考點03從漢至元政治制度的演變(過知識)

考點03從漢至元政治制度的演變知識線索階段三漢至元是中華民族政治文明的發(fā)展階段線索1君主專制漢至元，中央由三公九卿到三省六部再到中書省、樞密院并重，體現(xiàn)了皇權(quán)不斷加強、相權(quán)不斷削弱的趨勢。線索2中央集權(quán)中央與地方矛盾的發(fā)展，促使?jié)h至元統(tǒng)治者采取措施調(diào)整地方機構(gòu)。從郡縣制、郡國并行制、權(quán)分三司再到行省制，體現(xiàn)了地方日益聽命于中央，中央集權(quán)不斷強化的趨勢。線索3選官制度從漢代察舉制到魏晉九品中正制再到隋唐科舉制，中國選官制度日趨完善，一定程度上體現(xiàn)了公平、公正的原則，但它本質(zhì)上仍是鞏固專制統(tǒng)治的一種手段。一、地方行政制度的創(chuàng)新——中央集權(quán)的加強1.漢朝(1)郡國并行制七國之亂①目的：加強對地方的控制。七國之亂推恩令②影響：后來形成地方割據(jù)勢力，對中央構(gòu)成威脅，出現(xiàn)了“”。推恩令③解決：景帝“削藩”，武帝頒布“”，解除了王國對中央的威脅。(“諸侯惟得衣食稅租，不與政事”)(2)刺史制度：漢武帝后期，將全國分為十三個監(jiān)察區(qū)，稱為十三州部，每州部設(shè)刺史一名，代表中央監(jiān)察地方。東漢末年，州成為郡的上級機構(gòu)(刺史改稱州牧)，地方行政體制由郡、縣兩級制變成了州、郡、縣三級。2.唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)(1)唐太宗時，依山河形勢，分全國為十道，作為監(jiān)察區(qū)。唐肅宗時，道成為州、縣之上的行政實體，地方體制變?yōu)榈馈⒅?、縣三級。藩鎮(zhèn)割據(jù)(2)唐朝中期，朝廷在地方設(shè)立節(jié)度使，導(dǎo)致割據(jù)勢力發(fā)展。安史之亂平息后，形成的局面，五代十國是藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的繼續(xù)和擴大。3.北宋(1)措施通判①軍事：把主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央，并抽調(diào)各地精兵強將充實中央禁軍。通判②行政：由中央派文官擔(dān)任地方長官，同時設(shè)負(fù)責(zé)監(jiān)督。③財政：地方賦稅一小部分作為地方開支，其余全部由中央掌控。(2)特點：重文輕武，文人治國；強干弱枝，守內(nèi)虛外。(3)影響①積極：改變了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強了中央集權(quán)。②消極：造成了冗官、冗兵和冗費的局面，為北宋埋下了積貧積弱的禍根。4.元朝：實行行省制度(1)措施行中書?、俸颖?、山西、山東等地由中央直接管理。行中書省②地方設(shè)立，簡稱行省或省。省的最高長官由朝廷任命。行省之下，分設(shè)路、府、州、縣。③邊遠民族地區(qū)設(shè)宣尉司進行管理。(2)意義①行省制度加強了中央對邊疆地區(qū)的管轄，便利了中央對地方的管理，有利于加強中央集權(quán)。省制②促進了各民族交流和融合，使中華民族的向心力和凝聚力得到加強。省制③是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國的開端，為我國明清以后的行政劃分奠定了初步基礎(chǔ)。二、中央行政體制的演變——君主專制的強化1.