2024綠色對外開放與南南合作專題研究

2024年10月中外組長：張建宇中方組長、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟首席發(fā)展總監(jiān)吳思緹外方組長、紅杉氣候基金會總裁、國合會委員盧思騁外方副組長、紅杉氣候基金會項目總監(jiān)、國合會特邀顧問中外成員：王濼商務(wù)部研究院國際發(fā)展合作研究所所長凱文波士頓大學(xué)教授；波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心主任李斯勝電建集團國際工程有限公司副總工程師、新能源與電力部總經(jīng)理、國際新能源解決方案平臺(INES)秘書長于佳北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院資深實務(wù)專家、國際發(fā)展合作部主任芮婉潔睿納新國際咨詢公司首席執(zhí)行官李盼文“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟高級項目主管蘆佳琪波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心與全球發(fā)展倡議高級學(xué)術(shù)研究員孫天舒商務(wù)部研究院國際發(fā)展合作研究所助理研究員徐佳敏商務(wù)部研究院國際發(fā)展合作研究所助理研究員董汀清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心助理研究員馬江濤電建集團國際工程有限公司新能源與電力部高級工程師翟永平騰訊公司高級顧問魯加雷睿納新國際咨詢公司經(jīng)濟學(xué)家傅弋珂睿納新國際咨詢公司氣候項目主管郁怡欣睿納新國際咨詢公司政策分析師吳雨濃睿納新國際咨詢公司氣候顧問王亞敏紅杉氣候基金會顧問協(xié)調(diào)員：張楠中方協(xié)調(diào)員、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟高級項目主管付曉天外方協(xié)調(diào)員、世界資源研究所食物與自然資源部門主任郭敬“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟理事長托尼巴西環(huán)境與氣候部氣候秘書長奧克貝埃塞俄比亞前高級部長、總理特別顧問張永生社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長郭慎宇安吉拉康銳能馬利克梅迪納世界資源研究所首席代表洛克菲勒兄弟基金會項目主任、北京代表處首席代表美國環(huán)保協(xié)會執(zhí)行副總裁克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會亞洲區(qū)主任兼北京代表處首席代表氣候脆弱國家論壇/“脆弱二十國”集團(V20)秘書處高級顧問世界資源研究所常務(wù)董事兒童投資基金會首席生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展官、氣候變化執(zhí)行主任南非標(biāo)準(zhǔn)銀行董事、東非區(qū)業(yè)務(wù)總監(jiān)支持專家：李海紅霍晶瑩拉麗薩安竹薩常念廖國家發(fā)展和改革委員會一帶一路建設(shè)促進中心業(yè)務(wù)四處副處長水電水利規(guī)劃設(shè)計總院國際業(yè)務(wù)部主任助理水電水利規(guī)劃設(shè)計總院國際業(yè)務(wù)部非洲處副處長巴西國際關(guān)系研究中心高級研究員巴西國際關(guān)系研究中心高級研究員世界資源研究所金融項目主任氣候脆弱國家論壇/“脆弱二十國”集團(V20)秘書處金融顧問環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家、613戰(zhàn)略咨詢公司創(chuàng)始人兼CEO*本專題政策研究項目組聯(lián)合組長、成員以其個人身份參加研究工作，不代表其所在單位，亦不代表國合會觀點。執(zhí)行摘要當(dāng)前，全球公共問題相互交織，氣候變化和環(huán)境退化的系統(tǒng)性影響正在深刻演變，凸顯了發(fā)展家的公共系統(tǒng)、治理能力等在多維挑戰(zhàn)下的脆弱性。在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)方面，南南合作始終發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通過全球南方國家之間在政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境和技術(shù)領(lǐng)域的廣泛合作，發(fā)展家通過共同努力共享知識、技能、專長和資源，實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。除氣候變化等迫在眉睫的挑戰(zhàn)外，發(fā)展家普遍面臨消除貧困、改善基礎(chǔ)設(shè)施、增加就業(yè)、能源短缺等多重挑戰(zhàn)，南北發(fā)展鴻溝持續(xù)加大，急需要資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。一直在南南合作中扮演重要的領(lǐng)導(dǎo)角色，自身的發(fā)展為其他發(fā)展家?guī)砹诵碌臋C遇與發(fā)展思路。在推進高水平對外開放的過程中，通過建設(shè)綠色絲綢之路、發(fā)起全球發(fā)展倡議等舉措，與發(fā)展家廣泛開展綠色可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作，為全球范圍的南南合作樹立了良好典范。未來，在新能源發(fā)展等方面的技術(shù)優(yōu)勢和海外投資的實力讓可以通過綠色南南合作進一步擴大其領(lǐng)導(dǎo)角色。從區(qū)域?qū)用婵?，東南亞、非洲、拉丁美洲等地區(qū)的發(fā)展家面臨著發(fā)展和氣候變化的雙重挑戰(zhàn)，同時也正在經(jīng)歷經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和疫情后綠色復(fù)蘇，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面釋放出了巨大需求。例如，東盟國家設(shè)立了在2025年實現(xiàn)能源強度在2005年水平基礎(chǔ)上降低32%的整體減排目標(biāo)，并使可再生能源在東盟一次能源供應(yīng)總量中達到23%,在發(fā)電裝機總?cè)萘恐羞_到35%。在非洲，90%以上的國家已向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提交了國家自主貢獻目標(biāo)，70%的國家制定了非常具體的可再生能源目標(biāo)，25%以上的國家承諾實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。南南合作可以助力這些區(qū)域應(yīng)對雙重挑戰(zhàn)。以投資為例，2021年在東南亞、非洲、拉丁美洲的投資為508.8億美元，占當(dāng)年對外投資的33.1%。因此，本研究將以東南亞、非洲等區(qū)域為重點和切入點，總結(jié)南南合作在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展方面的貢獻，為在全球南方國家推動更廣范圍、更深層次的合作提供研究基礎(chǔ)。國合會曾于2016年設(shè)立“生態(tài)文明與南南合作”專題政策研究，全面梳理了開展南南合作的實踐成效與存在挑戰(zhàn)，借鑒發(fā)達國家發(fā)展援助經(jīng)驗，分析發(fā)展家需求以及在生態(tài)文明理念下開展南南合作的優(yōu)先領(lǐng)域。近年來，隨著自身發(fā)展和國際形勢的變化，與發(fā)展家的合作--無論是對外援助，還是貿(mào)易、貸款、投資等更加多元的參與方式--都在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型。2024年，與非洲、東盟、拉美等“全球南方”地區(qū)將迎來許多重要機遇，如中非合作論壇、-拉共體論壇十周年等。在此背景下，綠色對外開放與南南合作專題將聚焦兩個層面開展研究：一方面擬聚焦綠色發(fā)展領(lǐng)域合作，總結(jié)開展南南合作的進展與成果，以非洲、東南亞、拉美等區(qū)域為重點識別發(fā)展家在應(yīng)對氣候變化、可再生能源發(fā)展等領(lǐng)域的需求與挑戰(zhàn)，尋求合作共贏的機會，打造新發(fā)展階段下南南合作新范式；另一方面，借助國合會的多邊合作網(wǎng)絡(luò)，分享南南合作相關(guān)研究成果，總結(jié)分享生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，攜手發(fā)達國家一起幫助發(fā)展家實現(xiàn)綠色包容轉(zhuǎn)型。南南合作是一個互利共贏的過程，需要凝聚共識、相向而行，本研究不僅將為政府在新時期、新形勢下開展綠色南南合作提供政策建議，也將著眼于南方國家政府部門，為發(fā)展家政府提供與開展合作的對接建議。同時，研究將聚焦推動可再生能源全球產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和推廣。對接海外合作與投資，特別是雙i帶一路”建設(shè)。報告第一章從南南合作發(fā)展歷程出發(fā)，系統(tǒng)梳理和全球背景下的南南合作發(fā)展歷程，以及南南合作、南北合作的相互作用，探索推動綠色開放與南南合作的必要性以及現(xiàn)行管理基礎(chǔ)，并提出提升綠色開放與南南合作的對策建議。第二章、第三章分別聚焦東盟、非洲區(qū)域，評估-東盟、-非洲綠色南南合作的主要挑戰(zhàn)和機遇，特別是在可再生能源發(fā)展、綠色工業(yè)園、關(guān)鍵礦產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)品制造(尤其是新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品)等方面；回顧總結(jié)-東盟、-非洲氣候行動和綠色發(fā)展合作的成功經(jīng)驗和面臨困境。為和東盟國家、非洲國家政府加強綠色發(fā)展合作和氣候行動的互利共贏提供政策建議。報告提出了以下政策建議：一是短期內(nèi)完善綠色對外開放與南南合作的高級別協(xié)調(diào)機制并推動在各項國際合作工作中的主流化，利用“綠色發(fā)展投融資合作伙伴關(guān)系”等平臺和混合融資等創(chuàng)新金融工具增加私營部門投資并拓展南南合作籌資渠道，包括為低收入國家提供優(yōu)惠公共資源，推動能源項目在開發(fā)建設(shè)前進行全面的預(yù)可行性評估并形成技術(shù)可行和融資可行的項目庫。二是中期內(nèi)綜合考慮發(fā)展家需求和在綠色領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，針對重點國別、重點行業(yè)制定政策框架和發(fā)展戰(zhàn)略，探討開展三方合作，改變過去以國家為中心的合作方式，采用全新的、以問題為導(dǎo)向的合作模式，以應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展為核心凝聚全球南方國家力量，提高多邊機構(gòu)應(yīng)對能力。三是長期內(nèi)完善綠色對外開放與南南合作的全流程管理，包括立項階段將環(huán)境、社會、治理等綜合影響指標(biāo)納入南南合作評價體系，項目實施階段搭建完整的法制體系、政策規(guī)劃、行業(yè)指南框架，項目運營階段將生態(tài)環(huán)境影響、技術(shù)轉(zhuǎn)移程度、對當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展轉(zhuǎn)型的貢獻等指標(biāo)作為后評估機制的重要依據(jù)。