旅游學(xué)概論課件：旅游公共管理

旅游公共管理本章要點(diǎn)

旅游產(chǎn)品的公共性、旅游公共組織與旅游危機(jī)管理旅游立法與政府管理、旅游政策的概念與作用公共資源管理與旅游發(fā)展規(guī)劃目的地營銷的概念與組織12.1旅游公共組織關(guān)于公共組織公共組織是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)，向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，按照一定法律程序而建立起來的組織實(shí)體。公共管理領(lǐng)域包括國家機(jī)關(guān)的公共行政（廣義）管理與非政府公共部門的中間事務(wù)管理公共組織包括政府和非政府組織兩種類型最基本特征——公共性具體表現(xiàn)：滿足全體社會(huì)需要（社會(huì)性）得到法律支持和保護(hù)（合法性）為大眾提供無私的服務(wù)（服務(wù)性）不以商業(yè)贏利為目標(biāo)（非營利性）歡迎并依賴廣大民眾的參與（公眾參與性）事務(wù)對(duì)社會(huì)完全公開以確保透明公正（公開性）

公共組織的功能可分為兩大系統(tǒng)以管理內(nèi)容為目標(biāo)的任務(wù)系統(tǒng)以管理過程為對(duì)象的程序功能系統(tǒng)

旅游與游憩產(chǎn)品公共性旅游公共管理首先源于旅游產(chǎn)品或城市游憩產(chǎn)品的公共性國家公園一類的公共資源一些表面上表現(xiàn)為商業(yè)開發(fā)的私營產(chǎn)品同樣具有明顯的公共屬性馬梅對(duì)國家公園一類的公共資源的旅游利用分別用新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和當(dāng)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論做了分析。國家公園公共產(chǎn)品的生產(chǎn)并不存在單一的純公共產(chǎn)品現(xiàn)象，而是在不同的部分具有不同的產(chǎn)品屬性。城市公共游憩空間是處于城市或者城市近郊的，游憩者可進(jìn)入的，具有休息、交往、鍛煉、娛樂、購物、觀光、旅游等游憩功能的開放空間、建筑物及設(shè)施旅游公共標(biāo)識(shí)旅游公共組織

旅游公共組織（tourismpublicorganization）是指為了不斷增長的旅游活動(dòng)引起的人類移動(dòng)、資源保護(hù)與利用、旅游產(chǎn)品開發(fā)、目的地營銷、公共節(jié)事組織管理、公共危機(jī)預(yù)防與控制等社會(huì)現(xiàn)象而提供的立法、執(zhí)法、大眾服務(wù)供給與保障的系統(tǒng)化設(shè)置。旅游公共組織中的非政府機(jī)構(gòu)，主要形式表現(xiàn)為各行業(yè)的協(xié)會(huì)組織，普遍帶有非營利特性。非營利組織應(yīng)該是具有法人資格，以公共服務(wù)為使命，享有免稅優(yōu)待，不以營利為目的，組織盈余不分配給內(nèi)部成員，并具有民間獨(dú)立性質(zhì)的組織。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是一種會(huì)員制組織形式的非營利組織，其功能是為會(huì)員提供服務(wù)，也具備非營利組織的基本特征旅游公共組織可以通過以下工作來促進(jìn)旅游活動(dòng)的發(fā)展：城市旅游管理部門通過完善市場機(jī)制發(fā)揮宏觀職能公共組織通過刺激旅游消費(fèi)城市旅游管理體制通過對(duì)旅游大環(huán)境的改善專業(yè)性的政府或非政府旅游公共組織不斷涌現(xiàn)或日趨完善。

與全球性的公共組織發(fā)展趨勢(shì)強(qiáng)勁潮流相反的一個(gè)現(xiàn)象，就是公共組織的私營化趨勢(shì)。

旅游危機(jī)管理世界旅游組織把危機(jī)定義為：“影響旅游者對(duì)一個(gè)目的地的信心和擾亂繼續(xù)正常經(jīng)營的非預(yù)期性事件?！?/p>