西漢：中樞權(quán)力開始分散(1)布衣將相局面的出現(xiàn)：劉邦是歷史上第一個庶民皇帝，他手下大臣大多為布衣平民，被稱為“布衣將相”。漢武帝時更是有意提拔平民出身的人當(dāng)丞相，這就降低了當(dāng)丞相的門檻，降低了丞相的地位。(2)漢武帝設(shè)中朝(內(nèi)朝)：重用身邊侍從、秘書等擔(dān)任尚書令、侍中等，以削弱相權(quán)，以丞相為首的外朝變成單純的執(zhí)行機關(guān)?！緢D解歷史】中外朝制度2.東漢至魏晉南北朝：逐步形成尚書省、中書省和門下省三省體制。3.隋唐：三省六部制，相權(quán)被一分為三。(1)分工①中書省掌決策，負(fù)責(zé)草擬和頒發(fā)皇帝政令。尚書?、陂T下省掌審議，負(fù)責(zé)審核政令。尚書?、圬?fù)責(zé)執(zhí)行，下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部。(2)運作程序：中書省→門下省→尚書省→六部。(3)特點(4)評價君權(quán)①使封建官僚機構(gòu)形成了完整嚴(yán)密的體系，加強了中央的統(tǒng)治力量。君權(quán)②削弱了相權(quán)，加強了。③是中國官制史上的重大變革，此后歷朝基本沿襲這種制度。4.宋朝：二府三司制形成，繼續(xù)分割宰相權(quán)力參知政事(1)宋初設(shè)立中書門下作為最高行政機構(gòu)，最高長官行使宰相職權(quán)。參知政事(2)增設(shè)、樞密使、三司使，分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)和財權(quán)。中書省5.元朝：一省二院，相權(quán)反彈中書省(1)為最高行政機關(guān)，其最高長官行使宰相職權(quán)，六部歸入中書??；樞密院掌全國軍事；宣政院統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管理西藏地區(qū)。(2)元朝后期，宰相權(quán)力越來越大，有時甚至威脅皇權(quán)。三、官僚體系的建設(shè)機制——選官、用官制度的演變孝廉1.先秦時期：先秦時期的選官制度是世官制，也叫世卿世祿制。官職被限定在貴族范圍內(nèi)，按照血緣關(guān)系世代相傳，享有一定的采邑收入。戰(zhàn)國時期，開始利用軍功授爵的制度以替代世卿世祿制。孝廉2.漢朝：實行察舉制，令天下郡國每年舉薦人才，成為士大夫做官的主要途徑。3.魏晉南北朝時期：實行九品中正制，世家大族子弟依靠門第即可步入仕途。進士科4.隋唐：實行科舉制進士科文化素質(zhì)(1)過程：隋文帝時，開始采用；隋煬帝時，開始設(shè)立；唐宋元各朝繼承并完善。文化素質(zhì)(2)作用：有利于打破特權(quán)壟斷、擴大官吏人才來源、提高官員；大大加強了中央集權(quán)；一定程度上體現(xiàn)公平公正?！緢D示解史】科舉制的發(fā)展歷程四、官僚體系的維系機制——監(jiān)察與諫議制度的制約中國古代監(jiān)察制度，伴隨封建專制主義中央集權(quán)的建立而誕生，又隨著封建君主專制的不斷強化而發(fā)展、完備，形成了兩大系統(tǒng)：一是御史監(jiān)察系統(tǒng)即監(jiān)察制度，是皇帝的耳目，職責(zé)是糾察官員，肅正朝綱，主要運用彈劾手段進行監(jiān)察；二是諫官言諫系統(tǒng)即諫議制度，職責(zé)是諷議左右，以匡人君，監(jiān)察方式主要是諫諍封駁，審核詔令章奏。臺官對下糾察百官言行違失，諫官對上糾正皇帝決策失誤。二者構(gòu)成了封建社會完整的監(jiān)察體制，成為維系官僚體系的重要機制。知識結(jié)構(gòu)1.