縣級土地利用總體規(guī)劃指標分解技術規(guī)范

目錄0TOC\o"1-3"\h\z前言11范圍22規(guī)范性引用文件23術語和定義34總則34.1指標分解的目的34.2指標分解的指導思想34.3指標分解原則35指標分解方法和步驟45.1指標分解方法45.2指標分解步驟56工作成果66.1工作成果內(nèi)容66.2指標分解方案的內(nèi)容66.3評審驗收7前言土地利用總體規(guī)劃修編工作已全面展開，在土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，縣級規(guī)劃必需將規(guī)劃指標分解到鄉(xiāng)級，以便指導鄉(xiāng)級規(guī)劃的編制，真正的將各項用地指標落到實處。為了規(guī)范鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制中指標分解工作，提高規(guī)劃的科學性和可操作性，確保指標分解方案切實可行，有必要根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規(guī)、技術標準和各地規(guī)劃編制的實踐經(jīng)驗，制訂《土地利用總體規(guī)劃指標分解技術規(guī)范》，明確土地利用總體規(guī)劃修編中指標分解的任務、內(nèi)容、程序、方法及成果要求。鑒于本規(guī)范為初次編制，在執(zhí)行過程中，希望各技術協(xié)作人員結合實踐工作對規(guī)范提出修改和補充建議。土地利用總體規(guī)劃指標分解技術規(guī)范1范圍本規(guī)范規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃指標分解的任務、內(nèi)容、程序、方法及成果要求。本規(guī)范適用于本中心土地利用總體規(guī)劃的修編工作中的指標分解。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本規(guī)范的引用而成為本規(guī)范的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本規(guī)范，然而，鼓勵根據(jù)本規(guī)范達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本規(guī)范。GBJ137-90城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準GB50188-93村鎮(zhèn)規(guī)劃標準GB/T14529-93自然保護區(qū)類型與級別劃分原則GB50298-1999風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范新建鐵路工程項目用地指標鐵道部，1996年8月施行公路建設項目用地指標交通部，2000年1月施行縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程原國家土地管理局，1997年10月試行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護條例》1999年1月施行全國土地分類國土資源部，2002年試行3術語和定義縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程附錄A中的術語和定義適用于本規(guī)范。4總則4.1指標分解的目的4.1.1平衡各類用地面積。將縣級規(guī)劃的各類用地結構分近期和遠期分別平衡，并作出平衡表。4.1.2將各類用地指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4.2指標分解的指導思想4.2.1按照發(fā)展的不均衡性和實際需求的原則，將各類建設用地指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且做到上圖布局合理，體現(xiàn)新一輪規(guī)劃的可行性和可操作性。4.3指標分解原則4.3.1規(guī)劃指標與社會經(jīng)濟發(fā)展要求相協(xié)調(diào)。土地利用規(guī)劃的根本目的是為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供土地保障，土地利用的總體安排要與縣鄉(xiāng)兩級政府對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路相協(xié)調(diào)，各項用地指標的具體安排應與各相關部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃對土地利用的需求來安排土地利用規(guī)劃指標。4.3.2兼顧歷年用地水平和規(guī)劃發(fā)展需求。既要考慮歷年用地水平的延續(xù)性，又要考慮超前規(guī)劃的合理性，在規(guī)劃指標分解時，按照一定的權重予以綜合體現(xiàn)，使規(guī)劃指標分解與上輪規(guī)劃實施情況相銜接，與地方發(fā)展前景相協(xié)調(diào)，各項指標分配更趨合理。4.3.3保證重點用地需求。根據(jù)社會經(jīng)濟非均衡發(fā)展的實際，優(yōu)先保障重點發(fā)展區(qū)域、重點部位和重點項目的用地需求。在重點發(fā)展區(qū)域上，突出保障經(jīng)濟發(fā)展快速快的地帶的用地需求；在重點部位上，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)發(fā)展用地和發(fā)展趨勢較好的園區(qū)用地；在重點項目上，保證交通、水利等基礎設施建設項目和已經(jīng)確定的重大項目用地需求。4.3.4綜合平衡，統(tǒng)籌安排。在總量指標不突破的前提下，全縣建設用地指標進行統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街指標安排時，對城鎮(zhèn)和園區(qū)用地需求合并考慮，在分配城鎮(zhèn)和獨立工礦用地指標時進行綜合平衡，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與園區(qū)用地需求。4.3.5實事求是，合理調(diào)整。對重點發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，耕地和基本農(nóng)田面積難以保持上輪規(guī)劃水平的，根據(jù)用地情況進行合理調(diào)減；對以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當加大土地開發(fā)復墾整理力度，增加耕地保有量指標和基本農(nóng)田面積；對合并后作為社區(qū)保留的原有集鎮(zhèn)，缺乏發(fā)展前景的，適當調(diào)減以前規(guī)劃的城鎮(zhèn)規(guī)模。5指標分解方法和步驟5.1指標分解方法5.1.1交通、水利、旅游用地，原則上根據(jù)部門用地規(guī)劃方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街核實用地項目，測算項目用地面積，按項目用地分解控制指標，并根據(jù)情況進行適當調(diào)整確定分解方案。