從危機(jī)產(chǎn)生的根源，可以將旅游危機(jī)劃分為旅游業(yè)受波及引起的危機(jī)、旅游業(yè)內(nèi)部的危機(jī)兩大類。突發(fā)性旅游危機(jī)對(duì)旅游系統(tǒng)的沖擊影響最大影響表現(xiàn)：對(duì)旅游者的影響、對(duì)旅游企業(yè)的影響和對(duì)旅游目的地的影響三個(gè)方面。旅游危機(jī)對(duì)旅游者的影響：旅游需求下降和旅游信心受損。旅游危機(jī)對(duì)旅游目的地的影響：旅游目的地形象受到負(fù)面影響，進(jìn)而導(dǎo)致旅游吸引力下降。危機(jī)管理分為三個(gè)不同階段危機(jī)前危機(jī)中危機(jī)后12.2旅游法規(guī)與政府管理旅游法規(guī)

旅游立法（tourismlegislation）是國家和地方政府對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行公共管理的重要手段。我國國家層面的旅游立法進(jìn)展較慢1980年代初期“旅游法”開始制定1982年成立了《中華人民共和國旅游法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組1985年年底提交了第一稿，此后進(jìn)行了10多次的修改1991年完成《中華人民共和國旅游法》及《中華人民共和國旅游法實(shí)施細(xì)則》送審稿，上報(bào)國務(wù)院等有關(guān)部門審議直至2008年，孕育20多年的“旅游法”蹤影難覓在行政法規(guī)方面，只有一個(gè)1996年國務(wù)院公布的《旅行社管理?xiàng)l例》。中國旅游立法的滯后給我國旅游業(yè)的發(fā)展帶來了極大的不利影響，其影響涉及旅游者、旅游資源和旅行社等各個(gè)要素。我國省級(jí)地方綜合性旅游法規(guī)立法進(jìn)展迅速截止2009年3月，全國大陸地區(qū)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中，除天津市仍為市政府制訂公布的《天津市旅游業(yè)管理辦法》，其余30個(gè)區(qū)域都已由省級(jí)人民代表大會(huì)通過《旅游管理?xiàng)l例》或《旅游條例》，我國地方綜合性旅游法規(guī)體系的構(gòu)建已初步完成。地方綜合性旅游法規(guī)的出臺(tái)起到重要的法律保障作用確立旅游業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位規(guī)范旅游市場秩序提高旅游服務(wù)質(zhì)量維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益“游客縱火案”之爭凸顯我國旅游法規(guī)缺陷聯(lián)合日?qǐng)?bào)2007年4月26日旅行社在組織游客旅行過程中，一名游客突發(fā)精神病，在入住的飯店縱火“取暖”，造成飯店財(cái)產(chǎn)損失，旅行社應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任?上海強(qiáng)生旅游公司遭遇的這起全國罕見的“游客縱火案”，引起廣泛爭論，甚至驚動(dòng)了國家旅游局。目前，此案仍未塵埃落定，令人深思。承德法院：旅行社有義務(wù)保障游客人身及財(cái)產(chǎn)安全2005年8月，上海強(qiáng)生旅游公司與上海一家廣告公司簽訂合同，組織該廣告公司的一批員工到北京、承德等地觀光旅游。誰知在8月28日晚，一名患有間歇性精神病的游客在入住的飯店縱火，造成飯店財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)?shù)胤ㄔ号薪M團(tuán)旅行社上海強(qiáng)生公司賠償各類損失200多萬元。上海強(qiáng)生旅游公司隨團(tuán)導(dǎo)游小楊回憶說，那天晚上，旅游團(tuán)從木蘭圍場返回承德入住金泰酒店。深夜1時(shí)許，小楊得知酒店著火，匆忙跑到一樓清點(diǎn)人數(shù)，發(fā)現(xiàn)一名30多歲的女游客不見蹤影。大約半個(gè)多小時(shí)后，才看見她一個(gè)人從樓梯上走下來。經(jīng)消防人員勘查火災(zāi)現(xiàn)場，確認(rèn)正是這名女游客住的房間最先著火。她也供認(rèn)不諱：原來她晚上覺得太冷，點(diǎn)燃了棉被生火取暖，當(dāng)棉被引起酒店火災(zāi)后，她卻一個(gè)人趴在窗臺(tái)邊看星星。后經(jīng)司法鑒定，這名游客是間歇性精神病患者。這起“游客縱火案”發(fā)生后，考慮到縱火游客患病且家里沒有賠償能力，承德金泰飯店放棄了對(duì)她的刑事和民事訴訟，轉(zhuǎn)而對(duì)組團(tuán)旅行社提起了合同違約訴訟。