官職差遣體制宋代，官僚制度中有“官”“職”“差遣”的區(qū)分。所謂“官”，實際是一種等級待遇，作為敘級、分等、定薪的依據(jù)。所謂“職”，不是職務(wù)，而是加官，只是一種虛銜。上述兩種官僚，“有官無權(quán)”“有職無權(quán)”，真正負(fù)實際責(zé)任的是“差遣”。所謂“差遣”，也稱職事官(事務(wù)次官)，是官僚擔(dān)任的實際職務(wù)。例如，名義上宰相是中書令、門下侍中，但那僅僅是“官”，掌握相權(quán)的是同中書門下平章事、參知政事這些“差遣”。如此，皇權(quán)得到加強，但也出現(xiàn)嚴(yán)重的冗官現(xiàn)象，冗費增多，且效率低下。2.唐代的藩鎮(zhèn)割據(jù)唐玄宗在位期間，為了防止周邊各族的進犯，大量擴充防戍軍鎮(zhèn)，設(shè)立節(jié)度使，賦予其軍事統(tǒng)領(lǐng)、財政支配及監(jiān)察管內(nèi)州縣的權(quán)力，這造成了一些軍鎮(zhèn)(藩鎮(zhèn))將領(lǐng)擁兵自重，在軍事、財政、人事等方面不受中央政府控制的局面，史稱“藩鎮(zhèn)割據(jù)”。這種局面一直持續(xù)了一百多年直至唐朝滅亡?？键c一從秦至元行政區(qū)劃的變化歷代地方行政機制信息獲?。?1)“變”：地方行政區(qū)劃的層級逐漸增多，由兩級制到三級制或四級制；州、府等中級行政區(qū)域不斷縮小，其行政權(quán)力不斷萎縮；監(jiān)察區(qū)逐漸演變?yōu)樾姓^(qū)；元朝新增省級行政單位。(2)“不變”：中央對地方層層的嚴(yán)密控制不變；在地方行政機構(gòu)內(nèi)分化事權(quán)，使其相互制約的指導(dǎo)思想不變；縣級行政單位基本穩(wěn)定，加強對最基層地方的控制不變?！镜淅I(lǐng)】下表上表為西漢朝廷直接管轄的郡級政區(qū)變化表。據(jù)此可知A.諸侯王國與朝廷矛盾漸趨激化B.中央行政體制進行了調(diào)整C.朝廷解決邊患的條件更加成熟D.王國控制的區(qū)域日益擴大【答案】C【解析】材料信息顯示出從漢高帝到漢武帝，中央直接管轄的行政區(qū)由15郡發(fā)展到108郡、國，這反映出漢武帝頒布“推恩令”后，王國越分越小，地方郡、國數(shù)量增多，中央對地方的控制加強，從而使“朝廷解決邊患的條件更加成熟”，故C項正確?？键c二三省六部制三省六部制與二府三司制的不同北宋的二府三司制北宋的二府三司制(1)三省六部制是隋唐時期確立的中央行政制度。它注重行政程序，把處理一件政事分成若干階段，由各個層級的不同部門來依次處理，具體來說是：中書省起草政令→門下省審核→尚書省及下屬六部執(zhí)行。(2)二府三司制是北宋的中央行政制度。它注重具體的行政事務(wù)，由不同的機構(gòu)處理不同的事情?！岸敝袝T下和樞密院分別負(fù)責(zé)行政和軍政，三司負(fù)責(zé)財政?！镜淅I(lǐng)】唐朝沿用隋制，國家政令的下達，都經(jīng)中書出令、門下審議、尚書執(zhí)行的程序。后來“中書門下兩省，或論難往來。各逞意氣”。針對這一狀況，唐統(tǒng)治者設(shè)政事堂()A．加強中書省權(quán)力 B．協(xié)調(diào)三省關(guān)系C．強化對三省監(jiān)督 D．增加文官人數(shù)答案B解析根據(jù)所學(xué)知識，政事堂的設(shè)立主要是由于中書門下兩省各逞意氣，相互推諉，導(dǎo)致辦事效率低下，可兩個部門合署辦公有利于協(xié)調(diào)三省關(guān)系，有利于行政效率的提高，故選B項?？键c三選官制度1.察舉和征辟察舉是西漢選官常用的方式，指的是由地方官員將其轄區(qū)內(nèi)的人才推薦給朝廷的方式。