于項目良性運行，配套工程和移民安置有一定工作深度。5、開發(fā)利用程度達到40%（或以上）的河流以及干旱內陸河區(qū)原則上不興建以灌溉為主的平原水庫。6、防洪為主的水庫應具備一定的調洪能力，防洪庫容原則上不低于總庫容的40%，技術經濟指標基本合理。7、供水為主的水庫，年引水量原則上不得超過壩址處徑流量的40%，單位庫容投資應與承受能力相適應，城鎮(zhèn)供水為主的水庫原則上需先列入城市飲用水水源地保障規(guī)劃。8、以發(fā)電為主的其它綜合利用水庫應為全國水力資源復查成果中的一類項目或農村水電電氣化規(guī)劃、以電代燃料規(guī)劃中的項目。（二）在建中型水庫情況“十五”期間，全國已建成中型水庫230座，總庫容約79億m3，按各?。▍^(qū)、市）上報資料初步統(tǒng)計，全國目前在建的中型水庫117座，詳見附表1（全國中型水庫在建項目表），總庫容38億m3，主要分布在16個?。▍^(qū)、市），其中在建座數超過10座的省區(qū)依次是四川、重慶、云南、浙江、湖南和江西。由于西南地區(qū)特殊的自然地理和水資源條件，農民生產生活居住分散，解決農村灌溉和人飲問題主要靠中小型水利工程。為了支持西南地區(qū)水利發(fā)展，近年來，中央對云、貴、川、渝4?。ㄊ校┑闹行退畮旖o予了重點補助，其中“潤滇”一期、“澤渝”一期、“興蜀”一期工程開工座數較多，貴州“滋黔”一期工程開工水庫相對較少。在使用中央補助投資的43座水庫中，西南地區(qū)云、貴、川、渝4省市使用中央投資相對較多為10.4億元，約占中央補助投資的80%。中央補助已建和在建中型水庫的投資約53.6億元。117座在建水庫建成后，可新增總庫容38億m3，防洪庫容5.5億m3，城鎮(zhèn)供水能力18億m3，水電裝機110萬kW；為城鎮(zhèn)238萬人、農村114萬人用水提供水源條件，為293萬畝發(fā)展灌溉面積、167萬畝改善灌溉面積提供水源。（三）規(guī)劃項目1、項目總規(guī)模。本規(guī)劃確定的基本具備立項條件的中型水庫261座（其中包括由小型水庫加高擴建為中型水庫的項目），總庫容約89.7億m3。全國中型水庫建設規(guī)劃擬建項目表見附表2。261座中型水庫項目均具有一定的前期工作深度，有近31%的水庫可行性研究報告（項目建議書）已由省級發(fā)改部門審批。2、項目流域分布。按照全國流域水資源一級區(qū)劃分，規(guī)劃的中型水庫主要集中在具有較大開發(fā)潛力的長江、珠江、松花江等流域以及東南諸河和西南諸河，共規(guī)劃194座、總庫容62.9億m3（其座數和庫容約占全國261座的70%以上）；黃河、淮河、海河、遼河流域以及西北諸河等水資源開發(fā)利用程度較高的流域，選擇具有水資源條件的地區(qū)安排67座、總庫容26.8億m3，其中47座（庫容約17億m3）為利用雨洪資源解決城鄉(xiāng)供水為主的供水水庫。3、項目區(qū)域分布。在261座規(guī)劃水庫中，除北京、河北和上海3省市沒有列入中型水庫建設以外，云南、貴州、福建、四川、江西、重慶、浙江、黑龍江、山東、河南、吉林、湖北等12?。▍^(qū)、市）規(guī)劃10座以上水庫，合計179座、總庫容54.4億m3（12?。▍^(qū)、市）座數和總庫容約占全國的68%、60%）；其它省市（區(qū)、市）規(guī)劃水庫合計82座、總庫容35.3億m3。4、項目主要任務和功能。在261座規(guī)劃水庫中，以防洪為主的綜合利用水庫22座、以供水為主的水庫182座、以發(fā)電為主的其它綜合利用水庫57座；其中以供水為主的水庫座數約占261座的70%、庫容約占61%。以防洪為主的水庫。規(guī)劃建設以防洪為主的22座水庫，主要分布在珠江、長江、東南諸河以及松花江流域的中小河流上。這些水庫均具備一定的調洪能力，防洪庫容原則上不低于總庫容的40%（多沙河流除外），且技術經濟指標基本合理。北方地區(qū)黃河流域2座以防洪為主的水庫，為具有保護地級以上防洪城市以及重要基礎設施作用的綜合利用水庫。海河流域規(guī)劃1座為蓄滯洪區(qū)分區(qū)運用規(guī)劃的雨洪資源利用水庫。以供水為主的水庫。