《建設工程施工合同糾紛事實查明的思路與方法》理解與適用

編輯委員會主任趙虎林委員主編楊成斌李祥文孔政龍王曉樂張素平王玲玲吳娜麗聶心尚李建飛劉耀通康向猛魯迎旭王滿行盧正喜劉麗君黃霈霖 25 43 76（四）合同約定固定價款計價的，當事人一方要求按定 91 123備下列條件1）完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容2）有完整的技；（的進場試驗報告4）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理合格文件5）有施工單位簽署的工程保修書。建設工程驗收合4注意消防驗收的變化，新修訂的《中華人民共和國消防法》（2021年修訂）將56依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛7題，《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案8訴訟中常見的中標無效的情形為招標人與投標人在9若總承包單位將各專業(yè)工程分包給不具備資質(zhì)以下事項，或建議法院要求鑒定機構(gòu)就爭議問題出具相應鑒定意見供法院參考：事項有賴于非委托范圍內(nèi)的其他事項先形成鑒定結(jié)論議書；8.中標通知書；9.工程量清單或價格清單；10.各圖紙，圖紙會審紀要；13.簽證單、聯(lián)系單、設計變更（志、監(jiān)理日記及其他記錄類文件；16.計價規(guī)范（定額）供）材料、設備清單及依據(jù)；21.落實安全文明施工措施工令；24.竣工報告、預驗收會議紀要或證明、竣工驗收放記錄，分行業(yè)分崗位工資標準依據(jù)文件；27.施工機械二、合同效力補正的時間點為“起訴前”合同效力補正，是指當事人所簽訂的合同違反了法律禁止性規(guī)定，導致合同不能滿足有效條件，當事人可以通過事后補正或者實際履行來使合同滿足有效的條件，促使合同有效。合同效力補正的直接法律后果是使原本無效的合同發(fā)生效力上的轉(zhuǎn)化，成為有效合同。關(guān)于簽訂合同時未取得建設工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的，合同效力補正的時間點，有觀點認為，效力補正時間應確定為一審辯論終結(jié)前，因為這是司法實踐慣例，也符合鼓勵交易、維護交易安全的宗旨。也有觀點認為，效力補正時間應確定為起訴前，否則容易產(chǎn)生消極結(jié)果。建設工程施工合同糾紛案件往往案情復雜，可能涉及質(zhì)量、工期、價款等爭議，審限較長，將效力補正時間節(jié)點確定為“一審法庭辯論終結(jié)前”，會導致涉案合同效力在法庭審理期限內(nèi)存在不確定性，直接影響當事人合同權(quán)利義務和訴訟權(quán)利義務的行使，從公平、便于案件審理和法律價值判斷角度，建議將效力補正時間確定為“起訴前”，以便當事人在啟動訴訟時判斷相應風險和確定如何主張負擔相應義務。最高院最終采納了后一種觀點，將補正時間節(jié)點確定為“起訴前”。三、發(fā)包人故意不辦理規(guī)劃審批手續(xù)的后果根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，發(fā)包人作為建設單位有義務在開工前取得各種許可手續(xù)，如果發(fā)包人不遵守誠實信用原則，故意不予辦理相關(guān)手續(xù)，其主觀惡意明顯，顯然已經(jīng)違背了嚴守合同約定、全面履行合同以及誠實信用等基本原則，那么人民法院就應當不予支持發(fā)包人惡意主張合同無效的請求，避免發(fā)包人惡意反悔而得利。對辦理規(guī)劃審批手續(xù)的條件已經(jīng)成就，而發(fā)包人故意不辦理相關(guān)手續(xù)的事實，需要承包人承擔舉證責任。如查證屬實，承包人可以要求發(fā)包人對延遲辦理相關(guān)審批手續(xù)而給承包人造成的損失，承擔相應的賠償責任。商總局制定的《建設工程施工合同（示范文本）》（G備安裝到專項工程，再到配套工程等多個方面,以下是一主體結(jié)構(gòu)工程：涉及建筑物的框架、梁、板、備下列條件1）完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容2）有完整的技；（的進場試驗報告4）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理合格文件5）有施工單位簽署的工程保修書。建設工程驗收合根據(jù)《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—201713.2.3,工程經(jīng)竣工驗收合格的，以承包人提交竣工甩項驗收是指為了能夠盡早的將工程交付使注意消防驗收的變化，新修訂的《中華人民共和國消防法》（2021年修訂）將分項工程是分部工程的組成部分，是構(gòu)成分為簡單的施工過程就可以生產(chǎn)出來并可用適當物或構(gòu)筑物可以劃分為一個單位工程,對于規(guī)模較大的完工的區(qū)別在于是否將工程移交給發(fā)包人占有。