2024年從互聯(lián)互通到聯(lián)動(dòng)發(fā)展：中國(guó)在支持非洲發(fā)展上的模式創(chuàng)新報(bào)告

0101非洲跨區(qū)域合作是非洲發(fā)展和一體化的優(yōu)先議程，以表的跨區(qū)域合作正為非洲發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。非洲跨區(qū)域發(fā)展是一項(xiàng)整體性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的任務(wù)，支持和參與非洲跨區(qū)域發(fā)展帶來(lái)了國(guó)際對(duì)非合作理念和范式革。大國(guó)在非洲跨區(qū)域合作上正推出新的戰(zhàn)略、政策和方案，國(guó)際對(duì)非合作的新議程。中國(guó)是非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，在促域合作上發(fā)揮重要作用，2024年中非合作論壇北京峰會(huì)后，如何從聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略對(duì)接建立框架，推動(dòng)非洲疾控中心援建項(xiàng)目的落地。建設(shè)、貿(mào)易投資和發(fā)展合作，為非洲一體化作出了重要貢獻(xiàn)。然而，中國(guó)與非洲次區(qū)域組織之間的機(jī)制化合作程度仍然較低，相對(duì)而言，中國(guó)更多是作為一個(gè)融資者和承包者的角色參與具體的項(xiàng)目建設(shè)，在戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和中非雙方可以2024年中非合作論壇北京峰會(huì)為契機(jī)，把支持非洲跨區(qū)域發(fā)展視為新時(shí)代中非合作的重要方向，以非洲發(fā)展走廊為載體，在非洲跨區(qū)域合作上探討新的多邊協(xié)調(diào)合作范式，促進(jìn)非洲跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。第一，加強(qiáng)與非盟、非洲次區(qū)域組織的戰(zhàn)略對(duì)話和合作機(jī)制建設(shè)。以非洲跨區(qū)域互聯(lián)互通和包容性發(fā)展為深化與非盟和次區(qū)域組織的合作。第二，基于不同地區(qū)的具體情況和優(yōu)先關(guān)切，深化與非洲重點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家的合作，以鐵海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)動(dòng)、坦贊鐵路市場(chǎng)化激活等新理念為指引，盤(pán)活中國(guó)在非洲的優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)多邊協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)非洲跨區(qū)域合作走深走實(shí)。第三，推動(dòng)中非基礎(chǔ)設(shè)施合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極探討在非0202洲基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)鏈的管理和運(yùn)營(yíng)上的參與，堅(jiān)持包容性和可第四，以中非發(fā)展走廊合作為樣板打造對(duì)非合作新模式。整合協(xié)調(diào)中非在基礎(chǔ)設(shè)施資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)為核心方向，加強(qiáng)與世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)和非洲開(kāi)發(fā)銀行等區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作大國(guó)在非洲跨區(qū)域合作上形成新戰(zhàn)略共識(shí)，通過(guò)三方合作和國(guó)際合作為非洲發(fā)展提0303基礎(chǔ)設(shè)施不足一直是制約非洲發(fā)展的瓶頸，而跨區(qū)域合作則被視為非洲一的推動(dòng)力和催化劑。發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施是非洲國(guó)家的普遍需求，而且相對(duì)相比于早期對(duì)歐盟一體化的效仿尤其是機(jī)制模仿，功能主義合作被視為當(dāng)下非洲一在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)上升、地區(qū)發(fā)展安全挑戰(zhàn)增加、能源轉(zhuǎn)型和供應(yīng)鏈安全問(wèn)題凸顯的背景下，非洲跨區(qū)域合作的戰(zhàn)略重要性受到更高重視。一方面，非洲跨區(qū)域合作在非洲發(fā)展和一體化議程中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步提升。非洲國(guó)家加快落實(shí)非盟《2063年議程》，推進(jìn)非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極調(diào)動(dòng)國(guó)際資源支持非洲互聯(lián)互通等和區(qū)域性項(xiàng)目。另一方面，大國(guó)正加大對(duì)非洲的地區(qū)性投入，跨區(qū)域合作被視為提升在非洲戰(zhàn)略存在和影響力的重要途徑。美歐對(duì)非洲發(fā)展走廊如洛比托走廊和關(guān)鍵地區(qū)的重視，“一帶一路”在非洲互聯(lián)互通項(xiàng)目為新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體，都是重要表現(xiàn)。同時(shí)，不同力量加大投入非洲跨設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目，攜手推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造陸海聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的中非互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。中方愿為非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供幫助，深化物流和金融合0404在這一背景下，總結(jié)和評(píng)估中國(guó)參與非洲跨區(qū)域合作的進(jìn)展與非洲跨區(qū)域合作的潛力和價(jià)值，對(duì)于更好開(kāi)展跨區(qū)域合作、提升中非合作水2《攜手推進(jìn)現(xiàn)代化，共筑命運(yùn)共同體——在中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上的主旨講話》，新華社，2024年9月5日，/yaowen/liebiao/202409/content_6972495.htm0606本文中的跨區(qū)域合作主要指跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作。狹義的基要指將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而廣義的基礎(chǔ)設(shè)施合作主要指以基礎(chǔ)設(shè)施家間或區(qū)域性的合作。后者已經(jīng)超越了項(xiàng)目的概念，涉及到沿線開(kāi)發(fā)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、地區(qū)產(chǎn)供鏈、包容性發(fā)展、和平安全等更多元化的合作。非洲跨區(qū)域合作本質(zhì)上一種功能主義合作。因?yàn)槠潆y度相對(duì)較小、更易操作、效果更為直接，所以跨區(qū)域合作被視為一體化的優(yōu)先議程。這一理念正是推動(dòng)非盟和非洲國(guó)家重視發(fā)展走廊建設(shè)的主要原因。3在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、能源轉(zhuǎn)型和供應(yīng)鏈安全等因素驅(qū)動(dòng)下，域外家、關(guān)鍵資源和戰(zhàn)略走廊的重視和投入。內(nèi)外部因素的共同作用提升了當(dāng)前非洲跨（一）非洲跨區(qū)域合作是非洲一體化優(yōu)先議程0707非洲大陸基礎(chǔ)設(shè)施，總體目標(biāo)是促進(jìn)非洲大陸易、刺激增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。