綠電交易機(jī)制及綠電消納保障市場(chǎng)機(jī)制-清華三峽氣候與低碳中心

綠電交易機(jī)制及綠電消納保障市場(chǎng)機(jī)制清華三峽氣候與低碳中心綠電交易機(jī)制及綠電消納保障市場(chǎng)機(jī)制課題組I I 1 3 3 3 4 6 6 2.1市場(chǎng)組織方式及發(fā)電交易單 2.3.1考慮梯級(jí)水電競(jìng)價(jià)的現(xiàn) 插圖和附表清單 8 9 1全面推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)綠色低碳目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。我國(guó)作為全球最大的新能源生產(chǎn)國(guó)，亟待出臺(tái)促進(jìn)綠色電力交易的指導(dǎo)文件，厘清綠色北京電力交易中心多次征求市場(chǎng)成員意見建議，研究編制了《方案》并報(bào)國(guó)家發(fā)），力交易試點(diǎn)。我國(guó)正式啟動(dòng)綠色電力交易。這也是繼國(guó)家開展綠證交易后又一大綠色電力交易是在現(xiàn)有中長(zhǎng)期交易框架下，獨(dú)立設(shè)立的綠色電力交易品種，引導(dǎo)有綠色電力需求的用戶直接與發(fā)電企業(yè)開展交易，綠色電力在電力市場(chǎng)交易和電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行中優(yōu)先組織、優(yōu)先安排、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結(jié)算。目前，參與綠色電力交易的市場(chǎng)主體，目前以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主，將逐步擴(kuò)大到水電等其他可綠電交易價(jià)格完全由發(fā)電企業(yè)與用戶雙邊協(xié)商、集中撮合等方式形成，完全產(chǎn)生的附加收益用于對(duì)沖政府補(bǔ)貼，發(fā)電企業(yè)如自愿退出補(bǔ)貼參與綠電交易，產(chǎn)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目直接交易，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)，體現(xiàn)出綠色電力的環(huán)境價(jià)值，產(chǎn)生的綠電收益將用于支持綠色電力發(fā)展和消納，更好促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委信息，參與綠色電力交易的市場(chǎng)主體，近期以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主，今后將逐步擴(kuò)大到水電等其他可再生能源。交易優(yōu)先安排完全市場(chǎng)化上網(wǎng)的綠色電力，如果部分省份在市場(chǎng)初期完全市場(chǎng)化綠色電力規(guī)模研究目的：鑒于綠電交易對(duì)于推動(dòng)我國(guó)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要性，本項(xiàng)目將從綠電交易的內(nèi)涵及發(fā)展背景出發(fā)，分析綠電交易的特點(diǎn)以及存在的問題，進(jìn)行綠電機(jī)制分析；針對(duì)綠電保障性消納方面，研究市場(chǎng)出清機(jī)制；并進(jìn)一步梳理我國(guó)2本項(xiàng)目緊密圍繞全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)背景下綠電交易的建設(shè)進(jìn)展及相關(guān)需求，分別從綠電機(jī)制分析、綠電保障消納的市場(chǎng)機(jī)制，以及綠電機(jī)制政策建議三個(gè)方研究?jī)?nèi)容一（綠電機(jī)制分析）：綠電交易機(jī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)實(shí)施現(xiàn)狀分析，面向三峽集團(tuán)的三大主要清潔能源類別：水電、風(fēng)電和光伏，梳理國(guó)際主流市場(chǎng)中綠電交易機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)綠電交易的實(shí)施現(xiàn)狀。針對(duì)美國(guó)和歐洲綠電交易的市場(chǎng)分類、參與方式進(jìn)行梳理，并對(duì)適用經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)；進(jìn)一步，對(duì)我國(guó)目前綠電交易的現(xiàn)狀進(jìn)行綜述，以期對(duì)三峽集團(tuán)參與我國(guó)綠電市場(chǎng)交易提供有益的研究?jī)?nèi)容二（綠電保障消納的市場(chǎng)機(jī)制）：考慮水電特性的保障綠電消納的出清機(jī)制，以風(fēng)電、光伏、水電為主的可再生能源已成為我國(guó)重要的能源供應(yīng)形式，也廣泛參與到電力市場(chǎng)交易之中。本研究將可再生能源的保障性消納納入電力市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)之中，同時(shí)引入了梯級(jí)水電站的水位控制、水量平衡與梯級(jí)耦合等復(fù)雜約束，提出了現(xiàn)貨市場(chǎng)在發(fā)生棄能時(shí)觸發(fā)研究?jī)?nèi)容三（綠電機(jī)制政策建議）：綠電參與市場(chǎng)的重點(diǎn)考慮及完善綠電機(jī)制的建議，通過梳理我國(guó)綠電參與市場(chǎng)的重點(diǎn)考慮，并基于此給出完善我國(guó)綠電機(jī)制的建議。面向三峽集團(tuán)開展綠電交易的需求，對(duì)綠電參與市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施方式及面臨的關(guān)鍵問題進(jìn)行總結(jié)；在完善綠電交易機(jī)制方面，首先分析當(dāng)前綠電交易機(jī)制中存在的問題，進(jìn)一步從總體發(fā)展層面、現(xiàn)期發(fā)展階段和中長(zhǎng)期發(fā)展層面，提出相應(yīng)政策建議。在總體框架下，分別研究省間、省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)體系及關(guān)鍵技術(shù)，并重點(diǎn)研究促進(jìn)新能源消納的監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，提出相關(guān)建3第1章綠電交易機(jī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)實(shí)施現(xiàn)狀美國(guó)在鼓勵(lì)清潔能源消納的實(shí)踐中已探索了二十余年，電力市場(chǎng)建設(shè)興起于1.1.1市場(chǎng)分類與參與方式可再生能源參與的市場(chǎng)主要有強(qiáng)制的配額制（RenewablePortfolioStandard,RPS是各州政府依據(jù)配額制相關(guān)法律法規(guī)建立的，目的是幫助承擔(dān)配額義務(wù)的責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)可再生能源配額目標(biāo)，是一種基于電量的激勵(lì)措施。政府對(duì)能源生產(chǎn)實(shí)行強(qiáng)制性的具有法律效力的數(shù)量規(guī)定，要求電力供應(yīng)企業(yè)在規(guī)定日期之前按照不低于電力供給的某一比例提供可再生能源電量，該電量可來(lái)自自我生產(chǎn)，但更多的是來(lái)自市場(chǎng)購(gòu)買，因而為可再生能源的出讓配額構(gòu)造了一個(gè)賣方市場(chǎng)。自愿市場(chǎng)為有意愿采購(gòu)綠電的消費(fèi)者提供靈活多樣的采購(gòu)渠道，幫助企業(yè)履行可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)。在管制市場(chǎng)，綠電采購(gòu)方主要通過公用事業(yè)綠色定價(jià)(utilitygreenpricing)和公用事業(yè)綠色電費(fèi)(utilitygreen采購(gòu)方簽訂綠電（包括綠證）購(gòu)電協(xié)議，合同期限通常長(zhǎng)達(dá)十至二十年；合同對(duì)項(xiàng)目開始的時(shí)間、電力輸送時(shí)間計(jì)劃、輸電不足的罰款、支付方式，以及合作終止期等條款作了明確的規(guī)定。發(fā)電商與采購(gòu)方必須在同一個(gè)綠電市場(chǎng)，以便實(shí)現(xiàn)該協(xié)議下，發(fā)電商向批發(fā)市場(chǎng)出售電力，用戶仍從原電力或電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買電力并4支付電費(fèi)。當(dāng)批發(fā)市場(chǎng)的電價(jià)低于虛擬協(xié)議中約定的價(jià)格時(shí)，購(gòu)電方需要向發(fā)電商支付差價(jià)；反之，當(dāng)批發(fā)市場(chǎng)的電價(jià)高于虛擬協(xié)議中約定的價(jià)格時(shí)，發(fā)電商需要向購(gòu)電方支付差價(jià)。這種方式可以有效避免市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，而且由于不涉及一是由售電公司與可再生能源場(chǎng)站簽訂長(zhǎng)期PPA，代理可再生能源發(fā)電參與電力市場(chǎng)。在可再生能源配額制的要求下，作為配額承擔(dān)主體的售電公司有簽訂二是可再生能源直接參與電力市場(chǎng)，并通過簽訂金融合約等方式規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)直接參與電力市場(chǎng)的情況下，可再生能源為規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，往往采用與金融類公司簽訂中長(zhǎng)期金融協(xié)議或者與金融公司、大型科技企業(yè)等非售電公司簽訂虛擬購(gòu)電協(xié)議方式規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)電。即通過長(zhǎng)期協(xié)議約定清潔能源電量?jī)r(jià)格，根將多得的收入返還給與其簽訂合約的金融公司或非售電公司；反之，由金融公司或其他公司彌補(bǔ)市場(chǎng)價(jià)格與合約價(jià)格之差。兩種方式下，可再生能源發(fā)電商以及1.1.2適用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)用電主體可同清潔能源企業(yè)簽訂大規(guī)模的長(zhǎng)期合同，用于大量購(gòu)買滿足業(yè)務(wù)需求的可再生能源。通過批量購(gòu)買的方式，直接向與用電主體位于同一電網(wǎng)的開發(fā)商購(gòu)買可再生能源。從合同的角度來(lái)看，根據(jù)可再生能源行業(yè)頒發(fā)的可再生能源證書(REC)，記錄通過可再生方式生產(chǎn)的每單位能源。發(fā)電主體可以使用REC來(lái)證明自己生產(chǎn)了多少清潔能源，而用電主體則可以購(gòu)買與自己的用電量相當(dāng)?shù)某掷m(xù)構(gòu)建日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)，并允許發(fā)電企業(yè)與大用戶通過中長(zhǎng)期雙邊交易鎖定發(fā)電收益。