《互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)發(fā)展探究的基本概念與理論基礎(chǔ)綜述》3700字

互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)發(fā)展研究的基本概念與理論基礎(chǔ)綜述1.1基本概念1.1.1互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的概念2016年政府工作報(bào)告中提出，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，有利于加速不同部門之間的數(shù)據(jù)共享，降低人民群眾事務(wù)辦理難度，真正實(shí)現(xiàn)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會和更大的創(chuàng)造空間。國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣（2016）提出，“互聯(lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務(wù)上，說明我國政府職能正向著服務(wù)型轉(zhuǎn)變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”進(jìn)政府，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是信息采集、信息監(jiān)控等技術(shù)手段上的創(chuàng)新創(chuàng)意，信息通過互聯(lián)網(wǎng)被采集、輸送，大大舒緩信息傳遞的資金、人力、時(shí)間成本。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”概念，體現(xiàn)了簡政放權(quán)中放管結(jié)合的理念，讓政府的服務(wù)功能得到提高[11]。學(xué)者謝小芹（2019）提出，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是簡政放權(quán)對“放管服”改革的密切支撐和技術(shù)手段對加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府服務(wù)效率、便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)具有重要意義[12]。著名學(xué)者翟云（2019）提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就以簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務(wù)為核心，根據(jù)政府權(quán)力清單的具體內(nèi)容，結(jié)合信息以及數(shù)據(jù)技術(shù)，逐步構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為核心的服務(wù)管理模式。根據(jù)其概念可知，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是互聯(lián)網(wǎng)在政府公共服務(wù)體系的深入應(yīng)用，兩者在全面融合的基礎(chǔ)上而形成的新型服務(wù)體系。首先是針對社會大眾的審批服務(wù)需求而構(gòu)建的信息化系統(tǒng)；其次是推動數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程優(yōu)化，推動政府部門橫縱貫通、跨部門跨層級跨系統(tǒng)跨地域業(yè)務(wù)高效協(xié)同；再次是促進(jìn)人民群眾參與，提升人民群眾滿意度；第四是依托于大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等提升政府服務(wù)供給的智慧化、精準(zhǔn)化、高效化、便捷化和個(gè)性化能力；五是樹立法治思維，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的體系建構(gòu)[13]。綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是信息時(shí)代政府進(jìn)行服務(wù)轉(zhuǎn)型的重要路徑，同時(shí)也是服務(wù)流程優(yōu)化和完善以及政府公共服務(wù)體系升級的關(guān)鍵所代在，對于實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)智慧社會的目標(biāo)具有重要意義。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心在于以互聯(lián)網(wǎng)為依托，借助其文化、思維以及技術(shù)而實(shí)現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)的有效賦能，提升公共服務(wù)的整體水平，實(shí)現(xiàn)治理的精準(zhǔn)目標(biāo)。