2015年，非盟《2063年議程》再次強(qiáng)調(diào)地區(qū)一體界級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，并將“聯(lián)通非洲”作為《2063年議程》的旗艦計(jì)劃，聚焦交通、能源和信息通信的聯(lián)通，并提出了旗艦項(xiàng)目，包括綜合高速列車(chē)第一，非洲國(guó)家正加快通過(guò)跨區(qū)域合作推進(jìn)地區(qū)一體化。研究認(rèn)為，自由貿(mào)易協(xié)定預(yù)計(jì)將使非洲的出口增長(zhǎng)3.4％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.6％，通過(guò)改善道路、港口和邊境設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施可以顯著縮短運(yùn)輸時(shí)間，從而使出口增長(zhǎng)11.5國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加2％。4為了實(shí)一個(gè)十年計(jì)劃明確把跨區(qū)域合作作為優(yōu)先領(lǐng)域，其主要的洲際性綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃（CAADP）、非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃（PIDA）、非洲礦業(yè)展望（AMV）、非洲科技創(chuàng)新戰(zhàn)略（STISA）、促進(jìn)非洲內(nèi)部貿(mào)易（BIAT）、加速非年議程》第二個(gè)十年計(jì)劃，制定并積極落實(shí)數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、關(guān)鍵礦產(chǎn)等一系列戰(zhàn)略，包括提出建立非洲多邊金融機(jī)構(gòu)包括評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、非洲貨幣基金組織、第二，非洲國(guó)家務(wù)實(shí)的跨區(qū)域合作明顯增多。相對(duì)非盟和次地區(qū)共同體推動(dòng)的自上而下的地區(qū)合作和一體化，由非洲多個(gè)國(guó)家推動(dòng)的自下而上、小多邊性質(zhì)的跨區(qū)域合作正在成為非洲地區(qū)合作的重要形式。例如，馬里、布基納法索、尼日爾等建立的邦聯(lián)、安哥拉、剛果（金）、贊比亞等國(guó)在洛比托走廊上的合作等。尤其是以后者為代表的發(fā)展走廊正成為非洲國(guó)家的現(xiàn)實(shí)選擇。非洲發(fā)展走廊戰(zhàn)洲一體化的具體形式，是非盟基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃、PIDA、NPEAD非洲行動(dòng)計(jì)劃（NEPAD-AAP）、非盟《2063議程》以及非洲經(jīng)濟(jì)共同體和非洲政府的區(qū)域基4LionelFontagné,MathildeLebrand,SiobhanMurray,GianlucaSantoni,andMicheleRuta,“Trade0808第三，非洲以更加靈活務(wù)實(shí)的方式調(diào)動(dòng)國(guó)際資源，服務(wù)于非洲主導(dǎo)議程。為推進(jìn)非洲跨區(qū)域合作規(guī)劃和項(xiàng)目，建立更加多元的伙伴關(guān)系，爭(zhēng)取撬動(dòng)更多的國(guó)際資源，非洲國(guó)家和區(qū)域組織在國(guó)際合作上的立場(chǎng)和如，安哥拉等國(guó)把連接剛果（金）、贊比亞等資源國(guó)家的洛比托走廊作為投資的重要工具。非盟發(fā)揮作為政策協(xié)調(diào)和資源整合平臺(tái)的作用，加強(qiáng)與非洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)以及國(guó)際伙伴之間的協(xié)調(diào)（二）非洲跨區(qū)域合作是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新領(lǐng)域?yàn)閼?yīng)對(duì)中國(guó)在非洲影響力的上升，強(qiáng)化與“一帶一路”的競(jìng)爭(zhēng)，探索新的對(duì)非發(fā)展合作模式。相對(duì)于雙邊合作，美歐國(guó)家把跨區(qū)域合作視為對(duì)非合作新的抓手。美歐等利用全球門(mén)戶計(jì)劃、全球基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系、全球能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系、礦業(yè)安全伙伴關(guān)系等，推進(jìn)新的對(duì)非戰(zhàn)略。有別發(fā)展合作，綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈等構(gòu)成了美歐國(guó)家對(duì)非戰(zhàn)略的重要議程。8近年來(lái)，美歐等加大對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展走廊尤其是戰(zhàn)略走廊6DetlefMüller-Mahn,“EnvisioningAfricanFutures:Developmentcorridorsasdreamscapesofmodernity,”Geoforum,Vol.115,October2020,pp:156-159.7AfricanUnion,“AfricanandGlobalPartnersLaunchMulti-BillionAllianceforGreen第50-55頁(yè)。0909在全球門(mén)戶下制定非洲-歐洲投資計(jì)劃，將戰(zhàn)略走廊建設(shè)被確定為歐非合作的重點(diǎn)方向。2022年七國(guó)集團(tuán)提出全球基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)被確定為重點(diǎn)投資方向。“我們將進(jìn)一步推動(dòng)七國(guó)集團(tuán)PGII的具體倡議、旗艦項(xiàng)目和補(bǔ)充舉措，以發(fā)展具有變革意義的經(jīng)濟(jì)走廊，提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和投資，例如深化連接非洲關(guān)鍵資源國(guó)家安哥拉、剛果（金）和贊比亞的洛峰會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)?！奥灞韧凶呃缺砻髅绹?guó)在非洲正采取一種不同的方式”。10美國(guó)強(qiáng)與美國(guó)和歐盟在洛比托走廊上合作，增加3.2億美元額外投資，礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟（AGIA）、非洲綠色工業(yè)化倡議(AGII)等非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。11在2023年G7峰會(huì)上，美國(guó)還表示將支持非洲建設(shè)首個(gè)開(kāi)放式洲際鐵路網(wǎng)。另外，在新能源、非洲數(shù)據(jù)中心（非洲最大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)）、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈等領(lǐng)域加強(qiáng)投入。12美歐正把跨區(qū)域合作視為強(qiáng)化與中國(guó)等在非競(jìng)爭(zhēng)的重要手段?！