公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 (一)

XX集團(tuán)第二工程有限公司

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則........................................................1

1.1編制目的.................................................1

1.2編制依據(jù)..................................................1

1.3適用范圍.................................................2

1.4應(yīng)急預(yù)案體系.............................................2

1.5工作原則.................................................2

2危險(xiǎn)性分析..................................................3

2.1公司概況..................................................3

2.2事故（事件）分類及污染源識(shí)別.............................3

2.3事故（事件）分級(jí).........................................4

3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)..............................................7

3.1專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及工作機(jī)構(gòu).................................7

3.2各職能部門的應(yīng)急職責(zé).....................................8

4預(yù)防與預(yù)警................................................9

4.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控..................................................9

4.2預(yù)警分級(jí).................................................10

4.3預(yù)警程序.................................................10

4.4預(yù)警行動(dòng).................................................11

4.5預(yù)警解除.................................................11

5應(yīng)急響應(yīng)...................................................12

5.1響應(yīng)分級(jí)................................................12

5.2信息報(bào)告與處置...........................................12

5.3響應(yīng)程序.................................................13

5.4應(yīng)急處置.................................................14

6信息發(fā)布...................................................15

7后期處置...................................................15

7.1善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)......................................15

7.2保險(xiǎn)理賠.................................................16

7.3事故（事件）調(diào)查........................................16

7.4經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議..................................16

8保障措施...................................................17

8.1通信與信息保障..........................................17

8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障.............................................17

8.3應(yīng)急物資裝備保障........................................17

8.4經(jīng)費(fèi)保障................................................18

9宣傳、培訓(xùn)和演練...........................................18

9.1公共信息交流............................................18

9.2培訓(xùn).....................................................18

9.3演練.....................................................18

10獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究............................................19

10.1獎(jiǎng)勵(lì)...................................................19

10.2責(zé)任追究................................................19

11附則......................................................20

11.1預(yù)案管理與更新..........................................20

IL2預(yù)案解釋................................................20

IL3預(yù)案?jìng)浒?...............................................20

1L4預(yù)案實(shí)施時(shí)間............................................20

12附件......................................................20

1總則

1.1編制目的

為建立健全XX集團(tuán)第二工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱"公司”）

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能

地避免或減少環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的影

響，最大限度地降低損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)公司生

產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、XX集團(tuán)股份有限公司和公

司規(guī)章制度、總體應(yīng)急預(yù)案及實(shí)際情況制定。

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（2）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

（3）《中華人民共和國水污染防治法》；

（4）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；

（5）《中華人民共和國大氣污染防治法》；

（6）《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》；

（7）《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；

（8）《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》；

（9）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》；

（10）《xx集團(tuán)股份有限公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；

（11）《XX集團(tuán)第二工程有限公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)

境事件的防范和應(yīng)急處置；指導(dǎo)各單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

的編制和應(yīng)急處置工作。

1.4應(yīng)急預(yù)案體系

本預(yù)案是公司突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之一，是總體應(yīng)急預(yù)案

的支持性文件。遵循“應(yīng)對(duì)措施基本一致，同一類型事件合并設(shè)

置”的精神，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、事件分級(jí)、應(yīng)急組織

機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)告、后期處置、應(yīng)急

保障、培訓(xùn)和演練、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究等事項(xiàng)作出的規(guī)定。

1.5工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。切實(shí)履行企業(yè)的主體責(zé)任，建

立環(huán)境事件防范體系，加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)境因素及潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)

測(cè)、監(jiān)控，提高環(huán)境事件防范和應(yīng)對(duì)能力，盡可能避免和減少環(huán)

境事件的發(fā)生，最大程度地降低環(huán)境事件造成的危害。

（2）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和管理制度,

加強(qiáng)應(yīng)急管理，使應(yīng)急管理工作程序化、制度化、法制化。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在xx集團(tuán)股份有限公司、公司

應(yīng)急管理委員的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)

