食品安全案例 課件 -案例十四 網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管的“晉中范式”-陳振家

食品安全案例課：——網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管的“晉中范式”【案例學(xué)習(xí)目標(biāo)簡介】事件：網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管的“晉中范式”的形成過程以時(shí)間為主軸，追溯山西省晉中市網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建過程。晉中市網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建背景和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建的理論和技術(shù)依據(jù)【案例學(xué)習(xí)目標(biāo)簡介】充分了解現(xiàn)代化食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展的背景和歷程，深入理解網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建的本質(zhì)。要求目的了解不同歷史時(shí)期食品監(jiān)管模式的發(fā)展脈絡(luò)1掌握網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管的運(yùn)行管理機(jī)制2深入探究食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建的本質(zhì)3意義深刻認(rèn)識信息技術(shù)平臺構(gòu)建、協(xié)作主體間保平等伙伴關(guān)系和制度約束對食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建的重要性?！净A(chǔ)知識問題】《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》對食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管的具體要求；國內(nèi)外食品安全現(xiàn)狀及面臨的問題；國內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展歷程；網(wǎng)格化監(jiān)管體系的應(yīng)用現(xiàn)狀和范圍；網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管體系的歷史背景和具體內(nèi)容；手機(jī)/Pad等移動終端信息的采集方式和支撐平臺；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管方面的應(yīng)用；山西省晉中市食品安全監(jiān)管政策和市場環(huán)境。01事件概述02事件背景調(diào)查03

事件引發(fā)的后果內(nèi)容提綱04案例啟示事件1:“網(wǎng)格化”食品安全監(jiān)管的“晉中范式”初步建立12011年9月，山西省基層社會管理綜合信息系統(tǒng)平臺正式上線；，該平臺覆蓋全省11個地市、90個縣區(qū)、1380個鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、117000個網(wǎng)格單元；2342011年9月26日，晉中質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“六化監(jiān)管”凸顯監(jiān)督作用的決定》，決定要求食品企業(yè)內(nèi)部引入網(wǎng)格化監(jiān)管模式；2011年11月，晉中市質(zhì)監(jiān)局和太原信服科技有限公司合作開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的食品安全檢驗(yàn)檢測信息共享系統(tǒng)開始運(yùn)行；52011年12月31日，山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒晉中市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的通知》；2011年4月27日，山西省紀(jì)委、監(jiān)察廳確定晉中市為食品安全責(zé)任監(jiān)督試點(diǎn)市；事件2:“網(wǎng)格化”食品安全監(jiān)管的“晉中范式”進(jìn)一步完善12012年出臺《晉中市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)督管理職責(zé)》，強(qiáng)化各部門責(zé)任落實(shí)與考核，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行;23從2013年開始，晉中市在對網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管體系實(shí)施1年過程中的經(jīng)驗(yàn)得失進(jìn)行深入調(diào)研、全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，對基層社會服務(wù)管理體系進(jìn)行新的定位、升級，完善工作措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保體系規(guī)范、高效運(yùn)行;2014年晉中市轉(zhuǎn)換網(wǎng)格定位，根據(jù)實(shí)際，將網(wǎng)格長職能定位到信息報(bào)告員、矛盾排查員、人口協(xié)管員、隱患發(fā)現(xiàn)員、法制宣傳員“五大員”上，并采取定人、定崗、定責(zé)、定酬的方式，制定對基礎(chǔ)網(wǎng)格長選聘、保障、履責(zé)、監(jiān)管和考評的辦法;事件：網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管“晉中范式”的特色和經(jīng)驗(yàn)將網(wǎng)格化的優(yōu)勢在食品安全監(jiān)管中得到了充分利用和展示。特色集中體現(xiàn)于“縱向一條線，凸顯網(wǎng)上提速；橫向四張網(wǎng)，強(qiáng)化格中提效”。首先將監(jiān)管體系劃分為市、縣（區(qū)市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）、基礎(chǔ)網(wǎng)格五級體系，通過數(shù)字化管理平臺的契合，保障了五級貫通的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，通過編織責(zé)任網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、和諧網(wǎng)和連心網(wǎng)構(gòu)成了“晉中范式”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的橫向線。事件：網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管“晉中范式”的特色和經(jīng)驗(yàn)可以歸納為建網(wǎng)聯(lián)動、體系支撐和機(jī)制運(yùn)行。經(jīng)驗(yàn)建網(wǎng)聯(lián)動體系支撐機(jī)制運(yùn)行信息采集案卷建立任務(wù)派遣處理反饋核查結(jié)案市縣(區(qū)市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政村(社區(qū))基礎(chǔ)網(wǎng)格組織責(zé)任信息保障制度01事件概述02事件背景調(diào)查03