在公認可雙方之間系借用資質(zhì)關(guān)系,也應認定在三方主體之依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛指建設工程項目的所有權(quán)人，也是工程價款的最終支付主體，即工程建設單位、可以突破合同相對性原則請求發(fā)包人在欠付題，《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案層轉(zhuǎn)包和違法分包關(guān)系中的實際施工人有權(quán)請求發(fā)包程施工合同的效力是各方當事人與受理案件的人民法院種條件中標以及是否對招標人與中標人的權(quán)利義務產(chǎn)【參考案例】貴州貴安建設集團有限公司、湄潭縣交通運輸局等建設工程施工合同糾紛案【案號2021）最高法民申2507號】裁判要旨關(guān)于合同效力問題。案涉公路改建項目屬政府投資的大型基礎(chǔ)設施項目，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘查、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進行招標一）大型基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關(guān)部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”的規(guī)定，案涉項目必須通過招投標的方式確定施工主體，但根據(jù)本案事實，案涉項目未經(jīng)招投標程序即簽訂了施工合同，故原審判決認定案涉BT合同無效，并無不當。訴訟中常見的中標無效的情形為招標人與投標人在4.聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認定無效一）承包人資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的二）沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義若總承包單位將各專業(yè)工程分包給不具備資質(zhì)違法分包建設工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的×道××分之一處（鐵路里程約為XX＋050）至××路××道××分之一處（鐵【參考案例】甘肅第一建設集團有限責任公司、靖遠昌泰源房地產(chǎn)有限公司建設工程施工合同糾紛案【案號2022）最高法民終118號】裁判要旨關(guān)于工程價款的結(jié)算依據(jù)。《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號）第十三條規(guī)定，“建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔民事責任?！北景钢?，發(fā)包人昌泰源公司在案涉工程未經(jīng)過竣工驗收的情況下擅自占有使用，即可認為昌泰源公司對建設工程質(zhì)量是認可的，應將案涉工程視為質(zhì)量合格?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（法釋[2018]20號）第十一條規(guī)定，“當事人就同一建設工程訂立的數(shù)份建設工程施工合同均無效，但建設工程質(zhì)量合格，一方當事人請求參照實際履行的合同結(jié)算建設工程價款的，人民法院應予支持?！比缜八觯蜻`反招投標強制性規(guī)定，本案雙方當事人簽訂的《建設工程施工合同》及《補充協(xié)議》均無效，但雙方當事人均認可施工過程中實際履行的為《建設工程施工合同》，因此參照此合同約定結(jié)算工程價款具有法律依據(jù)?！驹摹恳弧⒐こ虄r款承包人或?qū)嶋H施工人主張工程價款的前提是已完工工程質(zhì)量合格，在已完工工程質(zhì)量合格的情況下，一般從以下方面審查工程價款：（一）審查合同內(nèi)容1.承包人向發(fā)包人主張工程款。一般按照發(fā)包人與承包人之間簽訂的施工合同結(jié)算工程款。若雙方?jīng)]有簽訂書面施工合同，但工程進行有效招投標的，則以招投標文件作為結(jié)算依據(jù)。若雙方?jīng)]有簽訂書面施工合同，且工程未進行招投標或中標無效，雙方事后亦未結(jié)算或協(xié)商一致，可參照同一項目內(nèi)其他施工人的施工合同、施工地定額計價標準等，并結(jié)合案件事實確定結(jié)算依據(jù)。2.實際施工人向與其有合同關(guān)系的承包人主張工程款，一般參照二者之間的書面合同結(jié)算工程款。