當(dāng)時(shí)按照行業(yè)慣例，上海強(qiáng)生旅游公司用傳真的方式將廣告公司的29名游客安排給北京商務(wù)旅行社接待，北京商旅又以傳真的方式將團(tuán)隊(duì)安排給承德中國青年旅行社接待，由承德青旅負(fù)責(zé)旅游團(tuán)在承德的住宿、用餐、觀光、導(dǎo)游等服務(wù)。在合同違約訴訟中，金泰飯店將上海強(qiáng)生旅游公司、北京兩旅、承德青旅都告上了法庭，由于上海強(qiáng)生旅游公司發(fā)往北京的傳真件中使用了印有“上海強(qiáng)生國際旅行社”的信箋，且認(rèn)為上海隨團(tuán)導(dǎo)游小楊也是上海強(qiáng)生國際旅行社的，因此，承德金泰飯店又追加了上海強(qiáng)生國際旅行社作為被告。河北省承德市中級(jí)人民法院審理后認(rèn)為，作為經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的旅行社與游客訂立旅游服務(wù)合同后，就有義務(wù)保障游客人身及財(cái)產(chǎn)安全，如果由于游客原因造成了旅行社合同相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)由旅行社向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任。法院還認(rèn)為，組團(tuán)社上海強(qiáng)生旅游公司、上海強(qiáng)生國旅和地接社北京商旅、承德青旅之間是委托代理關(guān)系，所以，游客縱火造成的200多萬元損失，應(yīng)全部由組團(tuán)旅行社承擔(dān)。旅行社承擔(dān)了責(zé)任后可再向縱火者追償。國家旅游局：旅行社對(duì)游客的保護(hù)義務(wù)不是“法定義務(wù)”對(duì)于承德市中級(jí)人民法院的判決，上海強(qiáng)生旅游和強(qiáng)生國旅不服，他們一方面向河北省高級(jí)人民法院提起上訴，另一方面通過上海旅游主管部門向國家旅游局緊急請(qǐng)示。國家旅游局認(rèn)為，在旅游合同中，組團(tuán)社應(yīng)承擔(dān)提供約定旅游服務(wù)的義務(wù)，按照對(duì)職業(yè)人的要求，謹(jǐn)慎地對(duì)游客盡到保護(hù)義務(wù)。但這種“保護(hù)義務(wù)”只是一種在可能情況下的“注意義務(wù)”，不是現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的旅行社必須承擔(dān)的“法定義務(wù)”。縱火事件的發(fā)生對(duì)于旅行社來說，是一種無法預(yù)見、無從知曉、無力控制、無法回避的意外事件，旅行社對(duì)游客故意或過失行為造成的損失不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。國家相關(guān)旅游法規(guī)亟待完善專家認(rèn)為，這起全國罕見的“游客縱火案”之所以引起爭論，其深層原因還在于我國旅游法律法規(guī)不完善。目前，我國尚無一部專門的《旅游法》來規(guī)范旅游經(jīng)營者之間、旅游經(jīng)營者與旅游者之間的關(guān)系，沒有強(qiáng)制性規(guī)定一些旅游經(jīng)營者的免責(zé)條款。在我國合同法的分類中，也沒有旅游合同，因此，旅行過程中的組團(tuán)社和地接社之間的權(quán)力與義務(wù)的劃分，在法律上并沒有明確的說法。全國人大代表?xiàng)畹朗⒃?009年“兩會(huì)”上提交了加快制訂《旅游法》的議案。他認(rèn)為，目前正是我國旅游業(yè)大發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也是矛盾凸顯期，各種各樣的旅游糾紛層出不窮，僅靠部門的規(guī)章制度顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，我國亟待加強(qiáng)旅游立法。國家旅游局政策法規(guī)司有關(guān)人士也表示，我國《旅行社管理?xiàng)l例》的修訂已經(jīng)被列入2007年的國務(wù)院立法計(jì)劃，對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的這起罕見旅游糾紛，將有利于法律法規(guī)的完善和修訂。2.旅游公共政策旅游公共政策（tourismpublicpolicy）主要是指旅游產(chǎn)業(yè)政策，是政府根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展趨勢(shì)、市場形勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)等，研究制定的規(guī)劃、干預(yù)、促進(jìn)、保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體框架和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