此外，皇帝和高級官員也可以征聘有名望和才能的人做官。由朝廷征聘的官員為“征”，由高級官員征聘為自己屬官的為“辟”，二者統(tǒng)稱為征辟。2.九品中正制又稱九品官人法，是魏晉南北朝時期重要的選官制度?！爸姓笔窃u品人才的官職名稱。各州郡分別推選大中正一人，大中正再產(chǎn)生小中正。中正官負(fù)責(zé)品評和他同籍的士人，這些人才被評為九等，作為吏部選官的依據(jù)。該制度創(chuàng)立之初，注重家世、道德、才能，后逐漸流于形式，被門閥士族所操縱。九品中正制上承兩漢察舉制，下啟隋唐科舉制，在中國古代政治制度史上占有十分重要的地位，實際上也是兩漢察舉制度的一種延續(xù)和發(fā)展。【典例引領(lǐng)】(2016·課標(biāo)全國Ⅱ，25)兩漢實行州郡推薦、朝廷考試任用的察舉制；經(jīng)魏晉九品中正制，至隋唐演變?yōu)樽杂赏犊肌⒉铑~錄用的科舉制?？婆e制更有利于A.選拔最優(yōu)秀的官吏 B.鑒別官員道德水平C.排除世家子弟入仕 D.提升社會文化水平【答案】D【解析】察舉制和九品中正制也能選拔優(yōu)秀官吏，A項說法過于絕對，故A項錯誤；察舉制更注重考查官員的道德水平，科舉制在這方面并不具有優(yōu)勢，故B項錯誤；科舉制通過考試選拔官吏，并不排除世家子弟入仕，故C項錯誤；與察舉制和九品中正制相比，科舉制通過考試的形式選拔人才，有利于推動社會讀書風(fēng)氣的盛行，因此更有利于提升社會文化水平，故D項正確。1.(宜賓一模，25)漢代的三公九卿設(shè)在宮外，這些官員覲見皇帝的朝儀十分繁瑣，向皇帝提供信息比較緩慢，皇帝便將處理機要事務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到內(nèi)廷，逐漸形成中朝。據(jù)此可知，設(shè)置中朝有利于A.制約丞相權(quán)力 B.提高行政效率C.加強中央集權(quán) D.監(jiān)察三公九卿2.(2020·德州高三測試，3)漢初察舉制度由地方長官在轄區(qū)內(nèi)考察、選取人才并推薦給上級或中央，經(jīng)過試用考核再任命官職。這一制度的實施A.推動了貴族政治徹底終結(jié) B.有助于選拔具有真才實學(xué)的官員C.使得地方政府完全控制了用人權(quán) D.保證了官員隊伍廉潔高效3.(漳州高三測試，26)貞觀年間，唐太宗曾簽署一份向未滿十八歲強壯男子征兵的敕書，但門下省給事中魏征不肯簽署，導(dǎo)致該敕書最后作廢。這表明當(dāng)時A.官僚體制尚可制約皇權(quán) B.三公制度發(fā)展到巔峰C.門下省掌控最高決策權(quán) D.科舉制提升了官員素質(zhì)4.(昆明高三測試，26)唐代士族、寒族登科對比表此表反映出A.科舉考試選拔程序不公 B.世家大族仍有巨大優(yōu)勢C.社會階層分化日益嚴(yán)重 D.科舉成為選官主要途徑5.(安徽“江淮十?！备呷谌温?lián)考，26)宋朝建立后，宋太祖于各州設(shè)“通判州軍事”一至二員，簡稱通判，與知州同領(lǐng)本州，裁處兵民、錢谷、戶口、賦稅、獄訟審理等事，本州公文須經(jīng)通判同意、簽押方可施行。朝廷還直接選派各色參軍，輔助知州、通判處理行政、司法事務(wù)。這些舉措A.擴大了知州的行政權(quán)力 B.控制了地方的財政支出C.提高了各州的行政效率 D.加強了中央對地方的控制6.(2020·德州高三測試，4)宋代皇子不直接封王，通常先授防御使，然后經(jīng)由國公、郡王等級別升至親王。親王不得世襲，朝會班序居于宰相之下，官屬亦從簡。宋代這樣做的目的是A.精簡官僚隊伍 B.制衡宰相權(quán)力C.防范宗室成員干政 D.