事件引發(fā)的后果內(nèi)容提綱04案例啟示事件背景調(diào)查晉中市是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大市2011年晉中全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)127億元，其中糧食產(chǎn)量總計(jì)15.8億公斤，人均產(chǎn)量484公斤；蔬菜產(chǎn)量總計(jì)46億公斤，人均產(chǎn)量1400多公斤，其中本地消費(fèi)45%，其余超過一半，也就是55%全部外銷。同時(shí)晉中全市的旅游業(yè)去年接待游客1500萬人，最近幾年每年還以20%的速度迅速遞增。事件背景調(diào)查晉中市食品安全監(jiān)管任務(wù)艱巨食品安全監(jiān)管點(diǎn)多面廣：全市當(dāng)時(shí)有250戶食品生產(chǎn)企業(yè)、115500戶食品經(jīng)營企業(yè)、5521戶餐飲服務(wù)單位、1988個食品小作坊、25個定點(diǎn)屠宰企業(yè)，共計(jì)23824戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。監(jiān)管力量體系不完善：工商、食藥、質(zhì)監(jiān)等監(jiān)管部門之間相互推諉；各部門監(jiān)管職責(zé)當(dāng)中又同時(shí)存在交叉、空白的區(qū)域；缺乏有效的信息共享系統(tǒng)和平臺。事件背景調(diào)查網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管體系美國治理機(jī)構(gòu)與治理過程多維網(wǎng)絡(luò)日本多元參與模式歐盟協(xié)同治理機(jī)制發(fā)達(dá)國家的食品安全治理工作借鑒了“網(wǎng)格化”監(jiān)管的理念，注重構(gòu)建緊密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各部門及社會組織通力協(xié)作，實(shí)施全流程監(jiān)管。20世紀(jì)90年代網(wǎng)格在中國運(yùn)用于信息技術(shù)領(lǐng)域2004年北京市引入網(wǎng)格化管理模式用于城市管理2004年之后一線城市開始推廣網(wǎng)格管理2011年晉中市首次將網(wǎng)格管理應(yīng)用于食品安全監(jiān)管公眾參與數(shù)字運(yùn)用快速相應(yīng)綜合管理01事件概述02事件原因調(diào)查03

事件引發(fā)的后果內(nèi)容提綱04案例啟示網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建后的成效2011年創(chuàng)新網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)食品鏈條全過程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制、全過程監(jiān)督問責(zé)，食品安全責(zé)任監(jiān)督工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。搭建平臺山西省基層社會管理綜合信息系統(tǒng)晉中市食品安全網(wǎng)格化管理平臺晉中市食品安全網(wǎng)格化管理平臺建立制度《食品安全監(jiān)管責(zé)任人監(jiān)督辦法》《晉中市食品安全責(zé)任監(jiān)督網(wǎng)格化信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入管理制度》《晉中市食品安全違法案件線索舉報(bào)獎勵辦法》《食品安全監(jiān)管責(zé)任人監(jiān)督辦法》網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建后的成效建立標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程01事件概述02事件原因調(diào)查03

事件引發(fā)的后果內(nèi)容提綱04案例啟示案例啟示1現(xiàn)代化食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展的要素網(wǎng)格化監(jiān)管模式的理論構(gòu)建和實(shí)踐數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及推廣食品檢驗(yàn)檢測信息化管理平臺的搭建理論概念的確立（90年代）城市管理模式的實(shí)踐后臺資源共享工作協(xié)同前臺一體化服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享消除檢測體系壁壘提升食品檢測體系運(yùn)行效率案例啟示2我國食品安全監(jiān)管體制權(quán)力重構(gòu)和組織優(yōu)化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角立法角度政府職能作用政府規(guī)制思維社會治理思維單一治理主體治理多元化模式碎片化監(jiān)管整體化監(jiān)管分段立法單一立法整體性立法綜合立法信息共享信息不對稱我國食品安全監(jiān)管體制在實(shí)踐中經(jīng)歷了多次的權(quán)力重構(gòu)和組織架構(gòu)優(yōu)化，這種組織模式與監(jiān)管范式的不斷調(diào)整與演變，反映的就是政府食品安全治理邏輯變革。案例啟示2我國食品安全監(jiān)管體制權(quán)力重構(gòu)和組織優(yōu)化造成碎片化管理的深層原因同級政府部門進(jìn)行分塊管理不具備協(xié)調(diào)互促機(jī)制部門與政府間尚未形成一體化信息共享機(jī)制實(shí)施協(xié)同管理所需要的突破依托信息技術(shù)構(gòu)建協(xié)同治理的數(shù)字化平臺構(gòu)建協(xié)作主體間保持平等的伙伴關(guān)系通過制度約束使協(xié)同治理的各個主體承擔(dān)其治理職能“政府規(guī)制思維”向“社會治理思維”的變遷公眾參與食品安全監(jiān)管事務(wù)的熱衷度創(chuàng)造形成公民自發(fā)參與意識的機(jī)制與條件構(gòu)建政府與社會及公民之間寬容的平衡、互動狀態(tài)案例啟示2國內(nèi)食品安全食品國際貿(mào)易初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品流通加工環(huán)節(jié)餐飲食堂消費(fèi)環(huán)節(jié)食品流通加工環(huán)節(jié)餐飲食堂消費(fèi)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)部門質(zhì)檢部門工商部門食品藥品監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)部門衛(wèi)生部門衛(wèi)生部門環(huán)保部門商務(wù)部門交通部門其他部門2009年的中國食品安全管理體制我國食品安全監(jiān)管體制權(quán)力重構(gòu)和組織優(yōu)化案例啟示2地方政府