（1）政治博弈旅游資源保護(hù)與利用，消費(fèi)者利益的保護(hù)與投訴處置，旅游企業(yè)的利益與沖突，各級(jí)政府和政府內(nèi)機(jī)構(gòu)之間的價(jià)值與協(xié)調(diào)，所有這些關(guān)系都涉及復(fù)雜的政治設(shè)計(jì)和政治利益博弈。

產(chǎn)業(yè)政策將旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中一些行之有效的做法加以歸納和提煉，成為國家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針、原則和理論。按照產(chǎn)業(yè)政策適用范圍，可以分為國家政策和地方政策國家旅游產(chǎn)業(yè)政策（TourismIndustryPolicy）的制定常常包括以下問題：籌劃一定時(shí)期內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局、發(fā)展導(dǎo)向，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則和方向明確國家支持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的思路和政策制定與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的相關(guān)保障政策和措施

地方旅游產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容一般包括：確立地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)確定地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和重點(diǎn)確定支持和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策制定組織保障的具體措施政府管理政府旅游管理是將旅游立法和公共政策予以有效實(shí)施的重要的主體橋梁旅游行政管理組織是隨著一個(gè)國家和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的需要從公共行政組織中派生出來的交叉型的專業(yè)行政組織。旅游行政管理

（tourismadministration）從中央到地方各級(jí)政府的旅游職能管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家的有關(guān)法律、方針、政策，遵循旅游發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)國家或地區(qū)的旅游行業(yè)進(jìn)行宏觀的、間接的、總體的管理、控制、協(xié)調(diào)和服務(wù)的一系列活動(dòng)過程

三種旅游行政管理組織模式：規(guī)制型、情感型和后規(guī)制型一般將政府管理分為國家旅游組織（NTO）和地方旅游組織。國家旅游組織是指在中央政府層次上承擔(dān)旅游行業(yè)行政管理職能的政府機(jī)構(gòu)，或有權(quán)干預(yù)旅游部門的中央政府機(jī)構(gòu)地方旅游組織，是指省（自治區(qū)、直轄市）、市（自治州）及縣等各級(jí)旅游行政管理部門，一般也是稱為旅游局，它們是代表同級(jí)政府承擔(dān)該行政區(qū)內(nèi)的旅游行政管理工作國家旅游組織的旅游行政管理的基本職能計(jì)劃組織協(xié)調(diào)監(jiān)督?jīng)Q策服務(wù)體制改革旅游行政管理的固有模式受到了挑戰(zhàn)現(xiàn)行的管理體制行政條塊分割特征比較明顯，缺乏全局觀念市場經(jīng)濟(jì)本身的某些缺陷和外部機(jī)制的某種限制，無法把資源有效配置到最佳狀態(tài)閱讀資料：