急管理體制。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。按照屬地管理、單位自救和社

會(huì)救援相結(jié)合的原則，上下互動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、

2

功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

2危險(xiǎn)性分析

2.1公司概況

xx集團(tuán)第二工程有限公司隸屬國務(wù)院國資委直接管理的特

大型中央企業(yè)一一中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司，系其重要成員企

業(yè)XX集團(tuán)股份有限公司核心層控股子公司。公司以建筑施工為

主業(yè)，擁有包括水利水電工程施工總承包特級(jí)在內(nèi)的各類資質(zhì)10

余項(xiàng)，涵蓋土石方、爆破拆除、市政、公路、港航、房建、機(jī)電

安裝、預(yù)應(yīng)力、混凝土預(yù)制構(gòu)件等領(lǐng)域。

2.2事故（事件）分類及污染源識(shí)別

2.2.1公司存在的污染源

（1）有毒有害氣體的使用，如一氧化碳、硫化氫、氯氣、

氫氣、氨氣等。

（2）易燃、易爆物質(zhì)所引起的爆炸、火災(zāi)事故。

（3）含有放射性物質(zhì)的設(shè)備儀器在使用、貯存、運(yùn)輸過程

中不當(dāng)而造成輻射危害。

（4）燃料油以及各種油制品在貯存、運(yùn)輸和使用過程中因

意外或不當(dāng)而造成泄漏。

（5）含油、含酸污水和生活、生產(chǎn)廢水非正常排放。

（6）工業(yè)生產(chǎn)的廢氣不達(dá)標(biāo)排放。

（7）城市周邊施工項(xiàng)目揚(yáng)塵造成粉塵污染。

（8）生產(chǎn)或施工噪音污染影響周圍居民身心健康和正常生

3

活。

（9）有毒有害固體廢物、液體集中處置不當(dāng)造成環(huán)境污染。

2.2.1環(huán)境事故（事件）分類

（1）突發(fā)環(huán)境污染事件：包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境、

特殊生態(tài)敏感區(qū)污染事件；工業(yè)廢氣大氣污染事件；危險(xiǎn)化學(xué)品、

廢棄化學(xué)品污染事件；突發(fā)船舶污染事件；污油、含油含酸污水

引起土壤污染事件等。

（2）生物物種安全環(huán)境事件：主要是指工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周

圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞，從而對(duì)生物物種的生存造成威脅和危害事

件。

（3）輻射環(huán)境污染事件：包括放射性同位素、放射源、輻

射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

2.3事故（事件）分級(jí)

按照突發(fā)環(huán)境事故（事件）嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事

故（事件）分為特別重大環(huán)境事故（事件）（I級(jí)）、重大環(huán)境事

故（事件）（II級(jí)）、較大環(huán)境事故（事件）（III級(jí)）和一般環(huán)境

事故（事件）（W級(jí)）四級(jí)。

2.3.1特別重大環(huán)境事件（I級(jí)）

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒

的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；

4

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)物

種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成地市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地

取水中斷的；

（6）1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；

核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可

能影響鄰省和境外的，或按照“國際核事件分級(jí)（INES）標(biāo)準(zhǔn)”

屬于3級(jí)以上的核事件；臺(tái)灣核設(shè)施中發(fā)生的按照“國際核事件

分級(jí)（INES）標(biāo)準(zhǔn)”屬亍4級(jí)以上的核事故；周邊國家核設(shè)施中

發(fā)生的按照“國際核事件分級(jí)（INES）標(biāo)準(zhǔn)”屬于4級(jí)以上的核

事故；

（7）跨國界突發(fā)環(huán)境事件。

2.3.2重大環(huán)境事件（II級(jí)）

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人

以上100人以下中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下

的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以

下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點(diǎn)保

5

護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

(5)因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中

斷的；

(6)重金屬污染或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、使用過程中發(fā)

生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物等

造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點(diǎn)流域、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、

風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；

(7)1、2類放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響，或核

設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的達(dá)到進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的，或進(jìn)

口貨物嚴(yán)重輻射超標(biāo)的事件；

(8)跨省(區(qū)、市)界環(huán)境事件。

2.3.3較大環(huán)境事件(III級(jí))

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人

以下中毒的；

(2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下

的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元

以下的；

(4)因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞

的；

(5)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;

6

（6）3類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的；

（7）跨地市界環(huán)境事件。

2.3.4一般環(huán)境事件（IV級(jí)）

除特別重大環(huán)境事件、重大環(huán)境事件、較大環(huán)境事件以外的

環(huán)境事件。

3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及工作機(jī)構(gòu)

3.1.1突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

公司成立突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，指揮長由公司分管

領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，指揮部成員由公司相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。成員

