陜西省扶貧貼息貸款工作調(diào)研報(bào)告

陜西省扶貧貼息貸款工作調(diào)研報(bào)告陜西省扶貧貼息貸款工作調(diào)研報(bào)告

省扶貧辦貸款處

按照國務(wù)院扶貧辦國開辦司發(fā)〔2010〕43號(hào)《關(guān)于開展扶貧貼息貸款調(diào)研的通知》要求，我們及時(shí)進(jìn)行了安排部署，組織市、縣（區(qū)）有關(guān)人員深入基層，采取召開座談會(huì)、查閱相關(guān)資料、深入項(xiàng)目單位和農(nóng)戶調(diào)查等方式，對(duì)全省20xx年以來扶貧貼息貸款管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、扶貧貼息貸款運(yùn)行情況

我省是20xx年全國開展項(xiàng)目貸款貼息資金下放到省的試點(diǎn)省份之一，經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，到20xx年全面改革扶貧貼息貸款管理體制，在工作中我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》精神，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；下放管理權(quán)限，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；固定貼息水平，靈活補(bǔ)貼方式；逐步探索建立風(fēng)險(xiǎn)防范和激勵(lì)約束機(jī)制”的總體思路，結(jié)合本省實(shí)際，制訂下發(fā)了《陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實(shí)施方案》，明確了扶持范圍、扶持對(duì)象、貼息標(biāo)準(zhǔn)和期限、管理權(quán)限、申報(bào)程序和貼息方法，特別是對(duì)農(nóng)村中的能人大戶、經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持做了具體規(guī)定，使扶貧貼息貸款工作逐步走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的道路。經(jīng)過全省上下的共同努力，2007到2009三年來，累計(jì)投放扶貧貼息貸款53.53億元，其中項(xiàng)目貸款15.78億元，小額到戶貸款37.75億元。扶貧貼息貸款共扶持扶貧龍頭企業(yè)161個(gè)，扶持貧困戶170.82萬戶、680.75萬人。覆蓋了全省10個(gè)市、77個(gè)中

省重點(diǎn)貧困縣和14個(gè)有扶貧任務(wù)的縣。培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大了龍頭企業(yè)，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，初步實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長”的三贏目標(biāo)。

二、我們的主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。扶貧貼息貸款是一項(xiàng)直接面向農(nóng)村和貧困農(nóng)戶，惠及千家萬戶的民心工程，是幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效措施，各級(jí)黨委、政府高度重視，將扶貧貼息貸款工作作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實(shí)責(zé)任。省上成立了有扶貧、財(cái)政、人行、銀監(jiān)局、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，主管副省長為會(huì)議召集人，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題，專題召開了扶貧貼息貸款管理體制改革工作會(huì)、電視電話會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，各市、縣也都召開了工作會(huì)議，廣泛宣傳、深入動(dòng)員。各市、縣也成立了扶貧貼息貸款管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立了聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)了相關(guān)部門的工作職責(zé)，定期研究扶貧貼息貸款工作，加大部門間的協(xié)調(diào)力度，幫助解決具體問題。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2至3名干部主抓落實(shí)。形成了各級(jí)高度重視，相關(guān)部門密切配合、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

（二）明確奮斗目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)。各級(jí)始終把培育貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加貧困人口收入做為信貸扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，周密計(jì)劃，精心組織。突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是把扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、貧困村作為扶持的重點(diǎn)。到戶貼息貸款計(jì)劃全部安排在貧困縣、貧困村，其中80%以上貼息資金集中用于國定貧困縣，著力幫助貧困村的貧困戶建