規(guī)劃建設以供水為主的182座水庫，其中黃淮海地區(qū)規(guī)劃南水北調配套水庫5座、以解決能源和工業(yè)基地用水為主的8座、與在建的大型調水、灌區(qū)工程配套的調蓄水庫4座；具有解決農村飲水和灌溉作用的水庫126座，總庫容33億m3（分別占182座水庫座數和庫容的69%、60%），主要集中在云、貴、川、渝西南4省市；以解決城鎮(zhèn)供水為主的水庫39座，總庫容11.7億m3。以供水水庫為主的水庫原則上以水庫總供水量占河流壩址處年徑流量的比例不超過40%作為控制條件，以基本保證河流生態(tài)和下游用水。以發(fā)電為主的其它綜合利用水庫。規(guī)劃建設其它綜合利用的64座水庫，主要集中在水力資源相對豐富的中小河流，所規(guī)劃的項目經過與水力資源復查成果（2003年）中的一、二類項目、“十一五”農村電氣化縣建設規(guī)劃以及“十一五”以電代燃料規(guī)劃（裝機10兆瓦以下的小水電站）中的水庫項目進行復核，在項目篩選中，按合理有序開發(fā)的原則，從嚴控制在同一河流上建水電站水庫的座數，經篩選的項目大多兼有防洪、供水、灌溉等綜合效益。水庫庫容分級統(tǒng)計。在規(guī)劃的261座中型水庫項目中，其中57座庫容在5000～10000萬m3（座數約占261座的22%，庫容約50%），52座庫容在3000～5000萬m3（座數約占20%，庫容約占22%）、有152座水庫庫容在1000～3000萬m3（座數占58%，庫容約占28%），在261座水庫總庫容中，庫容大于5000萬m3的水庫雖然座數僅占1/5，但庫容約占50%。五、資金籌措與實施效果初步評價（一）資金籌措中型水庫的建設和受益主要發(fā)生在局部地區(qū)，根據中央、地方事權劃分，水庫建設資金由地方為主籌措。對以發(fā)電為主的其它綜合利用水庫和以工業(yè)供水為主的水庫，企業(yè)作為基本的投資主體，實行市場化運作，主要向市場融資；對屬于基礎性和準公益性的以城鎮(zhèn)供水為主的水庫和中西部地區(qū)以防洪、解決農村人飲和灌溉為主的水庫，國家安排一定的資金補助，在強化地方投資責任的同時，也要積極推行市場化運作方式。中型水庫建設應充分發(fā)揮地方各級政府和受益區(qū)群眾的積極性，鼓勵社會資金、群眾投入、招商引資,廣泛爭取各方資金,依靠社會力量搞水利建設。中西部地區(qū)應充分利用和整合各級政府水利基建、水利專項資金、土地出讓、扶貧資金、農業(yè)開發(fā)資金以及社會捐助等資金，以政府資金為導向，多渠道、多部門共同落實工程建設投資，促進規(guī)劃項目的實施和效益發(fā)揮。（二）實施效果評價中型水庫是城鎮(zhèn)和農村水利基礎設施的重要組成部分，中型水庫建設符合國家“十一五”規(guī)劃綱要的精神和水利發(fā)展“十一五”專項規(guī)劃提出的主要任務，有利于解決城鄉(xiāng)飲水安全和“三農”問題。本規(guī)劃的實施對促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐步縮小中西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)水利建設滯后于經濟社會發(fā)展的差距，加強農村水利基礎設施建設，保障城鄉(xiāng)飲水安全，改善生產生活條件，促進農民增產增收，減少貧困人口，提高水資源的利用程度，緩解缺水地區(qū)的供需矛盾均能起到一定的作用，具有較為顯著的社會效益、經濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。同時，通過水庫建設規(guī)劃，較好地協(xié)調了水庫建設與流域規(guī)劃及規(guī)劃的關系，可以起到規(guī)范水庫建設，控制水資源無序開發(fā)的目的，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。中型水庫點多面廣、大多數分布在大型水利工程不能覆蓋的地區(qū)，對促進縣域經濟發(fā)展、促進社會主義新農村建設、解決廣大農村地區(qū)的供水、供電和灌溉問題具有不可替代的作用，項目建設工期大都為2～3年，見效較快。