名單見附件2。

指揮部的主要職責(zé)：執(zhí)行公司應(yīng)急管理委員會(huì)的決策部署，

開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理活動(dòng)；組織和協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)

急處置工作，指導(dǎo)各單位開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作；組織實(shí)施

應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建及信息披露和輿

情引導(dǎo)等工作。

3.1.2突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室

突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在質(zhì)量環(huán)保管理部，

由質(zhì)量環(huán)保管理部部長擔(dān)任主任，同時(shí)擔(dān)任指揮部副指揮長。

突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)：落實(shí)指揮

部安排的各項(xiàng)工作任務(wù)；協(xié)調(diào)公司相關(guān)部門開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

急處置工作；負(fù)責(zé)與國家和地方環(huán)保主管部門溝通，匯報(bào)相關(guān)情

7

況；協(xié)助對(duì)外披露突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息和引導(dǎo)輿情；按照指揮

部決策，實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

3.2各職能部門的應(yīng)急職責(zé)

公司質(zhì)量環(huán)保管理部是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任部門，

負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、備案，組織培訓(xùn)和演

練，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的歸口管理。

公司其他職能部門按照職責(zé)劃分，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急管

理工作，具體如下：

（1）辦公室：上級(jí)及相關(guān)單位協(xié)助救援及調(diào)查人員的接待;

為應(yīng)急救援人員提供交通保障。

（2）黨委工作部：對(duì)外信息發(fā)布及輿論引導(dǎo)，相關(guān)媒體公

共關(guān)系管理，輿情監(jiān)測(cè)及協(xié)調(diào)處置，參與事件調(diào)查處理；參與事

件調(diào)查處理及人員的轉(zhuǎn)移、安置和善后處置工作。

（3）財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部：參與事件調(diào)查處理；指導(dǎo)事件單位做好

財(cái)力保障等相關(guān)工作。

（4）人力資源部：參與事件調(diào)查處理；指導(dǎo)事件單位做好

善后處置及保險(xiǎn)理賠等相關(guān)工作。

（5）生產(chǎn)經(jīng)營部：參與事件調(diào)查處理；配合國內(nèi)項(xiàng)目事件

調(diào)查處理及人員的轉(zhuǎn)移、安置和善后處置工作。

（6）國際業(yè)務(wù)部：參與事件調(diào)查處理；配合國際項(xiàng)目事件

調(diào)查處理及人員的轉(zhuǎn)移、安置和善后處置工作。

（7）科技信息部：參與事件調(diào)查處理；負(fù)責(zé)組織工程技術(shù)

8

專家為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并

保持信息暢通。

（8）集中采購中心：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的集中采購；督促檢查

應(yīng)急物資的配備。

（9）工會(huì)工作部：參與事件調(diào)查處理及人員的轉(zhuǎn)移、安置

和善后處置工作。

（10）風(fēng)險(xiǎn)控制部：參與事件調(diào)查處理，指導(dǎo)做好事件處置

法律方面保障工作。

（11）紀(jì)委監(jiān)察部：參與事件調(diào)查處理，跟蹤責(zé)任追究的落

實(shí)。

（12）機(jī)電物資部：參與事件調(diào)查處理；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資和裝

備儲(chǔ)備保障等相關(guān)工作。

（13）宜昌基地管理部：組織、協(xié)調(diào)宜昌基地突發(fā)環(huán)境事件

的應(yīng)急處置救援工作，參與事件調(diào)查處理。

（14）其他有關(guān)部門：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作需要,

在指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

4預(yù)防與預(yù)警

4.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

公司所屬各單位應(yīng)定期開展污染源、放射源調(diào)查，掌握其產(chǎn)

生、種類及分布情況，全面地辨識(shí)、評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性制

定、完善并實(shí)施重要環(huán)境因素管理方案、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等

控制措施。公司在各單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，建立重大環(huán)境

9

風(fēng)險(xiǎn)檔案，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。

4.2預(yù)警分級(jí)

按照突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)，將預(yù)警分為四級(jí)，由高到低分別為

I級(jí)、n級(jí)、m級(jí)、w級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示,

分別對(duì)應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件的特別重大（I級(jí)）、重大（H級(jí)）、較大

（III級(jí)）和一般（W級(jí)）四級(jí)。根據(jù)事態(tài)變化和采取措施的效果,

預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

4.3預(yù)警程序

4.3.1預(yù)警信息獲取

公司突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室通過以下途徑獲

取預(yù)警信息：

（1）國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府和上級(jí)發(fā)布的預(yù)報(bào)信