風(fēng)電等清潔能源企業(yè)與其他常規(guī)火電基本采用同樣的方式參與5電力市場(chǎng)中，可再生能源發(fā)電企業(yè)均直接參與日前和實(shí)時(shí)市場(chǎng)交易，同時(shí)申報(bào)發(fā)對(duì)于風(fēng)電等清潔能源的功率預(yù)測(cè)誤差所造成的不平衡量，設(shè)置相應(yīng)的懲罰機(jī)制。在紐約電力市場(chǎng)中，風(fēng)電還允許參與年前組織的容量市場(chǎng)，并按照其峰荷時(shí)段的平均可用容量獲取相應(yīng)的容量費(fèi)用。研究表明，風(fēng)電在負(fù)荷峰時(shí)段的可用率大致為10～30%。由于可再生能源并網(wǎng)可能對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)需求造成增量成本，部分區(qū)域市場(chǎng)正在探索向清潔能源發(fā)電企業(yè)分?jǐn)側(cè)炕虿糠重S富輔助服務(wù)交易品種?？稍偕茉吹陌l(fā)展是美國(guó)能源安全政策的重要組成部分，可再生能源發(fā)電的消納也是各電力市場(chǎng)努力解決的重要問題之一。為了支持可再生能源消納，美國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)除了傳統(tǒng)的調(diào)頻、備用等品種以外，還創(chuàng)了支持新的電力技術(shù)應(yīng)用的法令，比如允許分布式電源、儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等資源鼓勵(lì)新興市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)。美國(guó)大力推動(dòng)儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等主體參與電力市場(chǎng)，要求各市場(chǎng)完善相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則。建議我國(guó)研究建立需求側(cè)資源、虛擬電廠、儲(chǔ)能等新興主體參與電力市場(chǎng)交易的機(jī)制，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，以市場(chǎng)構(gòu)建容量成本回收機(jī)制。隨著清潔能源的高比例接入，火電在電力系統(tǒng)中的作用由提供電量逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁╇娏?。容量市?chǎng)優(yōu)化是美國(guó)近年來(lái)電力市場(chǎng)的焦點(diǎn)問題，各市場(chǎng)均對(duì)其容量市場(chǎng)交易機(jī)制進(jìn)行了改進(jìn)，確保傳統(tǒng)能源機(jī)組與可再生能源機(jī)組能夠公平競(jìng)爭(zhēng)；或者可通過抬高能量市場(chǎng)允許競(jìng)標(biāo)價(jià)格，確保常規(guī)電源利益，德州市場(chǎng)是單一能量市場(chǎng)，為解決大規(guī)模清潔能源發(fā)電對(duì)電量市場(chǎng)價(jià)格的影響，其主要做法包括：逐步提高發(fā)電報(bào)價(jià)上限，從而提高系統(tǒng)資源稀缺時(shí)段的電量?jī)r(jià)格，增加提供相應(yīng)服務(wù)的發(fā)電盈利。建議我國(guó)研究建立容量成本回收機(jī)制，用于激勵(lì)常規(guī)火電投資建設(shè)，保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度、調(diào)節(jié)能力和運(yùn)行安美國(guó)綠電自愿市場(chǎng)結(jié)構(gòu)明確且靈活多樣，多樣化的綠電供應(yīng)和采購(gòu)渠道進(jìn)一步擴(kuò)大了綠電市場(chǎng)，滿足了各種消費(fèi)者的不同需求。美國(guó)企業(yè)自愿采購(gòu)綠電的驅(qū)動(dòng)力既來(lái)自其社會(huì)責(zé)任意識(shí)，也來(lái)自直接的經(jīng)濟(jì)利益。一方面，企業(yè)通過采購(gòu)綠6電逐步承擔(dān)起節(jié)能減排和推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任;另一方面，可再生能源大幅降低使得企業(yè)采購(gòu)綠電實(shí)際支付的成本較采購(gòu)其他電力增加有限，并且長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議等采購(gòu)方式有助于企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)鎖定電力價(jià)格。因此，將綠電自愿采購(gòu)與企業(yè)產(chǎn)品綠色認(rèn)證、稅收優(yōu)惠等機(jī)制逐步掛鉤，企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和社會(huì)責(zé)1.2.1市場(chǎng)分類與參與方式多年來(lái)，歐洲推行了多種支持機(jī)制和特定的政策，各國(guó)政府積極分享其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并相互學(xué)習(xí)借鑒設(shè)計(jì)可再生能源的政策支持機(jī)制需要謹(jǐn)慎的權(quán)衡各方利益，一方面要確保項(xiàng)目開發(fā)商獲得足夠合理的投資回報(bào)來(lái)收回成本，另一方面要保證支持資金的使用最具成本效益。歐洲最廣泛使用的可再生能源支持機(jī)制主要有以軟貸款、稅收優(yōu)惠和凈計(jì)量等。每種類型的支持機(jī)制，可通過行政程序或通過招交易的）綠色證書用于監(jiān)控合規(guī)性并促進(jìn)貿(mào)易，并且還可以通過招標(biāo)程序或并使用行政程序來(lái)組織公眾支持。不同的支持類型會(huì)影響到可再生能源項(xiàng)目開發(fā)商在），關(guān)技術(shù)類別和發(fā)電項(xiàng)目信息等，可再生能源發(fā)電企業(yè)和電量購(gòu)買企業(yè)、電力用戶可進(jìn)行雙邊交易（2017年前GO可在歐洲開始只能在發(fā)電企業(yè)和買方之間進(jìn)行雙邊交易），交易可跨境，可與電力銷售相GO登記處，建立了名為“歐洲能源證書系統(tǒng)（EECS）”的聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)，并成立發(fā)行7制之外，如德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)可再生能源實(shí)施固定電格由各可再生能源發(fā)電企業(yè)確定，近年來(lái)GO市場(chǎng)供大于在發(fā)展初期，可再生能源成本較高，直接參與電力市場(chǎng)沒有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨著補(bǔ)貼機(jī)制不斷演變，歐洲各國(guó)的可再生能源參與電力市場(chǎng)的程度越來(lái)越高。因?yàn)檫呺H成本很低幾乎接近零，所以可再生能源在日前市場(chǎng)通常是最優(yōu)先競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電源。差價(jià)合約和溢價(jià)等補(bǔ)貼機(jī)制都鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電商直接參與電電力市場(chǎng)也不斷發(fā)展，來(lái)更好的適應(yīng)波動(dòng)性較大的可再生能源發(fā)電量的逐漸增加。除日前市場(chǎng)外，日內(nèi)交易市場(chǎng)近年來(lái)逐漸活躍，交易產(chǎn)品種類也從拍賣和力平衡前最大限度的調(diào)整風(fēng)電和光伏出力的預(yù)測(cè)誤差。歐洲電力市場(chǎng)相對(duì)成熟，中長(zhǎng)期市場(chǎng)，現(xiàn)貨市場(chǎng)和平衡市場(chǎng)協(xié)調(diào)配合，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)電光伏波動(dòng)性出力特性對(duì)電力系統(tǒng)的沖擊。同時(shí)歐洲高效互聯(lián)電網(wǎng)鏈接統(tǒng)一電力市場(chǎng)，跨國(guó)輸電發(fā)達(dá)，8隨著越來(lái)越多的項(xiàng)目達(dá)到電網(wǎng)平價(jià)，政府補(bǔ)貼也逐漸降低，推動(dòng)可再生能源能源倡議,或者在法律上被強(qiáng)制要求公布其可再生能源在能耗或電耗中的占比，進(jìn)PPA是一些歐洲能源市場(chǎng)中經(jīng)常使用的合同協(xié)議形式，用來(lái)規(guī)定發(fā)電商與購(gòu)電方之間的電力銷售條款。PPA通常是固定價(jià)格的長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議，為買賣雙方提供了確定的電量和價(jià)格。對(duì)于可再生項(xiàng)目開發(fā)商而言，PPA是獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)量采購(gòu)達(dá)成的協(xié)議。然后，從公共補(bǔ)貼中尋求可再生價(jià)值的額外資金。而對(duì)于企金融差價(jià)合約，企業(yè)通過合約給定價(jià)格購(gòu)電，售電方需要一份與電網(wǎng)公司簽署的9f售電和用電方還可以同時(shí)參與電力市場(chǎng)，前者售電，后者從供電公司購(gòu)電。把售電側(cè)的波動(dòng)電價(jià)轉(zhuǎn)為平滑的固定價(jià)格曲線，同時(shí)售電方提供綠證，但是靈活），總體來(lái)說(shuō)，歐洲經(jīng)驗(yàn)從鼓勵(lì)清潔能源主動(dòng)參與市場(chǎng)的角度，主要形成了多種固定電價(jià)制具有強(qiáng)制上網(wǎng)、優(yōu)先購(gòu)買、固定上網(wǎng)價(jià)格等特點(diǎn)。其優(yōu)勢(shì)在于，市場(chǎng)啟動(dòng)初期，以“承諾時(shí)間+固定價(jià)格”給予投資規(guī)?？焖贁U(kuò)張，并且有利于預(yù)估清潔能源發(fā)展水平，推動(dòng)政府決策的良性循環(huán)；同時(shí)，固定電價(jià)機(jī)制簡(jiǎn)單明了，在管理、操作層面具有較強(qiáng)的通用性，能夠針對(duì)不同的清潔能源技術(shù)、不同的地區(qū)資源制定不同的電價(jià)，有利于降低清潔能源項(xiàng)然而，其弊端也是不可忽視的：一方面，固定電價(jià)制主要依靠政府推動(dòng)，市場(chǎng)主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱，無(wú)法滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和電力體制改革的基本理念和發(fā)展模式；另一方面，其強(qiáng)制性和被動(dòng)性不利于最大限度地降低清潔能源價(jià)格，無(wú)法反應(yīng)清潔能源建設(shè)成本的優(yōu)化空間，同樣無(wú)益于針對(duì)全局的電源結(jié)構(gòu)選擇性建設(shè)合理的電源項(xiàng)目；此外，該制度的實(shí)施具有周期性，會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)劃修訂，因此無(wú)論在管理成本還是投資計(jì)劃上都會(huì)有較大投入，不穩(wěn)定性也會(huì)隨著清潔能源開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，固定電價(jià)機(jī)制存在的弊端日趨顯現(xiàn)，因此在2005年后，歐洲各國(guó)先后調(diào)整了固定電價(jià)源參與市場(chǎng)交易。