限制地方勢力發(fā)展1.(2020·山東卷)如表為唐代翰林學(xué)士的起源和演進概況。它反映了唐代時期概況高祖、太宗時期設(shè)立文學(xué)館，弘文館等學(xué)士，備君主顧問高宗、武后時期學(xué)士開始參與決策事務(wù)玄宗時期開開元初，設(shè)翰林待詔，后改為翰林學(xué)士，建立學(xué)士院，專掌最機密的詔令起草，正式參與朝政決策A.翰林學(xué)士逐漸控制了決策權(quán) B.文官地位日益提高C.三省六部制漸趨成熟 D.朝廷內(nèi)部權(quán)力的再分配2.(2016·課標(biāo)全國Ⅲ，25)東漢王充在《論衡》中說：“蕭何入秦，收拾文書(國家檔案文獻)，漢所以能制九州者，文書之力也?！逼湟庠谡f明，西漢成功地實現(xiàn)對全國的統(tǒng)治，是因為漢初A實行了崇尚儒家的政策 B.繼承了秦朝的基本制度C.未能充分發(fā)揮文書功能 D.官吏熟知秦朝典章制度3.(2015·課標(biāo)全國Ⅱ，25)漢宣帝曾稱：“與朕共治天下者，其唯良二千石(郡太守)乎！”后來的帝王反復(fù)重申上述觀念。這主要體現(xiàn)了A.地方吏治是國家安定的重要因素 B.中央集權(quán)與地方分權(quán)之間的矛盾C.漢代地方行政制度為后代所沿用 D.歷代帝王將漢宣帝作為治國榜樣4.(2018·課標(biāo)全國Ⅰ，25)據(jù)學(xué)者研究，唐朝“安史之亂”后百余年間的藩鎮(zhèn)基本情況如下表所示。“安史之亂”后百余年間唐朝藩鎮(zhèn)基本情況表由此可知，這一時期的藩鎮(zhèn)A.控制了朝廷財政收入 B.彼此之間攻伐不已C.注重維護中央的權(quán)威 D.延續(xù)了唐朝的統(tǒng)治5.(2018·課標(biāo)全國Ⅱ，26)武則天時期，將中書、門下二省名稱分別改為鳳閣、鸞臺，通過加授“同鳳閣鸞臺平章事”頭銜，使低品級官員得以與鳳閣、鸞臺長官共同議政。宰相數(shù)量大增，且更替頻繁。這一做法的目的是A.擴大中書、門下二省的職權(quán) B.為官員提供迅速晉升的機會C.便于實現(xiàn)對朝政的全面控制 D.強化宰相參政議政職能6.(2019·課標(biāo)全國Ⅲ，26)北宋實行募兵制，兵士待遇較為優(yōu)厚，應(yīng)募者以此養(yǎng)家糊口，兵員最多時達120多萬人。這一制度A.加重了政府財政負(fù)擔(dān) B.提升了軍隊的戰(zhàn)斗力C.弱化了對地方的控制 D.加劇了社會貧富分化7.(2018·課標(biāo)全國Ⅲ，25)宋代宰相祖輩任官情況表該表據(jù)學(xué)者研究整理而成，反映出兩宋時期A.世家大族影響巨大 B.社會階層流動加強C.宰相權(quán)力日益下降 D.科舉制度功能弱化8.(2017·課標(biāo)全國Ⅱ，25)《史記》《漢書》均為私家撰著。魏晉以后，朝廷任用史官負(fù)責(zé)修撰本朝或前朝歷史，甚至由宰相主持，皇帝親自參與，這反映出官修史書A.記載的真實性 B.評價歷史的公正性C.修撰的政治性 D.解釋歷史的客觀性9.(2016·課標(biāo)全國Ⅰ，26)史載，宋太祖某日悶悶不樂，有人問他原因，他說：“爾謂帝王可容易行事耶……偶有誤失，史官必書之，我所以不樂也?！贝耸路从沉薃.重史傳統(tǒng)影響君主個人行為 B.宋代史官所撰史書全都真實可信C.史官與君主間存在尖銳矛盾 D.宋太祖不愿史書記錄其真實言行【考點沖關(guān)】1．【答案】B【解析】材料建立中朝的原因是三公九卿“覲見皇帝的朝儀十分繁瑣，向皇帝提供信息比較緩慢”，目的是提高行政效率，故選B項；中朝的建立有利于制約丞相權(quán)力，但與材料建立中朝的原因無關(guān)，排除A項；中朝的建立有利于君主專制，排除C項；中朝不屬于監(jiān)察機構(gòu)，與監(jiān)察三公九卿無關(guān)，排除D項。