息；

（2）經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的可能發(fā)生的重特大環(huán)境事件；

（3）公司所屬各單位報(bào)告的預(yù)警信息。

4.3.2預(yù)警發(fā)布

公司突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室獲取到信息后，立

即組織相關(guān)人員分析研判，根據(jù)相關(guān)通知和規(guī)定，提出公司預(yù)警

發(fā)布建議。預(yù)警由公司突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)專

項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后利用信息平臺(tái)系統(tǒng)、傳真、手機(jī)短信向公司

相關(guān)部門及單位進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)向公司、集團(tuán)股份公司應(yīng)急辦報(bào)

備。

10

預(yù)警信息的內(nèi)容包括突發(fā)環(huán)境事件名稱、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)

域或場(chǎng)所、預(yù)警期起始時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布單位和

時(shí)間等。

4.4預(yù)警行動(dòng)

公司及相關(guān)單位獲取預(yù)警信息后，經(jīng)確認(rèn)涉及本單位的，通

過廣播、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員等

針對(duì)性地進(jìn)行公告。連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，采取防范控制措施，做

好相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備。

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即采取以下

措施：

（1）轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善

安置。

（2）跟蹤分析應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)

展情況。

（3）針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或限

制使用有關(guān)場(chǎng)所，終止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

4.5預(yù)警解除

根據(jù)已預(yù)警突發(fā)環(huán)境事件的事態(tài)發(fā)展，有關(guān)情況證明突發(fā)環(huán)

境事件不可能發(fā)生或危險(xiǎn)已經(jīng)解除，按照“誰啟動(dòng)，誰結(jié)束”的

原則，由突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室宣布預(yù)警解除。

it

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)分為I級(jí)響應(yīng)（特別重

大）、n級(jí)響應(yīng)（重大）、in級(jí)響應(yīng)（較大）、iv級(jí)響應(yīng)（一般）

四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件的特別重大a級(jí)）、重大（H級(jí)）、

較大（IH級(jí)）和一般（W級(jí)）四級(jí)。

5.2信息報(bào)告與處置

5.2.1報(bào)告時(shí)間

一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)

責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人必須在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)向事件發(fā)生地縣級(jí)

以上人民政府環(huán)保主管部門報(bào)告，同時(shí)向本單位上級(jí)部門和主管

部門報(bào)告。逐級(jí)上報(bào)的時(shí)間距事件發(fā)生不得超過2小時(shí)，不得遲

報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。特殊情況下，可越級(jí)上報(bào)，越級(jí)上報(bào)的同時(shí)必

須報(bào)告上一級(jí)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。

5.2.2報(bào)告對(duì)象及內(nèi)容

突發(fā)事件發(fā)生后，所涉及的各單位要按照相關(guān)報(bào)告制度的規(guī)

定，及時(shí)匯總、核實(shí)相關(guān)信息并及時(shí)將有關(guān)情況向上級(jí)單位報(bào)告。

報(bào)告主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、污染事件

種類、污染源、主要污染物及數(shù)量、人員受害情況、經(jīng)濟(jì)損失情

況、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式、趨向等情況，以及采取的

應(yīng)急處置措施，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)。

5.2.3報(bào)告方式

12

信息報(bào)告時(shí)，應(yīng)采用有效方式傳遞信息，一般先電話報(bào)告，

再以書面形式報(bào)告。

5.3響應(yīng)程序

5.3.1先期處置

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即進(jìn)行先期處置，對(duì)突

發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步判斷，立即啟動(dòng)本單位突發(fā)環(huán)

境事件應(yīng)急響應(yīng)，重點(diǎn)控制污染源防止污染擴(kuò)散，及時(shí)向可能受

到污染危害的單位和居天通報(bào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生二

次污染和次生衍生事件。同時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門和上級(jí)單位報(bào)

告。

5.3.2III級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)

公司突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室收到較大及以上

突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)在指揮事發(fā)單位開展應(yīng)急處置的同時(shí)，

立即向上報(bào)上級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，請(qǐng)求技術(shù)指導(dǎo)和應(yīng)

急支援，并在上級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮

下開展應(yīng)急救援工作。

5.3.3W級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

公司突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室收到一般突發(fā)環(huán)