耙粠е蟹墙?jīng)貿(mào)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作使中國(guó)在非洲建立了相對(duì)于美歐國(guó)家的重要對(duì)而言，美歐國(guó)家在地區(qū)一體化、經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略尤其是理念、標(biāo)準(zhǔn)、政策設(shè)計(jì)和規(guī)9“ApuliaG7Leaders’sCommunique,”G7Italia,2024,https://www.consilium.europa.eu/media/fttjqncg/apulia-g7-leaders-communique.pdf.10ThomasP.Sheehy,“TheLobitoCorridor:AU.S.BetonAfrica’sCriticalMineralDevelopment,”UnitedStatesInstituteofPeace,August8,2024,/supporttoAfricanDevelopmentBank-backedinitiatives,”AfricanDevelopmentBank,June14,2024,/en/news-and-events/press-releases/g-7-leaders-reaffirm-support-billion-dollar-infrastructure-programme-africa-pledges-more-support-african-development-bank-backed-12“FACTSHEET:PartnershipforGlobalInfrastructureandInvestmentattheG7Summit,”theWhiteHouse,June13,2024,/briefing-room/statements-releases/2024/06/13/fact-sheet-partnership-for-global-infrastructure-and-investment-at-the-g7-summit-2/.非洲跨區(qū)域合作是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新領(lǐng)域非洲跨區(qū)域合作是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新領(lǐng)域則制定上具有比較優(yōu)勢(shì)。為此，一方面，美歐國(guó)家正嘗試?yán)眯滦履Ｊ健⒁?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。例如，七國(guó)集團(tuán)正與非洲聯(lián)盟和經(jīng)合組織合作啟動(dòng)透明度和公共政策。美國(guó)卡內(nèi)基基金會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略使美歐在非洲經(jīng)貿(mào)議題美歐國(guó)家則不斷強(qiáng)調(diào)其合作模式是相對(duì)其他國(guó)家的“更好選擇”，夸大國(guó)際對(duì)非合（三）非洲跨區(qū)域合作是中非共建“一帶一路”新方向自2000年成立以來(lái)，中非合作論壇為發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作提供了新的平臺(tái)和成功經(jīng)驗(yàn)，為長(zhǎng)期以來(lái)飽受質(zhì)疑的西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際對(duì)非合作機(jī)制提替代方式，中非合作所取得的成就使論壇成為南南合作的典范和引領(lǐng)國(guó)際對(duì)非合作的一面旗幟。隨著“一帶一路”在非洲的推進(jìn)，中非合作的傳統(tǒng)的雙邊合作的范疇，并正帶來(lái)廣泛的地區(qū)性和社會(huì)性的影響?！耙粠б宦贰蓖苿?dòng)了中國(guó)對(duì)非合作模式的轉(zhuǎn)變：一是從貿(mào)易和資源開(kāi)發(fā)為主轉(zhuǎn)向了能夠促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性投資；二是從雙邊合作向多邊和區(qū)域性合作的方向擴(kuò)展。聯(lián)通和匯聚已有的雙邊合作，釋放更大的合作效果，是“一帶一路”等全球性倡議對(duì)中非合經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)家間合作上產(chǎn)生重要影響?！耙粠б宦贰睘榉侵藁A(chǔ)設(shè)施帶來(lái)了大量投資，包括公路、鐵路、港口和能源項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)該非洲地區(qū)的連通性13IanKlaus,andSimonCurtis,“TheNewCorridorCompetitionBetweenWashingtonandBeijing,”CarnegieEndowmentforInternationalPeace,April12,2024,/posts/2024/04/the-new-corridor-competition-between-washington-and-beijing?lang=en.作為非洲最大的雙邊貿(mào)易伙伴和重要的投資者，中國(guó)在能源、運(yùn)輸和制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資，促進(jìn)了非洲貿(mào)易量和對(duì)外貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。16一些研究也指出，中國(guó)在非洲建立的國(guó)際產(chǎn)業(yè)園（CAICPs）已經(jīng)成為跨國(guó)投資網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，為其他國(guó)家對(duì)非洲投資提供了平臺(tái)，在推動(dòng)非洲城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。17明顯偏愛(ài)雙邊關(guān)系而非多邊關(guān)系。即便在具有多邊形式的中非合作論壇中，中國(guó)也更愿意憑借主導(dǎo)地位發(fā)展53對(duì)雙邊關(guān)系。”18這一認(rèn)知或質(zhì)疑的潛臺(tái)詞是，中非關(guān)系結(jié)構(gòu)是不對(duì)稱的，中國(guó)利用大國(guó)實(shí)力主導(dǎo)中非合作的議程，中國(guó)希望掌握和獲得快速回報(bào)，不愿看到非洲國(guó)家形成集體對(duì)華政策進(jìn)而避免來(lái)自非洲的集體施壓，中國(guó)通過(guò)突出雙邊關(guān)系而非多邊關(guān)系保持了自身的靈活性和對(duì)非洲單個(gè)國(guó)優(yōu)勢(shì)地位。1914RobertAgwotKomakech,andThomasOgoroOmbati,“BeltandRoadInitiativeinDeveloping15MosesKayodeHazzan,HouLonglong,BolanleFolasadeOgunyemi,andFaithOyinoyiAbeka,ResearchJournal,Volume11,Issue4,2023,pp:651-664.16SanelaMrdakovi,andMiloTodorovi,“China-AfricaTradeandInvestmentRelationsUndertheBeltandRoadInitiative,”EconomicThemes,Vo.61,No.2,2023,pp171-196.17ShengZhao,XingpingWang,KailunLi,andYingchengLi,“EvolutionandInfluencingFactorsGeographicalSciences,Vol.32,No.11,2022,pp:2205-2228.chains,”O(jiān)DI,September11,2024,/en/insights/africa-should-leverage-trade-relations-with-china-to-boost-regional-value-chains/.19類似論點(diǎn)可參見(jiàn)JanadeKluiver,“CanFOCACadapttomeetAfrica’slong-termneeds?”ISS,August28,2024,/iss-today/can-focac-adapt-to-meet-africa-s-long-term-needs；PaulNantulya,“FOCAC2024:ElevatingAfricanInterestsBeyondtheAfrica-ChinaSummit,”Africa顯然，這種基于戰(zhàn)略思維的解讀并不能解釋中非關(guān)系的復(fù)合型現(xiàn)了對(duì)中非合作發(fā)展進(jìn)程和整體結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)的不足，也體現(xiàn)了對(duì)非洲國(guó)家政策和路徑選擇認(rèn)識(shí)的不足?？傮w上，在中非關(guān)系中，雙邊合作是基礎(chǔ)，無(wú)視雙邊務(wù)實(shí)合作而空談集體多邊合作，不會(huì)帶來(lái)真正的合作和發(fā)展效果。