規(guī)劃的中型水庫項目主要效益為防洪、增加城鄉(xiāng)供水、發(fā)展灌溉以及增加發(fā)電等。規(guī)劃建設的261座中型水庫可增加總庫容89.7億m3、防洪庫容18億m3、增加城鄉(xiāng)年供水能力76.4億m3、增加水電裝機130萬kW、發(fā)展灌溉面積575萬畝，改善灌溉面積934萬畝、為城鎮(zhèn)1858萬人（包括應急和備用水源供水人口）、農村近508萬人提供清潔的飲水水源。六、環(huán)境影響初步評價（一）主要環(huán)境影響規(guī)劃水庫項目建設對生態(tài)與環(huán)境的影響主要是水庫淹沒占地和水庫移民問題。1、水庫淹沒占地。在規(guī)劃的261座水庫中，有243座水庫淹沒耕、林地，合計共占耕、林地約43.2萬畝（其中耕地29.5萬畝）；其中占地不超過萬畝的水庫有237座，占用耕地、林地超過萬畝以上（天津黃莊洼水庫建在蓄滯洪區(qū)內占地近2萬畝）。2、水庫淹沒影響移民。在規(guī)劃的261座水庫中，有199座水庫由于淹沒和工程占地需搬遷人口，合計共搬遷約13萬人，其中搬遷人口1000人以下的161座，搬遷人口1000～5000人以上的37座，5000人以上的1座（浙江好溪3庫聯(lián)合水利樞紐）；青海、寧夏、深圳等3省市的水庫沒有搬遷人口，浙江、四川2省水庫搬遷合計人口在萬人以上。（二）綜合評價與對策措施從總體上講，水庫建設可攔蓄洪水，調節(jié)徑流，改善水環(huán)境，與水利措施聯(lián)合運用，共同起到防洪減災、蓄水抗旱、開發(fā)水力資源、發(fā)展水產養(yǎng)殖等作用。本規(guī)劃實施后，所產生的占地、遷移人口等影響可以從項目的優(yōu)化設計和合理安排中進一步減少，規(guī)劃中的項目，不存在制約建設的環(huán)境因素。由于中型水庫大多數位于中小河流，且?guī)烊菹鄬^小，攔蓄徑流后對下游河道的影響有限，為盡量減少水庫建設對河流生態(tài)的影響，在項目篩選中考慮了擬建中型水庫與在建、已批的大、中型水庫的關系，盡量避免在同一河流、同一地區(qū)集中建設中型水庫，對北方地區(qū)項目的選擇更為慎重。本規(guī)劃項目的實施必須按照國家有關環(huán)境保護法律法規(guī)的要求，加強環(huán)境保護管理工作。在水庫前期工作中，應根據國家有關要求做好項目水資源論證和取水許可、土地預審、環(huán)境影響評價和水土保持方案等工作；在水庫建設過程中，應確保環(huán)境保護措施的投資，嚴格執(zhí)行“三同時”管理制度。七、規(guī)劃實施保障措施（一）加強前期工作，提高勘測設計水平加強前期工作，提高規(guī)劃設計水平是水庫建設的基礎。水庫的設計思想、運用原則、技術標準等都會對工程建設和運行管理產生重大影響。前期工作經費不足、前期工作滯后是多年來水利建設中存在的主要問題之一。項目前期工作深度不夠，設計產品質量不高，勘測設計工作不扎實，造成施工階段設計修改頻繁，超概算嚴重，延誤工期，甚至可能造成不可彌補的損失。水庫建設項目前期工作涉及經濟、社會、生態(tài)、工程技術等諸多方面，需要統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)劃、突出重點，精心設計，確保質量。水庫建設應根據前期工作和建設條件的落實情況，按照輕重緩急安排實施。中型水庫建設規(guī)劃的實施必須與防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水利發(fā)展“十一五”專項規(guī)劃、城市飲用水安全保障規(guī)劃及農村飲水安全規(guī)劃、“十一五”農村電氣化縣建設規(guī)劃和“十一五”小水電代燃料規(guī)劃等充分銜接，認真體現(xiàn)治水思路的轉變，適應當前經濟社會發(fā)展對水庫建設提出的要求，認真處理好防洪與抗旱、開源與節(jié)流、治理與保護的關系；統(tǒng)籌協(xié)調上下游、左右岸、流域與區(qū)域、眼前與長遠、局部與全局、需要與可能的關系；合理安排和解決工程措施與非工程措施、工業(yè)與農業(yè)、生產與生活、安全與經濟的關系。按照社會主義市場經濟的要求，認真研究水權、水價、水市場等問題