2．【答案】B【解析】“考察”“試用考核”后再任命，這樣選拔的官員才有真才實學(xué)，能夠勝任，故B項正確。“徹底終結(jié)”說法太絕對，不符合史實，排除A項；“完全控制”的結(jié)論不能從材料中得出，排除C項；D項結(jié)論從材料中不能體現(xiàn)，排除。【答案】A【解析】據(jù)材料“唐太宗曾簽署一份……敕書，但門下省給事中魏征不肯簽署，導(dǎo)致該敕書最后作廢”可知門下省對皇權(quán)形成一定制約，故選A項；材料只涉及唐太宗時期，沒有與其他時期形成對比，無法得出發(fā)展到頂峰的結(jié)論，排除B項；據(jù)所學(xué)知識可知門下省負(fù)責(zé)審議，排除C項；材料與科舉制無關(guān)，排除D項。4．【答案】B【解析】從唐代士族、寒族登科對比表中我們可以看到士族進士人數(shù)遠遠高于寒族，這說明唐代世家大族在經(jīng)濟、教育文化等各方面遙遙領(lǐng)先于寒族，故選B項。5．【答案】D【解析】通過所學(xué)知識可知，在北宋時期，宋太祖設(shè)立通判的目的在于監(jiān)督地方長官，這樣就加強了中央對地方的控制，故選D項；通過題干可知，宋太祖設(shè)立通判、各色參軍之后，對知州權(quán)力形成較大制約，排除A項；題干反映的是中央對地方權(quán)力(包括財政權(quán))的制約，不是控制地方的財政支出現(xiàn)象，排除B項；通過所學(xué)知識可知，在北宋時期，中央加強對地方的控制，不利于地方自主性的發(fā)揮，會降低地方的行政效率，排除C項。6．【答案】C【解析】宋代皇子受種種限制，統(tǒng)治者這樣做的目的顯然是防范他們，加強皇權(quán)，故選C項。A項表述不符合宋代史實，宋代官僚隊伍膨脹，故排除A項；B項結(jié)論在材料中不能體現(xiàn)，故排除；皇子非地方勢力，D項說法不當(dāng)，排除【直通高考】1.【答案】D【解析】【詳解】根據(jù)表格內(nèi)容可知，唐代翰林學(xué)士由備君主顧問到開始參與決策再到專掌詔令起草，正式參與決策，說明翰林學(xué)士逐漸獲得了決策國家事務(wù)的權(quán)力，成為決策集團的一分子，即在朝廷內(nèi)部決策權(quán)力進行了重新分配，故選D；翰林學(xué)士是逐漸參與決策權(quán)力，決策權(quán)始終還是歸皇帝所有，排除A；僅根據(jù)翰林學(xué)士地位的變化無法證明文官地位得到提高，排除B；三省六部制出現(xiàn)于南北朝時期，在唐前期就已經(jīng)趨向成熟，排除C。故選D。2.【答案】B【解析】根據(jù)“蕭何入秦，收拾文書(國家檔案文獻)，漢所以能制九州者，文書之力也”可知漢朝實現(xiàn)對全國統(tǒng)治的原因是繼承了秦朝的政治制度，故選擇B項。材料中的“文書”為國家檔案文獻，而非儒家典籍，故A項錯誤。根據(jù)“文書之力也”可知文書發(fā)揮了重要作用，故C項錯誤。D項“官吏熟知秦朝典章制度”在材料中并沒有提及，故排除。3．【答案】A【解析】地方服從中央，中央對地方進行垂直管理是君主專制中央集權(quán)制度的重要內(nèi)容。材料體現(xiàn)了漢宣帝高度重視郡太守的作用，而郡太守是地方的最高行政長官，所以A項正確；材料強調(diào)的是郡太守在國家治理中的作用，沒有提及中央和地方之間的矛盾，故排除B項；材料強調(diào)的是漢宣帝的觀念而非漢代地方行政制度對后世的影響，故排除C項；D項內(nèi)容在材料中未提及。4．【答案】D【解析】D對：表格內(nèi)容反映出唐朝“安史之