立穩(wěn)定增收的致富項(xiàng)目。二是把增加貧困戶收入作為重中之重。要求到戶貸款只扶持產(chǎn)業(yè)，不能用于看病、建房等，通過小額信貸扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動(dòng)，積極扶持貧困戶大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)，深受廣大貧困群眾的歡迎。三是大力扶持龍頭企業(yè)。這幾年，我們立項(xiàng)扶持的企業(yè)全部是國定、省定貧困縣的企業(yè)，種養(yǎng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的94%。通過對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的有效扶持，帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格運(yùn)行程序。一是優(yōu)選金融機(jī)構(gòu)。把重原則、講信用、口碑好，愿意參與扶貧開發(fā)工作的金融機(jī)構(gòu)，作為扶貧貼息貸款的發(fā)放主體及承貸機(jī)構(gòu)，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了農(nóng)業(yè)銀行獨(dú)家運(yùn)營的做法，目前，全省已有農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政銀行、農(nóng)信社等七家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了扶貧貸款業(yè)務(wù)，群眾貸款難的問題得到了有效緩解。二是放寬投放標(biāo)準(zhǔn)。按照“放得出，收得回，有效益”的原則，由縣扶貧辦審查把關(guān)，到戶貸款每個(gè)能人大戶可放貸10萬元，經(jīng)濟(jì)合作組織可貸款30萬元，其比例不得超過全縣到戶貸款總額度的20%。三是嚴(yán)格考察審核。到戶貼息貸款投放由農(nóng)戶申請(qǐng)，村委會(huì)簽注意見（蓋章）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦與金融部門考察、審核，上報(bào)縣扶貧辦審批,金融機(jī)構(gòu)按照程序投放貸款，縣財(cái)政給予貼息。項(xiàng)目貸款由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，編寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，市、縣逐級(jí)審查上報(bào)，省扶貧辦審查審批并推薦給金融部門，金融部門按照有關(guān)程序放貸，每年底由扶貧、財(cái)政、有關(guān)金融部門逐級(jí)審核確認(rèn)后，將貼息資金兌付給項(xiàng)目單位。四是著重把好“四關(guān)”。（1）嚴(yán)把扶持對(duì)象關(guān)。扶貧貼息貸款的對(duì)象是貧困群眾，因

此各級(jí)各部門始終緊緊圍繞貧困農(nóng)戶來開展工作，對(duì)享受貼息的貧困戶由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層審核確定，保證貧困農(nóng)戶能夠真正享受到扶貧貼息貸款的有效扶持；（2）嚴(yán)把資金投向關(guān)。在扶貧貸款貼息工作中，嚴(yán)格按照扶貧貸款貼息資金使用性質(zhì)，把貸款貼息資金集中用于能夠促進(jìn)農(nóng)民增收的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展項(xiàng)目上，確保農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)得到有效扶持；（3）嚴(yán)把貼息兌付關(guān)。在扶貧貼息貸款范圍和對(duì)象確認(rèn)上，堅(jiān)持扶貧辦、財(cái)政局對(duì)貧困戶貸款名單進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審核，無異議并經(jīng)過雙方簽章后，再通過金融部門把貸款貼息直接補(bǔ)貼到戶，既確保了貸款農(nóng)戶真正享受到國家的扶持政策，又保證了資金安全；（4）嚴(yán)把考核關(guān)。省上要求市、縣每月上報(bào)一次扶貧貼息貸款投放進(jìn)度情況，并適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。各級(jí)政府將扶貧貸款任務(wù)完成情況列入對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保了扶貧貼息貸款工作的順利推進(jìn)。

三、扶貧貼息貸款的使用效益

扶貧貼息貸款的有效投入，促進(jìn)了全省地方經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、促進(jìn)了區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過信貸資金扶持，增加貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投入，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)初步形成。渭北旱腰帶的蘋果、肉牛、奶牛；黃河沿岸的紅棗、花椒、核桃；陜北白于山區(qū)的洋芋、小雜糧、大棚菜、肉羊；陜南秦巴山區(qū)的魔芋、茶葉、蠶桑、中藥材、畜牧業(yè)等都得到了較快的發(fā)展。幾年來，安康市紫陽縣利用到戶貼息貸款新發(fā)展茶園8000畝，桑園6000畝，推廣名優(yōu)茶加工機(jī)械50套，茶

園管理機(jī)械106套，新修小蠶共育室50個(gè)、蠶室780間，發(fā)展養(yǎng)豬大戶300戶，修建圈舍520間。全縣農(nóng)民戶均增收800多元。

2、提高了貧困農(nóng)戶增產(chǎn)增收。信貸扶貧資金的投入，有效的解決了貧困戶貸款難，資金短缺的問題。對(duì)選準(zhǔn)項(xiàng)目的獲貸農(nóng)戶，年戶均增收都在800元以上，最高達(dá)到幾千元。延安市延長縣黑家堡鎮(zhèn)中村20xx年貸款38萬元用于20戶貧困戶發(fā)展大棚西瓜，戶均增收達(dá)到400元，七里村鎮(zhèn)金盆村貧困戶朱三錄，當(dāng)年貸款2萬元用于蘋果套袋，套袋果園10畝，僅此一項(xiàng)人均增收達(dá)2000元，成為全村果業(yè)大戶。貸企扶戶的效果也尤為突出，國家扶貧龍頭企業(yè)陜西春光油脂有限公司采用“公司+基地+農(nóng)戶+科技”的訂單農(nóng)業(yè)模式，對(duì)農(nóng)戶免費(fèi)培訓(xùn)，發(fā)放良種補(bǔ)貼，保護(hù)價(jià)收購，引導(dǎo)農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)油菜，規(guī)模達(dá)到60萬畝，訂單農(nóng)戶30萬戶，每年使訂單農(nóng)民戶均增收960多元。有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)民增收。

