《公共管理學(xué)原理》教學(xué)大綱

《公共管理學(xué)原理》教學(xué)大綱課程編號：06180177英文名稱：PrinciplesofPublicManagement學(xué)分：3學(xué)時：總學(xué)時48學(xué)時，其中理論48學(xué)時，實踐0學(xué)時先修課程：管理學(xué)原理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程類別：專業(yè)基礎(chǔ)課程授課對象：公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生教學(xué)單位：商學(xué)院修讀學(xué)期：第2學(xué)期一、課程描述和目標(biāo)《公共管理學(xué)原理》作為公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)主干課，是以政府和其他公共部門對公共事務(wù)的管理為核心，突破傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界線，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論和方法融合到公共管理的研究之中而形成的一門科際整合的綜合性、應(yīng)用性學(xué)科。公共管理學(xué)原理研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性，其目的是促使公共組織尤其是政府組織更有效地管理公共事務(wù)，有效地提供公共物品和公共服務(wù)以最終實現(xiàn)公共利益。本課程對于打造學(xué)生專業(yè)理論基礎(chǔ)知識框架體系,培養(yǎng)公共管理基本技能、管理能力及訓(xùn)練公共管理思維具有重要的基礎(chǔ)性作用。課程目標(biāo)1：學(xué)生充分認(rèn)識到公共管理在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全球國家治理競爭中的重要作用，具備公共精神和專業(yè)意識，基本具備公共管理學(xué)所特有的專業(yè)理論素養(yǎng)、專業(yè)思維和分析方法。課程目標(biāo)2：學(xué)生正確認(rèn)識公共管理學(xué)原理的學(xué)科性質(zhì)、任務(wù)及研究對象，全面了解公共管理學(xué)的知識體系結(jié)構(gòu)。掌握公共管理學(xué)的基本概念，深刻理解現(xiàn)代公共管理的基本理念，掌握公共管理學(xué)的基本原理、主要知識框架、問題解決分析的應(yīng)用領(lǐng)域及分析方法。課程目標(biāo)3：學(xué)生在熟悉和掌握公共管理學(xué)原理的基本理論基礎(chǔ)上，能夠運用公共管理學(xué)的理論和方法解釋分析各種公共管理問題，具有一定的對實際公共管理問題的分析和解決能力。學(xué)生學(xué)會把公共管理學(xué)及其他所學(xué)專業(yè)課程的理論知識與研究方法綜合運用到分析與解決當(dāng)今中國面臨的實際公共管理問題中，并初步具備勝任公共管理工作的綜合應(yīng)用能力。二、課程目標(biāo)對畢業(yè)要求的支撐關(guān)系畢業(yè)要求指標(biāo)點課程目標(biāo)要求指標(biāo)點1-2公共精神課程目標(biāo)1H指標(biāo)點2-3專業(yè)類知識課程目標(biāo)2H指標(biāo)點3-2專業(yè)實踐能力課程目標(biāo)3H三、教學(xué)內(nèi)容、基本要求與學(xué)時分配序號教學(xué)內(nèi)容基本要求及重、難點（含德育要求）學(xué)時教學(xué)方式對應(yīng)課程目標(biāo)1導(dǎo)論了解公共管理的不同含義理解觀點，公共管理學(xué)的概念范疇辨析（公共管理與公共產(chǎn)品，公共管理與公共政策、公共治理與善治），公共管理學(xué)的研究方法；理解公共管理與公共行政的內(nèi)涵區(qū)別，公共管理的興起與學(xué)科產(chǎn)生依據(jù)，公共管理學(xué)的學(xué)科體系，公共管理學(xué)的學(xué)科特征；掌握公共管理、公共管理學(xué)的概念，公共管理與工商企業(yè)管理的區(qū)別，公共管理學(xué)的研究對象，公共管理學(xué)的研究途徑，公共管理學(xué)的重要意義。重點是公共管理的內(nèi)涵，公共管理的興起與學(xué)科產(chǎn)生依據(jù)，公共管理學(xué)的學(xué)科特征；公共管理學(xué)的概念，公共管理與工商企業(yè)管理的區(qū)別，公共管理學(xué)的研究對象，公共管理學(xué)的研究途徑，公共管理學(xué)的重要意義。難點是公共管理與公共行政的內(nèi)涵區(qū)別，公共管理學(xué)的學(xué)科產(chǎn)生依據(jù)，公共管理學(xué)與中國社會發(fā)展的意義。6課堂講授1、2、32公共管理的理論發(fā)展了解公共行政理論的演進(jìn)（初創(chuàng)時期、建構(gòu)時期、轉(zhuǎn)型時期）中的理論流派概述，理解現(xiàn)代公共管理理論發(fā)展中的主要理論（公共選擇理論、新公共管理理論、公共治理理論、新公共服務(wù)理論）；掌握新公共管理理論、公共治理理論、新公共服務(wù)理論的主要內(nèi)容。