旅游業(yè)躍升戰(zhàn)略性地位步入發(fā)展新時(shí)期《金融時(shí)報(bào)》2009年11月28日節(jié)選抓住時(shí)機(jī)調(diào)結(jié)構(gòu)在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需方面，旅游業(yè)發(fā)揮了突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但不可忽視其長期以來存在的結(jié)構(gòu)性問題。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，我國旅游業(yè)仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問題，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量。國家旅游局局長邵琪偉撰文稱，目前我國旅游產(chǎn)品仍以觀光產(chǎn)品為主，休閑度假產(chǎn)品總量不足，旅游精品還較少；同時(shí)，旅游企業(yè)普遍實(shí)力小、競爭力弱，旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，還很難滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游消費(fèi)需求。旅游需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游供給，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性短缺。當(dāng)前旅游業(yè)正可以抓住國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)功能，通過做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。正如國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，合理建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，積極發(fā)展休閑度假旅游，繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。今后一個(gè)時(shí)期，堅(jiān)持“以人為本”這個(gè)核心，發(fā)展大眾旅游休閑，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，積極開發(fā)承載量大、社會(huì)效益好的旅游產(chǎn)品，將成為重點(diǎn)。這對(duì)滿足城鄉(xiāng)居民日益提高的旅游消費(fèi)需求，解決我國旅游產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾尤為重要。深化改革促發(fā)展國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了五條舉措推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，其中第一條強(qiáng)調(diào)，要放寬旅游市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，我國旅游業(yè)由此將真正進(jìn)入資本與產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段。12.3資源管理與旅游規(guī)劃

政府部門間如何使旅游資源保護(hù)和規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效溝通、進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)、達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)?公共資源管理旅游資源和環(huán)境具有較強(qiáng)的公共性

旅游資源廣泛的公共性和多部門參與管理，導(dǎo)致了一系列保護(hù)與利用的管理矛盾資源管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)

公共旅游資源的經(jīng)營權(quán)是指某一組織通過合法授權(quán)擁有的對(duì)公共旅游資源進(jìn)行的具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的權(quán)利，其內(nèi)容主要包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和部分的支配權(quán)旅游區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離要以產(chǎn)權(quán)制度完善為前提，以資源價(jià)值評(píng)估為基礎(chǔ)，以相關(guān)法律法規(guī)為保障由于旅游資源開發(fā)投資巨大，許多地方政府本身不具備足夠資金能力，進(jìn)行旅游資源的獨(dú)立開發(fā)，在此情形下將旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)出讓給私營部門，成為中外常見的發(fā)展模式我國旅游景區(qū)大多由單一主體投資應(yīng)根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，區(qū)分不同消費(fèi)特點(diǎn)和性質(zhì)的產(chǎn)品，并結(jié)合投資主體的偏好和能力，確定不同的投資主體旅游發(fā)展規(guī)劃旅游發(fā)展規(guī)劃（tourismdevelopmentplanning）是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排旅游業(yè)實(shí)際上由商業(yè)部門、非營利部門和政府部門三種利益主體組成旅游規(guī)劃必然需要全面了解并協(xié)調(diào)這三方面的行為和利益關(guān)系旅游規(guī)劃的目標(biāo)：提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；提升游客滿意度；進(jìn)行部門、行業(yè)和社區(qū)的整合；保護(hù)旅游資源規(guī)劃編制