一是建立—東盟清潔綠色能源開發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通區(qū)域全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。二是通過技術(shù)援助、投資合作促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加速部署綠色電力和綠色加工的工業(yè)脫碳措施。推動將印度尼西亞鎳礦生產(chǎn)設(shè)施自備燃煤發(fā)電廠改造作為-東盟低碳工業(yè)化合作試點。三是發(fā)揮好—東盟清潔能源合作中心作為知識共享和能力建設(shè)平臺的作用，針對東盟地區(qū)實際需求推動新能源技術(shù)開發(fā)與孵化。四是制定針對關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型和清潔能源技術(shù)綠色供應(yīng)鏈的區(qū)域?qū)用嬷改?，依托和東盟分別制定的《可持續(xù)金融共同分類目錄》《“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南》《東盟可持續(xù)金融分類方案》等綠色金融分類標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)投資實踐。五是建立專門的、快速響應(yīng)的項目支持渠道和機制，降低可再生能源項目開發(fā)的金融風(fēng)險，為項目融資提供便利。特別是建立項目儲備庫支持并網(wǎng)及離網(wǎng)公用事業(yè)可再生能源項目開發(fā)應(yīng)用，該項目儲備庫的建立旨在為東盟國家提供一個從獲取資金支持可再生能源項目渠道，還可以作為項目開發(fā)早期階段的孵化器，通過確定技術(shù)和財務(wù)上合理的項目來提交給投資者。通過這項措施，貸款機構(gòu)還可以通過提供信用擔(dān)?；蚬蓹?quán)等降低風(fēng)險的工具，確定哪些項目需要杠桿來獲得必要的融資。為確保該項目儲備庫的運行，建議該設(shè)施成為區(qū)域全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系下的可交付成果之一。一是利用好中非合作論壇等高層對話契機，發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、中非環(huán)境合作中心等平臺作用，擴大太陽能光伏和風(fēng)能等可再生能源合作。探索制訂海外可再生能源裝機目標(biāo)和投資目標(biāo)，在綠色貿(mào)易、綠色產(chǎn)能與關(guān)鍵礦產(chǎn)等國際關(guān)注領(lǐng)域主動提出相關(guān)目標(biāo)與論述。二是進一步拓展豐富中非綠色發(fā)展領(lǐng)域融資模式，為非洲提供低成本、耐心、高效的氣候投融資，加大“小而美”項目投資。三是支持非洲建立有利于綠色低碳合作的營商環(huán)境，幫助非洲融入全球環(huán)境產(chǎn)品供應(yīng)鏈，包括成立合資公司、培育非洲綠色制造商等推進產(chǎn)業(yè)鏈本地化舉措。四是提升非洲可再生能源制造業(yè)發(fā)展能力，發(fā)展可再生能源工業(yè)園區(qū)的“以再促再”模式，推動工業(yè)園區(qū)的電力供應(yīng)可再生能源化和新能源裝備制造業(yè)發(fā)展的雙向促進。五是支持提升非洲可再生能源發(fā)展的能力，包括非洲政府制定正確投資政策的能力，依托“綠色絲路使者”計劃和“一帶一路”生態(tài)人才環(huán)?；ネㄓ媱澋燃訌姺侵尢柲芄夥跋嚓P(guān)關(guān)鍵行業(yè)人才培養(yǎng)。一是在“—巴西高層協(xié)調(diào)與合作委員會”(中巴高委會)內(nèi)成立綠色發(fā)展特別工作組，推動公共和私營部門共同參與，識別能夠促進對外直接投資和雙多邊貿(mào)易綠色發(fā)展的措施，考慮在退牧還草、實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、保護和恢復(fù)森林、關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、能源密集型產(chǎn)業(yè)的清潔能源競爭力提升(如綠色化肥/綠色數(shù)據(jù)中心/可持續(xù)海運燃料/可持續(xù)航空燃料等)、紅樹林保護等方面開展具體合作。二是把握將于2024年11月對巴西進行國事訪問、2025年將在巴西舉行COP30和金磚國家峰會等重大契機，推動中巴高委會綠色發(fā)展特別工作組相關(guān)建議納入高層對話成果。三是依托南美地區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展電池制造和綠色交通行業(yè)，吸引綠色投資，建立健全本地低碳產(chǎn)品生產(chǎn)體系。關(guān)鍵詞：南南合作，東南亞，非洲，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型執(zhí)行摘要 i引言 1一、綠色對外開放與南南合作的歷程、框架與前景 1(一)南南合作發(fā)展歷程 11.南南合作發(fā)展歷程 12.其他國家開展南北合作與南南合作的經(jīng)驗 2(二)當(dāng)前背景下綠色對外開放與南南合作對的重要意義 31.和其他發(fā)展家共同面臨的發(fā)展挑戰(zhàn) 32.共同機遇 43.與發(fā)展家的關(guān)系 4(三)綠色對外開放與南南合作的現(xiàn)有框架 41.文化與價值觀 5 63.政策體系 84.資金機制 (1)公共資金覆蓋面廣且總額高 (2)持續(xù)發(fā)揮公共資金撬動作用，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去 二、-東盟綠色南南合作：進展、機遇與展望 (一)東南亞能源與經(jīng)濟發(fā)展格局 1.東南亞低碳轉(zhuǎn)型：實現(xiàn)能源安全，應(yīng)對氣候變化 2.東盟去碳化的挑戰(zhàn)與機遇 (二)通過國際合作實現(xiàn)東南亞去碳化：-東盟可再生能源發(fā)展與合作 1.共建“一帶一路”為-東盟綠色能源合作提供了廣闊空間 2.-東盟清潔能源技術(shù)創(chuàng)新和投資合作取得顯著成果 (三)—東盟可再生能源合作最佳實踐 1.印度尼西亞奇拉塔漂浮光伏發(fā)電項目 2.印度尼西亞太陽能光伏出口新加坡 3.老撾風(fēng)電出口越南 (四)—東盟綠色發(fā)展合作潛力巨大 1.是世界上最大的清潔能源市場 2.領(lǐng)先的可再生能源技術(shù)優(yōu)勢 3.全面的可再生能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 4.強大的可再生能源開發(fā)產(chǎn)能優(yōu)勢 三、中非綠色南南合作：進展、機遇與展望 (一)非洲的氣候行動與綠色發(fā)展戰(zhàn)略 1.非洲聯(lián)盟的氣候相關(guān)政策 2.非洲國家的可再生能源政策 3.非洲國家自主貢獻(NDCs)中的氣候雄心 4.非洲綠色發(fā)展的需求與潛力 (二)-非洲可再生能源合作現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) 1.中非可再生能源發(fā)展合作進展 2.非洲綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與的角色 3.非洲可再生能源制造業(yè)潛力 四、推動綠色對外開放與南南合作的政策建議 (一)制定綠色對外開放與南南合作推進路線圖 1.短期舉措 2.中期戰(zhàn)略 3.長期愿景 (二)推動—東盟可再生能源合作提質(zhì)加速 1.加強—東盟清潔綠色能源開發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通區(qū)域全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系 2.通過綠色電力和綠色加工推動?xùn)|盟清潔能源技術(shù)產(chǎn)品和貨物綠色制造 3.提升—東盟清潔能源合作中心知識共享和能力建設(shè)平臺作用 4.制定區(qū)域指南，以負責(zé)任的方式管理轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)加工和綠色清潔能源技術(shù)供應(yīng)鏈 5.建立項目儲備庫支持并網(wǎng)及離網(wǎng)公用事業(yè)可再生能源項目開發(fā)應(yīng)用 (三)激發(fā)—非洲可再生能源合作潛能 1.為氣候合作制定更多務(wù)實目標(biāo) 2.為非洲提供低成本、耐心、高效的氣候投融資 3.支持非洲建立有利于綠色低碳合作的營商環(huán)境 4.采用“以再促再”模式建設(shè)可再生能源工業(yè)園區(qū) 5.支持提升非洲可再生能源發(fā)展的能力 參考文獻 引言作為發(fā)展中大國，始終是南南合作堅定的支持者和參與者，倡導(dǎo)廣大發(fā)展家在南南合作框架下，共享發(fā)展經(jīng)驗，共促經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。幾十年來，積極推進南方國家間知識、經(jīng)驗、政策、公室主任迪瑪·哈提卜在第78屆聯(lián)合國大會一般性辯論期間中方主辦的全球發(fā)展倡議合作成果展示高級別會議上發(fā)言時表示，對南南合作和三方合作的堅定支持，以及在消除極端貧困方面的成功，綠色發(fā)展作為全球可持續(xù)發(fā)展必須重視的議題，需要各國的通力合作、攜手應(yīng)對?！毒┒甲h定書》《巴黎協(xié)定》等重要國際協(xié)定的達成、國際社會對聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的支持，不僅代表了各國認(rèn)可共同推進綠色治理的責(zé)任與義務(wù)，也意味著南北合作、南南合作需要共同發(fā)力，助力綠色發(fā)展國際合作[3]。一、綠色對外開放與南南合作的歷程、框架與前景(一)南南合作發(fā)展歷程從全球格局看，是南方力量的重要支撐，也是推動南南合作的重要一員。開展南南合作有近70年的歷史，的國際發(fā)展合作跟隨南南合作進程一同進步，一同拓展。為厘清和其他發(fā)展家合作模式的轉(zhuǎn)變、相互影響、政治背景以及角色，需要從南南合作發(fā)展歷程出發(fā)，對比同時期南方國家的合作需求、南北合作的挑戰(zhàn)，剖析南南合作模式演進的必然性與合理性。1.南南合作發(fā)展歷程從萬隆會議到改革開放前，1955—1972年間，南南合作側(cè)重政治和外交目標(biāo)，并且以無償援助為主[4]。1948年聯(lián)合國大會首次將世界劃分為南方國家和北方國家兩大陣營后，新興南方國家開始尋求其作為獨立主權(quán)國家間的合作途徑5]。1955年4月召開的萬隆會議是亞非民族獨立國家單獨舉行的第一次國際性會議，旨在反對殖民主義，形成發(fā)展家合力。它不僅是第三世界興起的標(biāo)志，而且是南南合作的開端。南南合作作為集體外交運動，在該時間段更為側(cè)重政治外交考量6。新成立后，以蘇聯(lián)為代表的社會主義和人民民主主義國家、以美國為首的資本主義國家、亞非拉美等通過民興國家，需要通過南南合作平臺，拓展國際合作伙伴圈。因此積極支持萬隆會議十項原則的達成，從發(fā)展家角度出發(fā)，尊重各國國家主權(quán)，打破外交困境。在這一時期，的南南合作早期國開展南南合作的內(nèi)容和地域范圍不斷擴大，由重點伙伴國家拓展到亞太地區(qū)合作，由以政治外交為重拓展到經(jīng)濟技術(shù)合作[9]。