1.1.2住房公積金的概念國務(wù)院發(fā)布的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，住房公積金是各種類型的企事業(yè)單位以及組織團(tuán)體為在職職工提供的長期住房儲備金。住房公積金制度是一種社會性、互助性、政策性的住房社會保障制度，有利于籌集、融通住房資金，大大提高了職工的商品房購買能力[14]。學(xué)術(shù)界關(guān)于住房公積金定位的爭論與探討有很多。從目標(biāo)人群定位看，喬依德在與世界銀行的辯論中(2006)認(rèn)為，公積金應(yīng)定位于有一定支付能力但無力承擔(dān)市場房價(jià)的“夾心層”[15]。從功能角度看，陳杰(2010)認(rèn)為若公積金定位是金融，那么其目標(biāo)群體應(yīng)為中高收入群體；若是住房保障定位，則目標(biāo)人群則是中低收入人群，資金安全就存在問題了[16]。從資金屬性看，曾彼清和翟彥杰(2006)認(rèn)為公積金是原有被壓制的低工資下住房消費(fèi)能力的返還與補(bǔ)償，將其定位于住房工資[17]。宋躍晉(2014)基于公積金是住房實(shí)物分配的替代制度，將公積金屬性定位于職工福利屬性[18]；而李文靜(2013)認(rèn)為中國住房改革起因于住房分配的不公平，主張國家在住房分配中的責(zé)任，是由委托單位直接建設(shè)的身份專變?yōu)榻ㄗ》抗e金在內(nèi)的制度并保障制度順利運(yùn)行的維護(hù)者，據(jù)此認(rèn)為住房公積金具有社會福利屬性[19]。陳峰(2019)在分析公積金資金定位各種利弊的基礎(chǔ)上，認(rèn)為公積金定位于基本住房工資是有利于制度延續(xù)的[20]。1.1.3住房公積金管理的內(nèi)涵根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》中規(guī)定，住房公積金管理中心管理內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：（1）負(fù)責(zé)住房公積金歸集以及使用計(jì)劃的編制和執(zhí)行；（2）對職工住房公積金的繳存、提取以及使用等具體情況和信息進(jìn)行記錄；（3）對職工住房公積金的使用情況進(jìn)行核算；（4）對職工住房公積金的提取以及使用情況等進(jìn)行審批和提取；（5）負(fù)責(zé)住房公積金的保值和歸還；（6）編制住房公積金歸集、使用計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；（7）承辦住房公積金管理委員會決定的其他事項(xiàng)[21]。在實(shí)際運(yùn)行過程中，Y市住房公積金管理中心將管理權(quán)限進(jìn)一步細(xì)化，具體有以下幾個(gè)方面：對住房公積金進(jìn)行歸集，負(fù)責(zé)使用計(jì)劃的編制，并承擔(dān)相關(guān)計(jì)劃的執(zhí)行；（2）對住房公積金的年度預(yù)決算進(jìn)行科學(xué)編制，在審核完成的基礎(chǔ)上，將其向管委會進(jìn)行提交，然后負(fù)責(zé)組織實(shí)施；（3）委托由管委會指定的商業(yè)銀行辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)，與受委托銀行簽訂委托協(xié)議，按規(guī)定支付手續(xù)費(fèi)；（4）負(fù)責(zé)住房公積金的統(tǒng)一核算，指導(dǎo)、監(jiān)督分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)部核算；（5）擬定住房公積金具體管理辦法，經(jīng)管委會審議通過后實(shí)施；（6）審批個(gè)人住房公積金的提取和個(gè)人住房委托貸款的發(fā)放，按照管委會審議批準(zhǔn)的比例購買國債；（7）負(fù)責(zé)住房公積金的歸還，并實(shí)現(xiàn)其保值；（8）根據(jù)住房公積金增值收益情況，然后完成相應(yīng)分配方案，方案經(jīng)過相關(guān)部門審批之后交由管委會負(fù)責(zé)實(shí)施；（9）對公積金暫緩繳納以及繳存比例降低等申請進(jìn)行審批，將其提交給管委會之后負(fù)責(zé)實(shí)施；（10）負(fù)責(zé)和相關(guān)方進(jìn)行定期對賬，確保賬目清晰；（11）根據(jù)個(gè)人具體情況建立相應(yīng)的明細(xì)賬，并將有效憑證發(fā)放給相關(guān)員工；（12）建立科學(xué)的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，通過和其他部門聯(lián)網(wǎng)而納入全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；（13）將住房公積金財(cái)務(wù)報(bào)告提交給相關(guān)部門，在審議通過之后進(jìn)行公開披露；（14）公積金呆賬核銷申請，在完成相關(guān)審批之后核銷相關(guān)的申請，并由相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體的備案；（15）負(fù)責(zé)承擔(dān)管委會安排的其他各方面事項(xiàng)。