5.1.2城鎮(zhèn)和獨立工礦用地，根據(jù)歷年用地水平和規(guī)劃用地需求，按一定的權重進行用地指標測算，在此基礎上統(tǒng)籌平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、園區(qū)和零星工礦用地情況，進行適當調(diào)整后確定用地指標分解方案。5.1.3農(nóng)村居民點用地，主要依據(jù)農(nóng)村個人建房歷年用地水平、居民點用地整理潛力和今后中心要村建設的需要，按一定的權重測算用地指標，并考慮城鎮(zhèn)和園區(qū)建設發(fā)展占用居民點用地的因素，進行適當調(diào)整后確定居民點用地指標分解方案。5.1.4耕地保有量，主要依據(jù)現(xiàn)有耕地面積和規(guī)劃期間耕地面積的增減變化情況，來分解確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃期末的耕地保有量指標。5.1.5土地開發(fā)整理增加耕地面積，主要依據(jù)《土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》所確定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街增加耕地面積來分解控制指標。5.1.6基本農(nóng)田面積，主要依據(jù)規(guī)劃期末的耕地面積來確定，適當考慮對發(fā)展用地的總體安排。5.2指標分解步驟5.2.1準備工作：收集相關資料：上輪規(guī)劃文本、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文本及圖件、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、已批準的規(guī)劃大綱、土地利用現(xiàn)狀圖、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地需求量預測資料。5.2.2將縣級規(guī)劃的各類用地結構分類調(diào)整并匯總，據(jù)此作出平衡表。5.2.3依據(jù)規(guī)劃大綱所確定的規(guī)劃目標，按照上述方法，將各類用地指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5.2.4擬定指標分解供選方案：方案一，按上輪規(guī)劃確定的指標分解方案分解本次規(guī)劃指標；方案二，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的需求量預測，將本次規(guī)劃指標分解到各外鄉(xiāng)鎮(zhèn)；方案三、綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展的各方面因素，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷年用地量，參照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需求量預測，將規(guī)劃指標分解到各外鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5.2.5供選方案論證對每個供選方案從技術、可操作性、公眾認知程度以及對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響等多方面來論證供選方案，并從供選方案中推薦最佳方案提交項目組審議。6工作成果6.1工作成果內(nèi)容主要成果為縣級土地利用總體規(guī)劃指標分解方案6.2指標分解方案的內(nèi)容6.2.1規(guī)劃控制指標根據(jù)已批準的規(guī)劃大綱，規(guī)劃期間，土地利用的主要控制指標如下：1、耕地保有量；2、基本農(nóng)田保護面積；3、開展土地開發(fā)整理，增加耕地面積；4、新增建設用地總量，其中占用耕地面積（包括城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模；農(nóng)村居民點新增用地；獨立工礦新增用地；交通建設新增用地；水利設施新增用地；旅游設施新增用地）。6.2.2指標分解原則。6.2.3指標分解方法。6.2.4指標分解結果1、總量指標分解結果分析。2、本次控制指標分解方案特點。例如：（1）、建設用地安排充分考慮了非均衡發(fā)展的需要，重點發(fā)展區(qū)域用地指標所占比重有明顯提高；（2）、對基本農(nóng)田面積進行了適當調(diào)整，進一步降低了重點發(fā)展地區(qū)的保護率，適當調(diào)高了南部農(nóng)業(yè)地區(qū)的保護率；（3）、較好的注意了各項用地指標的相互關系；（4）、控制指標方案與部門規(guī)劃和實際用地情況進行了有效的銜接。6.3評審驗收6.3.1為保證指標分解成果質(zhì)量，由本中心及業(yè)主單位對成果組織評審和驗收。6.3.2評審程序6.3.2.1自查：專題負責人對各自負責的專題按專題的主要內(nèi)容和技術要求進行自查。6.3.2.2項目負責人初查：專題負責人向項目負責人提供自查后的資料，由項目負責人對其進行初審，有權要求專題負責人對其進行修改，直到符合規(guī)程的要求為止。5.3.2.3主任審查：項目負責人認為合格后，將經(jīng)過初審后的資料提交中心主任審查簽字。6.3.2.4組織有關專家對專題進行終審。根據(jù)專家提出的審查意見或局部修改補充意見，專題負責人必須根據(jù)專家的終審意見對專題進行必要的修改、補充和完善。6.3.3評審要求6.3.3.1指標分解的指導思想和原則符合國家現(xiàn)行的有關政策、方針要求；6.3.3.2專題研究比較深入，能運用先進的耕地保護理念；6.3.3.3指標分解方案的主體結構、主要內(nèi)容和格式符合要求；6.3.3.4專題采用的基礎資料翔實可靠，數(shù)據(jù)準確無誤；6.3.3.5結論和內(nèi)容相一致；6.3.3.6分解方案的層次清楚，語句通順，表格規(guī)范；6.3.3.7指標分解方案確定合理，供選方案論證科學性強有充分的理論依據(jù)；指標分解方案所需資料清單及相關表格編號資料名稱相關部門主要內(nèi)容備注1《XX土地利用總體規(guī)劃》以及相關的基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地開發(fā)復墾整理規(guī)劃國土資源局上輪規(guī)劃所確定的耕地保護目標及指標分解情況2土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查統(tǒng)計臺帳國土資源局歷年土地利用變化情況3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類用地的預測資料國土資源所各類土地需求量4城鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)劃局城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模與布局5城市規(guī)劃或城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)劃局城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模與布局6農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃水利局水利設施用地規(guī)模與布局7交通路網(wǎng)規(guī)劃交通局交通用地規(guī)模與布