境事件信息后，立即組織分析研判，提出應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)專項(xiàng)

應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，啟動(dòng)或授權(quán)事發(fā)單位啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，公

司應(yīng)急辦密切跟蹤事態(tài)變化趨勢(shì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置工作。同時(shí)，

向上級(jí)主管報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施情況。應(yīng)急響應(yīng)流程詳見

13

附件4。

5.4應(yīng)急處置

5.4.1I級(jí)、II級(jí)、HI級(jí)應(yīng)急處置

發(fā)生較大及以上環(huán)境事件后，由集團(tuán)股份公司應(yīng)急指揮部

全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。公司根據(jù)集團(tuán)股份公司指揮部的部署，

全力實(shí)施應(yīng)急救援。同時(shí)啟動(dòng)公司的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組

織或參與應(yīng)急救援工作，及時(shí)向集團(tuán)股份公司專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦

公室報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

5.4.2IV級(jí)應(yīng)急處置

發(fā)生一般環(huán)境事件，由公司專項(xiàng)應(yīng)急指揮部全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處

置工作。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部立即組織召開會(huì)議，部署應(yīng)急響應(yīng)工作,

明確防御目標(biāo)和重點(diǎn)；及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)有關(guān)情況；根據(jù)

需要，派出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工

作。相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)帶班指揮本部門應(yīng)急響應(yīng)工作，

確保與指揮部的聯(lián)絡(luò)暢通；應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員奔赴救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)開展

救援；調(diào)用各種應(yīng)急物資、裝備、技術(shù)人員，及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資、

裝備。及時(shí)與當(dāng)?shù)卣〉寐?lián)系，多渠道爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣块T及專

業(yè)救援機(jī)構(gòu)的協(xié)助和支持。

公司應(yīng)急辦安排人員24小時(shí)值班，及時(shí)向指揮部報(bào)告環(huán)境

事件的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況，保持與環(huán)境事件責(zé)

任單位應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)成員單位（部門）的通信聯(lián)系，

隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況；指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作，積極協(xié)調(diào)專業(yè)

14

應(yīng)急力量增援，并協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

事發(fā)單位根據(jù)公司指揮部的部署，全力實(shí)施應(yīng)急救援。同時(shí),

事發(fā)單位啟動(dòng)本單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織或參與應(yīng)急

救援工作，及時(shí)向公司專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告救援工作進(jìn)展

情況。

5.4.3應(yīng)急終止

按照“誰啟動(dòng)，誰終止”原則，III級(jí)及以上應(yīng)急響由集團(tuán)股

份公司專項(xiàng)應(yīng)急指揮部下達(dá)應(yīng)急終止命令；IV級(jí)響應(yīng)由公司下達(dá)

應(yīng)急終止命令。應(yīng)急終止后，應(yīng)繼續(xù)對(duì)環(huán)境污染予以關(guān)注，直至

其它補(bǔ)救措施無須繼續(xù)進(jìn)行為止。

6信息發(fā)布

各級(jí)黨委宣傳部門應(yīng)會(huì)同突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的主管部

門和單位負(fù)責(zé)相關(guān)信息的發(fā)布工作，信息發(fā)布程序執(zhí)行公司《公

共事件突發(fā)新聞與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定。

7后期處置

7.1善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)

由事發(fā)單位應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件的善后

處置工作，包括：按照政府要求協(xié)助開展人員安置、補(bǔ)償，征用

物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消

除環(huán)境污染影響，妥善處理，恢復(fù)正常秩序。

危險(xiǎn)廢棄物等特殊污染物的處理，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)專業(yè)處置機(jī)構(gòu)進(jìn)

行安全規(guī)范處理。

15

7.2保險(xiǎn)理賠

環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)單位人力資源、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、設(shè)備物資、

生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，組織協(xié)調(diào)好應(yīng)急救

援人員保險(xiǎn)受理和受害人員的保險(xiǎn)理賠及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等工作。

7.3事故（事件）調(diào)查

嚴(yán)格按照《公司環(huán)境事件報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》開展環(huán)境事

件調(diào)查。公司負(fù)責(zé)對(duì)一般環(huán)境事件的調(diào)查，較大及以上環(huán)境事件

由上級(jí)單位組織調(diào)查，事發(fā)單位應(yīng)積極配合事件調(diào)查工作。事件

調(diào)查結(jié)果以各級(jí)政府環(huán)保主管部門的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果為主要依據(jù)，