場經(jīng)濟發(fā)展階段，南方國家相繼取得國家主權(quán)地位后，意識到了區(qū)域合作和參與國際經(jīng)濟合作的重要性。南方國家愈加重視彼此間的合作，并建立了西非經(jīng)濟共同體、拉丁美洲經(jīng)濟體系、海灣合作委員會等以發(fā)展家為主體的區(qū)域性經(jīng)濟合作組織。逐步將經(jīng)濟互利互惠作為南南合作的重要考量，通過貿(mào)易合作、貨幣金融合作、技術(shù)合作等方式，積極推動南方國家間的經(jīng)貿(mào)合作。20世紀(jì)60-70年1代，發(fā)展家倡議建立聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)以及國際經(jīng)濟新秩序(NIEO)等合作機制，推動建立更公正的全球貿(mào)易體系。南方國家間的經(jīng)濟貿(mào)易合作目標(biāo)是消除在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定 (GATT)和華盛頓共識等框架下對發(fā)達國家有利的不平等現(xiàn)象。到20世紀(jì)90年代，亞非拉發(fā)展家已先后建立起數(shù)十個以推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、加強南方國家間的經(jīng)濟技術(shù)交流為目標(biāo)的區(qū)域性合作平臺。隨著經(jīng)濟技術(shù)實力的不斷進步，從解放前至1977年參加的國際科技組織累計共70個，1978年至1993年則達850個。截至2008年，已與世界上96個國家和地區(qū)簽訂了103個政府間科技合作協(xié)議或政府間經(jīng)濟、技術(shù)合作協(xié)議[1]。南南合作向經(jīng)濟技術(shù)合作轉(zhuǎn)向這一趨勢，不僅加強了參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作的力度，還更加密切了與發(fā)展家的經(jīng)濟聯(lián)系，也使推進南南合作的方式更加多樣化。十八大以來，全球南方互利共贏的發(fā)展合作模式不僅促進了南方國家間的共同發(fā)展，也為全球發(fā)展注入了新動能。經(jīng)濟層面，基于南方國家區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，積極呼吁改革以西方國家為主導(dǎo)的國際經(jīng)濟體系，提高南方國家在國際經(jīng)濟秩序中的話語權(quán)。通過主辦金磚峰會、中非合作論壇、中拉合作論壇等區(qū)域交流平臺，積極引領(lǐng)南南合作進程。同時，以為代表的新興國家力爭創(chuàng)建基于南方國家發(fā)展國情的國際金融機構(gòu)。推動的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新機制，為發(fā)展家經(jīng)濟增長和民生改善增添了新動力。除金融體系建設(shè)外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是發(fā)展家經(jīng)濟發(fā)展缺乏的重要支撐，這與“一帶一路”倡議重點不謀而合，目前南南合作項目也過半集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域[12]。治理層面，南方國家擁有豐富的文化背景和獨具特色的社會管理結(jié)構(gòu)。為更好地推動南南合作，積極對接南方國家需求，呼吁在國際交往中尊重各國文化傳統(tǒng)和社會制度差異。的全球治理理念以共同進步、多邊合作為重點，與傳統(tǒng)的北方主導(dǎo)下的全球治理形成鮮明對比。提出的構(gòu)建人類命運共同體理念和全球發(fā)展倡議，為構(gòu)建一個更為包容和共生的國際秩序貢獻了獨特的智慧。治理合作成為對傳統(tǒng)的資金和技術(shù)援助合作的有力補充。2015年成立的南南合作與發(fā)展學(xué)院系統(tǒng)總結(jié)中國在經(jīng)濟發(fā)展、國家治理等方面經(jīng)驗，幫助發(fā)展家培養(yǎng)政府管理高端人才，為推動發(fā)展家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供寶貴的智力支撐。正是得益于南方國家在南南合作中構(gòu)建的相互信任相互理解的關(guān)系，開展南南合作的模式并不是一成不變的，而是在不斷完善優(yōu)化的過程中。過去南南合作的成功經(jīng)驗是和其他南方國家相互學(xué)習(xí)的成果積累，是推進南方國家間合作的基礎(chǔ)，也是深化未來合作的動力。2.其他國家開展南北合作與南南合作的經(jīng)驗在過去幾十年中，國際發(fā)展合作的范圍不斷擴大，逐漸成為全球經(jīng)濟的重要組成部分。這一趨勢在綠色發(fā)展領(lǐng)域尤為明顯。傳統(tǒng)上，大部分國際發(fā)展合作均在工業(yè)化國家間發(fā)起，新興國家和發(fā)展中國家主要為接收方。然而，該模式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。首先，隨著清潔能源投資和制造從工業(yè)化國家向新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的概念也在新興市場日益盛行。其次，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體正逐步在創(chuàng)新和生產(chǎn)清潔能源技術(shù)方面發(fā)揮積極作用。這一演變表明，清潔能源發(fā)展的地理格局正在發(fā)生變化，并凸顯了國際清潔能源合作在促進知識共享和利用跨國互補性方面的關(guān)鍵作用。南北合作框架的雙邊合作與多邊合作模式為提高南南合作的成效提供了不少前車之鑒。歐盟和非盟等多邊機制積極支持清潔能源的跨國和跨洲合作項目。此外，國際能源機構(gòu)技術(shù)合作計劃(IEA和清潔能源部長級會議(CleanEnergyMinisterial)等倡議在促進清潔能源技術(shù)合作方面發(fā)揮了重要作用。這類國際機構(gòu)促進國與國之間的科學(xué)交流與合作，分享最佳實踐經(jīng)驗，動員政府和私營部門參與，以加快向可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型的步伐。除發(fā)揮多邊合作的戰(zhàn)略作用外，雙邊合作也是重要南北合作的方式之一。其中，美國、加拿大、2歐洲、、日本和南非等作為氣候和能源多邊合作的主要參與者，都積極參與了相關(guān)雙邊合作，推動技術(shù)為導(dǎo)向的聯(lián)合投資和研究。雙邊合作典范之一為中美清潔能源合作。從1991年到2020年，美國和共簽訂了103項以能源和氣候為重點的雙邊協(xié)議，其中50項明確強調(diào)了合作研發(fā)計劃。南南合作的主要機制包括金磚國家、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB,以下簡稱亞投行)、伊斯蘭開發(fā)銀行(IsDB)和“一帶一路”倡議(BRI)等。與南北合作相比，上述南南合作機構(gòu)主要有以下兩點差異。首先，南南合作非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國內(nèi)制造能力的提升。這一重點反映了全球南方國家之間的共識，即強大的基礎(chǔ)設(shè)施和充滿活力的制造業(yè)對經(jīng)濟穩(wěn)定和增長至關(guān)重要。其次，傳統(tǒng)南北合作往往由北方國家主導(dǎo)，合作中往往明顯以援助方為主導(dǎo)。南南合作則以互惠交流和共同出資為基礎(chǔ)，是一種更為公平的伙伴關(guān)系模式。例如，在國際氣候融資方面，各國共同投資氣候金融，不僅有利于該地區(qū)應(yīng)對能源安全、氣候變化、農(nóng)業(yè)發(fā)展等共同挑戰(zhàn)，還有助于參與國之間更均勻地分配成本和風(fēng)險，培養(yǎng)南方國家開展國際合作項目的主人翁意識。尤其在清潔技術(shù)合作中，發(fā)展家之間的轉(zhuǎn)讓往往是交換，而不是單方面的饋贈，每個國家都會提供互補的專業(yè)技術(shù)。(二)當(dāng)前背景下綠色對外開放與南南合作對的重要意義面對全球環(huán)境的快速變化和經(jīng)濟格局的不斷演變，在全球南方治理，尤其是在綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的作用變得愈發(fā)重要。作為發(fā)展家，和其他南方國家一樣，面臨著一系列因環(huán)境和氣候變化而加劇的發(fā)展挑戰(zhàn)。例如，不可預(yù)測的天氣模式和水資源短缺日益威脅著糧食安全，影響著全球的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，尤其是氣候脆弱地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出13]。特別是，根據(jù)糧農(nóng)組織《2024年世界糧食2022至2023年間，西亞、加勒比和非洲大多數(shù)次區(qū)域饑餓形勢呈現(xiàn)加劇趨勢。僅在非洲，小麥、玉米、水稻和大豆等主要糧食作物預(yù)計將因氣候變化而減產(chǎn)40-72%,而茶葉和咖啡等經(jīng)濟作物預(yù)計將減產(chǎn)高達40%[15]。此外，由于氣溫升高、極端天氣、海平面上升或荒漠化導(dǎo)致一些地區(qū)變得不適合居住，氣候移民變得越來越普遍，影響到埃塞俄比亞、孟加拉國和太平洋島國等發(fā)展家。從2000年到2014年，超490萬人因氣候威脅申請移民到歐盟國家，其中絕大部分來自全球南部地區(qū)。預(yù)計到本世紀(jì)末，這一數(shù)字將增長28%至188%。這種大規(guī)模的移民潮反過來亦會影響地區(qū)的社會、經(jīng)濟和政治穩(wěn)定。為應(yīng)對氣候變化，全球?qū)Φ吞技夹g(shù)的需求達到歷史最高水平。出口市場總值從1992年的710億美元增長到2022年的11190億美元?？紤]到關(guān)鍵國家社會經(jīng)濟和安全，許多國家根據(jù)全球能源轉(zhuǎn)型重新調(diào)整貿(mào)易和經(jīng)濟戰(zhàn)略。與能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)現(xiàn)在被許多國家視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。對鈷和鋰等綠色轉(zhuǎn)型所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)的爭奪，造成了所謂的新地緣政治斗爭。剛果民主共和國、阿根廷、玻同時，全球環(huán)境和氣候的快速變化還可能加劇性別不平等問題，由其衍生的一系列糧食和水資源短缺、極端災(zāi)害頻發(fā)、難移民危機加劇等挑戰(zhàn)，對女性權(quán)益造成了不成比例的影響。首先，由于社會角色分工和經(jīng)濟地位差異，女性往往更易受到極端氣候的不利影響。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，盡管女性占全球農(nóng)業(yè)勞動力的40%以上，只有不到15%的土地所有者是女性。[17貧困地區(qū)女性通常負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、打水、收集燃料等家務(wù)勞動，惡劣氣候大大增加了女性的負擔(dān)。氣候變化造成作物減產(chǎn)、資源匱乏后，生計無法得到保障的女性權(quán)益首先受到?jīng)_擊。因缺乏抗旱作物、電力、農(nóng)業(yè)設(shè)備等基礎(chǔ)支持，女性適應(yīng)環(huán)境變化能力較弱。