清潔能源企業(yè)可選擇從政府直接獲取固定電價(jià)補(bǔ)貼，也可選擇溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制實(shí)現(xiàn)了清潔能源發(fā)電由全額收購(gòu)向市場(chǎng)化方式的轉(zhuǎn)變，適用于清潔能源發(fā)電規(guī)模顯著擴(kuò)張的情況，此時(shí)由于發(fā)電成本已逐步下降，清潔能源具備更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)化交易。不過，在該機(jī)制下，清潔能源在滿足成本后可以以零電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)，這將會(huì)拉低市場(chǎng)的邊際電價(jià)，可能影響其他市場(chǎng)配額制的建立有力地促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和成本降低色”屬性，并通過市場(chǎng)機(jī)制賦予其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在實(shí)施執(zhí)行交易與結(jié)清。配額制通過法律保障與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的形式，有效促進(jìn)了清潔能源主動(dòng)參與市場(chǎng)以及自我融合發(fā)展，通過市場(chǎng)化消納的方式平衡了其與常規(guī)同時(shí)，基于配額制的購(gòu)電協(xié)議還可設(shè)定分時(shí)電價(jià)，從而引導(dǎo)可再生能源依照價(jià)格信號(hào)安排發(fā)電。例如，在不同季節(jié)、工作日和周末分別設(shè)定電力負(fù)荷高峰和低谷時(shí)段，并通過協(xié)定適當(dāng)?shù)姆骞入妰r(jià)，激勵(lì)可再生能源采取一定的功率調(diào)節(jié)措值得注意的是，配額制在實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展特性循序漸進(jìn)。一是由于其針對(duì)的是市場(chǎng)主體交易行為，在電力市場(chǎng)體系構(gòu)建過程中，無(wú)法避免地需要應(yīng)對(duì)多種調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，包括價(jià)格、規(guī)模、時(shí)序等；二是配額制為通過市場(chǎng)化消納清潔能源的機(jī)制，但同時(shí)也規(guī)定了清潔能源占據(jù)電力供給的比例，當(dāng)存在規(guī)模較大的清潔能源發(fā)電商時(shí)，仍需避免壟斷現(xiàn)象的發(fā)生；三是在配額制中，清潔能源參與市場(chǎng)化消納的自由度較大，在監(jiān)管規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定、體系建立等方面皆需要考差價(jià)合約機(jī)制建立后，清潔能源發(fā)電商參與電力市場(chǎng)方式不變，依舊通過競(jìng)價(jià)的方式參與電力市場(chǎng)。差價(jià)合約與溢價(jià)補(bǔ)貼相同之處在于，兩種措施皆為鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電直接參與電力市場(chǎng)，利用清潔能源低邊際成本的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高清潔能源消納能力；不同之處則是差價(jià)合約機(jī)制給予清潔能源發(fā)電固定合約電市場(chǎng)參考電價(jià)是差價(jià)合約的重要內(nèi)容，用來(lái)反映市場(chǎng)電價(jià)，從而決定清潔能源發(fā)電商可以獲得的差別支付。雖然參考電價(jià)不一定與電力交易的實(shí)際價(jià)格完全吻合，但是該價(jià)格的制定需要能夠反映發(fā)電商能夠獲得的價(jià)格水平。參考電價(jià)的制定，可以在一定程度上避免清潔能源發(fā)電商無(wú)限度壓低市場(chǎng)競(jìng)價(jià)?？稍偕茉?.2.2適用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)因地制宜推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，發(fā)揮政策的多樣化與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。歐洲部分地區(qū)具備豐富的能源，地?zé)?、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)供電、沼氣等多種清潔能源在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中扮演了各自的角色。針對(duì)不同類型的市場(chǎng)失靈狀況，歐洲實(shí)行了多種經(jīng)濟(jì)政策工具，包括各種環(huán)境稅、清潔能源補(bǔ)貼、能效補(bǔ)貼、排放交易體系、自愿減排協(xié)議等。例如對(duì)參與排放交易體系的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境稅減免，以補(bǔ)貼政策激勵(lì)促進(jìn)自愿減排協(xié)議，形成了靈活有效的政策體系。中國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，各地區(qū)情況差異很大，各地應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則，注重發(fā)揮好當(dāng)?shù)靥厣茉捶A創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)性交易機(jī)制。招標(biāo)在歐洲的運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好，由于拍賣的份額越來(lái)越大，會(huì)員國(guó)之間需要協(xié)調(diào)的情況也越來(lái)越多。為此，歐盟委員會(huì)正在開發(fā)一個(gè)電子平臺(tái)，登記所有可再生能源拍賣。此外，還需要進(jìn)一步利用新的商業(yè)模式，以支持最終用戶和供應(yīng)商直接聯(lián)系，并促進(jìn)較小規(guī)模的供應(yīng)商在市場(chǎng)上發(fā)揮作用。式可再生能源項(xiàng)目制定協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)化合同，無(wú)論是單獨(dú)的項(xiàng)目還是與能效項(xiàng)目結(jié)加強(qiáng)地區(qū)之間的能源互聯(lián)互濟(jì)。實(shí)現(xiàn)更高比例的可再生能源發(fā)展，需要著力探索能源系統(tǒng)中可再生能源并網(wǎng)整合的解決方案。例如北歐國(guó)家在推進(jìn)區(qū)域能源一體化，開展能源及環(huán)境研究等領(lǐng)域具有廣泛的合作。丹麥系統(tǒng)中各要素的高度解決方案中還應(yīng)包含系統(tǒng)靈活性方案，例如提高火力發(fā)電廠的靈活性、提高電力和熱力系統(tǒng)的整合集成度和互連性。未來(lái)，儲(chǔ)能的應(yīng)用也會(huì)增加，不論是直接儲(chǔ)能或是通過電加熱和氫能的間接方式。我國(guó)也應(yīng)積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔和可再生能源合作（包括技術(shù)、裝備和資源等），式更加適合當(dāng)前的我國(guó)清潔能源發(fā)展，在補(bǔ)貼需求不增加的前提下，報(bào)價(jià)可以低降低投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目成本，降低投標(biāo)或拍賣的價(jià)格水平。此外，對(duì)于成熟度較低的可再生能源技術(shù)，這些項(xiàng)目在電力市場(chǎng)上沒有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，但至少可再生能源基金的前期收入確定了技術(shù)成熟度低的可再生能源項(xiàng)目的新裝機(jī)容量規(guī)模，可采用差價(jià)合約方式，既能使可再生能源發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又集中式風(fēng)電和光伏項(xiàng)目，未來(lái)將逐步擴(kuò)大到水電等其他可再生能源。整體上，中通過投資、采購(gòu)可再生能源電力來(lái)實(shí)現(xiàn)其綠色可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著十四五期間，風(fēng)、光發(fā)電量總體目標(biāo)確立，電力市場(chǎng)化機(jī)制的改革深化和不斷完善，綠電市場(chǎng)化交易將逐步成為規(guī)模化常態(tài)機(jī)制，并成為提升可再生能源消費(fèi)需求的有效機(jī)制。但同時(shí)綠電市場(chǎng)整體仍存在著一定阻礙，即綠電的區(qū)域供需市場(chǎng)不均衡、省間交易機(jī)制有待完善、規(guī)?；G電需求尚未完全釋放等。隨著一系列鼓勵(lì)企業(yè)使用綠色電力、暢通綠電采購(gòu)渠道、提升綠電在整體能源消耗占比等實(shí)施細(xì)則出1.3.1我國(guó)電力體制改革進(jìn)展電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是資金最密集、技術(shù)密集型和網(wǎng)絡(luò)性行業(yè),是社會(huì)公用事業(yè)的重要組成部分。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視電力工業(yè)的改革和發(fā)展電力管理體制先后經(jīng)歷了軍事管制、燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部、電力工業(yè)部、國(guó)家電力公司等九次改革,其中先展上先后提出“電力是先行工業(yè)”，“電力是先行官”，“能源工業(yè)的發(fā)展要以電力期間,我國(guó)的電力體制改革將以確保國(guó)家能源安全和電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提,盡快解決廠網(wǎng)分開遺留問題盡快完成主輔分離改革任務(wù),以全面推進(jìn)電價(jià)改革為核心加快轉(zhuǎn)變政府職能建立健全法規(guī)體系,推進(jìn)三級(jí)電力市場(chǎng)體系建設(shè),探索“放開兩頭、監(jiān)管中間”的有效途徑不斷完善與我國(guó)國(guó)情和生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的電力體制。健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系”,電力市場(chǎng)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和安排部署是明確和清一開放市場(chǎng)”。