土地法律管理40課件講解

土地法律管理

——土地管理的基本制度目錄一、什么是土地管理法規(guī)政策？二、土地立法沿革三、土地管理的基本制度四、違反土地管理法律責(zé)任一、什么是土地管理法規(guī)和政策？概念之一：法律：是調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)范體系，是體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，由國家制定并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范體系。概念之二：土地法律：是調(diào)整土地關(guān)系的行為規(guī)范體系。概念之三：土地管理法律：是調(diào)整土地管理關(guān)系的行為規(guī)范體系；屬行政管理法律范疇；土地管理必須依法行政；

土地管理法規(guī)和政策（小結(jié)）

憲法法律國務(wù)院制定的行政法規(guī)國務(wù)院所屬部、委發(fā)布的行政規(guī)章地方法規(guī)和地方行政規(guī)章其他（如中共中央文件等）二、土地立法沿革分三個階段：1949年以前1949年－1982年1982年以后1、1949年以前：

《井岡山土地法》（1928年）《興國土地法》（1929年）《中華蘇維埃共和國土地法》（1931年）《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》（1942年）《中國土地法大綱》（1947年）2、1949年－1982年：《中華人民共和國土地改革法》（1950年），第一次在法律上廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制?！冻鞘薪紖^(qū)土地改革條例》（1950年）《國家建設(shè)征用土地管理辦法》（1953年，1958年修改）《中華人民共和國憲法》（1982年），確立現(xiàn)行的土地公有制兩個條例規(guī)范建設(shè)用地:《國家建設(shè)征用土地條例》《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》3、1982年以后:

1986年3月，成立專門的土地管理機(jī)構(gòu)1986年6月25日，《土地管理法》1997年11號文件，開始修改《土地管理法》1997年10月，新《刑法》增設(shè)三個土地犯罪條款1998年8月，頒布新《土地管理法》，1999年1月1日實(shí)施2004年8月，《土地管理法》修改（征收征用）2004年10月，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（28號文件）2006年8月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（31號文件）

從立法過程看，國家對土地管理越來越重視，越來越嚴(yán)格。三、土地管理的基本制度(一)土地產(chǎn)權(quán)與登記制度；(二)土地用途管制制度；(三)耕地保護(hù)制度；(四)土地征收征用制度；（五）土地審批制度.

(一)土地產(chǎn)權(quán)與登記制度

1、國家所有土地產(chǎn)權(quán)與登記制度所有權(quán)------不登記國有土地使用權(quán)(用地單位)----登記、發(fā)證劃撥、出讓、租賃、作價入股

2、農(nóng)民集體所有土地產(chǎn)權(quán)與登記制度

所有權(quán)----登記、發(fā)證土地承包經(jīng)營權(quán)----登記、發(fā)證集體建設(shè)用地使用權(quán)----登記、發(fā)證農(nóng)民宅基地使用權(quán)----登記、發(fā)證

3、宅基地的管理政策：

宅基地的管理政策：一戶一宅，面積不超標(biāo)符合規(guī)劃，依法審批出賣或出租后，不得再申請禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

(二)土地用途管制制度

1、嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地（《土地管理法》第4條）“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地?！薄皣?yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！?/p>

使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批：全國土地利用總體規(guī)劃綱要--------國務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市--------國務(wù)院省會城市、人口100(50)萬以上市等----國務(wù)院市級、縣級--------省級人民政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級---------省級政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市級人民政府(三)耕地保護(hù)制度

1、占用耕地補(bǔ)償制度（占補(bǔ)平衡、占一補(bǔ)一）非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。

2、基本農(nóng)田保護(hù)制度

基本農(nóng)田：是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，并由上級人民政府監(jiān)督實(shí)施。國務(wù)院28號文件：數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用的，補(bǔ)劃?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”。4、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。

國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

(四)土地征收征用制度

1、《憲法》、《土地管理法》規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依法對農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。2、對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要依法予以補(bǔ)償和安置。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括：土地補(bǔ)償費(fèi)(前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍)安置補(bǔ)助費(fèi)(前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍)地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)3、國務(wù)院發(fā)布了28號文件，明確了在現(xiàn)行法律框架下進(jìn)一步完善土地征收制度的具體措施：一是要求征地補(bǔ)償要以保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則。二是要求征地補(bǔ)償要切實(shí)做到同地同價。三是增加征地批前的告知、確認(rèn)等程序。四是建立征地聽證制度，被征地農(nóng)民申請聽證的，國土資源管理部門要組織聽證。五是盡快建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度六是大力推行征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決制度，引導(dǎo)被征地農(nóng)民通過法定途徑解決征地補(bǔ)償安置爭議。（五）土地審批制度

1、國務(wù)院的審批權(quán)限（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（3）其他土地超過70公頃的2、省級人民政府的審批權(quán)限

征收除國務(wù)院審批權(quán)限以外土地的，由省級人民政府批準(zhǔn)。（1）低于35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田）；（2）低于70公頃面積的其他土地。

其他土地是指耕地（含基本農(nóng)田）以外的土地。包括除耕地以外的農(nóng)用地（包括園地、林地、牧草地等）、建設(shè)用地和未利用土地等。四、違反土地管理法律責(zé)任

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，違反土地管理法規(guī)的法律責(zé)任主要包括：

1、行政處罰

2、行政處分

3、刑事責(zé)任

行政處罰主要是對土地使用者的違法行為的處罰。應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為主要包括：買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地、非法占用土地等。行政處分主要是對行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員違法行為的處罰。如無權(quán)批準(zhǔn)征收、占用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)征占土地的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。3、下列四類違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任：非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)非法占用耕地非法批準(zhǔn)征收占用土地非法低價出讓國有土地使用權(quán)舉例：非法批準(zhǔn)征收、占用土地

１、含義：簡稱非法批地是指違反土地法律法規(guī)，批準(zhǔn)征收、占用土地的行為。舉例：非法批準(zhǔn)征收、占用土地

２、主要表現(xiàn)形式：－無權(quán)批準(zhǔn)而批準(zhǔn)－越權(quán)批準(zhǔn)－違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)－違反法定程序批準(zhǔn)－非法發(fā)證等等舉例：非法批準(zhǔn)征收、占用土地

３、法律責(zé)任：－－非法批地的批準(zhǔn)行為無效－－依法追究違法批地責(zé)任人的法律責(zé)任。非法批準(zhǔn)征收、占用土地一是行政處分。

《違反土地管理規(guī)定行政處分辦法》（以下簡稱“9號令”）規(guī)定：非法批準(zhǔn)征收、占用基本農(nóng)田10畝以上，或者一般耕地30畝以上，或者其他土地50畝以上的，要給予開除公職的處分。在上述標(biāo)準(zhǔn)以下的，按照非法批地的面積數(shù)額，給予警告至撤銷職務(wù)的行政處分。

非法批準(zhǔn)征收、占用土地二是刑事處罰：

按照《刑法》第四百一十條的規(guī)定，非法批地情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任，處“三年以下有期徒刑”，致使國家或集體利益遭受特別重大損失的，處“三年以上七年以下有期徒刑”何為情節(jié)嚴(yán)重？具備下列情形之一：一是非法批準(zhǔn)基本農(nóng)田10畝以上；二是非法批準(zhǔn)一般耕地30畝以上；三是非法批準(zhǔn)其他土地50畝以上；四是造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上或者造成耕地大量毀壞的。違法批地的土地如何處理？按照《土地管理法》的規(guī)定，非法批出去的土地要收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占地論處。非法批地