同時(shí)，基于雙邊合作基礎(chǔ)上的多邊合作則具有更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展的動(dòng)力。這事實(shí)上正是當(dāng)前中國(guó)參與非洲跨區(qū)域合作增多的主要原因。因此，評(píng)估中國(guó)參與非洲跨區(qū)域合作的進(jìn)展和作用，挖隨著中非關(guān)系的深化，支持非洲跨區(qū)域發(fā)展成為中非合作的一個(gè)重要方向。2012年中非合作論壇是中國(guó)參與非洲跨區(qū)域合作的分水嶺。在此之前，非洲跨區(qū)域合作并沒(méi)有被納入中非合作的議程和舉措，中非基礎(chǔ)家和雙邊層面。2013年“一帶一路”倡議的提出則為中國(guó)參與非洲跨區(qū)域合作帶來(lái)了新理念，非洲跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施成為中非合作的重要內(nèi)非洲跨區(qū)域合作在促進(jìn)非洲互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和一體化上發(fā)揮重要作用，同時(shí)也相似的歷史遭遇、相近的發(fā)展階段、相同的國(guó)際主張，不僅構(gòu)成了中非速發(fā)展的基礎(chǔ)，而且在塑造非洲國(guó)家的地區(qū)認(rèn)同上也發(fā)揮著重要作用。中國(guó)持非洲國(guó)家在全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用，在聯(lián)合國(guó)積極支持非洲國(guó)家的提案，支持支持增加非洲國(guó)家在多邊金融機(jī)構(gòu)中的份額，通過(guò)二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等多邊平臺(tái)加大對(duì)非洲議題的重視。非洲國(guó)家也積極支持中國(guó)在全球治理上的主張和倡議，非洲是中國(guó)提出的“一帶一路”倡議、《全球發(fā)展倡議》和《全球安全倡議》最積球南方認(rèn)同進(jìn)一步加強(qiáng)。一些非洲學(xué)者指出，從非洲的角度來(lái)看，崛起標(biāo)志著國(guó)際權(quán)力關(guān)系的關(guān)鍵重新調(diào)整，去美元化和布雷頓森林機(jī)構(gòu)改革是全球南方國(guó)家的首要任務(wù)，各國(guó)在推動(dòng)建立新開(kāi)發(fā)銀行等新的替代性金融結(jié)構(gòu)，以對(duì)有條件的西方融資的依賴。非洲國(guó)家應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，用全球南方的集體影響力來(lái)倡導(dǎo)更公平、更公正的國(guó)際體系，從而使非洲國(guó)家“從菜單走向談判桌”。20一些學(xué)者也指出，非洲正處于全球南方的中心，南方國(guó)家能夠形成擁有足夠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的聯(lián)盟，真正與全球北方國(guó)家及其金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判，那么，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融體系的改革就有可能實(shí)現(xiàn)。這本全球南方在促進(jìn)非洲等發(fā)展中國(guó)家發(fā)展上的一次競(jìng)賽?！?1系的提升。2008年，第一次中國(guó)-非盟戰(zhàn)略對(duì)話舉行，2009年，非盟成為中非合作論壇的成員，2012年1月，中國(guó)援建的非盟會(huì)議中心項(xiàng)目建成并投入使用，這是繼坦贊鐵路之后中國(guó)在非最大援助項(xiàng)目。2014年，中國(guó)設(shè)立駐非盟使團(tuán)，標(biāo)志中國(guó)與非盟關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段。根據(jù)《2024年中非合作論壇北京峰會(huì)宣言》，非盟《2063年議程》與中國(guó)提出的一帶一路、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議在理念和戰(zhàn)略上高度契合，中國(guó)參與非洲跨區(qū)域合作存在著很大的戰(zhàn)略支持非洲跨區(qū)域合作成為中非全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要議程了一系列戰(zhàn)略對(duì)話和合作機(jī)制，涵蓋戰(zhàn)略對(duì)話、外交磋商、一帶一路、公共衛(wèi)生、非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)等戰(zhàn)略性重要領(lǐng)域，為中國(guó)-非盟機(jī)制化合作確立了重要方20類似論點(diǎn)可參見(jiàn)JanadeKluiver,“CanFOCACadapttomeetAfrica’slong-termneeds?”ISS,August28,2024,/iss-today/can-focac-adapt-to-meet-africa-s-long-term-needs；PaulNantulya,“FOCAC2024:ElevatingAfricanInterestsBeyondtheAfrica-ChinaSummit,”Africa21HungTran,“AFRICA:TheCenterOFtheGlobalSouth”,PolicyCenterfortheNewSouth,June19,2024.https://www.policycenter.ma/sites/default/files/2024-06/PB_32_24%20%28Hung%20tran%29.pdf.標(biāo)志著中非盟共建“一帶一路”步入機(jī)制化新軌道，進(jìn)入實(shí)施落地的新階段。2022同非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書(shū)處成立中非經(jīng)濟(jì)合作專家組，繼續(xù)支持自貿(mào)區(qū)處建設(shè)。在務(wù)實(shí)合作上，2023年1月，中國(guó)援建非洲疾控中心總部交付，成為中互利發(fā)展原則基礎(chǔ)上，是歷史性、戰(zhàn)略性和持久性的合作?！?22024年中非合作論壇北京峰會(huì)為中國(guó)參與非洲跨區(qū)域合作提供了更明確的戰(zhàn)略和方向?！胺侵奘枪步ā耙粠б宦贰焙献鞯闹匾锇?。我們將秉持共商共建共享原則，在和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“絲路精神”和非盟《2063年議程》指引下，推動(dòng)“一帶一路”合作同非盟《2063年議程》特別是“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃”（PIDA）、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域提出了新的合作倡議和舉措。23在與非洲次區(qū)域組織合作上，中國(guó)以觀察員身份多次應(yīng)邀出席西非國(guó)同體（西共體）、南部非洲發(fā)展共同體（南共體）、東非共同體（東共體）、東非政府間發(fā)展組織（伊加特）、中部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（中共體）等次區(qū)域組織峰會(huì)等重要活動(dòng)，并向西共體、南共體、東共體派駐大使。24/sghd/202201/t20220119_10630521.htm23《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027）》，中華人民共和國(guó)外交部，2024年9月5日，https:///zyxw/202409/t20240905_11485697.shtml24“《新時(shí)代的中非合作》白皮書(shū)”，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2021年11月，https://www./zhengce/2021-11/26/content_5653540.htm.（二）提升非洲互聯(lián)互通水平地區(qū)聯(lián)通是非洲一體化和地區(qū)合作的內(nèi)在訴求，支持地區(qū)聯(lián)通是“一帶一路”信息通信等一直是中非合作的重點(diǎn)內(nèi)容。隨著非洲一體化的發(fā)展需要以及中非合作的擴(kuò)大，中國(guó)參與非洲跨區(qū)域合作也獲得更大發(fā)展，在支持非洲發(fā)展振興和一體化第一，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是中非合作的重點(diǎn)內(nèi)容。