建設(shè)由國(guó)家、區(qū)域和省級(jí)市場(chǎng)組除了少量?jī)?yōu)發(fā)電量與電網(wǎng)代理購(gòu)電匹配，計(jì)劃電量逐步放開，與市場(chǎng)電量形2）部分由電網(wǎng)保障收購(gòu)，部分“保量競(jìng)價(jià)”進(jìn)入市場(chǎng)，由火電基數(shù)電量滾動(dòng)調(diào)目前，各省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)浙江、山西等省級(jí)市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)施了輸配電價(jià)機(jī)制，用市場(chǎng)建設(shè)既要逐步推動(dòng)各省電力市場(chǎng)之間的融合開放，又要尊重各省電價(jià)水實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)遼寧、江蘇、上海、安徽。目前已完成建設(shè)方案的編制，部分試點(diǎn)已進(jìn)入規(guī)則修實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)年度計(jì)劃電量日前現(xiàn)貨市場(chǎng)年度計(jì)劃電量日前現(xiàn)貨市場(chǎng)調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)雙邊協(xié)商交易發(fā)電合約轉(zhuǎn)讓交易 年前至日前日前小時(shí)前至實(shí)時(shí)時(shí)間1.3.2我國(guó)綠色電力交易實(shí)踐國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，落實(shí)中央關(guān)于的不穩(wěn)定等技術(shù)特點(diǎn)，讓電力系統(tǒng)消納和運(yùn)行成本出現(xiàn)明顯上升，一個(gè)最直觀的例子就是新能源入網(wǎng)要配套建設(shè)一定比例的儲(chǔ)能系統(tǒng)?！靶履茉窗l(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，但不能簡(jiǎn)單地等同于平價(jià)利用。如果僅從成本看，新能源發(fā)電并網(wǎng)會(huì)導(dǎo)致電價(jià)上漲，要有效化解這部分成本，就必須深化電力體制改在此背景下，啟動(dòng)綠電交易可謂恰逢其時(shí)——將有意愿承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的一部分電力用戶區(qū)分出來(lái)，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目直接交易，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)，一方面可充分體現(xiàn)出綠色電力的環(huán)境價(jià)值，另一方面綠電消費(fèi)產(chǎn)（一）全額保障性收購(gòu)的可再生能源電量，由電網(wǎng)企業(yè)分配消納責(zé)任權(quán)重至（二）參與電力市場(chǎng)的責(zé)任主體，通過購(gòu)買和實(shí)際消納可再生能源電量，按（四）以補(bǔ)充方式完成的消納量，計(jì)入購(gòu)買方消納量，原有市場(chǎng)主體的消納第一類市場(chǎng)主體（售電企業(yè)）：電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、增量配電項(xiàng)目公江拆分出第三類主體，自愿性大型工商企業(yè)），承擔(dān)年用電量相對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任第一類市場(chǎng)主體消納量核定：一是保障收購(gòu)電量形成的消納量（上海提出調(diào)節(jié)性余量消納量概念，即保障性可再生能源在完成交易責(zé)任主體考核目標(biāo)后的剩余消納量，也歸為第一類主體對(duì)應(yīng)的消納量）；二是通過省間清潔購(gòu)電交易獲得第二類市場(chǎng)主體消納量核定：一是自發(fā)自用可再生能源電量全額計(jì)入自發(fā)自用市場(chǎng)主體消納量；二是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)可再生能源計(jì)入競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)用戶消納量（上海提出代理用戶的消納量按用電量等比例分配；省間發(fā)電權(quán)交易（或合同轉(zhuǎn)讓）獲得的可再生能源電量，優(yōu)先完成非市場(chǎng)化用戶消納責(zé)任，剩余部分按交易電量比例計(jì)入發(fā)電企業(yè)指定售電公司消納量）；三是自備電廠控煤壓量交易實(shí)際購(gòu)入可再生能源消納量計(jì)入自備電廠企業(yè)；四是消納量交易；五是購(gòu)買綠證或自己持1.3.3我國(guó)綠色電力交易機(jī)制優(yōu)化電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以市場(chǎng)手段提升綠色能源消納能力，引導(dǎo)綠色能源十九大報(bào)告指出：要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的資源枯竭、環(huán)境污染、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題；重要任務(wù)：革新能源體制、優(yōu)化能源結(jié)6）引導(dǎo)綠電需求用戶參與：深入廣泛調(diào)研；研判綠電需求；優(yōu)先引導(dǎo)參與；綠色電力交易是在電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)機(jī)制框架內(nèi)設(shè)立的獨(dú)立交易品種，通過綠規(guī)模增高而下降GO的價(jià)格因各國(guó)政策、市場(chǎng)通過批量購(gòu)買的方式，直接向與用電主體位于同一電網(wǎng)的開發(fā)商購(gòu)買可再生生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本與環(huán)境權(quán)益價(jià)值。由于風(fēng)光等新能源發(fā)電具備隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性的特點(diǎn)，隨著新能源發(fā)電占比提升，對(duì)電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)平衡提出了更高的要求。交易周期也將呈現(xiàn)更加多元的趨勢(shì)，除了“以年（多一方面，相較于證電分離的綠證交易，綠電交易具有可追溯性，即綠電交易可以關(guān)聯(lián)到具備綠色屬性的新能源電站，有效保障綠電權(quán)益的唯一性，推動(dòng)綠電要用戶，進(jìn)一步激活了國(guó)內(nèi)綠電交易市場(chǎng)。伴隨著綠電需求的可持續(xù)性、高確定）；）；）；優(yōu)勢(shì)：對(duì)沖補(bǔ)貼；可多次購(gòu)買，初步體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值；證電分離，支持非物理優(yōu)勢(shì)：體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值和綠電消費(fèi)意愿；消費(fèi)憑證體現(xiàn)綠電核銷、有效溯源；1.3.4綠電交易成交電量及價(jià)格），原標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)上浮比例在18%-19.4%。對(duì)應(yīng)2月電力集中競(jìng)價(jià)交易成交電量1.3.5綠色電力消費(fèi)憑證核發(fā)年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)組織委員會(huì)正式頒發(fā)國(guó)內(nèi)首張綠色電力消費(fèi)憑證。綠色電力消費(fèi)憑證的正式發(fā)放，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)綠色電力消費(fèi)得到權(quán)威認(rèn)證，能夠有效引導(dǎo)全社會(huì)形成主動(dòng)消費(fèi)綠色電力的共識(shí)，激發(fā)供需雙方潛力，加快綠色能源發(fā)展，推1.3.6高比例可再生能源的電力市場(chǎng)建設(shè)當(dāng)前我國(guó)電力資源配置正處于“全面放開深化期”，能源電力供應(yīng)正處于生能源快速發(fā)展期”，電力系統(tǒng)正處于“新型電力系統(tǒng)構(gòu)建期”，三期疊加的新形勢(shì)給電力市場(chǎng)建設(shè)帶來(lái)前所未有的重大挑戰(zhàn)。市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)由以往提高電力行業(yè)運(yùn)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)起初的目標(biāo)是促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，引導(dǎo)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高電力行業(yè)運(yùn)行效率。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出和新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求，電力市場(chǎng)建設(shè)需要考慮的因素顯著增加，呈現(xiàn)目標(biāo)多元化的趨勢(shì)，需要有機(jī)統(tǒng)籌設(shè)的主旋律。以往市場(chǎng)電力商品的主要屬性，隨著新能源的發(fā)展、占比的提升，生產(chǎn)成本通過輔助服務(wù)市場(chǎng)（調(diào)節(jié)能力市場(chǎng)）體現(xiàn)，反映系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，保障電可再生能源的隨機(jī)性、波動(dòng)性，大幅增加了電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)頻、調(diào)峰資源的需通過容量市場(chǎng)體現(xiàn)，反映系統(tǒng)容量充裕度和調(diào)節(jié)充裕度，引導(dǎo)各類電源協(xié)調(diào)可再生能源大規(guī)模發(fā)展和支撐性電源不足的矛盾將愈發(fā)突出，電力供應(yīng)不足通過綠電市場(chǎng)體現(xiàn)，以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)綠色價(jià)值的外部屬性內(nèi)部化，推動(dòng)能源型市場(chǎng)主體的快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)主體不斷豐富，分布式產(chǎn)銷者大量出現(xiàn)，成為電力系統(tǒng)極其寶貴的可調(diào)節(jié)資源。