1970年代末成立旅游局，同時(shí)在建設(shè)部門出現(xiàn)了風(fēng)景旅游城市規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，林業(yè)部門出現(xiàn)了森林公園規(guī)劃1986年將旅游業(yè)確立為正式的產(chǎn)業(yè)部門1990年代后各級(jí)政府紛紛將旅游作為龍頭（或支柱）產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，各類主題公園、旅游度假區(qū)、步行街區(qū)等涌現(xiàn)1997年國家旅游局編輯出版了《旅游規(guī)劃工作綱要》1999年四川省邀請(qǐng)世界旅游組織旅游規(guī)劃專家編制全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃2003年頒布了《旅游規(guī)劃通則》的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃研究1978年改革開放后旅游資源開發(fā)研究1980年代初出現(xiàn)了最早的《旅游資源的開發(fā)與觀賞》著作在1990年代旅游規(guī)劃工作在中國普遍開展，其中保繼剛對(duì)其主持的城市與區(qū)域旅游規(guī)劃案例做了總結(jié)，也出現(xiàn)了吳必虎《區(qū)域旅游規(guī)劃原理》等研究專著，魏小安對(duì)目的地發(fā)展規(guī)劃的研究，也做出了貢獻(xiàn)旅游規(guī)劃擁有科學(xué)、藝術(shù)、政策三個(gè)方面特征旅游規(guī)劃研究有必要建立相應(yīng)的多視角考慮問題的觀念和方法，注意游憩活動(dòng)的連續(xù)性、旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、旅游研究的多學(xué)科性，用旅游系統(tǒng)的理論指導(dǎo)自己的規(guī)劃編制實(shí)踐和基礎(chǔ)理論研究工作新聞鏈接：各地重視旅游資源建設(shè)

旅游業(yè)的迅猛發(fā)展是一系列因素綜合作用的結(jié)果。首先是中國的地理特點(diǎn)：乘飛機(jī)從南到北、從西到東的時(shí)間約為四個(gè)小時(shí)。另外，與俄羅斯不同，中國的文化古跡和其他景點(diǎn)眾多且分布均勻。第二個(gè)因素是，中國的經(jīng)濟(jì)增長大部分是由基建投資拉動(dòng)的，包括道路、機(jī)場和鐵路的修建。上世紀(jì)90年代末，當(dāng)中國首次為危機(jī)“注入資金”時(shí)，就為國內(nèi)旅游建設(shè)了主要基礎(chǔ)設(shè)施。而且中國不打算停留在既有成績上：2008年至2010年的相當(dāng)一部分反危機(jī)資金再次被用于落后地區(qū)的道路施工和鐵路改造。近年來，中國積極致力于重新打造自己的旅游資源?！?年前，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織標(biāo)準(zhǔn)，中國僅有3處地質(zhì)公園，今天則超過了30處”，該組織一名評(píng)審人員說。每個(gè)城市都急于建主題公園，深圳共有三座這樣的公園。12.4目的地營銷旅游營銷一般包括旅游企業(yè)營銷和旅游目的地營銷兩個(gè)層面。目的地營銷（destinationmarketing）是政府和非政府公共組織的責(zé)任，旅游公共組織為提高目的地知名度、增加客源市場對(duì)目的地的了解、增加旅游消費(fèi)，需要投資進(jìn)行一系列的信息傳遞和情報(bào)溝通活動(dòng)。1.目的地營銷組織（DMO）旅游地形象是一種新型的公共產(chǎn)品，旅游營銷是一種公共產(chǎn)品生產(chǎn)行為。從這個(gè)認(rèn)識(shí)出發(fā)，目的地營銷組織（DestinationMarketingOrganization）最直接的承擔(dān)者，就是各級(jí)目的地所在地的政府機(jī)構(gòu)，或者由其委托的代理機(jī)構(gòu)。旅游目的地營銷是旅游目的地政府或協(xié)會(huì)代表地區(qū)內(nèi)所有旅游企業(yè)，作為營銷主體、以一個(gè)旅游目的地的整體形象加入旅游市場的激烈競爭中。目的地整體旅游營銷行為包括：代表旅游地城市發(fā)布旅游信息印制和發(fā)放宣傳區(qū)域旅游形象的文獻(xiàn)資料舉辦各種針對(duì)國內(nèi)各地和海外市場的宣傳推介和公關(guān)活動(dòng)促進(jìn)本地和外地的旅游企業(yè)之間的協(xié)作設(shè)計(jì)城市旅游形象的標(biāo)識(shí)、口號(hào)并培育認(rèn)同意識(shí)…高效的目的地營銷組織是目的地營銷順利實(shí)施的組織保障。良好的公私部門合作伙伴關(guān)系和近年來呈現(xiàn)出的公司城市營銷活動(dòng)，是很多城市目的地營銷組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)康牡貭I銷參與者：政府、企業(yè)、居民、各種正式及非正式的社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)象是地區(qū)內(nèi)所有的旅游產(chǎn)品和服務(wù)獲益者是整個(gè)旅游地區(qū)目的地營銷內(nèi)容：提高旅游目的地的價(jià)值和形象規(guī)劃開發(fā)區(qū)域協(xié)調(diào)、配套、有吸引力的旅游產(chǎn)品宣傳促銷整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)刺激來訪者的消費(fèi)行為目的地營銷系統(tǒng)（DMS）1990年代初，旅游目的地信息系統(tǒng)（DIS，DestinationInformationSystem）首先被人們所重視。DIS在發(fā)展過程中開始對(duì)其營銷功能和管理功能進(jìn)行擴(kuò)展，從單純的信息系統(tǒng)向具有強(qiáng)大營銷和管理功能的目的地營銷系統(tǒng)（DMS,DestinationMarketingSystem）轉(zhuǎn)化。DIS在發(fā)展過程中開始對(duì)其營銷功能和管理功能進(jìn)行擴(kuò)展，從單純的信息系統(tǒng)向具有強(qiáng)大營銷和管理功能的目的地營銷系統(tǒng)（DMS,DestinationMarketingSystem）轉(zhuǎn)化。目的地營銷系統(tǒng)與其他旅游電子化服務(wù)模式的區(qū)別在于，它是以目的地整體形象來參與全球旅游營銷競爭的。閱讀資料：