其次，氣候變化限制了女性接受教育和醫(yī)療服務(wù)的機會。受環(huán)境壓力影響，貧困家庭通常更傾向于讓男孩繼續(xù)接受教育，進一步惡化了性別不平等問題。最后，女性通常無法充分參與氣候變化應(yīng)對、綠色發(fā)展等相關(guān)政策規(guī)劃的決策過程，也無法影響相關(guān)項目的設(shè)計3實施。[18]推動全球綠色轉(zhuǎn)型，為全球南部地區(qū)帶來了更多的經(jīng)濟機會和環(huán)境紅利。電動汽車和可再生能源技術(shù)市場的高速擴張就是一個很好的例子。印度和越南等國正在成為制造太陽能電池板的新生力量，這不僅是為了滿足各自的國內(nèi)需求，也創(chuàng)造了巨大的出口潛力。此外，南南合作為提高弱勢群體的話語權(quán)和能力提供了一條途徑。通過分享技術(shù)、政策和融資模式，各國可以實施更強有力的應(yīng)對氣候變化框架。例如，與非洲國家在太陽能項目上的合作不僅促進了技術(shù)轉(zhuǎn)讓，還為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會和實現(xiàn)能源獨立提供了支持。同時，綠色對外開放與南南合作為女性發(fā)聲提供了平臺。國際社會已逐步認(rèn)可女性在應(yīng)對氣候變化、推動綠色轉(zhuǎn)型中的重要意義。國際組織及聯(lián)合國機構(gòu)均積極助推性別議題主流化，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)締約方已在公約下設(shè)立專門議程，討論性別和氣候變化問題。全球環(huán)境從發(fā)展家崛起為具有全球影響力的經(jīng)濟大國，其發(fā)展軌跡為通過綠色政策實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了深刻的啟示和模式。的重大舉措，如“三北”防護林工程和清潔公共交通系統(tǒng)，都是其他發(fā)展家可以借鑒和采用的戰(zhàn)略典范。此外，在提供流動性和發(fā)展融資方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，的替代資金來源。這些舉措有助于發(fā)展家在塑造其發(fā)展軌跡方面獲得更大的自主權(quán)和代理權(quán)。根據(jù)波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心(GDP中心)的研究[19],一直是全球南方國家強有力的合作伙伴，尤其是通過“一帶一路”倡議(BRI)。從2008年到2021年，的開發(fā)性金融機構(gòu)(DFIs)共發(fā)放了約5000億美元的資金，其中從2013年到2021年至少有3310億美元用于“一帶一路”倡議。具體到非洲，從2008年到2021年，開發(fā)金融機構(gòu)的融資額達到了1230億美元，其中910億美元是在“一帶一路”倡議期間提供的。此外，2008年至2021年，的商業(yè)實體和其他機構(gòu)還向非洲各國政府提供了300億美元的額外資金，其中230億美元是通過“一帶一路”倡議提供的。的基礎(chǔ)設(shè)施項目在撒哈拉以南非洲的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。由投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目可使該地區(qū)的經(jīng)濟表現(xiàn)直接提高5%(用夜間光亮度測量),并使該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展間接提高15%。這表明，的基礎(chǔ)設(shè)施投資大大縮小了南方國家的發(fā)展差距，使發(fā)展中世界實現(xiàn)了長遠的實質(zhì)性可持續(xù)發(fā)展。然而，從歷史上看，在全球南方的發(fā)展融資主要集中在工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目上，這與世界銀行等傳統(tǒng)發(fā)展融資機構(gòu)不同，后者更注重機構(gòu)能力建設(shè)。因此，的融資更直接地通過緩解基礎(chǔ)設(shè)施限制和提高能源獲取率來刺激經(jīng)濟增長。因此，在綠色南南合作方面可以并且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用。在南南合作中的作用舉足輕重，尤其是當(dāng)自身轉(zhuǎn)向更可持續(xù)的實踐，并通過“一帶一路”等倡議推廣這些做法?！耙粠б宦贰背h與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合為基礎(chǔ)設(shè)施項目提供了模板，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境管理平衡?？傊?，參與綠色開放和南南合作對于推進全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。通過應(yīng)對共同挑戰(zhàn)、利用綠色發(fā)展機遇、加強合作關(guān)系，可以極大地影響全球作為經(jīng)濟和政治影響力都快速上升的發(fā)展中大國，推進綠色對外開放與南南合作的背景比發(fā)4達國家和其他發(fā)展家更復(fù)雜。一方面，作為發(fā)展家，曾經(jīng)是全球最大的環(huán)境和氣候領(lǐng)域援助接收方，同時根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，無需承擔(dān)與發(fā)達國家同等的環(huán)境保護責(zé)任，中國在對外提供援助時系自愿出資；另一方面，作為全球第二大經(jīng)濟體，發(fā)展家地位也面臨國際質(zhì)疑，如美國通過“結(jié)束發(fā)展家地位法案”,希在國際合作中將視作“發(fā)達國家”或“高收入國家”。如何能在堅定維護自身發(fā)展家地位的同時，處理好受援方和援助方的雙重身份、正確認(rèn)識作為發(fā)展中大國的國際義務(wù)和權(quán)力，是未來擴大南南合作影響力必須回答的問題。綠色對外開放作為低政治敏感性議題，也是需要發(fā)達國家和發(fā)展家緊密配合的領(lǐng)域，或可成為回答上述問題的切入點。不僅有與自然和諧共生的文化淵源與歷史傳承，還有多個政府部門從多領(lǐng)域角度協(xié)同管理南南合作事宜，并推出了一系列支持和引導(dǎo)政策，結(jié)合私營部門、民間社會、國際機構(gòu)力量共同助推綠色對外開放與南南合作。綠色發(fā)展在的傳統(tǒng)價值觀中一脈相承，并與國際規(guī)范同步發(fā)展。從“天人合一”為代表的主張開始，傳統(tǒng)價值觀就融合了生態(tài)利民、道法自然等宣揚人與自然和諧共生的理念?！熬G水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”等思想主張是對優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的傳承，也賦予了綠色發(fā)展新的時代內(nèi)涵。2015年中共十八屆五中全會首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。隨著人民生活水平的不斷提升，社會對于生活環(huán)境和生態(tài)的關(guān)注度會越來越高，綠色將新成立后，對綠色發(fā)展的態(tài)度歷經(jīng)變革，由被動發(fā)聲到保守參與，再到開放主動、密切協(xié)作。新成立初期，需要舉全國之力大興建設(shè)，西方國家彼時已歷經(jīng)兩次工業(yè)革命，深受快速工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題困擾，環(huán)境保護成為國際重點關(guān)注議題。當(dāng)時正值快速發(fā)展階段，需要不斷調(diào)整國內(nèi)國際政策以適應(yīng)國家發(fā)展需求和國際政治環(huán)境變化。1971年獲得聯(lián)合國合法席位后，受邀參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議。盡管是被動參加國際會議，但在會議期間積極發(fā)聲，闡述了改革開放后，開始了社會主義市場經(jīng)濟時期，對綠色發(fā)展理念開始持謹(jǐn)慎接受態(tài)度。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，國內(nèi)環(huán)境問題也開始逐步顯現(xiàn)，1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策。1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，響應(yīng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》,并于1994年發(fā)布《21世紀(jì)議程——21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,成為世界上第一個編制21世紀(jì)議程行動方案的國家[23]。2006年作為發(fā)展中大國率先出臺《應(yīng)對氣候變化國家方案》,并于2007年和發(fā)達國家、發(fā)展家就溫室氣體減排義務(wù)進行談判，共同達成《巴厘路線圖》。此后，積極主動參與綠色發(fā)展國際合作，并不斷完善國內(nèi)綠色發(fā)展理念體系。2015年中共中央國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》,生態(tài)文明成為特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，并融入國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。2023年《新時代的綠色發(fā)展》白皮書正式發(fā)布，闡述了綠色發(fā)展的核心理念和低碳經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗。綠色發(fā)展是結(jié)合了經(jīng)濟、社會與自然系統(tǒng)共同發(fā)展的多元目標(biāo)，這與傳統(tǒng)價值觀中的“天人合一”思想不謀而合。經(jīng)濟層面，綠色發(fā)展聚焦于低污染排放、低資源消耗，強調(diào)綠色科技、能源、資本對經(jīng)濟的帶動作用。社會層面，綠色發(fā)展將人類社會視為共同體，強調(diào)全球治理的重要性，不僅發(fā)達國家需要為發(fā)展家提供技術(shù)和資金支持，發(fā)展家也應(yīng)建立基于本國國情的綠色發(fā)展開放將綠色發(fā)展融入對外開放這一基本國策，是高水平對外開放的路徑之一，是達到綠色標(biāo)準(zhǔn)、貫穿綠色理念的國際發(fā)展合作。狹義上看，綠色開放由走出去、引進來、互利共贏構(gòu)成。走出去包括擴大綠色開放范圍，涵蓋更多經(jīng)濟領(lǐng)域和行業(yè)、拓寬開放地域范圍等；引進來包括對接國際先進標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)5習(xí)國際綠色技術(shù)、構(gòu)建開放型制度體系等；互利共贏包括建立綠色發(fā)展國際合作平臺、完善綠色多邊合作政策體系和法律法規(guī)等。南南合作覆蓋發(fā)展家多層次、多領(lǐng)域的國際合作，包括雙多邊及區(qū)域合作，以及金融、貿(mào)易、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域，政治、經(jīng)濟、外交等層面的共享交流。