需要發(fā)揮虛擬電廠等聚集商的資源優(yōu)化聚合作用，以市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)靈活性調(diào)節(jié)資源參與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)各類資源的信息互聯(lián)、友好雙邊市場(chǎng)；可再生能源隨機(jī)性、波動(dòng)性的發(fā)電特性，大幅增加系統(tǒng)調(diào)頻、峰資源強(qiáng)批發(fā)、零售市場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化完善零售市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)開放決定了可再生能源參與市場(chǎng)存在較大的偏差考核與結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)閘時(shí)間需要越來(lái)2）電能價(jià)值的空間屬性細(xì)化：受電網(wǎng)阻塞和潮流大幅度變化等因素的影響，電能在不同時(shí)間、不同網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的價(jià)值差異化更加凸顯，需要電力市場(chǎng)向更精細(xì)的時(shí)間維度和更精確的空間顆粒度發(fā)展，更加精準(zhǔn)的反映電力商品的時(shí)間和空間3）中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨統(tǒng)籌銜接：按照“六簽”要求，中長(zhǎng)期市場(chǎng)正不斷推進(jìn)營(yíng)，在部分省份取得了積極成效，但曲線形成、偏差考核機(jī)制尚不完善?，F(xiàn)貨試點(diǎn)多以單邊市場(chǎng)起步，與中長(zhǎng)期雙邊存在不一致問題。未來(lái)，隨著可再生能源成為發(fā)電主體，中長(zhǎng)期交易在靈活性調(diào)整、曲線形成方面需要進(jìn)一步細(xì)化，現(xiàn)貨交配置資源，分布式新能源的快速發(fā)展對(duì)分散市場(chǎng)的建設(shè)提出了更高要求。需要準(zhǔn)確把握集中式市場(chǎng)與分散式市場(chǎng)的功能定位，做好機(jī)制統(tǒng)籌，促進(jìn)市場(chǎng)的有機(jī)協(xié)2）跨省區(qū)與省/區(qū)域統(tǒng)籌問題：當(dāng)前，跨省跨區(qū)、省/區(qū)域市場(chǎng)尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化接口，隨著可再生能源在跨省區(qū)交易的比例不斷提升，送端可再生能源出力曲線與受端用電特性曲線不匹配的矛盾不斷顯現(xiàn)，跨省區(qū)交易變化、調(diào)整的頻次將曲線形狀方面的矛盾更加突出，未來(lái)隨著可再生能源占比提升，可再生能源無(wú)法第2章考慮水電特性的保障綠電消納的出清機(jī)制隨著全球氣候變化與環(huán)境問題的日益凸顯，以風(fēng)電、光伏、水電為主的可再生能源在世界范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注并迅速發(fā)展。未來(lái)可再生能源的消費(fèi)比重還將持續(xù)高速增長(zhǎng)，逐漸成為主要的能源供給形式，未來(lái)也將廣泛參與到電力市場(chǎng)交中國(guó)目前對(duì)可再生能源實(shí)行保障性收購(gòu)，這就為國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)運(yùn)行提出了一個(gè)強(qiáng)制性的邊界條件。傳統(tǒng)的電力市場(chǎng)機(jī)制顯然無(wú)法同時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)與保障性消納的功能。一方面，若在保障消納的前提下予以可再生能源充分的報(bào)價(jià)權(quán)，取消可再生能源的報(bào)價(jià)權(quán)，將其作為完全的價(jià)格接受者參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，則又違背的情況，即在低谷時(shí)出清價(jià)格極低甚至為零，從而導(dǎo)致大面積發(fā)電側(cè)虧損，影響市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。因此，如何通過科學(xué)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，在保持市場(chǎng)定價(jià)與資源優(yōu)化配置功能的前提下實(shí)現(xiàn)可再生能源的保障性消納，將是中國(guó)電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)中面臨的新挑戰(zhàn)，通過市場(chǎng)化機(jī)制保障并促進(jìn)可再生能源消納，已成2.1.1市場(chǎng)組織方式優(yōu)先計(jì)劃進(jìn)行調(diào)減。日前市場(chǎng)采用全電量申報(bào)、集中優(yōu)化出清的方式開展?，F(xiàn)階行日的報(bào)價(jià)信息，售電公司和批發(fā)用戶申報(bào)運(yùn)行日的用電需求分時(shí)曲線，不申報(bào)價(jià)格。根據(jù)統(tǒng)調(diào)負(fù)荷預(yù)測(cè)、母線負(fù)荷預(yù)測(cè)、跨省跨區(qū)優(yōu)先送電計(jì)劃曲線、不直接參與市場(chǎng)交易發(fā)電主體出力安排、發(fā)電機(jī)組檢修計(jì)劃、輸變電設(shè)備檢修計(jì)劃、發(fā)電機(jī)組運(yùn)行約束、電網(wǎng)安全運(yùn)行約束、水電廠水庫(kù)運(yùn)用約束、水電優(yōu)化調(diào)度約束等市場(chǎng)邊界和約束條件，以社會(huì)福利最大化為目標(biāo)，采用安全約束機(jī)組組合（SCUC）、安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度（SCED）方法進(jìn)行集中優(yōu)化計(jì)算，出清得到運(yùn)行日的機(jī)組開機(jī)組合、分時(shí)出力計(jì)劃、分時(shí)節(jié)點(diǎn)電價(jià)、跨省送受電計(jì)劃。售電公司2.1.2發(fā)電交易單元參與市場(chǎng)模式市場(chǎng)機(jī)組參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的方式包括報(bào)量報(bào)價(jià)和報(bào)量不報(bào)價(jià)。燃煤、燃?xì)?、核電、生物質(zhì)、水電、風(fēng)電、光伏交易單元采用報(bào)量報(bào)價(jià)方式參與現(xiàn)貨交易?，F(xiàn)階段，核電、風(fēng)電、光伏、不具備調(diào)節(jié)能力的徑流式水電交易單元暫采用報(bào)量不報(bào)價(jià)的方式參與現(xiàn)貨交易。期間可增設(shè)過渡階段，過渡階段給與風(fēng)電、光伏、不具備調(diào)節(jié)能力的徑流式水電交易單元一定保障利用小時(shí)數(shù)，保障利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)電量保量保價(jià)，保障利用小時(shí)數(shù)以外電量報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)，對(duì)報(bào)價(jià)未中標(biāo)電量不2.2.1機(jī)制設(shè)計(jì)的原則結(jié)合機(jī)制設(shè)計(jì)理論與中國(guó)可再生能源保障性消納的強(qiáng)制要求，本課題所提出價(jià)選擇權(quán)與市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)反映實(shí)時(shí)供需水平的真實(shí)價(jià)格信號(hào)；觸發(fā)保障性消納時(shí)，應(yīng)按照原始的報(bào)價(jià)序列，優(yōu)先安排低報(bào)價(jià)棄能機(jī)組消納，獲得強(qiáng)制消納的棄能機(jī)組應(yīng)作為價(jià)格接受者喪失定價(jià)權(quán)，以盡量避免價(jià)格扭曲與干出清水平的較低價(jià)格結(jié)算消納棄能；有調(diào)節(jié)能力的常規(guī)電源在二次出清時(shí)為可再2.2.2市場(chǎng)機(jī)制的流程以日前市場(chǎng)為例描述現(xiàn)貨市場(chǎng)的組織流程，該流程可同理應(yīng)用于日內(nèi)或?qū)崟r(shí)的市場(chǎng)組織，不再贅述。常規(guī)電源和可再生能源均申報(bào)多段量?jī)r(jià)曲線參與交易，修正棄能機(jī)組的投標(biāo)價(jià)格。在保持機(jī)組原報(bào)價(jià)序列的前提下，引入一個(gè)較低光、水的運(yùn)行特性，該比例系數(shù)可取一個(gè)較大值（如90%具體數(shù)值由政府部修正后的棄能消納報(bào)價(jià)極低，因此在后續(xù)二次出清環(huán)節(jié)中，棄能電量得以優(yōu)先出清，實(shí)現(xiàn)了可再生能源保障性消納。除此之外，由于采用了報(bào)價(jià)區(qū)間縮放，出清，各個(gè)柱狀圖表示參與市場(chǎng)發(fā)電機(jī)組的各段報(bào)價(jià)和電量。因此，當(dāng)系統(tǒng)所有調(diào)節(jié)資源用盡仍有棄能時(shí)，原始報(bào)價(jià)低的棄能機(jī)組將被優(yōu)先安排消納。需要說(shuō)明的是，與所有可再生能源機(jī)組按零價(jià)參與出清的情況相比，保持棄能機(jī)組的經(jīng)濟(jì)序列盡管可能最終消納量略低于理論最大值，但卻充分體現(xiàn)了價(jià)格選擇的市場(chǎng)屬考慮到市場(chǎng)建設(shè)初期，部分現(xiàn)貨試點(diǎn)省份設(shè)有市場(chǎng)最低限價(jià)，因此修正后的棄能消納報(bào)價(jià)應(yīng)大于零價(jià)且小于市場(chǎng)最低限價(jià)（或該省火電最低燃料成本），以維持其他機(jī)組原有報(bào)價(jià)，有棄能的機(jī)組按修正后的棄能消納報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)二次出清；若二次出清過程中出現(xiàn)在第一次出清中已經(jīng)消納的可再生能源機(jī)組產(chǎn)生新的棄能，則這些機(jī)組的原始報(bào)價(jià)也將被修正縮放，得到更優(yōu)先的消納；通過以上的迭代修正計(jì)算，在實(shí)現(xiàn)可再生能源保障性消納的前提下，也確保了原始報(bào)價(jià)序列確定的消納順序。二次出清的最終結(jié)果將作為運(yùn)行日的實(shí)際調(diào)度計(jì)劃下發(fā)執(zhí)第一次出清的價(jià)格由市場(chǎng)成員的原始申報(bào)信息確定，沒有受到保障性消納政策的影響，體現(xiàn)了市場(chǎng)供需決定價(jià)格的功能。因此，所形成的電價(jià)與電量將作為而有一些常規(guī)機(jī)組則將出讓部分發(fā)電量，本質(zhì)上等同于產(chǎn)生了棄能機(jī)組與常規(guī)機(jī)組之間的發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓；由于縮放了棄能機(jī)組原始的高報(bào)價(jià)信息，市場(chǎng)出清價(jià)格將出現(xiàn)一定程度的下降。對(duì)于棄能機(jī)組產(chǎn)生的增量消納電量，按二次出清的節(jié)點(diǎn)電價(jià)結(jié)算；對(duì)于常規(guī)機(jī)組出讓的發(fā)電量，則按兩次出清的節(jié)點(diǎn)電價(jià)差獲得補(bǔ)償。