事發(fā)單位應(yīng)積極配合事件調(diào)查工作。

7.4經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

有關(guān)部門及事發(fā)單位要認(rèn)真查找事件原因，分析評(píng)價(jià)環(huán)境事

件發(fā)生原因及應(yīng)急處置工作，編制環(huán)境事件結(jié)論報(bào)告。

評(píng)價(jià)的基本依據(jù)：環(huán)境應(yīng)急過程記錄；現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)應(yīng)急救援

隊(duì)伍的總結(jié)報(bào)告；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)掌握的應(yīng)急情況；環(huán)境應(yīng)急救援

行動(dòng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響；公眾的反映等。

結(jié)論報(bào)告應(yīng)涵蓋的內(nèi)容：環(huán)境事件等級(jí)；環(huán)境應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及

部分任務(wù)完成情況；是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總要求；采

取的重要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng)；出動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、

儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；環(huán)境

應(yīng)急處置中對(duì)利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理;

發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí)，時(shí)機(jī)是否得當(dāng)，對(duì)公眾

16

心理產(chǎn)生了何種影響；成功或失敗的典型事例；需要得出的其他

結(jié)論等。

8保障措施

8.1通信與信息保障

建立健全有線、無線相結(jié)合的基礎(chǔ)應(yīng)急通信系統(tǒng)，發(fā)展視頻

遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)，保障救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部與公司指揮部通信暢通。

加強(qiáng)環(huán)境事件應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息報(bào)告系統(tǒng)

建設(shè)，完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送程

序，保證公司、各部門、各單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，

為應(yīng)急決策提供相關(guān)應(yīng)急支持。

8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

各級(jí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建和完善救援隊(duì)伍（或與當(dāng)

地應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議），并督促、檢查和掌握所屬

單位相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況，保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)能及

時(shí)有效實(shí)施救援。

8.3應(yīng)急物資裝備保障

公司及所屬各單位應(yīng)根據(jù)環(huán)境事件應(yīng)急處置需求，儲(chǔ)備必要

的應(yīng)急救援物資、裝備，并充分利用社會(huì)救援物資，建立物資保

障體系。建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理制度，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)補(bǔ)充和

調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)。

建立使用狀況檔案，定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。

17

8.4經(jīng)費(fèi)保障

公司應(yīng)急辦負(fù)責(zé)對(duì)日常應(yīng)急工作所需費(fèi)用，應(yīng)急系統(tǒng)和隊(duì)伍

建設(shè)的裝置配備、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)、演練、設(shè)備維護(hù)所需資金預(yù)

算進(jìn)行審核，經(jīng)公司應(yīng)急管理委員會(huì)審定后，由財(cái)務(wù)部門列入公

司年度預(yù)算。

9宣傳、培訓(xùn)和演練

9.1公共信息交流

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常

識(shí)，增強(qiáng)職工的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，積極做好重點(diǎn)環(huán)境敏

感區(qū)域的保護(hù)、重要環(huán)境因素的識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制，以及突發(fā)環(huán)

境事件避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急處置知識(shí)的普及，切實(shí)提高公眾

環(huán)境應(yīng)急意識(shí)和能力。

9.2培訓(xùn)

必須開展從業(yè)人員高位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生

技能培訓(xùn)，并定期組織考核。必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場(chǎng)

所危險(xiǎn)因素和險(xiǎn)情處置要點(diǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源必須設(shè)置

明顯標(biāo)識(shí)，并確保逃生通道暢通。

9.3演練

各單位須制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，每年至少組織開展一次應(yīng)

急演練。演練結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，檢驗(yàn)有效性,

分析存在的不足，以便進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

急預(yù)案。應(yīng)急演練方案的策劃、組織實(shí)施和演練總結(jié)，至少包括

18

以下內(nèi)容：

（1）參加演練的單位、部門、人員和地點(diǎn)；

（2）起止時(shí)間;

（3）演練環(huán)境條件；

（4）演練效果；

（5）改進(jìn)的建議（預(yù)案和演練）；

（6）演練過程記錄（文字和音箱資料等）。

10獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

10.1獎(jiǎng)勵(lì)

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和

個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

（2）為減少人員傷亡和損失做出較大貢獻(xiàn)的；

（3）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；