奧地利蒂羅爾省旅游局的TIScover系統(tǒng)由奧地利蒂羅爾(Tirol)省旅游局使用的TIScover是一個(gè)高級(jí)目的地營銷系統(tǒng)，它是一個(gè)基于Web的系統(tǒng)，具備全面的功能，包括信息管理、發(fā)布、預(yù)訂和電子商務(wù)功能，支持英文和德文，其結(jié)構(gòu)如下圖所示。TIScover框架結(jié)構(gòu)奧地利（飯店）奧地利天氣（預(yù)報(bào)服務(wù)）汽車俱樂部（交通狀況）飯店和賓館供應(yīng)商風(fēng)景名勝和體育比賽餐館運(yùn)輸時(shí)刻表運(yùn)輸方式電話傳真信函旅游辦事處蒂羅爾信息系統(tǒng)聯(lián)機(jī)聯(lián)機(jī)聯(lián)機(jī)旅游者旅游問訊處旅行代理商旅游者用戶終端奧地利政府決定在Tirol省建設(shè)這個(gè)綜合性的計(jì)算機(jī)旅游信息系統(tǒng)，目的主要是為旅客準(zhǔn)確及時(shí)地提供關(guān)于住宿設(shè)施的可用情況以及積雪情況的信息，滿足奧地利游客出游決定需要。經(jīng)過10年的發(fā)展，該系統(tǒng)的總體目標(biāo)已確定為：“在向未曾到訪和已經(jīng)到訪游客提供準(zhǔn)確的綜合性信息服務(wù)的同時(shí)，讓來自整個(gè)目的地的所有服務(wù)供應(yīng)商都能夠直接介入到電子化市場中?！苯鼛啄?，該系統(tǒng)已經(jīng)在奧地利得到廣泛推廣，并且成為奧地利各省份所使用的惟一的系統(tǒng)，其某些版本也在德國和瑞士使用，其行業(yè)參與程度、系統(tǒng)的可進(jìn)入性以及交易量正在上升。目前，該系統(tǒng)內(nèi)所列的住宿設(shè)施總數(shù)己超過15000個(gè)，其中4500個(gè)提供詳細(xì)信息并可進(jìn)行在線預(yù)訂，對(duì)TIScover系統(tǒng)的使用不斷增長。