此結(jié)算方法符合激勵(lì)相容原理，首先，對(duì)于棄能機(jī)組的增發(fā)電量，其結(jié)算價(jià)格通常低于一次出清產(chǎn)生的價(jià)格，可有效抑制其博弈高價(jià)的沖動(dòng)；其次，常規(guī)機(jī)組出讓的發(fā)電量則可獲得一定的價(jià)差補(bǔ)償，以激勵(lì)其出讓發(fā)電空間，保障性消納對(duì)一次出清的影響越大，價(jià)格的變化也越大，機(jī)組可獲得的補(bǔ)償也越多；反之亦然，如上述結(jié)算方法同時(shí)實(shí)現(xiàn)了收益中性，等效于在棄能機(jī)組與常規(guī)機(jī)組之間進(jìn)行了收益轉(zhuǎn)移結(jié)算，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不會(huì)由于保障性消納帶來(lái)新的不平衡資金，可執(zhí)本節(jié)將對(duì)考慮可再生能源參與競(jìng)價(jià)的現(xiàn)貨市場(chǎng)出清模型進(jìn)行數(shù)學(xué)建模?？紤]到水電較之風(fēng)光電源具有更特殊復(fù)雜的運(yùn)行約束，因此將重點(diǎn)對(duì)梯級(jí)水電的運(yùn)行特性進(jìn)行考慮，并結(jié)合可再生能源保障性消納機(jī)制，對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的出清模型進(jìn)行2.3.1考慮梯級(jí)水電競(jìng)價(jià)的現(xiàn)貨市場(chǎng)出清模型式（2.4）為火電機(jī)組出力約束，式（2.5）和式（2.6）為火電機(jī)組爬坡約束，式（2.7）和式（2.8）為火電機(jī)組最小連續(xù)開停時(shí)間約束，式（2.9）和式（2.10）2-4）--（2-11）依據(jù)中長(zhǎng)期水位控制要求，綜合考慮來(lái)水情況、水利樞紐安全等因素，精確水位控制區(qū)間，同時(shí)將水位控制要求進(jìn)行線性化處理，嵌入日前市場(chǎng)出清模型之（2-12）（2-13）式中：Zi,t,start為水電站i在時(shí)段t的初始水位；Zi,t,end為水電站i在時(shí)段t末在時(shí)段t-τ(i)的發(fā)電流量；Q(i),t-τ(i)為水電站i的上游水電站在時(shí)段t-τ(i)的2-15）,游水電站在時(shí)段t-τ(i)的出力；hup(i)為水電站i的上游水電站的耗水率。式（2.17）為棄水電量判定約束，棄水電量的計(jì)算方法為，取“棄水流量理論）；i在時(shí)段t的棄水流量；M'為一極大正數(shù)。αi,t為0-1變量，當(dāng)該模型將流域梯級(jí)上下游水電站的水位、流量、出力等非線性耦合關(guān)系置于出清模型之外予以考慮，并將優(yōu)化結(jié)果通過線性化水位控制約束條件的方式嵌入現(xiàn)貨市場(chǎng)出清模型之中，從而保證求解精度和求解效率。出清結(jié)果中，如果水電站在時(shí)段內(nèi)沒有到達(dá)水位限制，則水電站擁有定價(jià)權(quán)，報(bào)價(jià)參與節(jié)點(diǎn)價(jià)格計(jì)算；若水電站在某時(shí)段內(nèi)水位到達(dá)水位限制，其情況類似于火電達(dá)到最小技術(shù)出力，2.3.2可再生能源保障性消納出清修正模型當(dāng)上述一般性出清模型的出清結(jié)果存在可再生能源棄能電量時(shí)，觸發(fā)可再生ΣΣPΣnΣ+式中：Mm,k為可再生能源m第k段報(bào)價(jià)棄能懲罰因子，值為可再生能源報(bào)價(jià) ,k如果第一次出清中系統(tǒng)沒有產(chǎn)生可再生能源棄能，則懲罰因子M不會(huì)發(fā)生作用，系統(tǒng)負(fù)荷平衡約束、線路潮流約束、火電機(jī)組約束、可再生能源發(fā)電約束同2.2.1節(jié)，另外還需要增加棄能電量約束。約束（2.21）是依據(jù)庫(kù)容水電特性而確定懲罰因子起作用的范圍，保證懲罰因子僅作用于消納棄水電量，而不會(huì)把棄水,k-（2-21）式中：Wm,k為可再生能源m的第k段報(bào)價(jià)產(chǎn)生的棄能出力；Wm,部消納時(shí)的對(duì)應(yīng)出力；Pm,k,min和Pm,k,max為可再生能源m第k段申報(bào)出力的最小值與最大值；Pm,k為可再生能源m第k段中標(biāo)出力。2.3.3激勵(lì)相容的結(jié)算機(jī)制本文所提機(jī)制包含兩次出清計(jì)算，相應(yīng)地發(fā)電側(cè)也按兩步分別結(jié)算，發(fā)電側(cè)式中：π,i,t為第二次出清中降低出力的機(jī)組i在時(shí)段t益，其中表示第一次出清中標(biāo)且第二次出清仍未退出市場(chǎng)的第二次出清增發(fā)的棄能電量按第二次節(jié)點(diǎn)電價(jià)結(jié)算。第二次出清中出力無(wú)偏差的在第一次出清計(jì)算中，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商根據(jù)市場(chǎng)的供需及報(bào)價(jià)，完成發(fā)電商與用戶之間的市場(chǎng)出清。可再生能源保障性消納機(jī)制，是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商為保證可再生能源保障性消納而進(jìn)行的電源側(cè)發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓。因此用戶只需按第一次出清價(jià)格進(jìn)行2.4.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)/MW/MW11223470506070809000/(m3/kWh)/m/m/m/(m3/s)80983932.4.2可再生能源消納情況1020300量完全由報(bào)價(jià)決定，不考慮可再生能源保障性消納。因此，在部分時(shí)段將產(chǎn)生較性消納機(jī)制，當(dāng)觸發(fā)棄能時(shí)，通過報(bào)價(jià)修正與二次出清進(jìn)行了發(fā)電計(jì)劃的重新計(jì)的原因在于：風(fēng)電報(bào)價(jià)比水電低，在二次出清中將優(yōu)先選擇消納申報(bào)價(jià)格較低的2.4.3電價(jià)與結(jié)算情況），（元/MWh）/MW補(bǔ)償均價(jià)/相應(yīng)地，出讓發(fā)電量的常規(guī)機(jī)組將獲得補(bǔ)償。相比發(fā)出下調(diào)電量，火電機(jī)組量消納棄能，因此獲得的補(bǔ)償較多。基于以上分析，可以看出常規(guī)機(jī)組得到的補(bǔ)償與實(shí)際的棄能消納程度緊密相關(guān)，棄能消納越多，保障性消納出清環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)價(jià)格就越低，得到的價(jià)差補(bǔ)償就越多。因此能夠有效激勵(lì)具有調(diào)節(jié)能力的電廠出計(jì)算效率方面，所提修正模型會(huì)額外引入整數(shù)變量判定棄水，但維度上整數(shù)變量并沒有增加。相同的條件下，考慮梯級(jí)水電競(jìng)價(jià)的現(xiàn)貨市場(chǎng)出清模型計(jì)算耗本課題將可再生能源消納與市場(chǎng)出清機(jī)制協(xié)同融合，設(shè)計(jì)了考慮可再生能源保障性消納的電力市場(chǎng)出清機(jī)制，構(gòu)建了考慮梯級(jí)水電的市場(chǎng)出清模型以及可再生能源保障性消納出清修正模型。所提機(jī)制能夠在一定程度上通過市場(chǎng)化的手段深度挖掘系統(tǒng)的調(diào)節(jié)潛力，保障并促進(jìn)可再生能源消納，進(jìn)而通過激勵(lì)相容的結(jié)算方法降低了政策約束對(duì)市場(chǎng)主體收益的影響。并通過仿真模擬驗(yàn)證了本課題所提機(jī)制的有效性，達(dá)到了良好的效果。值得指出的是，從目前各試點(diǎn)省份試運(yùn)行情況來(lái)看，通常情況下可再生能源均能夠充分消納，僅小概率會(huì)發(fā)生可再生能源博弈性報(bào)價(jià)而導(dǎo)致棄能的現(xiàn)象，因此所提機(jī)制不會(huì)頻繁觸發(fā)而對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。本課題目的在于，在全電量競(jìng)價(jià)的市場(chǎng)模式下提出一種有效的現(xiàn)貨機(jī)制來(lái)解決中國(guó)可再生能源保障性消納問題，如何消除棄能懲罰因子對(duì)節(jié)點(diǎn)電價(jià)的影響以第3章綠電參與市場(chǎng)的重點(diǎn)考慮及完善綠電機(jī)制的建議清潔能源發(fā)電特性有別于其他傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)，考慮清潔能源發(fā)電一般從三方面分析：一是清潔能源發(fā)電具有高度波動(dòng)性(variability)與不缺性的可用率(availability)，引入電力市場(chǎng)必須對(duì)此特性設(shè)計(jì)交易規(guī)則，需要預(yù)留足夠的彈性容量(adequateflexibility)。二是清潔能源具有非常短暫的邊際成本(運(yùn)轉(zhuǎn)成本)，需要考慮機(jī)制設(shè)計(jì)用以管理資源的充裕度(resourceadequacy)。三是清潔能源與系統(tǒng)平因此，高比例清潔能源參與市場(chǎng)要選擇足夠大的調(diào)度區(qū)域，以便提高運(yùn)轉(zhuǎn)彈性、3.1.1清潔能源參與市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)一是在可再生能源保障性收購(gòu)電量的基礎(chǔ)上，實(shí)施量?jī)r(jià)管理。對(duì)保障性電量以內(nèi)的部分保量保價(jià)；在保障性電量以外的部分，開展可再生能源的中長(zhǎng)期交易的方式結(jié)算；進(jìn)入準(zhǔn)現(xiàn)貨市場(chǎng)的電量，根據(jù)可再生能源與公用火電機(jī)組的日前準(zhǔn)二是以現(xiàn)貨交易為契機(jī)促進(jìn)可再生能源消納。通過現(xiàn)貨交易，將公用火電機(jī)組采用降低出力的方式參與交易定義為一種現(xiàn)貨市場(chǎng)行為，對(duì)市場(chǎng)成員的出力意愿與需求進(jìn)行匹配交易，從而以市場(chǎng)化手段進(jìn)一步釋放可再生能源消納空間。初期可單獨(dú)開展單邊競(jìng)價(jià)促進(jìn)發(fā)電側(cè)運(yùn)行優(yōu)化，先以發(fā)電側(cè)的運(yùn)行優(yōu)化為切入口，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化的電力交易、調(diào)度協(xié)同工作機(jī)制，形成具有執(zhí)行意義的日發(fā)電計(jì)劃，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)電側(cè)的資源優(yōu)化配置與節(jié)能減排，充分釋放改革紅利，并以客觀的價(jià)格信號(hào)與合理的成本補(bǔ)償為手段，鼓勵(lì)市場(chǎng)成員進(jìn)行必要的出力調(diào)整與開停機(jī)操作，為可再生能源消納騰出空間，也為電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行提三是將可再生能源完全納入現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)、需求側(cè)的雙向競(jìng)爭(zhēng)參與。建立可再生能源預(yù)測(cè)偏差考核機(jī)制，要求可再生能源在日前和實(shí)時(shí)提交發(fā)電量與功率預(yù)測(cè)，在保證優(yōu)先消納的基礎(chǔ)上，對(duì)其實(shí)際發(fā)電曲線與申報(bào)預(yù)測(cè)曲線的偏差進(jìn)行合理考核；開展可再生能源同儲(chǔ)熱、儲(chǔ)能等新市場(chǎng)成員的交易，進(jìn)一四是通過組織日前、日內(nèi)電力交易，確保改革規(guī)范有序、市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行?