2012年，中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)《北京行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》，明確指出，為支持非洲實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和一體化，使非洲擁有更多一體化基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)將同非盟在“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃”和“總統(tǒng)支持基礎(chǔ)設(shè)施倡議”的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、考察、融資和管理等方面建立合作伙伴關(guān)系。中國(guó)政府將繼續(xù)鼓勵(lì)有實(shí)力的中國(guó)企“一帶一路”倡議提出后，中非在跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的合作進(jìn)一步提速，2015促進(jìn)非洲國(guó)家一體化進(jìn)程。2015年，中非合作論壇《約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃2016-2018》明確提出，中國(guó)將支持非洲國(guó)家和非洲的旗艦項(xiàng)目，尤其是“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃”和“總統(tǒng)優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施倡議”,促進(jìn)非洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)上，中非雙方一致同意要加強(qiáng)共建“一帶一路”合作。雙方愿根據(jù)非洲跨國(guó)跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在兼顧國(guó)家發(fā)際需求和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益基礎(chǔ)上，探討并推進(jìn)非洲大陸、地區(qū)和次區(qū)域互聯(lián)互通項(xiàng)目的建設(shè)合作。中國(guó)決定和非盟啟動(dòng)編制《中非基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)以投建營(yíng)一體化等模式參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)能源、交通、信息通信、跨境水資源等合作，同非方共同實(shí)施一批互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目。25第二，參與非洲跨區(qū)域合作正成為高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”和落實(shí)議的重要方向。2024年中非合作論壇北京峰會(huì)提出中非攜手現(xiàn)代化的十大伙伴行動(dòng)。在中非互聯(lián)互通伙伴行動(dòng)下，中非將攜手推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造非要共同構(gòu)建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與互認(rèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。共同拓展務(wù)實(shí)合作新領(lǐng)域，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、綠論壇北京峰會(huì)行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027）則規(guī)劃了更加具體的方向，例如，將推動(dòng)中國(guó)企業(yè)在非洲建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的交通設(shè)施與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)中國(guó)中西部地區(qū)對(duì)非水陸鐵海多式聯(lián)運(yùn)體系。27同時(shí)，中方將支持非盟發(fā)展署—（AUDA-NEPAD）在非洲五個(gè)次區(qū)域?qū)嵤┞?lián)通項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)家、次區(qū)域和非洲第三，參與跨區(qū)域合作在提升非洲互聯(lián)互通上發(fā)揮重要作用。中國(guó)性基礎(chǔ)設(shè)施合作真正契合非洲一體化需要。過(guò)去二十年中國(guó)對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)持主要集中于交通、能源、電力、通訊等聯(lián)通性和關(guān)鍵性領(lǐng)域。根據(jù)《新時(shí)代中非合作白皮書(shū)》，中非合作論壇成立以來(lái)，中國(guó)企業(yè)利用各類資金幫助和升級(jí)鐵路超過(guò)1萬(wàn)公里、公路近10萬(wàn)公里、橋梁近千座、港口近百個(gè)、輸變電線路6.6萬(wàn)公里、電力裝機(jī)容量1.2億千瓦、通訊骨干網(wǎng)15萬(wàn)公里，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆25《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，中華人民共和國(guó)外交部，2018年9月5日，http:///hyqk/201809/t20180905_5859862.htm26《中非合作論壇北京峰會(huì)高質(zhì)量共建“一帶一路”高級(jí)別會(huì)議舉行丁薛祥共年9月6日，/yaowen/liebiao/202409/content_6972615.htm27《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027年）》，中華人民共和國(guó)外交部，2025年9月5日，https:///zyxw/202409/t20240905_11485697.shtml蓋近7億用戶終端。中國(guó)積極幫助非洲國(guó)家消除“數(shù)字鴻溝”，中國(guó)條連接非洲和歐、亞、美洲大陸海纜工程；與非洲主流運(yùn)營(yíng)商合作基本實(shí)現(xiàn)非信服務(wù)全覆蓋；中非共同在南非建立了服務(wù)整個(gè)非洲區(qū)域的公有首個(gè)5G獨(dú)立組網(wǎng)商用網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)企業(yè)積極參與非洲電子支付、智慧物流等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。28基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展離不開(kāi)融資支持。中國(guó)是非洲基礎(chǔ)設(shè)施最大的單一融資國(guó)，為非洲五分之一的洲際和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資，并參與建設(shè)了三分之一的項(xiàng)目，尤其在東非和中部非洲，中國(guó)提供的基礎(chǔ)設(shè)施融資占比分別達(dá)到54.7%和38.5%，參與建設(shè)項(xiàng)目占比都超過(guò)了四分之一。29根據(jù)全球發(fā)展政策中心的統(tǒng)計(jì)，2008-2021年，中國(guó)發(fā)展融資機(jī)構(gòu)向非洲提供的融資達(dá)到了1230億美元，中國(guó)商點(diǎn)項(xiàng)目都是由中國(guó)參與融資和建設(shè)的，例如蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、阿卡鐵路、本格28《新時(shí)代的中非合作》，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2021年11月，/zhengce/2021-11/26/content_5653540.htm。