重點是公共行政與公共管理的聯(lián)系與區(qū)別，新公共管理理論、公共治理理論、新公共服務(wù)理論的主要內(nèi)容；難點是公共選擇理論、公共治理理論內(nèi)容。4課堂講授1、23公共組織了解組織的含義，理解公共組織的結(jié)構(gòu)與類型，非營利組織的特征與分類，非營利組織的重要地位，當(dāng)代中國非營利組織的情況，我國事業(yè)單位的含義、特征及改革，科層制組織的特征、內(nèi)容、缺陷與困境，公共組織變革的目標(biāo)和內(nèi)容。掌握公共組織的含義，公共組織的基本要素和特征。重點是公共組織的概念、類型及其構(gòu)成要素、公共組織的結(jié)構(gòu)與類型，非營利組織的特征與分類，非營利組織的重要地位；難點是科層制組織的特征、內(nèi)容、缺陷與困境。4課堂講授、案例分析法1、2、34公共領(lǐng)導(dǎo)了解領(lǐng)導(dǎo)的含義，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用，公共領(lǐng)導(dǎo)方法；理解領(lǐng)導(dǎo)體制的含義、內(nèi)容、基本類型；掌握公共領(lǐng)導(dǎo)的含義及特點，西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演變、我國領(lǐng)導(dǎo)體制的存在問題、領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容和提升途徑。重點是公共領(lǐng)導(dǎo)的含義及特點，西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演變、我國領(lǐng)導(dǎo)體制的存在問題、領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容和提升途徑；難點是西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演變。4課堂講授、案例分析法1、2、35公共政策了解不同視角下的公共政策，公共政策工具，公共政策的研究主線，公共政策的分析內(nèi)容和分析方法，公共政策發(fā)展；掌握公共政策的含義，公共政策的基本過程（公共問題與公共政策問題、公共政策問題的確認(rèn)與建構(gòu)，公共政策議程，公共政策制定，公共政策溝通，公共政策執(zhí)行，公共政策評估）。重點是公共政策的含義，公共政策的基本過程（公共問題與公共政策問題、公共政策問題的確認(rèn)與建構(gòu)，公共政策議程，公共政策制定，公共政策溝通，公共政策執(zhí)行，公共政策評估）；難點是公共政策的基本過程。4課堂講授1、2、36公共人力資源管理了解人力資源的含義和特點，人力資源管理的理論演進(jìn)，公共人力資源管理的主要內(nèi)容（職務(wù)分析、人員招聘、人員培訓(xùn)與開發(fā)、績效評估、薪酬管理），公共人力資源管理制度的類型與價值因素，傳統(tǒng)公共人事管理的制度安排，國外公共人力資源管理變革；理解從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理發(fā)展的差異性，中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容；掌握西方國家公務(wù)員制度的主要特點，中國公共人力資源管理的存在問題與改革舉措。重點是從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理發(fā)展的差異性，中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容；西方國家公務(wù)員制度的主要特點，中國公共人力資源管理的存在問題與改革舉措；難點是從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理發(fā)展的差異性，西方國家公務(wù)員制度的主要特點。4課堂講授1、2、37公共預(yù)算管理了解公共預(yù)算的內(nèi)涵、功能和要素，地方政府預(yù)算管理的參與者及其功能，公共預(yù)算的編制，熟悉我國地方政府的公共預(yù)算過程和預(yù)算管理體制。重點是中國地方預(yù)算周期，我國公共預(yù)算的過程；難點是地方政府的預(yù)算管理。2課堂講授1、2、38政務(wù)信息資源管理了解有關(guān)信息資源管理含義的各種學(xué)說，政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生、發(fā)展及其研究視角，政務(wù)信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化，政務(wù)信息資源管理的內(nèi)容，政務(wù)信息資源開發(fā)利用；理解信息資源及信息資源管理的概念，信息資源管理的各種層次和要素，政務(wù)信息資源公開。重點是信息資源及信息資源管理的概念，信息資源管理的各種層次和要素，政務(wù)信息資源公開；難點是政務(wù)信息資源公開。2課堂講授1、2、39應(yīng)急管理了解應(yīng)急管理體制，應(yīng)急管理職能，應(yīng)急的動態(tài)管理模式，應(yīng)急管理法治；掌握應(yīng)急危機(jī)的內(nèi)涵和特征，應(yīng)急管理的含義、組織結(jié)構(gòu)；熟悉應(yīng)急管理基本過程。