3、改變了貧困農(nóng)民的思想觀念和生產(chǎn)經(jīng)營理念。通過扶貧到戶貸款的實(shí)施，不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也使廣大貧困農(nóng)民在思想意識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營觀念上有了較大的改變，由過去的“寧守家業(yè)不愿背債”的固步自封觀念和“等、靠、要”思想逐步向自我發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)、走進(jìn)市場(chǎng)、規(guī)模經(jīng)營、講求效益、共同致富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀和社會(huì)效益觀上轉(zhuǎn)變，家家抓生產(chǎn)，人人有活干，力爭(zhēng)出效益，真正實(shí)現(xiàn)了由自然經(jīng)濟(jì)向開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，由封閉落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向大生產(chǎn)、大市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營方式向集約經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和效益意識(shí)明顯增強(qiáng)。

四、存在的問題

扶貧貼息貸款管理體制的改革，有效地破解了信貸扶貧工作中的諸多難題，得到貧困地區(qū)干部群眾的贊許和歡迎，扶貧貼息貸款已成為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有效措施之一。但我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾點(diǎn)：

1、貼息資金規(guī)模偏小，很難滿足貧困群眾的需求。這幾年除了國家下達(dá)的貼息計(jì)劃外，我省財(cái)政每年平均都要安排5000萬元到戶貸款貼息資金，就這樣仍有大部分市、縣超投放，出現(xiàn)了貼息資金兌付困難。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的貼息額度、標(biāo)準(zhǔn)和期限都存在偏低的問題。

2、特困戶和小企業(yè)貸款難的問題仍然存在。金融部門是按照企業(yè)市場(chǎng)化模式運(yùn)作，講求的是經(jīng)濟(jì)效益，注重的是資金安全，真正的貧困戶和剛起步的小企業(yè)很難得到貸款扶持。

3、少數(shù)市縣計(jì)劃難以落實(shí)。一方面是資金規(guī)模小需求量大，一方面卻有計(jì)劃落實(shí)不了的地方，落實(shí)困難的往往是一些資源豐富的地區(qū)，金融部門將款放給了一些大礦業(yè)集團(tuán)，沒有額度也沒有精力更不愿意給貧困群眾放貸，造成計(jì)劃難以落實(shí)，貧困戶得不到有效扶持。

4、到戶貸款在瞄準(zhǔn)貧困戶上下的功夫還不夠。個(gè)別縣（區(qū)）只限于開會(huì)協(xié)調(diào)，對(duì)貧困戶底數(shù)不清，把關(guān)不嚴(yán)，沒有做深入細(xì)致的調(diào)查和溝通，基層和金融部門報(bào)來多少，只要任務(wù)完成就行，個(gè)別地方還有壘大戶的現(xiàn)象。

五、幾點(diǎn)建議

1、加大信貸扶貧投入力度。從調(diào)查情況看，無論是國家還是省上安排下達(dá)的扶貧貼息貸款計(jì)劃都與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾的實(shí)際貸款需求存在較大差異。因此，建議在新一輪扶貧規(guī)劃中，加大信貸扶貧的投入力度，讓更多的貧困戶和龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中真正享受到扶貧政策的有效扶持。

2、提高貸款額度和貼息率。隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高和農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需求，建議適當(dāng)提高扶貧到戶貸款標(biāo)準(zhǔn)，原則上貸款額度每戶控制在5萬元以內(nèi)，貼息期限可放寬到2至3年，并按基準(zhǔn)利率實(shí)行全額貼息，切實(shí)解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入的后顧之憂。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款按5%給予貼息，以減少經(jīng)營成本，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力，提高扶貧效果。

3、建立完善的考核機(jī)制。目前信貸扶貧考核的主要對(duì)象是扶貧部門，而扶貧信貸資金投放的最終決定權(quán)在金融機(jī)構(gòu)，扶貧部門關(guān)注的是扶貧效果，而金融機(jī)構(gòu)則關(guān)注的是資金安全，客觀上就形成了“兩張皮”。因此，建議建立完善信貸扶貧考核機(jī)制，將涉農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)信貸扶貧工作實(shí)效列入同級(jí)年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，確保各部門心往一處想，勁往一處使，真正把信貸扶貧政策落到實(shí)處。