在多層轉(zhuǎn)包、違法分包情形下（以發(fā)包人A→承包人B→轉(zhuǎn)承包人C→實際施工人D為例），若實際施工人D與轉(zhuǎn)承包人C沒有簽訂書面合同，可參照B與C之間的合同就爭議工程內(nèi)容的結(jié)算方式進行結(jié)算，而不能簡單按定額計價標準結(jié)算，避免出現(xiàn)價格倒掛。（二）審查實際履行的合同在當事人簽訂多份施工合同的情況下，要審查工程是否經(jīng)過招投標，若工程未進行招投標，一般應以簽訂時間在后的合同作為結(jié)算依據(jù)。若工程進行招投標，且雙方在有效招投標后又簽訂背離中標合同實質(zhì)性內(nèi)容的合同，則按照中標合同結(jié)算工程款。若工程進行招投標但中標無效，則雙方前期簽訂的合同以及中標后簽訂的合同均無效，應以實際履行的合同作為結(jié)算依據(jù)。在判斷哪一份施工合同是實際履行的合同時，可結(jié)合雙方往來函件、付款節(jié)點、工程進度款申請表、付款審批表、預算書、結(jié)算書及履約保證金的支付憑證等確定。否屬于必須招投標的范圍？是否實際上進行了招投否進行了招投標？合同約定是否背離了招投標？是因此,如果雙方簽訂的中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容與招投標文類項目的其他施工人的施工合同、施工地定額計價標準等，并結(jié)合案件的證據(jù)事實統(tǒng)一確定結(jié)算依據(jù)。付款節(jié)點、工程進度款申請表、付款審批表、預算書、結(jié)算書及履約保證金的支付憑證等客觀證據(jù)確定。【原文】（三）審查履行合同約定的計價方式目前工程項目大多采取定額計價、工程量清單計價，部分采用平方米單價或固定總價。判斷合同約定的計價方式，不僅要審查合同協(xié)議書中關(guān)于合同價款的表述，還要結(jié)合合同專用條款中合同價款與支付、竣工結(jié)算等條款確定結(jié)算的計價方式。若仍無法辨明，可以查看招投標文件中關(guān)于結(jié)算的計價方式。系數(shù)，再用合同約定的固定價乘以該系數(shù)確定發(fā)包人應付的工程價款.者發(fā)包人怠于履行合同約定的配合審計義務導致如果承包人沒有將發(fā)包人支付的款項用于施工過程所使用導致的還是承包人未按圖施工或工藝不達標導工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設計不符合建筑工程質(zhì)量標準或就承包人支付違約金或者賠償修理、返工、改建的合理費用等損失提出反訴的，：（重慶市渝萬建設集團有限公司與重慶雙慶產(chǎn)業(yè)：（同雙方可以在施工合同中約定履約保證金保缺陷責任期是承包人按照合同約定承擔缺陷維修對建設工程在保修范圍發(fā)生的質(zhì)量問題履行保修義務并海天建設集團有限公司、西安華峰置業(yè)有限公司建最高法認為，質(zhì)量保證金是發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定,從應付的工程款中預留,用以保證承包人在缺陷責任期內(nèi)對建設工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。與承包人的法定質(zhì)量保修義務不同,質(zhì)量保證金條款依賴于雙方陷責任期是承包人按照合同約定承擔缺陷修復義務,且發(fā)包人預留質(zhì)量保證金完工工程所應承擔的質(zhì)量責任。如存在質(zhì)量問題，案例1:安陽中廣發(fā)匯成置業(yè)有限公司、杭州建工集團有限責任公司建設工其一，國家住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部2017年發(fā)布的《建：（志和監(jiān)理日志用來驗證施工過程中是否存在不可抗力或衛(wèi)生部門或環(huán)境保護部門發(fā)布的有關(guān)疫情防控措合同當事人按以下原則承擔1）永久工程、已運至施工現(xiàn)場的承包人施工設備的損壞由承包人承擔3）發(fā)包人和承包人承擔和財產(chǎn)的損失4）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經(jīng)引承包人合理分擔，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔擔6）承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復工程的費用由發(fā)度計劃,判別是否因增加了關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工作的工程量定人的資質(zhì)審查主要從如下幾方面進行審查:執(zhí)業(yè)問題的答復》中提到,工程造價咨