對外援助作為南南合作的一種重要表現(xiàn)形式，歸屬中央負責(zé)，各部委根據(jù)各自職責(zé)負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的政策制訂和資金分配，并進行一定的協(xié)調(diào)合作。2018年政府機構(gòu)改革后，國家國際發(fā)展合作署(國合署)負責(zé)擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況、統(tǒng)籌管理全球發(fā)展和南南合作基金等。對外援助資金年度預(yù)決算由財政部負責(zé)編制并組織執(zhí)行，各部委將各自對外援助預(yù)算匯總至國合署，國合署統(tǒng)籌匯總后報送財政部。商務(wù)部作為對外援助主要執(zhí)行部門，負責(zé)開展援外培訓(xùn)、物資援助、成套項目、南南基金項目全球發(fā)展項目庫是在全球發(fā)展倡議框架下，為充分匯集國際發(fā)展合作資源、更好匹配發(fā)展家實際發(fā)展需求而設(shè)立的項目庫，首批項目清單中共有7個綠色發(fā)展相關(guān)項目，囊括政策框架制定、技術(shù)培訓(xùn)、能力建設(shè)等多種合作方式，領(lǐng)域覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等各方面。其中一個項目案例便是支持蒙古“種植十億棵樹”計劃，中方積極安排蒙方到寧夏、內(nèi)蒙古學(xué)習(xí)“綠進沙退”經(jīng)驗，計劃建立3個植樹防沙的大型示范區(qū)和7個防治沙塵暴的監(jiān)測點，開展10期培訓(xùn)項目[25]。表1全球發(fā)展倡議項目庫首批項目清單中綠色發(fā)展相關(guān)項目[序號受益國項目所屬領(lǐng)域執(zhí)行單位1蒙古提供森林消防器材，提升森林消防能力氣候變化和綠色發(fā)展國合署、商務(wù)部、聯(lián)合國開發(fā)計劃署2尼日利亞、塞拉利昂、多哥、埃及、索馬里、埃塞俄比亞、烏干達、南非等19個非洲國家促進非洲區(qū)域和國家政策框架同環(huán)境領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的整合氣候變化和綠色發(fā)展聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署3太平洋島國亞太林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心項目減貧、氣候變化和綠色發(fā)展亞太森林組織4全球“以竹代塑創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用”項目氣候變化和綠色發(fā)展國際竹藤組織5斐濟斐濟菌草技術(shù)示范中心第三期技術(shù)援助項目減貧、氣候變化和綠色發(fā)展國合署、商務(wù)部6瀾湄五國瀾湄國家熱帶果蔬加工與檢測合作平臺建設(shè)減貧、綠色發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院香料飲料研究所7印尼、泰國、越南、馬來西亞等東盟國家基于自然的氣候解決方案：一東盟紅樹林保護合作伙伴關(guān)系與區(qū)域示范氣候變化和綠色發(fā)展生態(tài)環(huán)境部-東盟環(huán)境保護合作中心在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域，和其他發(fā)展家的多雙邊經(jīng)濟技術(shù)合作主要由財政部、商務(wù)部、發(fā)改委負責(zé)。財政部負責(zé)推進國際綠色金融合作，一是推動亞投行、新開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融機構(gòu)加大對其他發(fā)展家綠色發(fā)展資源投入。二是協(xié)調(diào)世界銀行、亞投行、國際農(nóng)發(fā)基金等國際資金，支持發(fā)展家開展綠色發(fā)展能力建設(shè)、技術(shù)輸出、綠色能源建設(shè)等項目。三是支持建設(shè)多邊開發(fā)融資合作中心(MCDF),推動國際金融機構(gòu)為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目提供支持。6商務(wù)部負責(zé)拓展中非、中拉、中阿等區(qū)域和國際經(jīng)貿(mào)合作，通過建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、簽訂貿(mào)易合作協(xié)定、舉辦經(jīng)貿(mào)博覽會方式，促進合作國家及區(qū)域的綠色轉(zhuǎn)型。從2021年開始，商務(wù)部主辦的國際服務(wù)貿(mào)易交易會就開始融入南南合作議題，聚焦可持續(xù)農(nóng)業(yè)、新能源轉(zhuǎn)型、綠色生產(chǎn)等議題開展交流討論。2023年10月，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇貿(mào)易暢通專題論壇期間，和35個國家共同發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作框架倡議》,加強貿(mào)易合作促進綠色和可持續(xù)發(fā)發(fā)改委負責(zé)牽頭推進實施“一帶一路”建設(shè)，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)走出去有關(guān)工作；推進實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)文明建設(shè)和改革，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、能源資源節(jié)約和綜合利用等工作。其下設(shè)的“一帶一路”建設(shè)促進中心負責(zé)推進“一帶一路”建設(shè)金融創(chuàng)新，完善政策性金融機構(gòu)和絲路基金等多雙邊合作基金撬動私人資金參與南南合作的能力；指導(dǎo)“走出去”企業(yè)完善風(fēng)險防控機制，在政治外交領(lǐng)域，南南合作需要外交部按照外交總體布局，就南南合作重點國家、重點領(lǐng)域、氣候談判、生物多樣性談判等向黨中央、國務(wù)院報告情況、提出建議，并綜合考慮77國集團、瀾湄專項合作、金磚國家等機制平臺的合作動能。國際機構(gòu)合作方面，在聯(lián)合國等國際合作平臺的外交工作致力于推動南南合作與南北合作共同的共同發(fā)展，并堅定維護發(fā)展家的根本利益、維護發(fā)展中合作宣言》等表態(tài)性文件，雖不具備強制約束力，卻從政治外交角度釋放了中非綠色開放與南南合作的友好信號，推動了更多綠色南南合作與三方合作項目文件簽署。除對外援助、經(jīng)貿(mào)交流、外交合作外，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、水利部、林業(yè)局、氣象局、能源局等專業(yè)部委均在各自負責(zé)的領(lǐng)域推進綠色南南合作發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部為負責(zé)應(yīng)對氣候變化、開展生態(tài)環(huán)境國際合作交流的主管部門，牽頭承擔(dān)聯(lián)合國氣候變化框架公約履約及相關(guān)國際談判，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對氣候變化國際合作和能力建設(shè)，管理氣候變化南南合作基金、昆明生物多樣性基金，負責(zé)氣候變化南南合作物資援助項目具體執(zhí)行工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)揮農(nóng)業(yè)南南合作的優(yōu)勢基礎(chǔ)，同東盟、非洲、拉美等地區(qū)國家開展雙多邊綠色農(nóng)業(yè)合作，通過舉辦區(qū)域農(nóng)業(yè)合作論壇、推進農(nóng)業(yè)技術(shù)示范項目、協(xié)助建立農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)體系、制定區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動計劃等方式，提升其他發(fā)展家農(nóng)業(yè)綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展水平30]?？萍疾客ㄟ^技術(shù)轉(zhuǎn)移、能力建設(shè)等方式提升其他發(fā)展家生產(chǎn)力，并在2019年聯(lián)合國南南合作日紀(jì)念大會期間，成立“技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心”,在聯(lián)合國框架下加強水電等綠色能源領(lǐng)域的南南合作；能源局在新能源技術(shù)方面，帶動先進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)態(tài)模式走出去；氣象局支持“一帶一路”全民早期預(yù)警三方合作協(xié)議，支持發(fā)展家提高早期預(yù)7黨中央黨中央其他相關(guān)部委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技部水利部進中心衛(wèi)生健康委氣象局能源局國家國際發(fā)展合作署全球發(fā)展促進中心對外援助服務(wù)保障中心全球發(fā)展與南南合作基金商務(wù)部合作局(成套項目、技術(shù)援助)交流中心(培訓(xùn)、物資、南南基培訓(xùn)中心(獎學(xué)金、志愿者)氣候變化南南合作基金昆明生物多樣性基金財政部國際財經(jīng)中心發(fā)改委國際合作中心中央外事工作委員會對外合作與交流中心“一帶一路"建設(shè)促社會組織非政府組織駐外使(領(lǐng))館國企及金融機構(gòu)生態(tài)環(huán)境部外交部國務(wù)院對綠色對外開放與南南合作有長期的政策積累和頂層設(shè)計，并為綠色南南合作制定了一系列政策、規(guī)劃、指南和行動方案。綠色對外開放理念是2015年中共十八大五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的重要組成部分，但綠色對外開放并不是2015年新提出的概念，而是在綠色發(fā)展國際合作領(lǐng)域長期深耕的總結(jié)，包含應(yīng)對氣候變化、生物多樣性恢復(fù)、生境保護等國際合作議題。早在20世紀(jì)60年代就已開始推進綠色南南合作項目，包括在亞洲和非洲的沼氣工程、小型水利工程、太陽能與風(fēng)電項目，以及氣候變化應(yīng)對、森林保護與荒漠化恢復(fù)等培訓(xùn)。2006年發(fā)布的《對非洲政策文件》就明確提出“積極推動中非在氣候變化、水資源保護、防治荒漠化和生物多樣性等環(huán)境保護領(lǐng)域的合作。"宏觀規(guī)劃層面，自“十二五”開始，就將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放(碳排放強度)下降幅度作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，始終強調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”以及氣候變化南南合作的重要性，并逐步發(fā)展為支持全球氣候治理體系建設(shè)、全球伙伴關(guān)系建設(shè)。表2十二五、十三五、十四五規(guī)劃關(guān)于開展綠色南南合作相關(guān)內(nèi)容時間文件相關(guān)內(nèi)容年3月中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應(yīng)對氣候變化國際制度。