4、設(shè)立扶貧貸款擔(dān)?；?。建議安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金，以縣為單位，設(shè)立扶貧貸款擔(dān)?；穑瑢?duì)貧困農(nóng)戶和小企業(yè)貸款實(shí)施擔(dān)保，以提高扶貧貸款投放到貧困戶的比例。

5、適當(dāng)安排信貸扶貧工作經(jīng)費(fèi)。信貸扶貧工作量大，涉及范圍廣，為確保扶貧到戶貼息貸款的順利進(jìn)行，建議適當(dāng)安排一定比例的工作經(jīng)

費(fèi)，以改善工作條件，減輕縣鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)困難壓力，調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門的工作積極性。

第二篇：舒城縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告3500字

扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

舒城縣

為全面了解“十一五”期間我縣扶貧開發(fā)工作情況，縣人大農(nóng)工委近日對(duì)扶貧工作進(jìn)行了專題調(diào)研，在縣人大常委會(huì)副主任王大群的帶領(lǐng)下，調(diào)研組分別到曉天、廬鎮(zhèn)、闕店、南港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入整村推進(jìn)重點(diǎn)扶貧村，實(shí)地察看了20xx年底以前建成的和今年正在實(shí)施中的道路、橋梁、渠道、堤壩和村級(jí)綜合服務(wù)室等扶貧項(xiàng)目工程，以及茶葉、油茶、苗木花卉、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)生產(chǎn)基地，深入農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校并了解培訓(xùn)及就業(yè)情況，走訪了部分農(nóng)戶，召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、縣鄉(xiāng)人大代表及有關(guān)方面人員參加的座談會(huì)，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村關(guān)于扶貧工作開展情況的匯報(bào)，并征求對(duì)扶貧工作的意見和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、扶貧開發(fā)工作主要成效

“十一五”期間，縣政府及主管部門按照“一個(gè)推進(jìn)（整村推進(jìn)）、兩個(gè)開發(fā)（產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)和人力資源開發(fā)）、三個(gè)深化（深化互助資金試點(diǎn)、深化小額貸款、深化社會(huì)扶貧和行業(yè)扶貧）”的扶貧開發(fā)工作思路，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，全面落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的決策部署，帶領(lǐng)貧困群眾開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會(huì)事業(yè)落后面貌大為改觀，貧困人口大幅遞減，扶貧開發(fā)工作取得了

顯著的成效。我縣先后四次分別被評(píng)為全省扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣、全市扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣。

（一）貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。幾年來，我縣始終將貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生產(chǎn)發(fā)展類項(xiàng)目作為重點(diǎn)，集中資金改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共投入6342萬元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，新修和硬化鄉(xiāng)村道路404公里，架設(shè)橋梁20座，配套涵石罷168個(gè)，同時(shí)配套實(shí)施農(nóng)村公路“村村通”工程，解決了20萬群眾的行路難和運(yùn)輸難問題；投入536萬元，實(shí)施安全飲用水工程，解決了

4.68萬群眾的飲用水問題；改造水利設(shè)施，新增和改造灌溉面積1.5萬畝。

（二）貧困勞動(dòng)力素質(zhì)得到提高。依托全縣7家“雨露計(jì)劃”定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共舉辦縫紉、電腦、電焊、廚師、家電維修、機(jī)械加工等貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班120多期，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力6900余人，轉(zhuǎn)移就業(yè)6200余人，其中：為北方汽修學(xué)校和合肥華夏旅游學(xué)校輸送貧困學(xué)員80余人，實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)；碧桂園免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目自20xx年開展以來，己培訓(xùn)農(nóng)村退役軍人150多人。舉辦農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班40余次，培訓(xùn)農(nóng)民1.8萬人次。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧初具規(guī)模。利用扶貧貼息貸款加大對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投入，累計(jì)投入4000萬元，壯大做強(qiáng)了圣桂食品、友勇米業(yè)和萬佛湖漁業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。利用小額(到戶)扶貧貼息貸款，投入2480萬元，扶持發(fā)展了舒茶肉雞、曉天花

卉苗木、城郊蔬菜、柏林白鵝養(yǎng)殖，杭埠、千人橋糧食種植等7個(gè)產(chǎn)業(yè)化扶貧基地。利用財(cái)政扶貧資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，投入財(cái)政扶貧資金61萬元，培育支持了糧食協(xié)會(huì)、蘭花協(xié)會(huì)、茶葉協(xié)會(huì)等10余個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織。這些企業(yè)（基地）通過吸收就業(yè)和收購原材料等方式，帶動(dòng)周邊2000多貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