，F(xiàn)貨市場(chǎng)主要實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，并以市場(chǎng)化手段促進(jìn)可再生能源消納，以3.1.2市場(chǎng)化機(jī)制的實(shí)施方式開展再生能源與電力用戶的交易，包括全部符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的可再生能源發(fā)電企業(yè)和電力用戶。交易時(shí)序覆蓋年度、季度、月度，可采用雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)或掛牌交易等方式?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)在明確其優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃（年度保障小時(shí)）的基礎(chǔ)上，申報(bào)交易量（容量）、交易價(jià)格、交易時(shí)段等信息。雙邊協(xié)商達(dá)成的意向、集中競(jìng)價(jià)和掛牌達(dá)成的電量需經(jīng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整。雙邊協(xié)商交易價(jià)格由交易雙方通過自主協(xié)商確定；集中競(jìng)價(jià)交易采取交易雙方雙向報(bào)價(jià)的形式，按照邊際電價(jià)或撮合的方式出清；掛牌交易的價(jià)格鼓勵(lì)可再生能源積極參與外送交易，一是參與直接外送交易，與受端地區(qū)電力用戶或電網(wǎng)企業(yè)直接簽訂交易合同，減少中間環(huán)節(jié)，有利于促進(jìn)發(fā)電資源合理優(yōu)化；二是通過所在地電網(wǎng)企業(yè)參與外送交易，建立委托代理機(jī)制。代理可再生能源的電網(wǎng)企業(yè)可以基于其代理的不同電源類型發(fā)電特性實(shí)現(xiàn)交易信息的充分利期富余，枯期緊張”的季節(jié)性特點(diǎn)，受其影響火電長(zhǎng)期需要存在利用小時(shí)數(shù)大幅下降的情況。對(duì)于清潔能源與火電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)問題，建議采取與清潔能源在同一平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中得到市場(chǎng)價(jià)格，補(bǔ)貼價(jià)格為在市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上，合補(bǔ)貼機(jī)制應(yīng)合理設(shè)置，如火電補(bǔ)貼與其在枯水期的發(fā)電量更強(qiáng)相關(guān)些，發(fā)電量多機(jī)組增加出力，市場(chǎng)的供需偏緊，火電可能出現(xiàn)抬價(jià)行為。為了防止火電過度抬邊際價(jià)格甚至零價(jià)，導(dǎo)致市場(chǎng)出清價(jià)格極低或者價(jià)格為零，因此考慮對(duì)報(bào)價(jià)加以例，達(dá)到豐枯調(diào)劑的效果。市場(chǎng)供需緊張的時(shí)候，需要引入相應(yīng)的市場(chǎng)干預(yù)與限在發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)或負(fù)荷出現(xiàn)意外偏差的情況下，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須保證系統(tǒng)平衡。隨著可再生能源的發(fā)展，為應(yīng)對(duì)高比例可再生能源產(chǎn)生的波動(dòng)和預(yù)測(cè)誤差，可在日前和實(shí)時(shí)市場(chǎng)中增加日內(nèi)市場(chǎng)或運(yùn)行備用容量交易。日內(nèi)市場(chǎng)一計(jì)劃和實(shí)時(shí)運(yùn)行的偏差。運(yùn)行備用容量有多種類型，如同步備用或調(diào)頻備用等。引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善清潔能源市場(chǎng)化機(jī)制。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，通過全國(guó)綠色電力證書合法認(rèn)購(gòu)平臺(tái)自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書，認(rèn)購(gòu)價(jià)格為不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競(jìng)價(jià)確定。根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，將考慮適時(shí)啟動(dòng)電力綠色證書強(qiáng)制約束交易和電力配額考核，并與國(guó)家積極推進(jìn)綠電交易，綠色電力用戶按“常規(guī)能源費(fèi)用+綠色電力高出常規(guī)能源借鑒美國(guó)的REC或歐洲的GO認(rèn)證機(jī)制，在無(wú)補(bǔ)貼可再生能源的購(gòu)電協(xié)議模探索可再生能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)化機(jī)制開展可再生能源微電網(wǎng)試點(diǎn)工程，探索多種能源共同參與、共同優(yōu)化、能源網(wǎng)絡(luò)高度整合的能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，可依托地區(qū)已有配電網(wǎng)建設(shè)，采用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)，將可再生能源的自由利用和常規(guī)能源的高效利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和使用的智能化匹配及協(xié)同運(yùn)行；結(jié)合地區(qū)售電業(yè)務(wù)的有序放開，引入對(duì)用戶用能習(xí)慣的引導(dǎo)，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵(lì)擁有分布式電源或微電網(wǎng)的用戶以委托代理購(gòu)售電業(yè)務(wù)的方式參與電力市場(chǎng)交易并提供輔助服務(wù)，進(jìn)一步提升可再生氣候變化是人類面臨的重大而緊迫的全球性挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化，通過綠色勁頭，將綠色低碳發(fā)展納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，促進(jìn)全社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。能源壓力，亟需促進(jìn)電力生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。為了促進(jìn)新能源發(fā)展，提供可反映新能源價(jià)值的市場(chǎng)體系，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組織國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定了《綠色電力交易試點(diǎn)），綠色電力交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，綠色電力交易市場(chǎng)逐漸打開，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)。綠電交易為發(fā)電企業(yè)及電力用戶提供了一條新的交易途徑，通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)可再生能源發(fā)展，更向全世界展示了我國(guó)積極推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的決心。然而當(dāng)前綠色電力交易對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力較為有限，尤其是在政策協(xié)調(diào)方面與當(dāng)前運(yùn)行的電力市場(chǎng)及綠證市場(chǎng)缺乏有效的銜接，還需進(jìn)一步完善綠3.2.1綠電交易面臨的關(guān)鍵問題一是綠電交易市場(chǎng)與已開展的電能量市場(chǎng)銜接機(jī)制有待完善。首先，綠電交易作為中長(zhǎng)期市場(chǎng)框架內(nèi)的交易品種，其交易的組織、執(zhí)行和結(jié)算均需履行中長(zhǎng)期交易規(guī)定。然而綠色電力交易的發(fā)電主體主要為風(fēng)電和光伏等出力波動(dòng)性、間歇性較強(qiáng)的電源，出力曲線受天氣等不可控的自然條件影響較大，難以與用電負(fù)電的訴求，常需調(diào)動(dòng)相對(duì)可控的火電機(jī)組平滑曲線，系統(tǒng)將會(huì)因此產(chǎn)生較大的調(diào)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、交易結(jié)算等方面具有優(yōu)先地位，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)將保證中長(zhǎng)期框架下的可再生能源發(fā)電優(yōu)先出清履約，一方面切割了市場(chǎng)總體的優(yōu)化空間，使得競(jìng)爭(zhēng)量?jī)r(jià)不再充分，可能導(dǎo)致出清結(jié)果無(wú)法體現(xiàn)最優(yōu)的資源配置效果；另一方面，綠電交易合同僅規(guī)定了電量、電價(jià)的簽訂方式，未約定簽訂帶時(shí)標(biāo)屬性的電力曲線，可再生能源發(fā)電的隨機(jī)性可能導(dǎo)致與現(xiàn)貨交易空間的不匹二是綠色電力消費(fèi)憑證的核發(fā)、認(rèn)證和落實(shí)制度有待完善。首先，綠色電力消費(fèi)憑證核發(fā)單位的合規(guī)性管理制度缺失，無(wú)法確保憑證量?jī)r(jià)真實(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)綠電交易中心的單位性質(zhì)尚未完全獨(dú)立，導(dǎo)致由綠電交易中心核發(fā)的綠色電力消費(fèi)憑證國(guó)際認(rèn)可度低。其次，綠色電力消費(fèi)憑證的認(rèn)證體系部分尚缺乏國(guó)家政策認(rèn)可，不具備權(quán)威性，進(jìn)而難以與國(guó)際接軌。最后，在綠色電力消費(fèi)憑證的落實(shí)制度是方面，各地區(qū)根據(jù)資源分布或政策支持力度不同，對(duì)綠電交易的考核標(biāo)準(zhǔn)不可再生能源上網(wǎng)電量向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)，是具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證。然而，《方案》中指出，電力交易中心依據(jù)綠色電力交易結(jié)算結(jié)果為用戶提供綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。