加強氣候變化領(lǐng)域國際交流和戰(zhàn)略政策對話，在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開展務(wù)實合作，推動建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓國際合作平臺和管理制度。為發(fā)展家應(yīng)對氣候變化提供支持和幫助。利用亞太經(jīng)合組織等各類國際區(qū)域和次區(qū)域合作機制，加強與其他國家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強南南合作。年3月中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊對話交流與務(wù)實合作。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發(fā)展家加強應(yīng)對氣候變化能力。優(yōu)化對外貿(mào)易布局，推動出口市場多元化，提高新興市場比重，鞏固傳統(tǒng)市場份額。鼓勵發(fā)展新型貿(mào)易方式。中華人民共和國國民堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，建設(shè)性參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化國年3月經(jīng)濟和社會發(fā)展第十際合作，推動落實聯(lián)合國氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，積極開展氣候變化南南合8四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要作。積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推進大國協(xié)調(diào)和合作，深化同周邊國家關(guān)系，加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作。深化對外援助體制機制改革，優(yōu)化對外援助布局，向發(fā)展家特別是最不發(fā)達國家提供力所能及的幫助，加強醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、綠色發(fā)展、減貧、人力資源開發(fā)、緊急人道主義等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?。積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。具體政策層面，綠色對外開放與南南合作相關(guān)政策以規(guī)范性、指導(dǎo)性文件為主，覆蓋企業(yè)走出去、綠色金融體系建設(shè)、綠色“一帶一路”建設(shè)、全球氣候治理、對接國際綠色標(biāo)準(zhǔn)等重點議題。除指導(dǎo)意見和工作指引外，針對應(yīng)對氣候變化南南合作基金、全球發(fā)展和南南合作基金、全球發(fā)展倡議項目庫、全球發(fā)展倡議資金庫，還設(shè)立了一系列管理辦法與準(zhǔn)則，明確了項目籌備、執(zhí)行、評估等流程的權(quán)責(zé)分配和重點事項。時間文件及簽發(fā)部門相關(guān)內(nèi)容年2月商務(wù)部、環(huán)境保護部《對外投資合作環(huán)境保護指南》指導(dǎo)企業(yè)進一步規(guī)范對外投資合作活動中的環(huán)境保護行為，及時識別和防范環(huán)境風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)積極履行環(huán)境保護社會責(zé)任，樹立企業(yè)良好對外形象，支持東道國的可持續(xù)發(fā)展。年8月人民銀行、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》支持社會資本和國際資本設(shè)立各類民間綠色投資基金。通過“一帶一路"倡議，上海合作組織、一東盟等區(qū)域合作機制和南南合作，以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行撬動民間綠色投資的作用，推動區(qū)域性綠色金融國際合作，支持相關(guān)國家的綠色投資。環(huán)境保護部、外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)闡述了建設(shè)綠色“一帶一路”的重要意義，并對加強交流和宣傳、年4部《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指保障投資活動生態(tài)環(huán)境安全、搭建綠色合作平臺、完善政策措施、月導(dǎo)意見》發(fā)揮地方優(yōu)勢等方面作出了詳細安排。年11月生態(tài)環(huán)境部、國家國際發(fā)展合作署《應(yīng)對氣候變化南南合作物資援助項目管理暫行辦法》規(guī)范和加強應(yīng)對氣候變化南南合作物資援助項目的實施管理，保證項目質(zhì)量和援助效益。年2月國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》建議加強與世界各個國家和地區(qū)在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域的政策溝通、技術(shù)交流、項目合作、人才培訓(xùn)等，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。年7月生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》加快推動對外投資和綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，在國際合作與競爭中贏得主動，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局年8月國家國際發(fā)展合作署、外交部、商務(wù)部《對外援助管理辦法》明確了國合署與援外執(zhí)行部門的協(xié)作機制和渠道，并提出對外援助致力于幫助受援方減輕與消除貧困，改善受援方民生和生態(tài)環(huán)境，促進受援方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，增強受援方自主可持續(xù)發(fā)展能力，鞏固和發(fā)展與受援方的友好合作關(guān)系，促進高質(zhì)量共建“一帶一路”,推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。中共中央國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判，堅持我國發(fā)展家定位，堅持年10新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，維護我國發(fā)月見》展權(quán)益。積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動建立公平合理、合作9共贏的全球氣候治理體系。加強應(yīng)對氣候變化國際交流合作，統(tǒng)籌國內(nèi)外工作，主動參與全球氣候和環(huán)境治理。2022年1月生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部《對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護指南》規(guī)范和優(yōu)化企業(yè)境外投資建設(shè)項目全生命周期生態(tài)環(huán)境和氣候管理2022年3月國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部《關(guān)于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》相較2017年版，在政策溝通和規(guī)則共建、綠色產(chǎn)業(yè)合作和項目落地、綠色金融市場雙向開放和賦能三個層面進行了重大升級生態(tài)環(huán)境部《應(yīng)對氣候變化南南合作物資援助項目監(jiān)督管理實施細則(征求意見加強應(yīng)對氣候變化南南合作物資援助項目的監(jiān)督管理，強化項目事中監(jiān)管，督促中標(biāo)企業(yè)落實中標(biāo)合同履約主體責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部《應(yīng)對氣候變化南南合作物資援助項目評估管理實施細則(征求意見為加強應(yīng)對氣候變化南南合作物資援助項目的評估管理，規(guī)范評估程序，提高管理水平，提升物資援助綜合效益。2024年2月工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局《關(guān)于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見》利用現(xiàn)有雙多邊機制，加強綠色發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定交流對接。深化與各國在綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、綠色裝備、綠色服務(wù)以及產(chǎn)品碳足跡管理等方面的交流與合作，推動我國新能源、新能源汽車、綠色環(huán)保等技術(shù)裝備有序走出去。國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2024年版)》進一步加強國際國內(nèi)交流，推廣支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法，推動綠色標(biāo)準(zhǔn)國際合作，逐步建立《目錄》與相關(guān)國際綠色標(biāo)準(zhǔn)之間的互認(rèn)機制。2024年4月人民銀行聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局和證監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》深化綠色金融合作并推動“一帶一路”綠色投資，逐步將氣候變化相關(guān)風(fēng)險1納入宏觀審慎政策框架，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持綠色低碳發(fā)展，推動金融機構(gòu)定期向金融管理部門報送高碳資產(chǎn)規(guī)模、占比和風(fēng)險敞口等信息。(1)公共資金覆蓋面廣且總額高南南合作公共資金主要由援外資金構(gòu)成，包括全球發(fā)展和南南合作基金、瀾湄合作專項基金、氣候變化和南南合作基金、—東盟海上合作基金等。2011-2014年，累計提供了2.7億人民幣資金，用于推進氣候變化南南合作[32]。2015年設(shè)立的南南合作援助基金，由首期提供20億美元，支持發(fā)展家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。2022年，南南合作援助基金升級為“全球發(fā)展合作和南南合作基金”,并增資至40億美元33]。2015年，拿出200億元人民幣設(shè)立“氣候變化南南合作基金”,并提出應(yīng)對氣候變化南南合作“十百千”倡議和“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃，力圖在資金、能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支持發(fā)展家應(yīng)對氣候變化并幫助其向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型[34]。