（四）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?！笆晃濉逼陂g我縣貧困人口逐年減少，僅20xx年就減少貧困人口12078人，首次突破年減少貧困人口1萬人。貧困地區(qū)農(nóng)民收入逐年增長，生活水平逐步提高，同時(shí)，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)也取得了長足發(fā)展。投入360萬元，為30個(gè)貧困村建起了村級(jí)綜合服務(wù)室和農(nóng)民文化書屋，拓寬了農(nóng)民的視野，豐富了貧困農(nóng)民的精神文化生活。投入45.6萬元，新建、改造中小學(xué)校舍1.97萬平米、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室0.14萬平米、村民活動(dòng)室0.4萬平米。配套實(shí)施了農(nóng)村廣播電視村村通工程，完成任務(wù)點(diǎn)1578個(gè)，讓2萬多農(nóng)村群眾看上了有線電視。

二、存在的主要問題

我縣扶貧開發(fā)工作雖然取得了很大成績(jī)，但扶貧開發(fā)所取得的成效只是階段性的，也是很不穩(wěn)固的，今后的工作任務(wù)仍很艱巨。由于各種因素的制約，我縣扶貧開發(fā)在客觀現(xiàn)狀、扶貧環(huán)境和具體工作上仍然存在一些不足。

（一）貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件依然相對(duì)薄弱。從基礎(chǔ)設(shè)施上看，

貧困村大多地處偏僻山區(qū)，自然條件惡劣，自然災(zāi)害較多，貧困人群的生產(chǎn)生活條件差，如交通不便、水利設(shè)施老化失修、抗旱排澇條件不足，抵御自然災(zāi)害能力較弱。近年來，雖然通過扶貧項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但仍不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要。從人口素質(zhì)上看，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，缺乏致富能力和發(fā)展門路。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困戶中有相當(dāng)一部分是病殘戶或無勞動(dòng)力戶，脫貧難度較大。

（二）扶貧資金投入仍顯不足。目前，我縣扶貧資金主要是依靠上級(jí)項(xiàng)目支持，縣級(jí)財(cái)政配套很少，貧困鄉(xiāng)村籌資更為困難；扶貧資金整合度不高，全縣各部門支農(nóng)方面的項(xiàng)目資金較多，但都各自為陣，點(diǎn)多面廣，難以發(fā)揮整體效益；扶貧貼息小額信貸難以落實(shí)到真正的貧困戶，越是貧困戶，越是難以得到生產(chǎn)發(fā)展資金；“互助資金”使用的面太小，發(fā)揮的作用有限。

（三）返貧現(xiàn)象比較突出。目前我縣仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，另外，每年都會(huì)出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群，由于脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因又重新返貧，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分返貧人口達(dá)6.9%，由于整村推進(jìn)工作重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面，難以顧及這部分貧困戶。

三、幾點(diǎn)建議

（一）認(rèn)真編制規(guī)劃，進(jìn)一步明確扶貧開發(fā)工作新思路。在總結(jié)“十一五”扶貧開發(fā)工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做好“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的編制工作，認(rèn)真貫徹國家和省既定的開發(fā)式、

開放式、開拓式扶貧方針，按照“一個(gè)推進(jìn)，兩個(gè)開發(fā)，三個(gè)深化”的扶貧開發(fā)工作思路，明確我縣扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，工作重點(diǎn)和主攻方向，科學(xué)確定扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，強(qiáng)力實(shí)施整村推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧工作，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富的宏偉目標(biāo)。

（二）加大扶貧投入，進(jìn)一步提高項(xiàng)目資金運(yùn)行效益。一是要積極主動(dòng)向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金；二是縣財(cái)政在收入逐年增長的情況下，逐步加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的配套資金投入；三是政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合好各方面項(xiàng)目資金，捆綁使用，集中財(cái)力做好整村推進(jìn)和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力；四是金融部門應(yīng)加大扶貧力度，克服懼貸心理，各級(jí)政府要加強(qiáng)調(diào)查研究，探索建立扶貧信貸擔(dān)保機(jī)制，充分發(fā)揮小額信貸的作用；五是認(rèn)真總結(jié)“互助資金”試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，推廣試點(diǎn)先進(jìn)村的成功做法，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，使互助資金“放得出、收得回、運(yùn)行好、見效益”，并逐步擴(kuò)大互助資金的使用范圍和數(shù)額，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。

（三）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。要大力開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，要充分利用職業(yè)中學(xué)、民辦