3.教學(xué)重點和難點：重點是應(yīng)急管理的含義、組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)急管理基本過程；難點是應(yīng)急管理基本過程。4課堂講授1、2、310公共管理技術(shù)與方法理解傳統(tǒng)行政方法（行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段）的含義特點；掌握和熟悉各種公共管理工具的特點和具體方式。重點是市場化工具的種類（民營化、用者付費、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場），工商管理技術(shù)的常見種類（全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、顧客服務(wù)、標(biāo)桿管理、流程再造）、社會化手段的主要內(nèi)容（社區(qū)治理、公眾參與及聽證會）；難點是市場化工具的種類，工商管理技術(shù)的常見種類。4課堂講授1、2、311公共管理規(guī)范了解西方國家法治行政的歷史演進(jìn)；理解公共管理倫理的內(nèi)涵、實質(zhì)與具體化，公共管理倫理建設(shè)；掌握公共管理的法律邏輯，我國公共行政法制化的目標(biāo)和主要內(nèi)容，公共權(quán)力制約的基本理論，公共管理監(jiān)督體系，我國公共管理監(jiān)督機(jī)制的完善。重點是我國公共行政法制化的目標(biāo)和主要內(nèi)容，公共權(quán)力制約的基本理論，公共管理監(jiān)督體系，我國公共管理監(jiān)督機(jī)制的完善；難點是公共權(quán)力制約的基本理論。4課堂講授1、2、312公共部門績效評估了解績效的含義，公共部門績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建、公共部門績效評估的程序、公共部門績效評估的發(fā)展與完善；理解公共部門績效評估的興起；掌握公共部門績效評估的含義和特征，我國公共部門績效評估過程中存在的問題與推進(jìn)措施與途徑。重點是公共部門績效評估的興起，我國公共部門績效評估過程中存在的問題與推進(jìn)措施與途徑；難點是我國公共部門績效評估過程中存在的問題與推進(jìn)措施與途徑。2課堂講授1、2、313公共部門改革了解西方國家公共部門改革的興起背景、內(nèi)容與特點、改革評價，中國行政體制改革的歷史進(jìn)程；理解當(dāng)代中國行政體制改革的興起，掌握公共部門改革含義，公共部門改革的特點，公共部門改革的目標(biāo)與新模式，當(dāng)代中國行政體制改革的發(fā)展趨勢。重點是公共部門改革含義，公共部門改革的特點，公共部門改革的目標(biāo)與新模式，當(dāng)代中國行政體制改革的興起，當(dāng)代中國行政體制改革的發(fā)展趨勢；難點是公共部門改革的目標(biāo)與新模式。4課堂講授1、2、3合計48四、課程教學(xué)方法課堂講授法、案例分析法、小組學(xué)習(xí)法五、學(xué)業(yè)評價和課程考核（一）考核方式及具體要求1.課程成績構(gòu)成與要求課程考核注重形成性和終結(jié)性評價相結(jié)合，考核內(nèi)容主要由平時作業(yè)、課程論文、期末考核組成，均按百分制計分，其中期末考核成績占60%、平時個人作業(yè)成績占30%、小組作業(yè)占10%。2.課程目標(biāo)達(dá)成考核與評價序號教學(xué)環(huán)節(jié)課程目標(biāo)1（分值）課程目標(biāo)2（分值）課程目標(biāo)3（分值）合計1平時作業(yè)101010302小組作業(yè)235103期末考試15252060課程目標(biāo)對應(yīng)分值273835100（二）考核與評價標(biāo)準(zhǔn)1.平時成績考核與評價標(biāo)準(zhǔn)分值觀測點90-100分70-89分60-69分0-59分作業(yè)按時完成，90%以上的作業(yè)內(nèi)容齊全，基本知識點理解、掌握到位。能夠利用理論知識識別、分析紡紗領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)問題。按時完成，70%以上的作業(yè)內(nèi)容齊全，基本知識點理解、掌握較到位。能夠較好利用理論知識識別、分析紡紗領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)問題。延時完成，60%以上的作業(yè)內(nèi)容齊全，基本知識點理解、掌握基本到位。利用理論知識對紡紗領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)問題有一定的識別、分析。不交和補(bǔ)交，50%以下的作業(yè)內(nèi)容齊全，基本知識點理解、掌握有偏差。不能利用理論知識對紡紗領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)問題進(jìn)行識別、分析。2.小組作業(yè)小組作業(yè)根據(jù)作業(yè)文本和課堂匯報情況綜合打分。3.期末試卷考核與評價標(biāo)準(zhǔn)期末考核試題為閉卷考試，題型主要有名詞解釋、單項選擇題、多項選擇題、問答題、案例分析題。六、教材與參考書（一）推薦教材1．《公共管理學(xué)》（第三版）