陳峰教授(2020)認(rèn)為，就管理中心而言，履行好繳存人員在一定條件下提取本金和支付本金利息等基本義務(wù)的情況下，享有《條例》規(guī)定的公積金池資金營運(yùn)與投資的權(quán)利，并代表政府擁有資金營運(yùn)利差所帶來的增值收益的所有權(quán)和分配權(quán)。因此，將管理中心定位于儲貸機(jī)構(gòu)，公積金為儲蓄存款性質(zhì)的儲金，有利于明晰公積金增值收益支配權(quán)問題，有利于政府比較充分地掌握資金的營運(yùn)權(quán)和收益分配權(quán)，促進(jìn)住房社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[22]。1.2理論基礎(chǔ)1.1.1整體性治理理論隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，新公共管理理論的局限性日益凸顯，整體性治理理論成為公共管理的未來方向。相較于傳統(tǒng)的碎片化式的管理，整體性治理更強(qiáng)調(diào)在整體層面上組織開展工作。希克斯(2002)認(rèn)為，整體性治理是一種針對社會治理以及公共服務(wù)的解決方式，針對新公共管理指導(dǎo)下的碎片化社會治理狀態(tài)而逐漸被認(rèn)可的治理體系。?？怂拐J(rèn)為新公共管理的治理戰(zhàn)略和治理系統(tǒng)中行動者的角色導(dǎo)致了“碎片化”，所以必須對政府組織進(jìn)行重新“整合”。整體性治理追求整體性效果，不僅僅追求效率，更加追求民主、公平等現(xiàn)代價(jià)值[23]。王立軍教授、夏志強(qiáng)教授（2020）認(rèn)為，整體性治理整合公共行政“工具理性”和“價(jià)值理性”的追求，并且具有很強(qiáng)的操作性，在實(shí)踐中取得良好的回應(yīng)，構(gòu)建了公共行政追求“效果”的最佳典范。從公共行政的歷史演變來看，充分體現(xiàn)了公共行政由“效率”追求到“效果”追求的路徑[24]。帕金斯（2005）認(rèn)為當(dāng)代的行政改革理念重點(diǎn)在滿足公眾的需求，提倡整體性的治理，政府部門之間要處于整體性政府的框架之內(nèi)，從部分到整體，從分散到集中，從破碎到整合，從競爭到合作，注重信息技術(shù)的使用，構(gòu)建能夠提供無縫隙服務(wù)的整體性政府[25]。

竺乾威教授（2008）認(rèn)為，整體性治理其實(shí)是對新公共管理的反思和修正。與新公共管理不同的是，整體性治理并非從經(jīng)濟(jì)和社會的角度去理解，而是更傾向于技術(shù)的角度，注重信息技術(shù)的發(fā)展。整體性治理的核心是從破碎到整合，從分散到集中，從部分到整體[26]。綜上所述，整體性治理以社會大眾需求為基本導(dǎo)向，以信息技術(shù)為工具，基于整合、協(xié)調(diào)以及責(zé)任為基本原則，通過有機(jī)整合既有碎片化問題，在系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)治理的集中化以及整體化，從而建立一種全新的政府治理圖式。整體性治理理論為國家公共管理改革提供了新思路，極大推動了行政體制改革，對政府管理以及各項(xiàng)管理機(jī)制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在我國行政管理體制改革己經(jīng)進(jìn)入全而落實(shí)階段，這就要求加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，持續(xù)推動不同機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌以及資源整合，逐步建立整體的大部門制度，實(shí)現(xiàn)各方面職能的有機(jī)統(tǒng)一。1.1.2整體性治理理論與公積金服務(wù)平臺的結(jié)合從整體治性理理論的核心觀點(diǎn)可以看出，整體性治理堅(jiān)持社會大眾需求導(dǎo)向的基本原則，堅(jiān)持信息技術(shù)這一基本工具，治理主要以協(xié)調(diào)、合作與整合為主。這恰恰與建設(shè)優(yōu)化公積金“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的理念相一致，建設(shè)公積金“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)平臺要以繳存職工需求為中心、以服務(wù)工作中存在的問題為導(dǎo)向，按照經(jīng)濟(jì)適用原則，充分運(yùn)用成熟、穩(wěn)定、安全的技術(shù)手段，立足現(xiàn)有信息