30KevinP.Gallagher,WilliamN.Kring,RebeccaRay,OyintareladoMoses,CeliliaSpringer,LinZhu,YanWang,“MaximizingtheBenefitsandMinimizingtheRisksofChina’sBeltandRoadInitiative,”GlobalDevelopmentPolicyCenter,October,2023,/gdp/files/2023/09/GCI-Report-BRI-10-FIN.pdf.2020十億美元東部非洲西部非洲中部非洲北部非洲來(lái)源：OyintareladoMoses,JyhjongHwang,LucasEngelandVictoriaYvonneBien-Aimé,“ANewStateofLending:ChineseLoanstoAfrica”,GlobalDevelopmentPolicy中國(guó)與非洲各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施合作取得豐碩成果。1976年中國(guó)就援建了坦贊鐵路。中國(guó)提供融資并建設(shè)了亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路（簡(jiǎn)稱亞吉鐵路），埃塞打通了連接海上的通道，推動(dòng)了沿線重要城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。31中國(guó)提供融資并建設(shè)了蒙巴薩-內(nèi)羅畢鐵路、烏干達(dá)的恩德培-坎帕拉高速公路等標(biāo)志性項(xiàng)目，促進(jìn)了東非區(qū)域聯(lián)通和一體化進(jìn)程。2010年至2020年間，東非地區(qū)中國(guó)支持占撒哈拉以南非洲地區(qū)中國(guó)支持的電力項(xiàng)目總數(shù)的四分之一以上（28%）。32這些項(xiàng)目為東非工業(yè)化發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。中國(guó)企業(yè)還投資了太陽(yáng)能、能源項(xiàng)目，烏干達(dá)德伊辛巴和卡魯馬水電項(xiàng)目主要由中國(guó)資助并建設(shè)。33中國(guó)通32“BoostingthePowerSectorinSub-SaharanAfrica:China’sInvolvement”,IEAPartnerCountrySeries,IEA,2016,p.12.33RosemaryMnongya,ChinaandInfrastructureDevelopmentinEastAfrica:TheCaseofKenyaandUganda,Africa-ChinaCentreforPolicyandAdvisory,INSIGHTS,September2023,https:///wp-content/uploads/2023/09/ACCPA_Insights_Rosemary_Mnongya.pdf.2121過(guò)連接性融資和促進(jìn)整個(gè)地區(qū)乃至更廣闊范圍的貿(mào)易，為一體化進(jìn)程做出了積極貢獻(xiàn)。34在南部非洲，中國(guó)通過(guò)融資合作和項(xiàng)目承包的方式參與大量基礎(chǔ)設(shè)施及公路、鐵路、港口和機(jī)場(chǎng)等。一些標(biāo)志性項(xiàng)目包括安哥拉本格拉鐵路項(xiàng)目、卡里巴南部水電站擴(kuò)建項(xiàng)目、莫桑比克天然氣項(xiàng)目、南非德阿太陽(yáng)能電站、維多利布國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目、維多利亞瀑布國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目港灣工程有限公司（CHEC）修建非洲大西洋沿岸的區(qū)域樞紐克里比深水港，中企修建了連接喀麥隆和剛果的克里比至洛拉貝高速公路。中企修建的喀麥隆至剛果公路，全長(zhǎng)1600公里，連接喀麥隆首都雅溫得至剛果首都布拉柴維爾，被稱為“區(qū)域一體化之路”。在西部非洲，中國(guó)企業(yè)承建的尼日利亞宗格魯水電站是“一帶一路”非洲區(qū)域的重要項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)靥峁┝顺^(guò)4000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并在全面發(fā)電后將顯著改善尼日利亞的電力供應(yīng)狀況。中非基金與中國(guó)深圳能總投資約8億美元。電廠每年發(fā)電量達(dá)30億千瓦時(shí)，以清潔、安全的電力能源，為加納提供了20%的用電需求，有效緩解了長(zhǎng)期困擾西非地區(qū)的電力不足問(wèn)題，（三）促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展34SamuNgwenya,AbdouRahimLema,“China’sRoleinRegionalIntegrationinAfrica:TheCasecontent/sipr-lema-and-ngwenya.2222區(qū)的合作實(shí)踐，研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在東非建設(shè)的貿(mào)易促進(jìn)型基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了內(nèi)部經(jīng)在次地區(qū)層面，中國(guó)與非洲不同地區(qū)的貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)因貿(mào)易占比最高的地區(qū)，主要因?yàn)槟戏?、安哥拉、剛果（金）等主要貿(mào)易伙伴都來(lái)自andAfrica’seconomicrelationship,”WorldEconomicForum,25June2024,https://www.weforum.org/agenda/2024/06/why-strong-regional-value-chains-will-be-vital-to-the-next-chapter-of-china-36PauloElichaTembe,“Africa’sThirstforInfrastructure:ContemporaryPhenomenonThatMakesChinatheTradingPartner,”inPauloAfonsoB.Duarte,FranciscoJoseB.S.Leandro,EnriqueMacmillan,Singapore,2023,pp:753-764.37RodgersMukwaya,andAndrewMold,“ModellingtheEconomicImpactoftheChinaBeltand38NacyMuthoniGithaiga,andAlfredBurimaso,WangBing,SalumMohammedAhmed,“The2323然而，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)主要從南部非洲進(jìn)口石油、金屬礦產(chǎn)等大宗商品，南部非洲對(duì)中國(guó)的出口占比近27%，整體上對(duì)中國(guó)是貿(mào)易順差，相比之下，西部非洲140120100806040200西共體南共體東共體進(jìn)口出口進(jìn)出口來(lái)源：OEC博茨瓦納、津巴布韋、納米比亞、馬達(dá)加斯加、毛里求斯、斯威士蘭、馬拉維、萊索托、塞舌爾和科塞內(nèi)加爾、多哥、尼日爾、利比里亞、貝寧、塞拉利昂、幾內(nèi)亞比紹、岡比亞和佛得角。東非共同體為了擴(kuò)大與東非等地區(qū)的貿(mào)易，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)問(wèn)題，中國(guó)積極家間的合作。2011年11月，中國(guó)與東非共同體簽署貿(mào)易投資框架協(xié)議，重點(diǎn)推動(dòng)該地區(qū)的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。39中國(guó)與肯尼亞等地區(qū)重要經(jīng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)機(jī)制，簽署了雙邊貿(mào)易投資協(xié)定、《加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄》等協(xié)議。