不難看出，綠電的環(huán)境價(jià)值在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)中指出，在綠色電力交易與綠證銜接部分，“電力交易中心依體不同，如何進(jìn)行銜接尚未出臺(tái)明確的方案；另一方面，綠證交易市場(chǎng)中，綠證核發(fā)給可再生能源發(fā)電企業(yè)，并在認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上進(jìn)行自由交易，最終形成綠證價(jià)格來(lái)衡量其價(jià)值，而在綠電交易市場(chǎng)中，綠證的價(jià)值由綠電交易價(jià)格決定。綠證的3.2.2促進(jìn)綠電交易的政策建議在電力中長(zhǎng)期交易層面，應(yīng)規(guī)范綠電交易的買賣雙方權(quán)責(zé)，落實(shí)發(fā)用電責(zé)任和義務(wù)。在綠電交易合同中，可簽訂分時(shí)電力曲線，用于綠電結(jié)算和履約。建議組合有關(guān)部門測(cè)算綠電交易環(huán)境下，電力系統(tǒng)的運(yùn)行成本，從而做好資金平衡，并做到真實(shí)反映綠色電力的環(huán)境價(jià)值。建議將水電逐步納入綠電交易品種，鼓勵(lì)綠電交易同時(shí)結(jié)合水電等其他可調(diào)發(fā)電資源，保證電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)電量可控，從而二是建議研究綠電的溯源方法和機(jī)制，從而保證核發(fā)的每一份綠電消費(fèi)憑證可追溯可查詢。盡快落實(shí)綠電交易中心的單位性質(zhì)，確認(rèn)綠色電力消費(fèi)憑證核發(fā)主體。完善綠色電力消費(fèi)憑證核發(fā)和結(jié)算機(jī)制，若電力用戶的購(gòu)買綠電量與消費(fèi)綠電量不一致，應(yīng)考慮以電力用戶最終實(shí)際消費(fèi)的綠電總量為準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，并以此為基礎(chǔ)核發(fā)綠電消費(fèi)憑證，買方通過綠電交易購(gòu)買的綠證和最后實(shí)際核銷的綠證數(shù)量應(yīng)保證一致，否則將難以保證綠色消費(fèi)憑證的可信度和權(quán)威性，并進(jìn)一步影響國(guó)際上對(duì)綠色消費(fèi)憑證的認(rèn)可度。同時(shí)，綠電的考核制度亟需深入研究，將考核標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到各個(gè)省和各個(gè)單位，形成“中國(guó)方案”。我國(guó)綠電交易規(guī)模需要應(yīng)考慮各省的可再生能源資源條件，提出有針對(duì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)到各個(gè)單三是深入研究綠電交易和綠證交易所涉及的交易主體、組織方式、價(jià)格機(jī)制等方面的異同，厘清兩者的關(guān)系。建議相關(guān)部門協(xié)調(diào)國(guó)家可再生能源信息管理中心和北京交易中心，完善現(xiàn)有的綠證及綠色電力消費(fèi)認(rèn)證核發(fā)機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)一綠電環(huán)境價(jià)值的核算準(zhǔn)則、統(tǒng)計(jì)范圍、核算方法。協(xié)調(diào)綠電交易和綠證交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，并盡快提出詳細(xì)可行的監(jiān)管機(jī)制，保障綠電環(huán)境價(jià)值認(rèn)證的唯一性。在可再生能源發(fā)電企業(yè)和電力用戶間搭建橋梁，構(gòu)建更加公開透明的交易環(huán)境，披露綠證和綠色電力消費(fèi)認(rèn)證數(shù)據(jù)，確保綠證價(jià)值在綠電交易和各地區(qū)將核發(fā)的綠證數(shù)量，并進(jìn)一步研究綠電交易和綠證交易未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，深入分析兩者融合或者綠證交易逐步退出所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響。逐步完善綠電交易價(jià)格機(jī)制，吸引更多發(fā)電企業(yè)參與到綠電交易市場(chǎng)中，提高綠電交易市場(chǎng)綜上，接下來(lái)需針對(duì)綠電交易與電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)的銜接機(jī)制進(jìn)行深入研究，完善綠電交易機(jī)制，解決綠電在電力市場(chǎng)履約中的問題，并提出系統(tǒng)化的綠色消費(fèi)憑證核發(fā)認(rèn)證方法，推進(jìn)綠電考核標(biāo)準(zhǔn)的落地。同時(shí)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一綠電的環(huán)境價(jià)值計(jì)算方法，測(cè)算評(píng)估未來(lái)所需的綠證數(shù)量，通過科學(xué)的政策規(guī)劃以引導(dǎo)市考慮到綠色電力交易處于發(fā)展初期，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力較為有限，尚未完必須進(jìn)行科學(xué)的政策規(guī)劃以引導(dǎo)市場(chǎng)健康合理發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，在激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、政策協(xié)調(diào)、國(guó)際對(duì)接等方面，現(xiàn)有綠電交易機(jī)制有待補(bǔ)充完善綠電交易3.3.1當(dāng)前綠電交易機(jī)制中存在的主要問題從總體發(fā)展層面，綠電交易規(guī)模需進(jìn)一步擴(kuò)大，但供給側(cè)和需求側(cè)尚缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。綠電交易的根本目的是通過市場(chǎng)化手段推動(dòng)可再生能源發(fā)展，然而當(dāng)前綠電交易規(guī)模較小，難以產(chǎn)生較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，需要同時(shí)對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)進(jìn)行激勵(lì)，讓雙方都有參與交易的意愿。供給側(cè)方面，綠電交易尚未提供明確的價(jià)格激勵(lì)信號(hào)鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)擴(kuò)大可再生能源裝機(jī)規(guī)模。首先，綠電交易價(jià)格未給出明確的下限，對(duì)發(fā)電企業(yè)吸引力不足。其次，現(xiàn)階段綠電交易產(chǎn)生的收益難以與擴(kuò)大可再生能源裝機(jī)規(guī)模需要承擔(dān)的投資成本平衡。需求側(cè)方面，現(xiàn)有的綠電交易機(jī)制仍難以平衡電力用戶減排需求與成本上漲之間的矛盾。若無(wú)相對(duì)第一，綠色電力交易與綠色電力證書交易之間的銜接方案不明確，缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)。目前綠電的環(huán)境價(jià)值在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)分別以綠色電力證書和綠電消費(fèi)憑證這兩種不同的證明進(jìn)行核發(fā)，一定程度上削弱了綠證衡量綠電環(huán)境價(jià)值的唯一性。綠電消費(fèi)證明與綠證市場(chǎng)交易之間的銜接尚未提出明確的方案，難以保證綠色電力的環(huán)境價(jià)值不被重復(fù)計(jì)算。綠色電力證書交易市場(chǎng)中，綠證核發(fā)給可再生能源發(fā)電企業(yè)，并在認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上進(jìn)行自由交易，最終形成綠證價(jià)格來(lái)衡量綠電環(huán)境價(jià)值，而在綠電交易市場(chǎng)中，綠電環(huán)境價(jià)值由綠電交易價(jià)格決定，從而綠電環(huán)境價(jià)值在兩套交易體系中難以統(tǒng)一，價(jià)值體系混亂。此外，綠證交易市場(chǎng)與綠電交易市場(chǎng)的組織主體不同，如何進(jìn)行銜接尚未出臺(tái)明確的方案。最后，若補(bǔ)貼電站參與綠電交易，將喪失相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼收入，當(dāng)綠電交易帶來(lái)的收益較低時(shí)，高一是綠電交易以中長(zhǎng)期為周期，市場(chǎng)主體需要自主切割傳統(tǒng)電力交易與綠電交易中的購(gòu)電量，實(shí)際發(fā)用電的偏差在兩類交易中需要遵循不同的量?jī)r(jià)體系，可能會(huì)降低市場(chǎng)效率，增加運(yùn)行成本，特別是可再生能源發(fā)電的不確定性將給發(fā)用雙側(cè)的合同履約帶來(lái)挑戰(zhàn)；二是綠電交易與目前正在運(yùn)行的電力現(xiàn)貨交易缺乏銜接，按照《方案》中的優(yōu)先原則，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是以邊界的方式安排發(fā)電計(jì)劃，可能導(dǎo)致現(xiàn)貨交易空間無(wú)法準(zhǔn)確把握影響后續(xù)交易；三是綠電交易的開展將影響傳統(tǒng)電力交易的碳排放因子核算。根據(jù)相關(guān)碳排放計(jì)算方法，二氧化碳間接排放與電力消耗間接排放系數(shù)相關(guān)。綠電交易開展之后，傳統(tǒng)電力交易中綠電的總量及比例必將下降，從而引起電力消耗間接排放系數(shù)的提高，經(jīng)計(jì)算，電力消耗間接排放系數(shù)隨綠電價(jià)格與傳統(tǒng)電價(jià)之間的正差價(jià)增加而增加。這將導(dǎo)致傳統(tǒng)電力交易下電力用戶間接碳排放量迅速提高，電力用戶不得不參與綠電交易以達(dá)到減排要求，用電成本提高。此外，電力市場(chǎng)是政府推動(dòng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)側(cè)改革主要抓手之一，電力用戶原本希望通過傳統(tǒng)電力市場(chǎng)來(lái)降低間接碳排放，而綠電交易的開展導(dǎo)致這些企業(yè)必須參與綠電交易才能達(dá)到預(yù)期效果，相當(dāng)于將一部分政府應(yīng)承擔(dān)的成第三，綠電交易和碳市場(chǎng)交易之間缺乏良好的銜接，綠電消費(fèi)憑證如何納入如何與綠電消費(fèi)憑證互認(rèn)，缺乏一套明確的標(biāo)準(zhǔn)和核算方案，且數(shù)據(jù)相互耦合存第一，在國(guó)內(nèi)方面，缺少統(tǒng)一電力市場(chǎng)交易方案設(shè)計(jì)，未來(lái)跨區(qū)交易受限，價(jià)格波動(dòng)難以控制。由于各省綠電裝機(jī)和發(fā)電規(guī)模不同，試點(diǎn)區(qū)域交易方案需根綠電年度交易電量不超過上一年度省內(nèi)新能源總發(fā)電規(guī)模的50%。但是，其他試點(diǎn)省市暫時(shí)還沒有出臺(tái)全面地且具有針對(duì)性的實(shí)施方案，不同區(qū)域綠電交易比例以及綠電交易價(jià)格上下限目前并未有明確的限定。此外，統(tǒng)一電力市場(chǎng)交易方案缺失將導(dǎo)致跨省區(qū)交易的供需情況難以統(tǒng)籌，可能造成跨省區(qū)