2016年設(shè)立的瀾湄合作專項基金，在5年內(nèi)提供3億美元支持東南亞瀾滄江和湄公河沿岸六國提出的中小型合作項目。瀾湄合作專項基金作為南南合作的“金色樣板”,積極推進區(qū)域內(nèi)綠色發(fā)展和環(huán)境保護工作。目前，瀾湄基金已支持六國開展了500多個惠民項目，金額逾10億元人民幣[135]。1如何確定氣候相關(guān)金融風(fēng)險有待持續(xù)討論，根據(jù)人民銀行研究局課題組2020年發(fā)布的《氣候相關(guān)金融風(fēng)險--基于央行職能的分析》一文，氣候相關(guān)風(fēng)險可分為兩類：物理風(fēng)險和轉(zhuǎn)型風(fēng)險。物理風(fēng)險指異常天氣事件嚴(yán)重損害企業(yè)、家庭、銀行和保險公司的資產(chǎn)負債表，導(dǎo)致金融和宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定的風(fēng)險。轉(zhuǎn)型風(fēng)險是指在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，氣候政策、技術(shù)、市場情緒等發(fā)生變化，導(dǎo)致資產(chǎn)價格變動或廣義的經(jīng)濟危機。12021年10月《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，宣布成立昆明生物多樣性(2)持續(xù)發(fā)揮公共資金撬動作用，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去目前公共資金存量和綠色對外開放與南南合作需求間存在巨大缺口，私營部門的創(chuàng)新參與被寄予眾望。國際社會希望私營部門能夠通過信用擔(dān)保、聯(lián)合融資等方式倍增南南合作項目規(guī)模與影響力，減輕合作國政府機構(gòu)負擔(dān)，彌補政府資源的不足。2011年《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中就明確鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對環(huán)境保護領(lǐng)域的投入37]。目前在調(diào)動私營部門資金方面已初見成效，在全球發(fā)展倡議框架內(nèi)，2023年國合署首次調(diào)動國內(nèi)外金融機構(gòu)120億美元專項資金。2023年7月全球共享行動論壇期間，國合署還發(fā)布了《全球發(fā)展資金庫(準(zhǔn)則)》,旨在匯集國際發(fā)展合作各參與主體發(fā)展合作資金，促進多方合作，形成規(guī)?；?yīng)，讓國際發(fā)展資源更好匹配發(fā)展家實際發(fā)展需求。在“一帶一路”倡議下，積極推動多邊開發(fā)融資合作中心(MCDF)建設(shè)，并已提供1262萬美元贈款。截至2023年4月，MCDF已向印尼、柬埔寨、老撾等國家10個項目提供1262萬美元贈款，用于支持基礎(chǔ)設(shè)施項目前期準(zhǔn)備和能力建設(shè)。這些項目由亞投行和非開行作為執(zhí)行機構(gòu)，與商業(yè)性、開發(fā)性金二、-東盟綠色南南合作：進展、機遇與展望(一)東南亞能源與經(jīng)濟發(fā)展格局東南亞地區(qū)預(yù)計將在2030年成為世界第四大經(jīng)濟體，地區(qū)生產(chǎn)總值達到8萬億美元。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，能源消耗也將持續(xù)增長。到2050年，東南亞地區(qū)的能源需求預(yù)計將在2020年的基礎(chǔ)上增加兩倍。以石油和煤炭為主的化石燃料將仍是電力生產(chǎn)、運輸和工業(yè)的主要能源。截至2020年，化石燃料占一次能源供應(yīng)總量(TPES)的83%,而可再生能源僅占該地區(qū)一次能源供應(yīng)總量的14.2%(見7006005004003002000200520062007200820092010201220132014201520162011可再生能源2017201820192020圖22005-2020年東盟地區(qū)一次能源供應(yīng)總量(按燃料劃分)Mtoe百萬噸油當(dāng)量注：可再生能源不包括家用傳統(tǒng)生物質(zhì)能若無重大政策調(diào)整，預(yù)計2050年東盟地區(qū)因化石燃料使用導(dǎo)致的二氧化碳排放量將高達27億噸。二氧化碳排放將加劇東盟地區(qū)的氣候變化進程，導(dǎo)致經(jīng)濟和非經(jīng)濟損失。預(yù)計到2050年，氣候相關(guān)影響將導(dǎo)致東盟地區(qū)生產(chǎn)總值下降35%。二氧化碳排放的主要來源是電力部門(58%)、交通部門(21%)和工業(yè)部門(18%)。要實現(xiàn)東盟地區(qū)的可持續(xù)經(jīng)濟增長，這些部門的去碳化勢在必行。在重工業(yè)化的趨勢下，東盟國家的能源需求將在2050年之前持續(xù)上升。盡管東盟地區(qū)努力推動能源轉(zhuǎn)型，化石燃料在其能源結(jié)構(gòu)中仍占有較大份額。根據(jù)《東盟能源合作行動計劃(APAEC)》,到2050年，煤炭、石油和天然氣將占東盟一次能源供應(yīng)總量的70%左右。若東盟國家能在2025年前達成可再生能源占比23%的區(qū)域目標(biāo)，那么該地區(qū)可再生能源的占比將在2034年超過化石燃料。東盟成員國嚴(yán)重依賴來自東盟內(nèi)部和全球貿(mào)易的進口化石燃料來滿足國內(nèi)能源需求。據(jù)東盟能源中心估計，在“一切照舊(BAU)”的情景下，東盟將在2025年成為天然氣凈進口地區(qū)，在2039年成為煤炭凈進口地區(qū)。在全球石油貿(mào)易方面，東盟已于2021年成為石油凈進口地區(qū)。由于全球供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，東盟對化石燃料的依賴給該地區(qū)的能源安全帶來了風(fēng)險?；剂鲜袌龅耐ㄘ浥蛎浐蛢r格波不同于《東盟能源合作行動計劃》的預(yù)測，國際可再生能源機構(gòu)(IRENA)基于《巴黎協(xié)定》目標(biāo)作出的東南亞展望預(yù)計該地區(qū)的可再生能源在一次能源組成中的比例將在2050年增至60%。對東盟地區(qū)而言，實現(xiàn)彈性能源供應(yīng)的關(guān)鍵是提高本地可再生能源發(fā)電的普及率，逐步減少化石燃料使用，加快開發(fā)本地可再生能源，促進東盟國家的能源安全和能源獨立。東南亞也面臨著氣候變化影響加劇的挑戰(zhàn)。全球氣候風(fēng)險指數(shù)表明，緬甸、菲律賓、泰國、越南和柬埔寨這五個東盟成員國屬于極易受氣候變化影響的國家。氣候變化風(fēng)險嚴(yán)重影響著東盟國家的生產(chǎn)性經(jīng)濟部門，如農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和漁業(yè)。到本世紀(jì)中葉，如果全球氣溫上升2℃以上，東盟地區(qū)生產(chǎn)總值或?qū)⑾陆?5%-37%。這也意味著印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國的經(jīng)濟總值將急劇下滑。據(jù)估計，由于氣候變化的極端影響，到2050年，這些國家損失的經(jīng)濟潛力相當(dāng)于其2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值的七倍。東盟有志于在2030年成為“增長中心”,而上述系列氣候風(fēng)險將影響該愿景的實現(xiàn)。氣候變化風(fēng)險導(dǎo)致的潛在經(jīng)濟損失給該地區(qū)及成員國的減貧工作和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等行動帶來了挑戰(zhàn)。一份針對東盟氣候與能源系統(tǒng)的評估指出，該地區(qū)氣候行動缺乏連續(xù)性可能會影響地區(qū)未來發(fā)展。評估認(rèn)為發(fā)展家普遍面臨一個困境，即氣候行動成本高昂且阻礙經(jīng)濟發(fā)展，這也是造成政策不一致的原因。需要采取綜合全面的方法解決當(dāng)前的困境。政策行動不應(yīng)相互矛盾，而應(yīng)共同著眼于氣候減緩行動所帶來的經(jīng)濟發(fā)展機遇。快速向可持續(xù)低碳能源過渡，將為協(xié)同經(jīng)濟發(fā)展與氣候變化減緩行動提供一個解決方案。對東盟而言，低碳轉(zhuǎn)型既能促進經(jīng)濟增長，又能減少能源和工業(yè)等關(guān)鍵行業(yè)的排放。(1)東盟去碳化的路徑持在1%-1.3%之間。長期的穩(wěn)定發(fā)展為該地區(qū)提供了獨一無二的機會，使其能夠有計劃地實現(xiàn)去碳化，積極應(yīng)對全球溫室氣體排放問題。去碳化轉(zhuǎn)型這一倡議和改革行動能夠刺激經(jīng)濟增長，同時促進就業(yè)機會。然而，這一轉(zhuǎn)型也會給嚴(yán)重依賴化石燃料的現(xiàn)有經(jīng)濟體系帶來風(fēng)險。要平衡機遇和威脅，東盟必須擁抱轉(zhuǎn)型，追求綠色發(fā)展戰(zhàn)略，在確保環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的同時，實現(xiàn)未來的繁榮。電力行業(yè)是東盟地區(qū)的主要排放來源。根據(jù)《東盟能源展望》,2020年東盟的電力生產(chǎn)主要依賴化石燃料，僅有23.3%來自可再生能源。除此之外，東盟加快低碳轉(zhuǎn)型的背后還存在其它潛在因素，本章將探討這些潛在因素，確定實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的障礙，包括政策不穩(wěn)定、社會環(huán)保意識有限、能源轉(zhuǎn)型的政治意愿不足、技術(shù)和資本脫節(jié)以及區(qū)域協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)等。“東盟式”外交的特點是互不干涉內(nèi)政，各成員國認(rèn)為國內(nèi)問題應(yīng)在國內(nèi)解決。盡管東盟頻繁召開會議，建立各種機制，但這個致力于實現(xiàn)地區(qū)一體化的國際組織卻很難在外交政策上協(xié)調(diào)一致。然而，通過本研究，我們相信得益于氣候減緩方面的全球規(guī)則、豐富的可再生能源資源和低碳能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性全球綠色價值鏈的形成，東盟將成為其它化石燃料消耗高的新興國家在綠色發(fā)展方面的榜樣。東盟成員國倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境責(zé)任，明確表達了對能源轉(zhuǎn)型的承諾。這一共同愿景與國際社會為實現(xiàn)凈零排放和遵守《巴黎協(xié)定》等全球協(xié)定所做出的努力相一致。然而，實現(xiàn)這一愿景需要多方面的戰(zhàn)略、強有力的政策、技術(shù)創(chuàng)新和充足投資。去碳化進程包括優(yōu)化可再生能源使用、提高能源效率和應(yīng)對系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這一復(fù)雜局面，東盟國家需要在經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間取得平衡，充分利用區(qū)域合作和國際伙伴關(guān)系。