伴隨著我國(guó)光伏、電動(dòng)車(chē)、電池等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國(guó)與西非地區(qū)的貿(mào)易也獲得新機(jī)遇，西非國(guó)家在關(guān)鍵礦產(chǎn)上39EAC,“Trade”,EastAfricanCommunity,/trade.2424自2006年以來(lái)，中國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲地區(qū)的FDI增長(zhǎng)迅速。2021年達(dá)到該地區(qū)年度FDI流入量的23%（約30億美元）。然而，與世界其他地區(qū)的投資存量相比，中國(guó)在該地區(qū)FDI總額中所占的比例仍然相對(duì)較小——2021年約為4.4%。402022年底，中國(guó)在非洲的投資存量為409億美元，占1.5%，主要阿爾及利亞、津巴布韋、毛里求斯、坦桑尼亞、埃及、莫桑比克加納等國(guó)家，主要南非剛果金埃塞俄比亞 尼日利亞安哥拉尼日爾肯尼亞阿爾及利亞 毛里求斯坦桑尼亞埃及莫桑比克加納幾內(nèi)亞蘇丹科特迪瓦烏干達(dá)乍得01000200030000100020003000400050007000來(lái)源：CARI。40WenjieChen,MicheleFornino,andHenryRawlings,“NavigatingtheEvolvingLandscapeofChinaandAfrica’sEconomicEngagements”,IMFWorkingPaper24/37,February2024.2525動(dòng)性的特點(diǎn)。傳統(tǒng)上我國(guó)與非洲重要投資項(xiàng)目大多聚焦于東非與中非地區(qū)，在相關(guān)而西非國(guó)家相比東非與中非國(guó)家，其政府的財(cái)政健康程度相對(duì)較高，構(gòu)成了我國(guó)在非洲投資的藍(lán)海。根據(jù)商務(wù)部研究院數(shù)據(jù)，從投資存量角度，在我國(guó)對(duì)非洲投資存總體中國(guó)在非洲投資的6.5%。在中國(guó)與非洲24個(gè)工業(yè)園中，有5個(gè)工業(yè)園位于西家具制造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多種產(chǎn)業(yè)。因此，近年來(lái)西非逐步成為中國(guó)對(duì)非投資重要的熱點(diǎn)地區(qū)。近年來(lái)中國(guó)對(duì)非貸款總體呈現(xiàn)逐步下降趨支持非盟和非洲次區(qū)域組織的能力建設(shè)是中國(guó)參與非洲跨區(qū)域合作的重要方面。中國(guó)援建了非盟總部大樓、西共體總部辦公樓、非洲疾控中心等標(biāo)志性項(xiàng)目，為非洲區(qū)域組織更好發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。中國(guó)駐坦桑建稱東非共同體是非洲一體化程度最高的次區(qū)域組織，中國(guó)希望加強(qiáng)與東非共的合作與團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。中國(guó)向東非共同體提供援助，支持東非的能力建設(shè)項(xiàng)目，包括發(fā)展項(xiàng)目和東非共同體青年領(lǐng)袖峰會(huì)。42在全球發(fā)展倡議和中非合作論壇框架下，中國(guó)提出了大量對(duì)非發(fā)展合舉措，開(kāi)展了大量“小而美”項(xiàng)目。中國(guó)與23個(gè)非洲國(guó)家及地區(qū)組織建立了農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，簽署了72項(xiàng)雙邊和多邊農(nóng)業(yè)合作文件。2012年以來(lái)，中國(guó)累計(jì)Community,June27,2023,/press-releases/151-international-relations/2830-china-to-strengthen-cooperation-with-eac-in-capacity-building-and-trade.262611個(gè)國(guó)家派出38個(gè)組、367人次農(nóng)業(yè)專家，培訓(xùn)非洲當(dāng)?shù)貙W(xué)員5萬(wàn)余人次，傳授適用技術(shù)近千項(xiàng)。中國(guó)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目落地，在非洲建成24個(gè)農(nóng)業(yè)技中國(guó)先后在40多個(gè)受災(zāi)非洲國(guó)家實(shí)施糧食、供水、婦幼、教育等民生項(xiàng)目，受益幫助提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。43在各地區(qū)的發(fā)展合作取得了積極進(jìn)展。包括中國(guó)援建的馬里巴馬科大校區(qū)二期項(xiàng)目，是中國(guó)在西非地區(qū)援建的最大教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也是西非地區(qū)規(guī)模最大的大學(xué)校園之一。在國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金支國(guó)家實(shí)施“非洲小農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目”。中國(guó)紅十字基金會(huì)絲路博愛(ài)基金下設(shè)“國(guó)際免費(fèi)午餐項(xiàng)目”在肯尼亞、坦桑尼亞等國(guó)開(kāi)展項(xiàng)目和調(diào)研,幫助解決地區(qū)兒童饑餓和營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，入選聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)行動(dòng)。44中國(guó)扶貧基金會(huì)也為烏干達(dá)44中國(guó)紅十字基金會(huì)官網(wǎng)：/article/23618。2828進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，并由此確立了中國(guó)在非洲基礎(chǔ)設(shè)施、能源電力、信息通訊、工業(yè)化和等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)。然而，由于跨區(qū)域合作本身具有跨地域、跨文化、跨部門(mén)等特點(diǎn)，非洲內(nèi)部不同地區(qū)和國(guó)家間的明顯差異甚至分歧、中非之間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的不對(duì)稱等因素使中國(guó)參與非洲跨區(qū)域合作也存在著雖然在中非合作論壇框架下，中國(guó)與非盟和次區(qū)域組織之間但總體上，中國(guó)與非洲國(guó)家的合作仍主要集中于雙邊層面。相對(duì)而言，中洲跨區(qū)域合作在中非合作中的重要性并沒(méi)有受到足夠重視，中非合作中的“地區(qū)性”因素并不突出。從中國(guó)的角度，中國(guó)基于地區(qū)視角的對(duì)非戰(zhàn)略規(guī)劃總體上進(jìn)第一，中國(guó)與非盟的合作仍主要停留在機(jī)制建設(shè)的階段，合作設(shè)想續(xù)落實(shí)機(jī)制仍有待完善。粗略統(tǒng)計(jì)，國(guó)與非盟已經(jīng)建立了11個(gè)合作機(jī)制，涉及戰(zhàn)略對(duì)話、公共衛(wèi)生、互聯(lián)互通、一帶一路、非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)等。目前這些合作主要側(cè)重于機(jī)制對(duì)話，中國(guó)與非洲次區(qū)域的合作機(jī)制相對(duì)仍比較滯2929與非洲次區(qū)域組織建立直接的對(duì)話和合作機(jī)制。隨著非洲跨會(huì)基第二，非洲國(guó)家在跨區(qū)域合作上的協(xié)調(diào)水平存在較大差異。地區(qū)安全形勢(shì)、地區(qū)國(guó)家間的復(fù)雜關(guān)系、不同國(guó)家的利益考慮等因素往往是影響非洲地區(qū)一體化和國(guó)家間合作的重要因素，進(jìn)而也影響著中國(guó)參與非洲跨區(qū)域合作的進(jìn)展。例如，非完善合作機(jī)制完善合作機(jī)制3030洲之角國(guó)家的國(guó)內(nèi)沖突和治理問(wèn)題等政治挑戰(zhàn)嚴(yán)重阻礙了區(qū)域一體化破壞了已有的一體化努力，進(jìn)而影響著中非在該地區(qū)的跨區(qū)域合作。45在參與中國(guó)推動(dòng)的跨區(qū)域合作上，非洲國(guó)家的協(xié)調(diào)意愿和能力至關(guān)重要。例如，坦桑尼亞推進(jìn)中央走廊電氣化線路建設(shè)并向?yàn)醺蛇_(dá)、盧旺達(dá)等大湖國(guó)家延伸，然而，蒙內(nèi)鐵路加快標(biāo)軌鐵路項(xiàng)目建設(shè)，很大程度上被認(rèn)為是受到了坦桑尼亞中央走廊電氣化鐵路建設(shè)的刺激。46第三，中非缺少跨區(qū)域性合作協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，中非雙邊合作中的相對(duì)具有普遍性，比如融資問(wèn)題、項(xiàng)目招標(biāo)和施工中的問(wèn)題、債務(wù)問(wèn)題等。這些問(wèn)題一般是雙邊層面討論和解決，采取的一案一議的方式，缺乏整體和多邊的集體協(xié)調(diào)機(jī)制。這會(huì)導(dǎo)致不同國(guó)家間信息和處置方案一方面，跨區(qū)域合作作為一帶一路倡議的重要體現(xiàn)，總體上缺乏一監(jiān)督“一帶一路”合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。不同政府部門(mén)都在開(kāi)展一帶一路合作，但整體4747ofIGADRegion,”Ethiopiane-jopp:69-98.46LukeAnami,“ChinacommitstofundKenya,Ugandajointrailwayproject,”BusinessDaily,20May2024,/bd/economy/china-commits-to-fund-kenya-uganda-joint-railway-project--4628240.47RobertAgwotKomakech,andThomasOgoroOmbati,“BeltandRoadInitiativeinDeveloping3131（二）拓展合作層次基礎(chǔ)設(shè)施融資和項(xiàng)目建設(shè)在中非合作中占有很大比重。然而，相對(duì)于對(duì)非礎(chǔ)設(shè)施的貢獻(xiàn)，中國(guó)對(duì)地區(qū)貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上的投入水平或關(guān)但同時(shí)也加速了中國(guó)商品在非洲的傾銷，從而對(duì)非洲國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027）制定了相應(yīng)的舉措計(jì)劃，包括中國(guó)將支持非洲本地價(jià)值鏈建設(shè)、制造業(yè)發(fā)展和關(guān)鍵礦產(chǎn)深加工，在非洲5業(yè)合作增長(zhǎng)圈；中方將依托在非洲各類合作園區(qū)，與非洲國(guó)家共同推動(dòng)在各次區(qū)域建設(shè)具有自己品牌和特別優(yōu)惠政策的示范園區(qū)，促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。49在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中非合作主要集中于雙邊合作層面，基于一體化或區(qū)域合作視角進(jìn)行的整體性規(guī)劃較少，一些整體性的規(guī)劃在實(shí)踐中是非洲基礎(chǔ)設(shè)施最大的雙邊官方融資方，但中國(guó)的融資支持和工程承包主要集中于雙邊層面。盡管很多項(xiàng)目本身可歸類于跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，比如蒙內(nèi)鐵路，但實(shí)質(zhì)性參與跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相對(duì)比較有限，例如由非盟推動(dòng)或非洲開(kāi)發(fā)銀行支持的項(xiàng)目。根據(jù)非盟評(píng)估報(bào)告，2012-2020年，PIDA一期項(xiàng)目投資達(dá)到820億美元，其中非洲國(guó)家投資343.5億美元，占比42%，國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施集團(tuán)（ICA）投走廊項(xiàng)目中，中國(guó)進(jìn)出口銀行為13個(gè)非洲發(fā)展走廊提供了融資支持，資金占比為48RayMwareyaandNyashaBhobo,“WillChinahelporhurttheAfCFTA?”AfricaReport,February2,2021,/61451/will-china-help-or-hurt-the-afcfta/.49《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027）》，中華人民共和國(guó)外交部，2024年9月5日，https:///web/zyxw/202409/t20240905_11485697.shtml.50“ProgrammeforInfrastructureDevelopmentinAfrica(PIDA):First10-YearImplementationReport,”AfricanUnionDevelopmentAgencyNEPAD,June,2023,P.34.拓展合作層次拓展合作層次32323.8%，區(qū)域性開(kāi)發(fā)銀行的融資支持占比達(dá)30.8%51?？傮w上，中國(guó)企業(yè)更多承擔(dān)中國(guó)融資支持的項(xiàng)目，參與其他融資支持項(xiàng)目的比重不高。另以國(guó)際工程承包的方式參與非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)，很少參與項(xiàng)目（三）提升合作效果非洲跨區(qū)域合作的重要形式是區(qū)域性合作項(xiàng)目。2021年非盟峰會(huì)上，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人決定在PIDA二期優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃上采取被稱為發(fā)展走廊2.0版本的“協(xié)同洲國(guó)家的理念和目標(biāo)正從改善基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向構(gòu)建包容性、可持續(xù)和復(fù)以及不同領(lǐng)域、部門(mén)間的協(xié)同發(fā)展。根據(jù)非盟的評(píng)估，非洲目前比較重要的發(fā)國(guó)家發(fā)展、供應(yīng)鏈安全和全球戰(zhàn)略安全具有重要意義，同時(shí)，對(duì)于域外國(guó)家而言，參與非洲發(fā)展走廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是提升在非洲戰(zhàn)略存在和影響力的重要途徑。這正是當(dāng)下歐美加大對(duì)非洲發(fā)展走廊投入的重要原因。53相比之下，中國(guó)通過(guò)融資合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作和標(biāo)志性工程，在支持非洲發(fā)展走廊建設(shè)發(fā)揮了重要作用，建立了重51JessicaP.R.Thorn,DiegoJuffeBignoli,BenMwangi,andRobertA.Marchant,“TheAfricanScientificData,Vol.9,No.679,252“ProgrammeforInfrastructureDevelopmentinAfrica(PIDA):First10-YearImplementationReport,”AfricanUnionDevelopmentAgencyNEPAD,June,2023.53ThomasP.Sheehy,“TheLobitoCorridor:AU.S.BetonAfrica’sCriticalMineralDevelopment,”UnitedStatesInstituteofPeace,August8,2024,/3333要的比較優(yōu)勢(shì)。然而，在現(xiàn)有模式下，中國(guó)前期合作主要側(cè)重于項(xiàng)目合作，并沒(méi)有形成戰(zhàn)略、系統(tǒng)和制度性優(yōu)勢(shì)。中國(guó)主要參與發(fā)展走廊建設(shè)的前半段目的融資支持和承包建設(shè)，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)參與項(xiàng)目后期的發(fā)展走廊建設(shè)的全流程，導(dǎo)致我無(wú)法有效應(yīng)對(duì)后期項(xiàng)目