國家目標(biāo)文萊到2035年，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電占比達到30%的目標(biāo)。柬埔寨到2030年，總裝機容量中水力發(fā)電達到55%,生物質(zhì)發(fā)電達到6.5%,太陽能光伏發(fā)電達到3.5%。印度尼西亞可再生能源在一次能源供應(yīng)中的比例將在2025年提高至23%,在2050年提高至31%。老撾從2021年到2030年，可再生能源將占新增發(fā)電能力的52%。馬來西亞到2025年，可再生能源將占能源消耗總量的30%。緬甸到2025年，可再生能源占電力容量的比例達到20%,可再生能源裝機容量占電力容量的比例達到31%。菲律賓到2025年，可再生能源裝機容量的比例達到20%。新加坡到2030年，太陽能光伏發(fā)電的裝機容量將達到2000兆瓦。泰國到2037年，泰國的目標(biāo)是將可再生能源在最終能源消費總量中的比例提高到30%,可再生能源發(fā)電容量提高到36%,發(fā)電比例提高到20%。越南到2036年，越南可再生能源占交通能源消耗的比例將提高至25%。到2030年，可再生能源將占一次能源消費量的15%-20%,到2050年該比例提升至25%-30%。太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)能的裝機容量在3.1-3.8萬兆瓦之間。海上風(fēng)力發(fā)電裝機容量為4000兆瓦，到2045年將達到3.6萬兆瓦。資料來源：東盟碳中和相關(guān)政策的現(xiàn)狀、困境和轉(zhuǎn)型路徑(Yang&Li,2024),由作者整理注：東盟成員國的減排目標(biāo)既包括無條件的，也包括有條件的。本表引用的是有條件的減排目標(biāo)下的可再生能源目標(biāo)。東盟能源中心作為區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定了《東盟能源合作行動計劃》(《計劃》),旨在通過加強東盟地區(qū)的能源連通性和市場一體化，確保能源安全以及能源的可獲取性、可負擔(dān)性和可持續(xù)性，擴大創(chuàng)新與合作，加速能源過渡，提高能源供應(yīng)韌性，最終實現(xiàn)電力部門去碳化。計劃提出了七個優(yōu)先領(lǐng)域：1)東盟電網(wǎng)；2)跨東盟天然氣管道；3)煤炭和清潔煤炭技術(shù)；4)能源效率和節(jié)能；5)可再生能源；6)區(qū)域能源政策和規(guī)劃；7)民用核能。雖然《計劃》囊括了全方位的戰(zhàn)略實施，來應(yīng)對地區(qū)能源轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，但仍面臨幾方面挑戰(zhàn)：首先，《計劃》沒有充分強調(diào)各國之間密切溝通、知識共享和行動規(guī)劃的重要性。其次，《計劃》應(yīng)就“低碳經(jīng)濟“等術(shù)語達成共識。最后，《計劃》應(yīng)確保在能源轉(zhuǎn)型過程中，各國以公正、包容和平等的姿態(tài)迎接系統(tǒng)性變革，沒有任何一個國家掉隊(ACE,2023)。此外，考慮到當(dāng)前的合作情況，東盟國家必須加倍努力，參考本研究建議，實現(xiàn)未來愿景。然而，以上能力的實現(xiàn)需要外國直接投資的無條件支持，讓東盟的灰色投資轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色投資。2005-2022年期間，是東盟外國直接投資排名前五的國家之一，其中能源是對東盟投資最多的領(lǐng)域(圖3)。盡管總體來看對可再生能源的投資低于化石燃料，但在習(xí)近平主席2021年承諾不再新建海外煤電項目并加大對綠色低碳能源發(fā)展的支持后，的能源投資已經(jīng)逐漸傾斜至可再生能圖3在東南亞的投資情況(按工業(yè)部門劃分)(3)可再生能源增長情景和影響東盟能源中心和國際可再生能源機構(gòu)等國際組織模擬了基線情景模式、適度模式和積極模式三種情景下東南亞地區(qū)可再生能源的預(yù)計份額(表5)。部署可再生能源是東盟最容易實現(xiàn)的減排行動，因為東盟各成員國已表達了合作的愿望和目標(biāo)，且該地區(qū)具備挖掘可再生能源資源的地理潛力。此外，東盟地區(qū)還擁有制造可再生能源的全球價值鏈。最重要的是，東盟的實力和影響力可使其成為亞洲能源轉(zhuǎn)型的中堅力量。表5東盟可再生能源在裝機容量中的份額預(yù)測機構(gòu)積極模式41.5%47.8%適度模式38.1%42.9%基線情景36.1%國際可再生能源機構(gòu)積極模式不適用適度模式不適用基線情景不適用資料來源：《東盟能源展望(第七版)》和《東盟可再生能源展望(第二版)》(ACE,2022;IRENA,2022),由作者整理東盟地區(qū)可再生能源份額的預(yù)測結(jié)果凸顯了可再生能源資源的潛力和可獲取性。然而，若要有效促進能源轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)，則需制定具體的干預(yù)措施，包括以下幾個重要方面：投資需求：當(dāng)前，應(yīng)對資金短缺挑戰(zhàn)是東盟國家的首要關(guān)切。根據(jù)《東盟能源展望(第七版)》,基準(zhǔn)情景下，到2050年，東盟實現(xiàn)去碳化所需的投資預(yù)計為1.07萬億美元，其中可再生能源開發(fā)投資占總投資的59%至77%。的支持將為東盟國家加速減排提供巨大機遇。風(fēng)險管控：由于東盟旨在獲得國際社會的堅定支持，因此評估不同解決方案的本地風(fēng)險十分重要。包括評估政策穩(wěn)定性、市場動態(tài)和技術(shù)進步相關(guān)的投資風(fēng)險。通過做好風(fēng)險管控，東盟國家將更好地私營部門參與：私人投資者、風(fēng)險資本和公私合作伙伴的積極參與至關(guān)重要。私營部門的參與可提高創(chuàng)造性，提供必要的資源，從而加快轉(zhuǎn)型進程。技術(shù)創(chuàng)新：與學(xué)術(shù)機構(gòu)和行業(yè)組織建立合作伙伴關(guān)系，有利于促進新理念和新解決方案的開發(fā)。對技能發(fā)展的投資則可以提高技術(shù)熟練程度，促進知識交流。環(huán)境和社會管理：認(rèn)真做好環(huán)境和社會管理，參與社區(qū)活動、實施環(huán)境保護措施和創(chuàng)造就業(yè)機會都有助于實現(xiàn)邁向可持續(xù)能源的全面持久轉(zhuǎn)型。發(fā)電的增長最為顯著,從2005年的1兆瓦增至2020年的23,058兆瓦，占東盟總裝機容量的8%(圖4)?！稏|盟能源展望(2022年)》表明，2020年東盟地區(qū)可再生能源在能源供應(yīng)總量中的占比已從2005年的19.1%增至33.3%。圖42005年和2020年部分東盟國家能源結(jié)構(gòu)對比數(shù)據(jù)來源：《東盟能源展望(第七版)》(ACE,2022)其中可變可再生能源應(yīng)占42%。除越南、柬埔寨和菲律賓外，其余國家的可變可再生能源普及率尚未達到5%。必須增加可變可再生能源占比，支持東盟地區(qū)可再生能源的未來發(fā)展。目前東盟成員國可再生能源的裝機容量和設(shè)定的目標(biāo)都不高，難以達成將全球氣溫升幅限制在1.5℃的目標(biāo)(表6)。表6東盟國家的可再生能源裝機容量和目標(biāo)國家裝機容量(萬千瓦)目標(biāo)(萬千瓦)國家裝機容量(萬千瓦)目標(biāo)(萬千瓦)文萊954千兆瓦時(2025)緬甸40(2020)柬埔寨220(2020)菲律賓印度尼西亞4630(2025)新加坡老撾390(2025)泰國馬來西亞2137(2050)越南4580(2030)資料來源：可再生能源容量追蹤，東南亞可再生能源概覽，由作者整理打造可再生能源產(chǎn)業(yè)是東盟國家成為亞洲乃至全球能源安全和減排行動重要參與者的戰(zhàn)略切入點。東南亞地理位置優(yōu)越，是可再生能源生產(chǎn)中心。全球約9%-10%的太陽能光伏電池和組件是在東南亞地區(qū)生產(chǎn)的，一半以上的鎳和其它重要礦產(chǎn)都是在東南亞地區(qū)開采的。東南亞的兩輪電動車產(chǎn)量也占全球產(chǎn)量的6%-10%。因此，在促進本地區(qū)可再生能源增長和擴大東南亞可再生能源產(chǎn)業(yè)制造能力方面的行動可成為區(qū)域合作的重要里程碑。(5)擴大綠色工業(yè)和可再生能源技術(shù)的生產(chǎn)規(guī)模1)綠色工業(yè)截至2020年，東盟地區(qū)電力行業(yè)的能源消費占比排名第二，高達22.7%。工業(yè)和交通部門一直是主要用電部門，分別占38.4%和35.5%。因此，工業(yè)部門成為東盟國家加快環(huán)境可持續(xù)發(fā)展行動的關(guān)鍵點。目前，大部分工業(yè)仍靠自備燃煤發(fā)電廠為其運營提供電力和供暖等。此外，這些發(fā)電廠主要位于工業(yè)設(shè)施集群中，相對獨立運營，未并入主要的國家電網(wǎng)。Z1%資料來源：《東盟能源展望(第七版)》(ACE,2022),由作者整理全球能源監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，幾乎所有東盟國家仍然依靠燃煤發(fā)電廠提供能源。1975-2023年間，東盟國家的燃煤發(fā)電廠總裝機容量約為9700萬千瓦。1992-2023年間，除文萊外的所有東盟國家合計建有1400萬千瓦左右自備燃煤發(fā)電廠，裝機容量相當(dāng)可觀。圖6表明，東南亞國家已建立的自備燃煤發(fā)電廠占各國國家電網(wǎng)燃煤發(fā)電總量的13%-87%。以印度尼西亞為例，盡管第112/2022號總統(tǒng)條例對新建燃煤發(fā)電站加以限制，但這些條例并不適用于自備電廠。由于水泥、化工、紡織、紙漿和造紙、鋼鐵等重工業(yè)的增長，印尼的自備電廠數(shù)量大幅增長。此外，印尼政府最近還致力于探索關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)，這些行業(yè)的工業(yè)園區(qū)也依賴自備電廠供電。200020022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018200020022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021202220236000-400020000燃煤電廠自備燃煤電廠Year圖6部分東盟國家燃煤電廠和自備燃煤電廠總裝機容量資料來源：全球能源監(jiān)測全球燃煤電廠追蹤系統(tǒng)2024年4月份數(shù)據(jù)，由作者整理海外工業(yè)園區(qū)以拓展全球市場和建立全球價值鏈為目標(biāo)，對促進工業(yè)部門的綠色發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，截至2019年共建設(shè)113個海外經(jīng)濟貿(mào)易園區(qū)，分布在46個不同國家，包括東南亞國家。為響應(yīng)綠色發(fā)展倡議，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護指南》等促進環(huán)境友好型對外投資合作的指導(dǎo)方針，鼓勵企業(yè)建立、建設(shè)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。得益于在東南亞工業(yè)領(lǐng)域的影響力，可以與東盟在綠色發(fā)展方面強化合作，加強工業(yè)碳減排工作，促進節(jié)能技術(shù)本地化應(yīng)用。2)可再生能源技術(shù)與制造可變可再生能源預(yù)計將在未來成為占比70%的全球主導(dǎo)能源。在此趨勢下，東盟地區(qū)必須爭取適當(dāng)?shù)?/p>